欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策網(wǎng)絡(luò)信息研究

鮑 宇，趙 亮，李 杰

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 計(jì)算機(jī)學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 科學(xué)技術(shù)研究院，江蘇 徐州 221116)

0 引言

人才政策發(fā)布是我國(guó)公共政策體系的重要組成部分，是“黨和政府等公共部門為培養(yǎng)、考核、選拔、引進(jìn)、管理人才和指導(dǎo)影響人才活動(dòng)所規(guī)定并實(shí)施的戰(zhàn)略、準(zhǔn)則和措施的集合”[1]。城市面臨“人才”要素的高維競(jìng)爭(zhēng)，地方政府從落戶、購(gòu)房補(bǔ)貼、啟動(dòng)基金、配套保障等多維度出臺(tái)了一系列人才吸引政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017—2018年，深圳、上海等共計(jì)100多個(gè)城市先后出臺(tái)人才新政[2]。經(jīng)歷高房?jī)r(jià)、競(jìng)爭(zhēng)激烈、低居住滿意度等“大都市化陷阱”，畢業(yè)生前往一線城市的比例逐漸下降，對(duì)于二線城市，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)二線城市的熱情有所上升[3-4]。區(qū)域人才政策的研究隨著2016年3月中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)逐漸被重視起來(lái)。二線城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸意識(shí)到人才吸引需要相關(guān)政策的支持。

對(duì)當(dāng)前人才政策研究分析從評(píng)估出發(fā)，并已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了很多地區(qū)上的政策弊端。例如，通過(guò)對(duì)專利指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量的分析，鐘騰等[5]發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策受到地方營(yíng)商環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科教投入等影響。劉春林等[6]從信號(hào)理論結(jié)合中國(guó)上市公司數(shù)據(jù)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，人才政策并未導(dǎo)致企業(yè)的策略性反應(yīng)行為。何江等[7]發(fā)現(xiàn)了地方政府對(duì)提升人才資源和人才新政的持續(xù)供給能力存在與企業(yè)脫鉤的問(wèn)題，本地人才缺少相應(yīng)政策支持。張愛(ài)芹等[8]從人力資本密度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)人口構(gòu)成和地區(qū)政策，與西部與創(chuàng)新之間呈非正向關(guān)系。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的錯(cuò)位引才、柔性引才雖然具有較好的實(shí)施效果[9]，但這些人才如何能夠被吸引到自己的區(qū)域，仍是當(dāng)前地區(qū)人才政策需要研究的重點(diǎn)。

用戶大數(shù)據(jù)分析從零散的碎片化蹤跡中找出政策執(zhí)行的實(shí)際效力，有效對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，實(shí)現(xiàn)客觀量化評(píng)估。信息在政策內(nèi)容、政策新聞、發(fā)布網(wǎng)頁(yè)和其他引用上將會(huì)表現(xiàn)出不同的形式。本文對(duì)政策發(fā)布后，傳播和使用的能力進(jìn)行評(píng)估，從信息傳播、效益的角度對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，旨在發(fā)現(xiàn)地區(qū)政策制定時(shí)可能存在的偏差，給出地方政府地區(qū)人才政策制定的建議。

1 信息評(píng)估政策的研究設(shè)計(jì)

相對(duì)一線較為成熟的吸引人才方法，次發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要對(duì)本地人才政策的分析。本文將人才政策信息傳播、效應(yīng)和效益作為多目標(biāo)被解釋變量，獲取當(dāng)前政策與其他地區(qū)的差異比較結(jié)果，找出當(dāng)前政策在信息表示上的優(yōu)劣。

(1)信息獲取的難易程度E1。在人才政策搜尋過(guò)程中，難易程度與權(quán)威網(wǎng)頁(yè)在搜索引擎中排名正相關(guān)，與前置引用的差異負(fù)相關(guān)。

(2)可利用的人才資源支出E2。地區(qū)人才支持主要是當(dāng)?shù)厝瞬胖С值母冻?，包括科學(xué)技術(shù)支出、科學(xué)研發(fā)強(qiáng)度、普通高等學(xué)校在校生數(shù)。對(duì)任何一個(gè)城市j，E2為各項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

(3)不同地區(qū)詞頻對(duì)比評(píng)估E4。詞頻反映了政策分類的細(xì)致程度。

基于上述信息學(xué)的指標(biāo)體系，對(duì)徐州市人才政策進(jìn)行案例分析。首先，收集了2019—2020年各個(gè)城市發(fā)布和正在使用的權(quán)威人才政策，進(jìn)行詞頻分類。然后，對(duì)各個(gè)地方的統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，獲取可利用人才資源支出。再次，為獲取難易程度，分別利用網(wǎng)頁(yè)信息進(jìn)行人才政策信息的收集模擬，獲取真實(shí)應(yīng)屆生對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息抓取數(shù)據(jù)所耗的時(shí)間。最后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)進(jìn)行網(wǎng)頁(yè)抓取，通過(guò)抓取網(wǎng)頁(yè)之間的鏈接，獲得引用圖譜和詞頻分類。

政策傳播能力評(píng)估模型定義為：

(1)

通過(guò)該模型來(lái)評(píng)估各地人才政策在發(fā)布之后的信息傳播效果。

2 大數(shù)據(jù)分析實(shí)證結(jié)果

2.1 信息傳播能力的評(píng)估結(jié)果

對(duì)指標(biāo)點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取，收集目標(biāo)城市信息。在限定的1天時(shí)間內(nèi)，抓取內(nèi)容不同的網(wǎng)頁(yè)。根據(jù)模型公式(1)計(jì)算的結(jié)果如圖1所示。計(jì)算結(jié)果顯示，上海對(duì)人才的信息公布最為出色，人才相關(guān)信息很容易獲取，在網(wǎng)絡(luò)中搜索的信息以徐州市和揚(yáng)州市的得分較低，顯示出二者存在項(xiàng)目與其他城市有較大差距。

圖1 各地人才政策在4個(gè)指標(biāo)下的歸一化計(jì)算結(jié)果

2.2 實(shí)證結(jié)果顯示的問(wèn)題分析

(1)針對(duì)上述結(jié)果，對(duì)指標(biāo)點(diǎn)1，4數(shù)據(jù)進(jìn)行分項(xiàng)。對(duì)各個(gè)城市人才政策在搜索引擎中的排序進(jìn)行比較。數(shù)據(jù)為2021年9月搜索引擎查找結(jié)果。模擬人員對(duì)各個(gè)政策獲取和辨析耗費(fèi)時(shí)間的比較，如表1所示。

表1 各個(gè)城市人才政策信息搜索結(jié)果的比較

由表1可見(jiàn)，徐州市和揚(yáng)州市在信息發(fā)布能力上、信息效力上與其他城市有一定的差距。

(2)對(duì)所搜集的網(wǎng)頁(yè)之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分項(xiàng)，通過(guò)對(duì)比各個(gè)城市網(wǎng)頁(yè)鏈接關(guān)系，發(fā)現(xiàn)人才政策信息發(fā)布存在孤島現(xiàn)象。在徐州市政府內(nèi)部網(wǎng)站搜尋中，個(gè)別部門提及人才政策時(shí)，缺少相應(yīng)鏈接，讓閱讀人員對(duì)相關(guān)政策查找不易。更為突出的是，本地企業(yè)對(duì)人才政策引用不足，企業(yè)人才招聘信息沒(méi)有明確本地對(duì)人才的需求狀況與支持政策，政企銜接環(huán)節(jié)不足。

(3)對(duì)徐州市、上海市、深圳市、南京市、蘇州市、揚(yáng)州市幾個(gè)大中城市人才政策發(fā)布的網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容進(jìn)行分詞。其中搜索的關(guān)鍵詞內(nèi)容基本與何江分析內(nèi)容相似[7]。對(duì)比各個(gè)城市之間的高頻關(guān)鍵詞，可以發(fā)現(xiàn)，人才引進(jìn)政策的建設(shè)上，徐州市對(duì)人才項(xiàng)目支撐力度有所欠缺，對(duì)創(chuàng)新、引進(jìn)后人才發(fā)展等目標(biāo)力度稍顯不足。企業(yè)對(duì)人才引進(jìn)政策的高頻關(guān)鍵詞較少，也側(cè)面說(shuō)明很多政策由政府公布，企業(yè)對(duì)政策引用不足。這些反映出徐州地區(qū)對(duì)不同專業(yè)關(guān)注度不夠，工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。徐州市位于特殊的地理位置，周圍存在鄭州、濟(jì)南、揚(yáng)州等城市，相似的人才政策，會(huì)造成徐州市對(duì)人才吸引力不足。徐州市各個(gè)縣區(qū)政策對(duì)不同類型人才的分類相比蘇州市還不夠細(xì)致，同質(zhì)化嚴(yán)重，各個(gè)區(qū)縣對(duì)此認(rèn)識(shí)并不足夠，進(jìn)一步削弱了徐州市對(duì)人才的吸引力。

由上述分析可以看出，地區(qū)人才政策在信息表達(dá)和傳播能力反映的情況有以下幾點(diǎn)。

(1)政策宣傳力度不足。例如，在實(shí)施模擬人才政策查找過(guò)程中，徐州市的人才扶持政策搜索結(jié)果是從多個(gè)企業(yè)招聘網(wǎng)上尋找到的，并且部分消息陳舊，與蘇州市相比，信息條目數(shù)量差距較大。

(2)人才政策支持細(xì)則的工作體現(xiàn)不足。例如，與上海市、揚(yáng)州市相比，徐州市的購(gòu)房、租房補(bǔ)助力度欠缺，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才等。

(3)人才后繼支持反應(yīng)不足，表現(xiàn)在人才到位后，缺乏科研項(xiàng)目與后繼發(fā)展支持。

3 欠發(fā)達(dá)城市人才政策建議

針對(duì)上述分析的基本問(wèn)題，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市，提出以下人才政策促進(jìn)建議。

(1)加強(qiáng)政策之間的部門協(xié)同融合，保持連續(xù)性和可實(shí)施性。本地的科技創(chuàng)新與發(fā)展，僅僅依靠某一個(gè)部門、某一個(gè)主體、某一項(xiàng)政策或某個(gè)層級(jí)都很難實(shí)現(xiàn)。通過(guò)各部門的體制改革和創(chuàng)新，在政策中構(gòu)建各部門的縱向協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政策實(shí)施示例來(lái)表現(xiàn)政策的實(shí)施細(xì)則，讓辦事人員能夠有效遵從。

(2)促進(jìn)人才差異性建設(shè)，注重精準(zhǔn)人才引進(jìn)。提升與周邊地區(qū)的人才政策競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重視市場(chǎng)開(kāi)拓人才，精準(zhǔn)引入地區(qū)急需人才，才能有效促進(jìn)地區(qū)特色發(fā)展。為緊缺人才、定向成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)拓展服務(wù)等制定了相關(guān)激勵(lì)政策，強(qiáng)化需求型政策的落實(shí)效果。

(3)獎(jiǎng)勵(lì)非本地人才貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)外來(lái)專家培育本地團(tuán)隊(duì)。對(duì)本地存有貢獻(xiàn)的人才，實(shí)施相關(guān)政策，促使人才留在本地，利用柔性政策引入臨時(shí)性流動(dòng)的人才，促進(jìn)本地與外界交流。制定促使外部人才主動(dòng)為徐州市建設(shè)和繁榮做出貢獻(xiàn)的相應(yīng)政策。

(4)加強(qiáng)政企之間的聯(lián)合信息推送。本地人才政策是為本地企業(yè)服務(wù)的，政府應(yīng)及時(shí)將人才政策推送到各個(gè)企業(yè)，以幫助企業(yè)提高招攬人才條件，而不是等待企業(yè)自我發(fā)現(xiàn)最新的人才政策。

(5)人才服務(wù)手段的提升。在人才后續(xù)服務(wù)上，提供更好的支持，避免出現(xiàn)招人后放任不管的狀態(tài)。例如，對(duì)人才政策落實(shí)的資金支持審查、審批過(guò)程簡(jiǎn)化，實(shí)行讓人才盡早啟動(dòng)工作的思路，迅速讓人才落地后獲得支持并投入工作。

4 結(jié)語(yǔ)

人才政策是地方政府科技發(fā)展的核心。從地方政策發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市對(duì)當(dāng)前信息利用存在不足，致使人才政策不能充分發(fā)揮效應(yīng)。

信息化是當(dāng)前政策發(fā)布的戰(zhàn)場(chǎng)之一。本文利用大數(shù)據(jù)分析能力，對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)發(fā)布進(jìn)行了研究，根據(jù)信息發(fā)布傳播狀況，對(duì)地方政策發(fā)布提出了評(píng)估手段，針對(duì)人才政策的傳播，給出了對(duì)應(yīng)的政策促進(jìn)建議。建議地方政府作為人民群眾的領(lǐng)路人，應(yīng)發(fā)揮積極作用，充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)，讓群眾更好地了解最新政策。