加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)打好長江禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)

汪愛智 糜 裕/江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

開展長江“十年禁漁”以來，江蘇省揚(yáng)州市提高政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，忠實(shí)履職盡職，把重點(diǎn)水域禁捕退捕工作作為推進(jìn)長江大保護(hù)、貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，堅(jiān)決打好禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。制定出臺(tái)《揚(yáng)州市漁業(yè)資源保護(hù)管理辦法》，在漁民安置、禁捕執(zhí)法、增殖放流、漁業(yè)資源保護(hù)等方面取得一系列顯著成效，長江漁業(yè)資源保護(hù)工作逐步走向科學(xué)規(guī)范。

加大宣傳力度，營造禁捕護(hù)漁社會(huì)輿論氛圍

揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視《揚(yáng)州市漁業(yè)資源保護(hù)管理辦法》的宣傳工作，發(fā)揮牽頭抓總作用，采取得力舉措，持續(xù)不間斷開展宣傳，著力提高宣傳實(shí)效。

多渠道全方位，營造濃厚社會(huì)氛圍。充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞媒體開展宣傳的基礎(chǔ)上，更加注重網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、短信、短視頻、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等新媒體廣泛宣傳。自2021年以來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國漁政公眾號(hào)、省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站發(fā)布漁業(yè)資源保護(hù)、漁政執(zhí)法管理等各類宣傳信息30余篇，寶應(yīng)縣和高郵市拍攝禁捕公益宣傳片在電視臺(tái)定期播放，全市累計(jì)發(fā)送護(hù)漁手機(jī)短信超150萬條。營造全社會(huì)關(guān)心支持、積極參與漁業(yè)資源保護(hù)的濃厚社會(huì)輿論氛圍。

走基層面對(duì)面，開展形式多樣的普法活動(dòng)。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在沿江、河、湖的漁業(yè)村、保護(hù)區(qū)、市民廣場、農(nóng)貿(mào)市場、公園等重點(diǎn)場所組織形式多樣的活動(dòng)，采用“十年禁漁、方能有魚”“保護(hù)長江生態(tài)，不食江鮮湖鮮”“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”等耳熟能詳、通俗易懂的口號(hào)向老百姓開展普法宣傳，引導(dǎo)廣大群眾知法、守法、用法。全市開展法治講座共計(jì)40余場。懸掛宣傳橫幅、展板3000余件，印發(fā)宣傳畫（單）37678份，累計(jì)開展各種形式的宣傳活動(dòng)1600余次。江都區(qū)在長江干流、保護(hù)區(qū)安裝了66塊永久禁捕標(biāo)識(shí)，明確禁捕區(qū)域名稱、范圍經(jīng)緯度、主管部門、舉報(bào)電話。邗江區(qū)在長江禁漁沿岸、明月湖公園等地懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放手冊(cè)。儀征市開展“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)河道”的宣傳活動(dòng)，廣陵區(qū)在長江干流及保護(hù)區(qū)重要位置設(shè)置83個(gè)禁漁永久告示牌，接受群眾現(xiàn)場咨詢500余人次，進(jìn)一步提高社會(huì)知曉率，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律意識(shí)。

進(jìn)四區(qū)送科普，開展水生野生動(dòng)物宣傳活動(dòng)。結(jié)合全國水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳月、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“六送”活動(dòng)等專題活動(dòng)，大力推進(jìn)“進(jìn)四區(qū)(學(xué)區(qū)、社區(qū)、景區(qū)、漁區(qū))、講科普”水生野生動(dòng)物保護(hù)宣傳活動(dòng),播放“關(guān)愛水生動(dòng)物，共建和諧家園”宣傳片、宣傳相關(guān)法律法規(guī)，要求單位和個(gè)人不得向天然水域放流選育種、外來種、雜交種、轉(zhuǎn)基因種以及其他不符合生態(tài)要求和水生物種，增強(qiáng)社會(huì)各界保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的意識(shí)。自行開展水生生物增殖放流活動(dòng)取得了有效管控，做到提前15天向當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門報(bào)告增殖放流的區(qū)域、時(shí)間、物種、規(guī)格和數(shù)量，自覺接受當(dāng)?shù)貪O政執(zhí)行部門的監(jiān)督管理。

以保護(hù)法規(guī)為依據(jù)，不斷加大漁業(yè)資源保護(hù)力度

積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動(dòng)。2021年以來，多批次開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，累計(jì)放流各類苗種1998萬尾（只）。下一步計(jì)劃增殖放流12萬只中華絨螯蟹、8000尾胭脂魚。通過漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)漁業(yè)資源。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)退捕漁民安置工作。截至目前，揚(yáng)州市共有捕撈漁民約1.2萬人，建檔立卡漁民3974人，其中長江干流493人、水生生物保護(hù)區(qū)1356人、其他水域2125人，全部納入基本養(yǎng)老保障，其中勞動(dòng)年齡內(nèi)2546人，全部完成轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

積極開展?jié)O政執(zhí)法活動(dòng)?！掇k法》施行以來，沿江地區(qū)共落實(shí)漁政執(zhí)法人員60人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑事業(yè)編制從事禁捕工作人員31人、協(xié)助巡護(hù)人員179人，構(gòu)建縱向貫通市縣鄉(xiāng)村、橫向聯(lián)動(dòng)行業(yè)部門的禁捕退捕漁政監(jiān)管和執(zhí)法工作職責(zé)體系。組織全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管100余名執(zhí)法人員開展長江禁漁聯(lián)合執(zhí)法，2021年以來，共計(jì)組織商船禁捕專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)4次，檢查商船62艘，收繳清理違規(guī)網(wǎng)具235套（張）。全市共出動(dòng)漁政執(zhí)法人員5575人次，出動(dòng)執(zhí)法車船2124輛次，水上巡查里程5225海里，查辦長江流域禁捕重點(diǎn)水域行政案件232件，移送司法機(jī)關(guān)案件6件，行政處罰金額7.58萬元，檢查水產(chǎn)銷售經(jīng)營點(diǎn)40個(gè)次，增設(shè)沿江地區(qū)高清探頭43個(gè)，增購無人機(jī)5架，市本級(jí)和沿江各地增配執(zhí)法船4艘、躉船2艘，提高全市漁政執(zhí)法管理規(guī)范化。

改善漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境，努力提高種質(zhì)資源質(zhì)量

開展保護(hù)區(qū)建設(shè)。為加強(qiáng)長江揚(yáng)州段國家級(jí)四大家魚水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的管護(hù)工作，設(shè)立保護(hù)區(qū)漁業(yè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)建設(shè)和日常管理工作。聯(lián)合中國水產(chǎn)科學(xué)研究院無錫淡水所開展長江揚(yáng)州段國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)資源調(diào)查工作，已取得階段性成果。科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，加快推進(jìn)養(yǎng)殖證發(fā)放率，穩(wěn)定全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，全市規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖面積59234.42公頃，應(yīng)發(fā)養(yǎng)殖證面積40491公頃，養(yǎng)殖證發(fā)證率提高至近70%。截至2021年底禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積全面清零。

開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。將池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)列入《全市漁業(yè)漁政工作要點(diǎn)》目標(biāo)任務(wù)和鄉(xiāng)村振興考核任務(wù)，2021年全年超額完成改造面積3.2萬畝，2022年計(jì)劃完成改造面積7.36萬畝。計(jì)劃到2025年底，完成18萬畝池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。嚴(yán)格按照《江蘇省淡水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》，已組織實(shí)施江蘇省漁業(yè)養(yǎng)殖尾水處理項(xiàng)目22個(gè)。實(shí)現(xiàn)池塘養(yǎng)殖產(chǎn)能穩(wěn)步提升，尾水排放合格達(dá)標(biāo)，水產(chǎn)品有效供給，漁區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善格局。

提升水產(chǎn)苗種質(zhì)量。共有水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位62家，具有專業(yè)育種技術(shù)人員突破200人，4家單位被認(rèn)定為市級(jí)水產(chǎn)良種繁育場，10家單位被認(rèn)定省級(jí)良種繁育場或通過省級(jí)良種繁育場復(fù)查驗(yàn)收，4家單位入選江蘇省水產(chǎn)優(yōu)勢種苗繁育場（中心）。連續(xù)兩年全市羅氏沼蝦苗種繁育創(chuàng)歷史紀(jì)錄，達(dá)到近80億尾。常規(guī)魚苗繁育一直維持在年產(chǎn)200億尾以上。目前引進(jìn)推廣的“南太湖2號(hào)”羅氏沼蝦良種覆蓋率在95%以上。苗種質(zhì)量的提升進(jìn)一步提高了水產(chǎn)良種生產(chǎn)能力和市場競爭力。

加強(qiáng)管控與開發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)漁業(yè)資源保護(hù)

存在主要問題。一是部分地區(qū)漁業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)未配備到位。根據(jù)《辦法》第四條第二款“揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、揚(yáng)州市生態(tài)科技新城、揚(yáng)州市蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)漁業(yè)資源保護(hù)管理工作”，第三款“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好漁業(yè)資源保護(hù)管理相關(guān)工作”規(guī)定，目前還有功能區(qū)沒有配備專職漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)及管理人員。二是禁漁執(zhí)法難度較大。非法垂釣和非法捕撈行為存在隱蔽性和隨機(jī)性等特點(diǎn)，給禁漁管理帶來較大難度，《辦法》實(shí)施以來，用到最多地方就是長江禁漁執(zhí)法檢查，但是《辦法》中沒有明確對(duì)重復(fù)查處的違法行為當(dāng)事人的處罰力度，導(dǎo)致很多違法垂釣人員不怕處罰，仍然組成團(tuán)隊(duì)前往江邊從事違法垂釣，執(zhí)法工作受阻。三是水產(chǎn)種質(zhì)資源開發(fā)利用不夠。以長江揚(yáng)州段四大家魚國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)為例。該區(qū)域野生水產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)有野生動(dòng)物150多種，最具代表性的物種有中華鱘、江豚、河豚、刀魚、鰣魚等，特別是保護(hù)長江系青魚、草魚、鰱、鳙“四大家魚”和中華絨螯蟹等。保護(hù)區(qū)魚類共有9目16科50屬68種(和亞種)，目前只開發(fā)利用了青魚、草魚、鰱、鳙“四大家魚”、中華絨螯蟹和胭脂魚等少數(shù)品種，其他大部分優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種質(zhì)資源尚未得到充分開發(fā)利用。

合理化建議。一是加大普法宣傳力度。多渠道、多形式開展普法宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大漁業(yè)資源保護(hù)宣傳覆蓋面，通過加大宣傳深度和擴(kuò)大宣傳廣度，不斷提升廣大市民對(duì)保護(hù)漁業(yè)資源重要性認(rèn)知度。二是增強(qiáng)禁捕執(zhí)法力量。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮禁捕退捕執(zhí)法工作需要，統(tǒng)籌增加人員編制，按照長江岸線平均每1.5公里1名編制的標(biāo)準(zhǔn)配備漁政執(zhí)法人員。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局的漁政執(zhí)法職責(zé)，明確2～3名事業(yè)編制人員專責(zé)禁捕退捕工作。建議通過現(xiàn)有在編人員劃轉(zhuǎn)、選調(diào)和面向社會(huì)公開招聘等方式，加快充實(shí)長江禁捕監(jiān)管和執(zhí)法人員隊(duì)伍。三是落實(shí)網(wǎng)格化管理。按照全面覆蓋、不留空白、邊界清晰、便于管理的原則，建立長江禁捕執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)，劃定管理區(qū)域、管理單位和責(zé)任主體，實(shí)行劃片包干、定人定崗、定位定責(zé)，主動(dòng)向社會(huì)豎牌公示并接受監(jiān)督。對(duì)跨網(wǎng)格的水域，建立暢通左右岸、干支流的協(xié)同管理機(jī)制，構(gòu)建縱向到邊、橫向到底、水陸結(jié)合、區(qū)域協(xié)同的禁捕執(zhí)法新格局，實(shí)行共同管理、聯(lián)防聯(lián)控。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。組建長江協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍是彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足的重要手段，通過政府購買勞務(wù)等方式，優(yōu)先選用退捕漁民，認(rèn)真遴選、加快招錄一批符合條件的人員，組建覆蓋本地區(qū)重點(diǎn)水域的長江協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，積極發(fā)揮長江禁捕群防群治作用，彌補(bǔ)長江禁捕執(zhí)法管理力量不足。建議原則上按照重點(diǎn)水域每個(gè)村（社區(qū)）3～5人標(biāo)準(zhǔn)配備協(xié)助巡護(hù)人員為宜。四是加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源開發(fā)力度。按照“不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)”的要求，強(qiáng)化長江揚(yáng)州段國家級(jí)四大家魚水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，為水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供豐富的遺傳育種材料。科學(xué)規(guī)劃和合理布局，加強(qiáng)與揚(yáng)州大學(xué)、中國水產(chǎn)科學(xué)院淡水漁業(yè)研究中心、省漁業(yè)技術(shù)推廣中心和省淡水所等單位的合作，依托現(xiàn)有水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)和水產(chǎn)種質(zhì)資源，分品種、分區(qū)域建立一批特色水產(chǎn)種苗生產(chǎn)試驗(yàn)示范基地。□