關(guān)于持續(xù)推進(jìn)首都公證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的分析報(bào)告

劉 鵬 次亞楠（北京市司法局）

近年來，首都公證行業(yè)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在全國范圍內(nèi)率先完成了事業(yè)體制改革，率先完成了執(zhí)業(yè)區(qū)域調(diào)整，率先規(guī)范了公證機(jī)構(gòu)名稱，并培育出北京市方圓公證處、北京市長安公證處、北京市中信公證處等一批在全國有較高知名度的大型公證機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了公證法律服務(wù)進(jìn)駐市、區(qū)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心，公證法律咨詢?nèi)考{入實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，各項(xiàng)工作成效顯著。

一、近年來首都公證工作成效

（一）“首都公證行業(yè)執(zhí)業(yè)理念體系”引領(lǐng)公證工作的思想認(rèn)識(shí)達(dá)到 “新高度”

北京市司法局首次對(duì)執(zhí)業(yè)理念進(jìn)行全面梳理，研究制定了《首都公證行業(yè)執(zhí)業(yè)理念體系》，以科學(xué)闡釋公證的執(zhí)業(yè)理念、基本屬性、基礎(chǔ)概念為基礎(chǔ)，將機(jī)構(gòu)定位、職能發(fā)揮、目標(biāo)方向有機(jī)統(tǒng)一，明確公證機(jī)構(gòu)公益屬性的法律定位，明確公證制度的“政治、政法、國家”三大屬性，明確公證姓“公”的“公益、公權(quán)、公正、公信”四層含義，開創(chuàng)了具有首都特色的公證行業(yè)宣傳教育體系?！笆锥脊C行業(yè)執(zhí)業(yè)理念體系”是公證行業(yè)運(yùn)用新思想指導(dǎo)新實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)，是市司法局黨委在公證領(lǐng)域踐行習(xí)近平法治思想的最新成果。2021年，北京市公證行業(yè)堅(jiān)持黨的政治理念、法治精神、人民立場有機(jī)統(tǒng)一，以凝心、正心、聚心、良心、強(qiáng)心“五心工程”為抓手，結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育，提出“公證公益法律服務(wù)年”工作規(guī)劃，全年全行業(yè)推出便民利民舉措66項(xiàng)，為民辦實(shí)事16753件，以實(shí)際行動(dòng)踐行了以人民為中心的發(fā)展思想和執(zhí)業(yè)為民的初心使命。

（二）公證利民彰顯公證法律服務(wù) “新溫度”

市司法局黨委始終把公益屬性作為公證法律服務(wù)的本色。一是公益性的公證服務(wù)部門普遍設(shè)立。方圓、長安和中信公證處成為全國公證行業(yè)第一批“綜合性公證養(yǎng)老”試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，在拓展創(chuàng)新綜合性公證養(yǎng)老法律服務(wù)方面取得了標(biāo)志性成果。2020年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、新冠肺炎疫情等多重不利因素，市司法局黨委積極引導(dǎo)公證行業(yè)回歸公益、服務(wù)為民、幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全年公益法律服務(wù)達(dá)到了21.8萬件，是前3年總量的4倍。二是重點(diǎn)人群的公證法律服務(wù)需求得到托底保障。2021年制發(fā)《關(guān)于北京市優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的若干措施》，再次重申為年滿70周歲的老年人辦理遺囑公證，為低保人員、無固定生活來源的重度殘疾人辦理公證，免收公證費(fèi)用。自2017年開始，北京市公證行業(yè)累計(jì)為年滿70周歲的老年人免費(fèi)辦理遺囑公證1萬余件，減免費(fèi)用達(dá)370余萬元。針對(duì)部分群眾反映的辦理遺囑公證預(yù)約困難、辦理速度慢、等待時(shí)間長等問題，定期開展集中辦理遺囑公證服務(wù)周活動(dòng)。其中，2021年5月31日至6月6日、10月18日至24日分兩次開展“集中辦理遺囑公證服務(wù)周”活動(dòng)，共為群眾辦理遺囑500余件。三是涉民生類公證法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得到有效降低。自2019年起，北京市公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限管理，收費(fèi)目錄從12類55項(xiàng)減至11類30項(xiàng)；提存、財(cái)產(chǎn)繼承贈(zèng)與和遺贈(zèng)等4項(xiàng)公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面下調(diào)；譯文代辦收費(fèi)全面取消；2021年，市司法局聯(lián)合市發(fā)改委制定出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整本市部分公證服務(wù)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步下調(diào)部分公證事項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）公證便民跑出公證法律服務(wù)“新速度”

市司法局黨委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，指導(dǎo)公證行業(yè)結(jié)合人民群眾“急難愁盼”精準(zhǔn)推出便捷高效的服務(wù)舉措。一是“最多跑一次”公證服務(wù)事項(xiàng)清單及時(shí)推出。于2018年、2019年、2021年分三批向社會(huì)公布“最多跑一次”公證事項(xiàng)清單達(dá)180項(xiàng)，基本覆蓋了全部公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)解決了辦證群眾來回跑的問題。二是公證證明材料清單制度有效實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)公證事項(xiàng)所需證明材料清單制度，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公證機(jī)構(gòu)不得要求申請(qǐng)人提交清單外的證明材料。尤其是2021年，在原有92類259項(xiàng)公證事項(xiàng)所需證明材料清單的基礎(chǔ)上，對(duì)41項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范表述，核減66項(xiàng)證明材料，進(jìn)一步減輕了辦證群眾的負(fù)擔(dān)。三是有關(guān)公證事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”順利推進(jìn)。完善身份識(shí)別比對(duì)、電子簽名、在線詢問、在線審查等功能，實(shí)行申請(qǐng)、受理、審核、繳費(fèi)、出證、送達(dá)等全流程在線辦理，實(shí)現(xiàn)本市小客車指標(biāo)配置親屬關(guān)系（聲明）公證法律服務(wù)事項(xiàng)、駕駛證、學(xué)位、學(xué)歷、納稅證明等公證事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)駕駛證、學(xué)位、學(xué)歷、納稅證明等公證事項(xiàng)“跨省通辦”，有效解決省域間公證辦理難的問題。四是部分公證業(yè)務(wù)的辦證時(shí)限得到大幅縮減。對(duì)部分法律關(guān)系簡單、事實(shí)清楚、無爭議的公證事項(xiàng)，將辦理時(shí)間由15個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。對(duì)于部分簡單的涉外公證事項(xiàng)，出證時(shí)間從受理之日起 15 個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日，有效解決了公證機(jī)構(gòu)出證慢的問題。

（四）公證安民凸顯公證法律保護(hù)“新力度”

公證在保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用越發(fā)重要，同時(shí)對(duì)訴訟的支持性、服務(wù)性、保障性作用也越發(fā)明顯。一是“公證中調(diào)解成功案件”數(shù)量逐年提升，公證主動(dòng)化解矛盾能力持續(xù)增強(qiáng)。2021年，全行業(yè)調(diào)解成功案件數(shù)量為4511件，同比增長10%。二是公證法律服務(wù)參與司法輔助的規(guī)模越來越大，在滿足人民群眾“安全感”方面的作用持續(xù)強(qiáng)化。全市公證機(jī)構(gòu)參與司法輔助業(yè)務(wù)規(guī)模，從2017年的985件猛增至2020年的32.6萬余件，4年間發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大了330倍。公證工作已經(jīng)廣泛參與到調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等訴訟工作的相關(guān)環(huán)節(jié)。

（五）公證親民拓展了公證法律服務(wù)“新廣度”

近年來，公證行業(yè)圍繞“放管服”“優(yōu)化營商環(huán)境”“為群眾辦實(shí)事”，陸續(xù)推出便民利企舉措，不斷拓展公證服務(wù)維度。一是開展“公證服務(wù)周末不打烊”。選取15家公證機(jī)構(gòu)利用周六或周日為群眾提供民生類公證服務(wù)，切實(shí)解決群眾節(jié)假日辦理公證難的問題。二是豐富中小微企業(yè)公證服務(wù)模式。指導(dǎo)全市公證機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)公證服務(wù)當(dāng)事人開通“綠色通道”，為有條件的公證機(jī)構(gòu)設(shè)置專門辦證窗口。全市各公證機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)公證服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理，符合受理?xiàng)l件與出證標(biāo)準(zhǔn)的，做到當(dāng)日受理、及時(shí)辦理、快速出證。三是合理布局公證服務(wù)資源。結(jié)合北京城市總體規(guī)劃，積極回應(yīng)城市副中心、回天地區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)法律需求，選派服務(wù)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的公證力量進(jìn)駐城市副中心、昌平區(qū)“回天地區(qū)”以及開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，提供駐點(diǎn)公證法律服務(wù)，切實(shí)滿足相關(guān)區(qū)域居民、企業(yè)公證法律服務(wù)需求。四是精準(zhǔn)建立專業(yè)性公證服務(wù)平臺(tái)。建立涉臺(tái)公證服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)涉臺(tái)公證“一站式”服務(wù)。2021年核驗(yàn)我國臺(tái)灣地區(qū)公證文書4000余件，京臺(tái)兩地相互轉(zhuǎn)遞公證文書6000余件，搭建起海峽兩岸民間交流的重要橋梁。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證服務(wù)中心，2018年以來全市共辦理涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證 20763件，為兩區(qū)建設(shè)全方位提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障。

二、公證工作中存在的困難

（一）公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位不明確

“市場中介組織”和事業(yè)單位的定位、“非營利性、公益性”與其自收自支經(jīng)營屬性的關(guān)系等問題規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致工作中現(xiàn)行制度對(duì)優(yōu)化體制機(jī)制、推動(dòng)改革發(fā)展的支撐保障作用不明顯。北京市現(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)全部為事業(yè)單位體制，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)保障體制，20家自收自支、3家全額撥款、1家差額撥款；分屬市區(qū)兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管理，市司法局作為主管部門的2家，其余22家分屬各區(qū)司法局主管。實(shí)踐中存在司法行政機(jī)關(guān)行政管理、市公證協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理、事業(yè)單位人財(cái)物事分級(jí)管理、行業(yè)黨建“雙重管理”并行的組織管理模式，公證體制改革、優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革等重點(diǎn)任務(wù)缺少有力支撐。

（二）公證行業(yè)發(fā)展不平衡

市域范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，公證機(jī)構(gòu)間經(jīng)費(fèi)保障方式有差異，導(dǎo)致了公證行業(yè)發(fā)展的不平衡。

從公證員隊(duì)伍看，2021年市屬公證機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革后，公證員最多的公證處依次為方圓公證處、長安公證處、中信公證處，公證員人數(shù)分別為79人、78人、72人，3家共占全市公證員總數(shù)的52%；10名以下公證員的公證處有13家。

從機(jī)構(gòu)辦證總量看，以2020年的數(shù)據(jù)為例，方圓、方正、長安、中信4家“百人處”辦證量合計(jì)486311件，占全市辦證總量的70%。但4家“百人處”之間的辦證量差距依然較大，最多的是中信公證處，為293790件，而最少的是方正公證處，為22922件，中信公證處的辦證量是方正公證處辦證量的12.8倍。

2020年全市公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理情況（單位：件）

從年人均辦證量看，2020年最高的公證處是中信公證處，人均辦證量為4385件/人；最少的公證處是夏都公證處，人均辦證量為145件/人。兩者相差29倍多。

2020年全市公證機(jī)構(gòu)公證員人均辦證量分布圖（單位：件/人）

（三）保障政策落地有困難

《公證法》明確了公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)權(quán)以及有關(guān)單位或者個(gè)人的協(xié)助義務(wù)，但缺少配套政策保障。在線下核實(shí)環(huán)節(jié)，公證從業(yè)人員往往難以獲得應(yīng)有的支持和配合，增加了執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、延長了辦證周期、影響了服務(wù)體驗(yàn)。在數(shù)據(jù)共享環(huán)節(jié)，公證機(jī)構(gòu)往往又因自身屬性，導(dǎo)致在財(cái)政資金保障、獲得相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)面臨障礙。與此同時(shí)，在誠信體系尚不健全、信息分享尚不充分、失信行為懲處尚不有力的背景下，一些不法分子利用“假人”“假證”騙取公證書的問題日益突出，給公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)帶來很大的壓力和挑戰(zhàn)。人民群眾的直接體驗(yàn)就是來回取證、多頭取證、重復(fù)取證，辦證慢、辦證煩、辦證難，公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)中“一證難求”問題更加突出。

（四）機(jī)制改革推進(jìn)有障礙

2017年以來，司法部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部委圍繞事業(yè)單位公證機(jī)構(gòu)體制改革，提出了編制備案制、企業(yè)化財(cái)務(wù)管理制度、績效工資分配激勵(lì)機(jī)制等改革任務(wù)意見。但改革意見提得比較原則，改革舉措可操作性不強(qiáng)，一些問題缺少明確依據(jù)，導(dǎo)致各地在推動(dòng)落實(shí)環(huán)節(jié)困難較大，效果不明顯，影響了從業(yè)人員對(duì)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的積極預(yù)期。如公益二類公證機(jī)構(gòu)的編制備案制管理如何實(shí)施、事業(yè)單位公證機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化財(cái)務(wù)管理與財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的管理規(guī)范如何銜接、公證機(jī)構(gòu)“按勞分配、多勞多得”的績效工資分配激勵(lì)機(jī)制與公證機(jī)構(gòu)的非營利性、公益性關(guān)系如何處理、公證機(jī)構(gòu)績效工資總量核定與事業(yè)單位在編人員崗位工資核定、價(jià)格主管部門成本調(diào)查監(jiān)審工作中公證行業(yè)平均工資認(rèn)定的關(guān)系如何處理，特別是同為法律職業(yè)共同體從業(yè)人員，參考法官、檢察官、律師等其他法律職業(yè)的工資核定，如何科學(xué)確定不同組織形式公證機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的工資水平等。

（五）業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新有難度

北京市公證行業(yè)信息化建設(shè)整體基礎(chǔ)薄弱，缺少全市統(tǒng)一的辦證系統(tǒng)、監(jiān)管平臺(tái)與公證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。機(jī)構(gòu)間信息化建設(shè)水平差異顯著。公證行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管、精細(xì)化管理任重道遠(yuǎn)?！耙痪W(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)共享等改革任務(wù)落地面臨挑戰(zhàn)。相關(guān)主體對(duì)如何處理業(yè)務(wù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系辦法不多。面對(duì)公證領(lǐng)域“放管服”及優(yōu)化營商環(huán)境改革任務(wù)，相關(guān)各方圍繞如何定位公證服務(wù)與政務(wù)服務(wù)的關(guān)系，在完善配套政策、明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在不同認(rèn)識(shí)。

三、下一步工作及意見建議

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神和黨中央對(duì)公證法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的部署要求，根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》和司法部印發(fā)的《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，按照北京市《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》，北京市司法局將持續(xù)做好以下工作，進(jìn)一步促進(jìn)首都公證事業(yè)健康發(fā)展。

（一）把強(qiáng)化理論武裝作為行業(yè)發(fā)展的“第一工程”，切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們一切工作不斷取得勝利的根本保障。公證行業(yè)具有鮮明的“政治屬性、政法屬性、國家屬性、公益屬性”，全行業(yè)應(yīng)對(duì)自身屬性有清醒認(rèn)識(shí)，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想作為公證行業(yè)首要政治任務(wù)。一是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。要以為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境為主線，教育引導(dǎo)廣大公證人員始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要全面加強(qiáng)公證隊(duì)伍的政治建設(shè)，嚴(yán)格履行意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，認(rèn)真做好涉行業(yè)輿情監(jiān)測、預(yù)判及思想教育，不斷提升宗旨意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。二是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化公證服務(wù)意識(shí)，有效滿足人民群眾的公證法律服務(wù)需求，在服務(wù)保障和改善民生中積極發(fā)揮公證職能作用。大力加強(qiáng)首都公證行業(yè)價(jià)值體系建設(shè)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)偏差，全面提升公證人員的思想認(rèn)識(shí)水平。三是持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)公證行業(yè)黨委和基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在政治引領(lǐng)、黨建隊(duì)建、執(zhí)業(yè)為民、推動(dòng)改革、提振士氣中的主導(dǎo)作用，努力將黨的組織優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

（二）把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，充分發(fā)揮預(yù)防化解矛盾作用

公證制度作為重要的預(yù)防性、保障性法律制度，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系良性發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面具有獨(dú)特的職能優(yōu)勢。一是堅(jiān)持公證預(yù)防性法律制度基本定位。結(jié)合首都“兩區(qū)”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“放管服”和“優(yōu)化營商環(huán)境”總體部署，找準(zhǔn)公證服務(wù)首都大局和中心工作的切入點(diǎn)，密切關(guān)注社會(huì)需求，不斷拓展公證服務(wù)的廣度和深度。將公證納入矛盾糾紛多元化解和訴源治理機(jī)制中通盤考慮，充分發(fā)揮公證預(yù)防糾紛、減少訴訟、維護(hù)市場交易安全穩(wěn)定的作用。二是強(qiáng)化公證預(yù)防糾紛功能作用。指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)積極開展“公證+調(diào)解”服務(wù)，協(xié)助黨政機(jī)關(guān)開展涉法涉訴案件化解、重大突發(fā)案事件處置、行政執(zhí)法等工作，發(fā)揮公證對(duì)訴訟的支持性、服務(wù)性、保障性作用，積極推進(jìn)公證在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)中小微企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、防疫救災(zāi)等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

（三）把改善執(zhí)業(yè)環(huán)境作為行業(yè)發(fā)展的“第一驅(qū)動(dòng)”，全面加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)保障

良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，是公證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必不可少的外部條件，目前首都公證行業(yè)仍面臨大量基礎(chǔ)工作需要持續(xù)完善和改進(jìn)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)問題調(diào)查研究。根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于《公證法》執(zhí)法檢查的工作建議，充分發(fā)揮首都公證行業(yè)人才、智力、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，積極配合有關(guān)部門做好對(duì)公證制度定位、公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)和組織形式、公證員準(zhǔn)入、公證業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)形式和手段、執(zhí)業(yè)保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任，以及賦強(qiáng)公證的適用范圍等重要問題調(diào)查研究，進(jìn)一步明確公證定位和發(fā)展方向。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。針對(duì)公證機(jī)構(gòu)反映的核實(shí)難、信息共享難問題，在與北京市民政、自然資源初步實(shí)現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)與公安、人社等部門數(shù)據(jù)共享工作，積極推進(jìn)在人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)登記等方面辦理公證所需數(shù)據(jù)的共享和在線查詢核驗(yàn)工作。加強(qiáng)對(duì)方圓、長安、中信等大處、強(qiáng)處在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范區(qū)塊鏈、云計(jì)算、數(shù)字簽名等信息技術(shù)運(yùn)用，進(jìn)一步提升公證服務(wù)能力。加快推進(jìn)北京市公證管理系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)公證信息數(shù)據(jù)全部匯聚。三是完善執(zhí)業(yè)保障制度。探索建立符合首都實(shí)際的告知承諾制，對(duì)當(dāng)事人確有舉證困難、公證機(jī)構(gòu)又無法核實(shí)的，由當(dāng)事人作出真實(shí)性承諾，公證機(jī)構(gòu)可出具公證書并明確當(dāng)事人不誠信的法律責(zé)任。加強(qiáng)與公安部門配合，加大對(duì)虛假公證當(dāng)事人的打擊力度，加大對(duì)騙取公證書的懲處力度。探索完善公證賠償制度，支持免除已盡勤勉和注意義務(wù)的公證機(jī)構(gòu)和公證員的法律責(zé)任。

（四）把人才隊(duì)伍作為公證行業(yè)發(fā)展的“第一資源”，為行業(yè)發(fā)展提供根本支撐

公證隊(duì)伍是公證事業(yè)發(fā)展的根本，打造政治過硬、業(yè)務(wù)過硬的隊(duì)伍是行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。一是完善公證員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，結(jié)合首都公證布局進(jìn)一步完善公證員選拔、任命和考核任職工作，加強(qiáng)職業(yè)保障，以事業(yè)留人、以待遇吸引人，保證北京市公證員的數(shù)量與公證業(yè)務(wù)需要相適應(yīng)。二是加大政策扶持力度。加大對(duì)北京市延慶、平谷、密云等公證資源不足地區(qū)政策扶持，通過考核任職、選派公證員駐點(diǎn)執(zhí)業(yè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展志愿服務(wù)活動(dòng)等方式，解決部分公證機(jī)構(gòu)人員短缺、公證員“招不來”“留不住”等突出問題。三是開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。尤其加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)、新方式的指導(dǎo)，持續(xù)提高公證人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位技能和執(zhí)業(yè)水平。

（五）把依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)作為公證行業(yè)發(fā)展的“第一標(biāo)準(zhǔn)”，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的全面監(jiān)管

依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)既是法律從業(yè)人員嚴(yán)格遵守的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，也是司法行政監(jiān)管全面強(qiáng)化監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和底線。一是加強(qiáng)行業(yè)日常監(jiān)督管理。全面總結(jié)梳理近年來公證行業(yè)警示教育、教育整頓、巡查整改成效，充分汲取政法隊(duì)伍教育整頓、行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，通過公證質(zhì)量檢查、群眾滿意度測評(píng)、行政執(zhí)法培訓(xùn)等手段，持續(xù)深入開展全市公證質(zhì)量提升行動(dòng)。二是健全從嚴(yán)監(jiān)管制度規(guī)定。進(jìn)一步發(fā)揮“兩結(jié)合”管理體制效能，嚴(yán)格落實(shí)《北京市公證質(zhì)量管理辦法》《北京市公證協(xié)會(huì)公證執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒實(shí)施細(xì)則》等制度規(guī)定，建立健全公證質(zhì)量責(zé)任制、錯(cuò)證追究制和公證質(zhì)量檢查保障機(jī)制，將保證公證質(zhì)量貫穿公證管理和執(zhí)業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。健全完善第三方滿意度測評(píng)、社會(huì)機(jī)構(gòu)審計(jì)等外部監(jiān)督機(jī)制，加大公證執(zhí)業(yè)信息披露制度力度，從嚴(yán)懲處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。三是加大行政處罰力度。對(duì)公證執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理。對(duì)公證機(jī)構(gòu)和公證人員弄虛作假、不正當(dāng)競爭、損害公證公信力、觸碰公證執(zhí)業(yè)底線的情形“零容忍”。對(duì)違法機(jī)構(gòu)和公證人員做到應(yīng)罰盡罰，對(duì)問題公證書做到應(yīng)撤盡撤，對(duì)犯罪線索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。