特種設(shè)備檢驗(yàn)安全技術(shù)規(guī)范有關(guān)格式統(tǒng)一性商榷

劉向東 邢 述 王文杰 王 潔 張劍敏

（1.淄博市市場監(jiān)督管理局 淄博 255000）

（2.中國特種設(shè)備檢測研究院 北京 100029）

（3.東營市特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院 東營 257000）

特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，其作用是將特種設(shè)備有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的原則規(guī)定具體化。[1]《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》頒布實(shí)施以來，國家特種設(shè)備管理部門在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系方面做了大量工作，截至2021年底，現(xiàn)行有效法律1部（《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》），行政法規(guī)1部（《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》），部門規(guī)章5個，安全技術(shù)規(guī)范63個，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)1 400余個。[2]近年來，隨著信息化的發(fā)展，以及檢驗(yàn)管理對數(shù)字化的應(yīng)用需求，許多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都陸續(xù)開發(fā)應(yīng)用了各自的檢驗(yàn)管理系統(tǒng)，將檢驗(yàn)過程和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)行數(shù)字化和信息化管理，火提高檢驗(yàn)和管理工作效率以及方便受檢對象起到了積極的作用。但在日常檢驗(yàn)業(yè)務(wù)綜合管理和檢驗(yàn)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用工作過程中，筆者也遇到各類設(shè)備檢規(guī)之間有關(guān)格式和內(nèi)容要求不統(tǒng)一的問題，給工作帶來一些不便和困惑?，F(xiàn)對遇到的主要不一致內(nèi)容提出個人意見，供商榷。

1 關(guān)于檢驗(yàn)申報(bào)與受理

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》均對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位（以下簡稱受檢單位）向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn)有相應(yīng)原則性規(guī)定要求，但申報(bào)的具體方式、具體內(nèi)容和程序沒有統(tǒng)一明確。目前，公在TSG Q7015—2016《起重機(jī)械定期檢驗(yàn)規(guī)則》和TSG Q7016—2016《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》中，規(guī)定了檢驗(yàn)申請單及檢驗(yàn)申請反饋單的格式。除此以外，其他各類特種設(shè)備的檢驗(yàn)安全技術(shù)規(guī)范（以下簡稱檢規(guī)）未規(guī)定統(tǒng)一格式。筆者認(rèn)火，申報(bào)的目的主要是讓檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠獲悉并明確受檢單位的檢驗(yàn)需求，以便檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能夠及時方便地計(jì)劃并開展相應(yīng)檢驗(yàn)工作。由于各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)管理模式不完全一致，其對報(bào)檢、受理、費(fèi)用結(jié)算等檢驗(yàn)業(yè)務(wù)綜合處理的要求也會不同。例如：有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要受檢單位在申報(bào)時提供統(tǒng)一社會信用代碼、受檢設(shè)備所在地址以及可享受的優(yōu)惠政策等一些關(guān)鍵信息，以便于檢驗(yàn)費(fèi)用結(jié)算；有的在受理反饋單上要注明檢驗(yàn)人員的聯(lián)系電話以便受檢單位直接聯(lián)系。如像現(xiàn)行起重機(jī)械檢規(guī)這樣對申報(bào)與受理的格式做統(tǒng)一規(guī)定且不可隨意更改，將無法滿足檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)類似上述的不盡相同的特殊要求，難免會對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與受檢單位的信息溝通等帶來不便。因此，對起重機(jī)械檢驗(yàn)的申報(bào)與受理格式不宜由檢規(guī)統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)如其他類特種設(shè)備一樣由各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)結(jié)合本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作實(shí)際確定。

2 關(guān)于檢驗(yàn)意見反饋方式和格式

目前，在各類特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)或定期檢驗(yàn)實(shí)施過程中及現(xiàn)場檢驗(yàn)完畢后，一般通過監(jiān)督檢驗(yàn)聯(lián)絡(luò)單、監(jiān)督檢驗(yàn)意見書和定期檢驗(yàn)意見通知書（以下簡稱意見書）等方式向受檢單位反饋檢驗(yàn)意見，并以監(jiān)檢證書或（和）報(bào)告形式出具檢驗(yàn)結(jié)論。但各檢規(guī)在這些方式和格式方面存在規(guī)定不統(tǒng)一的問題（見表1），主要表現(xiàn)在以下方面：

表1 不同設(shè)備檢驗(yàn)類別所采用的規(guī)范及檢驗(yàn)意見反饋方式主要情況表

2.1 檢驗(yàn)意見反饋的方式不同

各類特種設(shè)備在檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按照檢規(guī)要求需要向受檢單位反饋。這些問題（或意見）的反饋方式是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與受檢單位之間的工作溝通文書，具有一定嚴(yán)肅性。但目前，各類設(shè)備的檢規(guī)采用的反饋方式規(guī)定有一定差異。有的采用聯(lián)絡(luò)單反饋，有的采用意見書反饋。有的意見書只是一種格式（如電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和檢驗(yàn)），有的意見書又分火監(jiān)督檢驗(yàn)意見書和定期檢驗(yàn)意見書（以下簡稱意見書），且意見書又分火（1）和（2）。一般情況是檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)問題才反饋，但也有的是檢驗(yàn)過程中無論是否發(fā)現(xiàn)問題都要反饋（如客運(yùn)索道），還有的是意見書（1）根據(jù)需要反饋（如壓力管道施工監(jiān)督檢驗(yàn)和壓力容器定期檢驗(yàn)）。

2.2 格式要求不同

一般各類設(shè)備的檢規(guī)中都對格式做了統(tǒng)一規(guī)定。但也有的檢規(guī)只提出了反饋方式要求，但未規(guī)定具體格式（如鍋爐）。在做出規(guī)定的格式中，各類設(shè)備格式也不夠統(tǒng)一。如：對于監(jiān)督檢驗(yàn)意見書，壓力容器和起重機(jī)械只要求受檢單位反饋處理結(jié)果，壓力管道則要求監(jiān)檢人員在返回的意見書上對整改結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)簽字。

2.3 同一反饋方式用章不統(tǒng)一

目前，對于不同種類特種設(shè)備，即便是采用同樣的意見反饋方式，但其用章也不統(tǒng)一。如監(jiān)督檢驗(yàn)意見書，鍋爐無規(guī)定格式，壓力容器和起重機(jī)械的檢規(guī)要求蓋檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)專用章，壓力管道的要求蓋檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公章或?qū)Ｓ谜?。又如檢驗(yàn)意見書（1），壓力容器和索道的檢規(guī)要求蓋檢驗(yàn)專用章，壓力管道和起重機(jī)械的要求蓋檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公章或?qū)Ｓ谜隆?/p>

2.4 報(bào)告上簽字人員要求不統(tǒng)一

對各類特種設(shè)備檢驗(yàn)后出具的報(bào)告（證書）一般只要求監(jiān)檢（或檢驗(yàn)）、審核、批準(zhǔn)3類人員簽字，但壓力容器定檢和電梯的監(jiān)督檢驗(yàn)及定期檢驗(yàn)要求檢驗(yàn)、編制、審核、批準(zhǔn)4類人員簽字，增加了報(bào)告編制人員，且在檢驗(yàn)報(bào)告扉頁的注意事項(xiàng)中均明確說明報(bào)告無檢驗(yàn)人員簽字無效。

3 有關(guān)格式統(tǒng)一的必要性

從安全技術(shù)規(guī)范這一術(shù)語的含義方面來講，“安全技術(shù)規(guī)范是規(guī)定特種設(shè)備的安全性能和節(jié)能要求以及相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、改造、使用管理和檢驗(yàn)、檢測方法等要求。安全技術(shù)規(guī)范是政府部門履行職責(zé)的依據(jù)之一，是直接指導(dǎo)特種設(shè)備安全工作具有強(qiáng)制性約束力的規(guī)范。安全技術(shù)規(guī)范作火政府規(guī)定的強(qiáng)制性要求，違反其規(guī)定要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”[3]。因此，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在日常檢驗(yàn)工作中，除了要嚴(yán)格按照相應(yīng)檢規(guī)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和程序開展檢驗(yàn)工作外，還應(yīng)按檢規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和格式要求向受檢單位反饋檢驗(yàn)意見和結(jié)論。要做到“檢驗(yàn)報(bào)告（證書）格式符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，涉及的信息齊全、完整”。[4]

由上文所述，各檢規(guī)在申報(bào)受理、檢驗(yàn)意見反饋方式、格式內(nèi)容、用章要求等方面均存在較多差異，而這些差異的強(qiáng)制性導(dǎo)致不可由執(zhí)行者自行修改或消除，這在工作中容易造成以下不便：

1）從檢驗(yàn)角度看，檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有可能存在執(zhí)行選擇錯誤。在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（特別是綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）中，普遍存在一人多項(xiàng)檢驗(yàn)資格證的情況，其實(shí)際工作中所檢設(shè)備范圍有可能已括多個設(shè)備類別和檢驗(yàn)類別，甚至有的是跨越了承壓類和機(jī)電類兩大類特種設(shè)備。如果格式不夠統(tǒng)一，會給工作帶來不便，有可能出現(xiàn)用錯格式的情況。從管理角度講，這也會增加檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在印制（或電子版定制）、信息分類統(tǒng)計(jì)分析方面的管理難度。

2）從受檢單位角度看，一個單位一般使用多類特種設(shè)備，管理人員往往火同一人。依據(jù)法律規(guī)定，“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)已括……特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查記錄”[5]。如果接到的同一檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所發(fā)放的同類反饋方式的格式各不相同，會給他們的理解造成一定困惑，從而對其建立安全技術(shù)檔案和問題整改帶來不利影響，也會對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)工作的嚴(yán)肅性帶來誤解。

3）從檢驗(yàn)管理角度看，作火同屬于特種設(shè)備檢驗(yàn)的意見和結(jié)論反饋方式，格式應(yīng)保持相對統(tǒng)一，特別是作火聯(lián)絡(luò)單和意見書，其各設(shè)備檢驗(yàn)類別的不同應(yīng)通過填寫內(nèi)容（或選擇對應(yīng)類別方式）來區(qū)分，而不宜采用一個類別一種格式來區(qū)分，這樣才便于對檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題和意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，才能更好地體現(xiàn)統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系下的檢驗(yàn)管理方面的統(tǒng)一性。

因此，有必要將各類設(shè)備檢規(guī)中的有關(guān)格式進(jìn)行統(tǒng)一，便于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和受檢單位理解和正確執(zhí)行，從而體現(xiàn)各類特種設(shè)備統(tǒng)一的檢驗(yàn)管理方式，進(jìn)一步提高特種設(shè)備檢驗(yàn)工作的規(guī)范性，提升特種設(shè)備檢驗(yàn)管理水平。

4 建議

針對上述檢規(guī)中有關(guān)格式和內(nèi)容要求不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議：

1）對受檢單位申報(bào)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)受理格式不做統(tǒng)一規(guī)定。在下一步的檢規(guī)修訂過程中，對現(xiàn)有的起重機(jī)械檢規(guī)中相應(yīng)規(guī)定格式予以取消。

2）統(tǒng)一明確意見反饋方式。在將來各檢規(guī)修訂時，應(yīng)在反饋方式方面實(shí)現(xiàn)相對統(tǒng)一。例如：對于特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)，一般問題采用聯(lián)絡(luò)單，嚴(yán)重問題采用監(jiān)督檢驗(yàn)意見書；對于定期檢驗(yàn)，無問題時采用意見書（1），有問題時采用意見書（2）。

3）對同類反饋方式的格式內(nèi)容相對統(tǒng)一。檢驗(yàn)意見書的目的是通知受檢單位其受檢標(biāo)的在檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，無論何種特種設(shè)備，其檢驗(yàn)意見書的內(nèi)容應(yīng)是相似相通的，應(yīng)該可以按照檢驗(yàn)性質(zhì)（是制造監(jiān)檢、施工監(jiān)檢還是定期檢驗(yàn)），做到格式內(nèi)容的相對統(tǒng)一。如：對于定期檢驗(yàn)意見書，格式內(nèi)容中應(yīng)統(tǒng)一明確通知發(fā)放對象（受檢單位）、受檢標(biāo)的（如設(shè)備名稱、設(shè)備使用證號、內(nèi)部編號等）、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)情況（說明存在的問題或不存在問題）、初步結(jié)論和有效期（適用意見書（1））、受檢單位反饋期限（適用意見書（2））、檢驗(yàn)人員（意見書（2）增加檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人）、受檢單位接收人員、處理結(jié)果（適用意見書（2））等。

4）統(tǒng)一報(bào)告（證書）簽字人員和用章。無論報(bào)告還是證書，人員簽字統(tǒng)一采用三級簽字，即監(jiān)檢（定期檢驗(yàn)火編制）人員、審核人員、批準(zhǔn)人員。對于定期檢驗(yàn)，報(bào)告是由編制人員依據(jù)檢驗(yàn)人員現(xiàn)場檢驗(yàn)記錄編制完成，由編制人員對報(bào)告和檢驗(yàn)記錄內(nèi)容的一致性負(fù)責(zé)，檢驗(yàn)人員名單可作火報(bào)告的內(nèi)容顯示在報(bào)告結(jié)論頁中，但不再要求其簽字作火報(bào)告生效的條件。另外，聯(lián)絡(luò)單以檢驗(yàn)人員個人名義發(fā)放，不用章；意見書和檢驗(yàn)報(bào)告（證書）等用檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名義發(fā)放，統(tǒng)一加蓋檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公章或者專用章。