鄉(xiāng)村振興背景下贛南煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

崔子佳，戴鵬飛，魏欽欽，崔文長(zhǎng)

（1.江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院，江西 贛州 341000；2.贛州市稅務(wù)局，江西 贛州 341000）

贛南屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光照充足，雨量充沛且分布合理，氣候條件十分適宜烤煙生產(chǎn)［1］。上世紀(jì)80年代中期，贛南會(huì)昌、瑞金、石城、信豐等縣即被全國(guó)第二次烤煙種植區(qū)劃綜合評(píng)定為烤煙生產(chǎn)最適宜區(qū)［2］。目前，贛南煙葉種植主要集中在贛州市的石城、會(huì)昌、瑞金、寧都、信豐、興國(guó)、贛縣、安遠(yuǎn)等8個(gè)縣市，贛州市委市政府歷來(lái)高度重視［3］。

煙葉種植從采收、復(fù)烤到調(diào)撥各環(huán)節(jié)，涉及煙葉稅、增值稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等多種稅費(fèi)，財(cái)稅功能明顯。特別是煙葉稅為純地方稅種，對(duì)壯大地方財(cái)力作用尤其突出［4］。近3年，贛州全市累計(jì)入庫(kù)煙葉各種稅費(fèi)7.02億元，其中各縣市煙葉稅2.24億元，增值稅、企業(yè)所得稅等其他各種稅費(fèi)4.78億元，稅收較穩(wěn)定且呈小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，是市縣財(cái)政收入的重要來(lái)源。黨的十九大將重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總原則，而煙葉種植產(chǎn)業(yè)可以有力地促進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富”，有利于持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)［5-7］。為此，筆者擬通過(guò)對(duì)贛南煙葉種植現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出存在的問(wèn)題并提出解決策略，以期為贛南煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 贛南煙葉種植現(xiàn)狀

煙葉種植是贛南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在長(zhǎng)期的種植過(guò)程中，煙農(nóng)和專業(yè)人員積累了成熟的技術(shù)；因煙葉種植的計(jì)劃性，種植面積和市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。目前，贛南煙葉已進(jìn)入“中華”、“紅塔山”等全國(guó)12家卷煙企業(yè)品牌配方，年均產(chǎn)量超25萬(wàn)擔(dān)，規(guī)模占到全省的55.6%。

1.1 種植面積和市場(chǎng)穩(wěn)定

煙葉種植面積由國(guó)家計(jì)劃下達(dá)，收購(gòu)價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，相比其它經(jīng)濟(jì)作物而言，收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定，不受市場(chǎng)影響，煙農(nóng)收入有保障。

近年來(lái)，贛州市煙葉種植面積穩(wěn)定在約0.67萬(wàn)hm2，平均1 875 kg/hm2，煙葉年均產(chǎn)量25.8萬(wàn)余擔(dān)，均價(jià)14元（1 400元/擔(dān)），產(chǎn)值5.25萬(wàn)元/hm2（表1）。加上煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼，平均收益約6萬(wàn)元/hm2，跟其他經(jīng)濟(jì)作物相比有明顯的優(yōu)勢(shì)。

表1 贛州市2019—2021年煙葉種植情況

1.2 農(nóng)民就業(yè)和收入穩(wěn)定

煙葉產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，種植煙葉每公頃用工量約為375個(gè)工，用工時(shí)間與種植水稻、花生等其它糧食經(jīng)濟(jì)作物季節(jié)錯(cuò)開(kāi)，對(duì)用工對(duì)象的技能要求也不高，可解決農(nóng)村當(dāng)?shù)赜霉ず烷e置勞力，增加農(nóng)民收入。另外，農(nóng)戶還可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，從零星分散的土地上解放出來(lái)，既可以獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入（按年租金6 000元/hm2、0.67萬(wàn)hm2計(jì)算就有4 000萬(wàn)元），又可靈活務(wù)工賺得工資（農(nóng)田務(wù)工日工資80～100元），一舉兩得，實(shí)現(xiàn)增收致富，鞏固拓展了脫貧攻堅(jiān)成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，贛州煙葉種植戶2021年3 135戶、2020年3 045戶、2019年3 291戶，年 約 安 排 當(dāng) 地閑置勞力2萬(wàn)多人，務(wù)工收入2.06億元。加上合作社多元經(jīng)營(yíng)和收購(gòu)季節(jié)用工，全市煙葉產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的年務(wù)工收入超過(guò)2.2億元。煙葉種植成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要渠道，是鄉(xiāng)村振興可選的重要產(chǎn)業(yè)。

1.3 生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)穩(wěn)定

贛州煙葉種植歷史悠久，基礎(chǔ)條件較好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有368名煙葉生產(chǎn)管理人員和煙葉種植技術(shù)員，購(gòu)置了24臺(tái)無(wú)人機(jī)，可結(jié)合各縣種植面積多少，實(shí)行按縣分組派人，鄉(xiāng)、村包干的形式，搭配好管理人、技術(shù)專家、技術(shù)員，為煙農(nóng)提供從整地、育苗、栽培、施肥、烘烤、分級(jí)到收購(gòu)全過(guò)程的技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)煙農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和精細(xì)管理。

2 贛南煙葉種植存在的問(wèn)題

贛州發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件，但卻陷入被周邊的郴州、龍巖、三明三地包圍的窘境，明顯處于劣勢(shì)，其原因是多方面的。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念落后

思想認(rèn)識(shí)上還固化在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)理念上，沒(méi)有站在更高的新農(nóng)業(yè)、新技術(shù)、新模式的層面思考。從百畝以上集中連片規(guī)?；N植程度占 比 看，贛 州 為42.29%，郴 州73.08%、三 明65.65%、龍巖36.65%，贛州與郴州、三明差距較大，略高于龍巖；從每公頃平均機(jī)械臺(tái)數(shù)的機(jī)械化程度看，贛州為0.225臺(tái)，郴州（0.45臺(tái)）、三明（0.3臺(tái)）、龍巖（0.3臺(tái)）均高于贛州。落后的理念導(dǎo)致煙葉種植大部分停留在以戶為單位，分散經(jīng)營(yíng)、單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代化、高科技技術(shù)無(wú)法推廣應(yīng)用。

2.2 產(chǎn)業(yè)潛力有待挖掘

贛州煙葉的品質(zhì)不高，社會(huì)資本參與不大，市場(chǎng)合力還有待提升。從每公頃平均產(chǎn)量來(lái)看，郴州、龍巖、三明分別為42.75、41.55、35.55擔(dān)，贛州為38.4擔(dān)，僅高于三明；從每擔(dān)平均價(jià)格看，贛州為1 463.83元，郴州1 564.65元、龍巖1 639.41元、三明1 778.39元，三地均高于贛州；從煙葉銷售省外市場(chǎng)占比看，郴州達(dá)100%、龍巖69.30%、三明84.47%，贛州煙葉有72.50%銷往省外，僅略高于龍巖。以上反映出贛州煙葉品質(zhì)較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不大。另外，從煙葉種植公司數(shù)量看，郴州、龍巖、三明分別為28個(gè)、6個(gè)、10個(gè)，贛州僅有9個(gè)，大大低于郴州，社會(huì)資本參與嚴(yán)重不足，未發(fā)揮市場(chǎng)合力。

2.3 缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府重視程度不夠，對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的多層次的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)還沒(méi)到位，只停留在財(cái)稅或者土地流轉(zhuǎn)收益等某一方面的認(rèn)識(shí)上，沒(méi)有意識(shí)到解放勞動(dòng)力的生產(chǎn)方式變革的疊加效應(yīng)及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的倍增。從百畝以上集中連片規(guī)模種植占比和公司經(jīng)營(yíng)數(shù)量上可以看出，各地缺少煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只是就任務(wù)落實(shí)任務(wù)，沒(méi)有就區(qū)域、規(guī)模、技術(shù)、資金、經(jīng)營(yíng)模式等方面統(tǒng)籌考慮，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。

2.4 政策因素制約嚴(yán)重

煙葉種植受國(guó)家煙草總公司計(jì)劃調(diào)控，每年需要嚴(yán)格按計(jì)劃種植。受政策因素制約，贛州煙葉種植面積僅0.7萬(wàn)hm2，而郴州、龍巖、三明卻分別高達(dá)2.57萬(wàn)、1.27萬(wàn)、2.18萬(wàn)hm2。目前，贛州煙葉年產(chǎn)量與周邊產(chǎn)區(qū)郴州（90萬(wàn)擔(dān)）、龍巖（60萬(wàn)擔(dān)）、三明（80萬(wàn)擔(dān)）相比，僅有三地的27.78%、41.67%、31.25%，與贛州區(qū)域面積嚴(yán)重不相稱，尚有較大發(fā)展空間。

3 贛南煙葉產(chǎn)業(yè)振興的思考

“十四五”時(shí)期，要進(jìn)一步做好贛南煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，提升煙葉種植在鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)支撐作用，把煙葉和臍橙、油茶、蔬菜提到同等重要位置，定位為特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，納入贛州全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 規(guī)劃種植面積

歷史上，贛州煙葉年度最高收購(gòu)量曾達(dá)42.45萬(wàn)擔(dān)。比照此標(biāo)準(zhǔn)，可按不低于50萬(wàn)擔(dān)的目標(biāo)積極爭(zhēng)取政策支持，將煙葉產(chǎn)業(yè)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，充分考慮基礎(chǔ)條件、種植規(guī)模、煙葉質(zhì)量等因素，重新規(guī)劃煙區(qū)種植面積，切實(shí)保障煙葉生產(chǎn)用地。要增加基礎(chǔ)條件較好、集中連片種植規(guī)模較高、煙葉質(zhì)量較好的縣市種植面積，重點(diǎn)發(fā)展一批萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千擔(dān)村、百擔(dān)戶，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，打造一批煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體，做好煙葉種植土地流轉(zhuǎn)、煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)等工作，提升煙葉種植面積和集中度。

據(jù)測(cè)算，若收購(gòu)數(shù)量達(dá)到50萬(wàn)擔(dān)，每年僅煙葉稅一項(xiàng)就能增加8 000萬(wàn)元，增值稅、企業(yè)所得稅等其他各稅可增收1.9億元，煙農(nóng)戶均增收10.3萬(wàn)元，可多帶動(dòng)1.5萬(wàn)人務(wù)工，增加務(wù)工收入1.76億元，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相當(dāng)可觀。

3.2 規(guī)范種植技術(shù)

走科技興煙之路，推行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，提升贛州煙葉品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。編制贛州煙葉種植技術(shù)規(guī)范，明確煙田從整地、開(kāi)溝、育苗、栽培、施肥、烘烤等各環(huán)節(jié)的技術(shù)指標(biāo)和時(shí)間要求。將ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)引入煙草生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煙草生產(chǎn)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化，推廣GAP（質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理）體系，在水土管理、測(cè)土配方施肥、品種安全與良種選育、煙草種植管理、病蟲害綜合防治、農(nóng)藥管理、煙葉烘烤與烤房管理、煙葉倉(cāng)儲(chǔ)管理等12個(gè)方面應(yīng)用于生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化［8-9］。實(shí)行科技特派員制度，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人的日常培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，為煙葉生產(chǎn)提供有效的技術(shù)支撐。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)專業(yè)合作，實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)，以租賃、轉(zhuǎn)包等方式加快土地流轉(zhuǎn)步伐，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種植大戶、互助小組等多種方式促進(jìn)煙草種植業(yè)發(fā)展，提高煙葉生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效率，逐步擴(kuò)大種植規(guī)模［10］。設(shè)立煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，制定煙葉生產(chǎn)自然災(zāi)害救助辦法，引進(jìn)或組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，引導(dǎo)企業(yè)和煙農(nóng)集中連片規(guī)模種植，推行現(xiàn)代技術(shù)管理手段，提高煙葉種植和管理的機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平，為贛州煙葉生產(chǎn)插上科技的翅膀［11］。