氣候變化訴訟的中國范式
——兼談與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的關(guān)系

張忠民

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢 430073）

最高人民法院發(fā)布的《環(huán)境資源案件類型與統(tǒng)計(jì)規(guī)范（試行）》（法〔2021〕9 號(hào)，以下簡稱：《規(guī)范》）創(chuàng)設(shè)了“氣候變化應(yīng)對類案件”新案由，標(biāo)志著我國環(huán)境司法應(yīng)對氣候變化問題進(jìn)入了新階段，即重視氣候變化訴訟的特殊性、將其作為獨(dú)立的案件類型進(jìn)行處理的階段。那么，最高人民法院為何出臺(tái)這個(gè)專門的案由？是氣候變化訴訟案件數(shù)量增多還是社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的當(dāng)然需要？此類案件在我國的現(xiàn)況究竟如何？其與目前常見的幾類環(huán)境訴訟又是什么關(guān)系？司法實(shí)踐中其應(yīng)當(dāng)如何得到展開？這些問題的回答都需要對于氣候變化訴訟予以深入研究。實(shí)際上，在碳達(dá)峰、碳中和（“雙碳”）的背景下，此類的研究意義更是重大：從實(shí)踐層面看，因?yàn)樗痉ㄊ巧鐣?huì)正義的最后一道防線，運(yùn)用司法解決氣候變化問題是“法治社會(huì)中司法最終解決原則”的必然路徑；從理論意義上說，目前國內(nèi)這方面的研究幾近空白，學(xué)術(shù)價(jià)值頗豐。由此，筆者擬于本文中先界定氣候變化訴訟，然后梳理我國已有的相關(guān)實(shí)踐，進(jìn)而窺探背后的機(jī)理，尤其是氣候變化訴訟與現(xiàn)有環(huán)境訴訟架構(gòu)關(guān)聯(lián)性的學(xué)理闡釋，最后，遵照“如無必要，勿增實(shí)體”原則，在充分尊重和依托我國當(dāng)前環(huán)境司法架構(gòu)的基礎(chǔ)上，探索與氣候變化最相契合的環(huán)境訴訟模式，從而試圖構(gòu)建氣候變化訴訟的中國范式。

一、氣候變化訴訟的基本范疇

由于氣候變化問題的廣泛性與復(fù)雜性，氣候變化訴訟的學(xué)理定義較為寬泛，任何與全球變暖、氣候變化及溫室氣體排放等有關(guān)的訴訟均可被納入。從訴訟目的上看，氣候變化訴訟旨在通過訴訟的形式控制氣候變化進(jìn)程；從訴訟事由上看，氣候變化訴訟所針對的主要問題就是氣候變化而給人類帶來的不良影響，諸如氣候變化引發(fā)的有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)損害及環(huán)境、資源利益損害等問題；〔1〕參見陳冬：《美國氣候變化訴訟研究》，載《環(huán)境保護(hù)》2008 年第12 期。從訴訟內(nèi)容上看，氣候變化訴訟包括氣候變化減緩訴訟和氣候變化適應(yīng)訴訟兩類。

從語義上來講，氣候?qū)儆诃h(huán)境，因此氣候變化訴訟屬于環(huán)境訴訟。在集合性這一特點(diǎn)上，氣候變化訴訟與環(huán)境訴訟具有一致性。首先，氣候變化訴訟是刑事、民事、行政以及公益訴訟的集合。它既可能基于平等主體之間因氣候變化導(dǎo)致的環(huán)境權(quán)益糾紛而產(chǎn)生，也可能基于政府對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)職責(zé)而產(chǎn)生。其次，氣候變化訴訟是不同氣候變化應(yīng)對領(lǐng)域的訴訟的集合。例如，氣候變化減緩涉及節(jié)能減排、碳交易、臭氧層消耗物質(zhì)監(jiān)管、可持續(xù)交通、土地利用變化等；氣候變化適應(yīng)涉及應(yīng)對氣候變化的建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、氣象災(zāi)害防御工程、氣象監(jiān)測、氣候變化損害治理等方面。強(qiáng)調(diào)氣候變化訴訟的集合性特點(diǎn)，一方面可真實(shí)反映氣候變化訴訟的豐富內(nèi)涵，另一方面可將氣候變化訴訟從海量的刑事、民事、行政以及公益訴訟中抽離，有助于凸顯其特殊性。〔2〕參見張忠民：《我國能源訴訟專門化問題之探究》，載《環(huán)球法律評論》2014 年第6 期。

進(jìn)一步說，氣候變化訴訟是一類特殊的環(huán)境訴訟，氣候變化訴訟的特殊性來源于氣候變化問題本身具有的特點(diǎn)。首先，氣候變化多表現(xiàn)為一種漸進(jìn)式的危害，溫室氣體產(chǎn)生的影響潛伏期長且不易察覺，因此要尋找到氣候變化所產(chǎn)生的損害事實(shí)并不容易。其次，氣候變化問題的本質(zhì)是大量環(huán)境要素及其組合后產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境功能受損，涉及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益，這使得為氣候變化訴訟挑選合適的原告變得困難。最后，氣候變化問題表現(xiàn)為一種風(fēng)險(xiǎn)，即科學(xué)的不確定性，而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則要求不能以科學(xué)不確定性為理由阻礙采取防治措施?！?〕關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的經(jīng)典定義，見1992 年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則15 的規(guī)定：“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)按照本國的能力，廣泛使用預(yù)防原則；遇有嚴(yán)重的或者不可逆轉(zhuǎn)的損害威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化?！币虼?，氣候變化訴訟的設(shè)計(jì)者必須考慮到以上三個(gè)特點(diǎn)，選取合適的訴訟模式加以應(yīng)對。

以訴訟目的為標(biāo)準(zhǔn)對氣候變化訴訟進(jìn)行分類是目前學(xué)界的通行做法，據(jù)此可將氣候變化訴訟分為廣義和狹義兩類。廣義的氣候變化訴訟，即“有關(guān)氣候變化的訴訟”。這類訴訟的目的并不在于防治氣候變化風(fēng)險(xiǎn)或氣候變化損害，但其訴訟請求的實(shí)現(xiàn)有助于應(yīng)對氣候變化問題，故可以起到“無心插柳柳成蔭”的效果。狹義的氣候變化訴訟中，氣候變化議題成為訴訟的中心而非邊緣，它直接以應(yīng)對氣候變化、救濟(jì)環(huán)境公益為訴訟目的。當(dāng)前，有學(xué)者主張將氣候變化訴訟概念的基本范疇擴(kuò)展至廣義氣候變化訴訟，認(rèn)為氣候變化訴訟不僅包括以氣候變化為核心焦點(diǎn)的案件，而且應(yīng)包括：（1）明確提出氣候變化的問題，但氣候變化并非核心事由的訴訟；（2）以氣候變化為其動(dòng)因之一，但并未明確提出跟氣候變化相關(guān)的問題的訴訟；（3）沒有提出氣候變化相關(guān)的爭議，但對減緩和應(yīng)對氣候變化具有明顯影響的訴訟?！?〕See Hari Osofsky &Jacqueline Peel,Litigation’s Regulatory Pathways and the Administrative State: Lessons from U.S.and Australian Climate Change Governance,25 Georgetown International Environmental Law Review 204,207（2013）.甚至有學(xué)者呼吁更多關(guān)注廣義氣候變化訴訟，認(rèn)為這些案件對減緩氣候變化進(jìn)程起到關(guān)鍵作用?！?〕See J.Setzer &L.Benjamin,Climate Litigation in the Global South: Constraints and Innovations,9 Transnational Environmental Law 77,87（2020）.

筆者于本文中僅在狹義層面界定氣候變化訴訟，理由在于：氣候變化問題日益成為全球性問題，涉及領(lǐng)域廣泛、利益主體多元，若對其做廣義解釋，那么其邊界會(huì)大幅度拓展，諸多已經(jīng)確定的案由會(huì)被納入其項(xiàng)下，造成案由間的重復(fù)和混亂，反倒不利于把握和探究最能體現(xiàn)氣候變化特質(zhì)的那類訴訟案件。事實(shí)上，《規(guī)范》對氣候變化應(yīng)對類案件采取的也是狹義的定義，盡管其表述上存在廣義的意蘊(yùn)?！兑?guī)范》認(rèn)為氣候變化訴訟涉及氣候變化減緩類案件和氣候變化適應(yīng)類案件，前者是指通過發(fā)展可再生能源、提升能源效率、控制臭氧層消耗物質(zhì)、推進(jìn)可持續(xù)交通、管理土地利用變化和林業(yè)等以減少或避免溫室氣體排放的過程中產(chǎn)生的案件；后者是指通過發(fā)展政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目和行動(dòng)促進(jìn)迅捷和長期的適應(yīng)措施，增強(qiáng)各種能力去更好地適應(yīng)氣候變化，從而降低氣候變化對人身、財(cái)產(chǎn)以及公眾健康帶來各種損失和影響的過程中產(chǎn)生的案件。顯然，這個(gè)表述依然可以囊括很多相關(guān)的案件，如此處理有其合理性，畢竟當(dāng)前氣候變化訴訟方興未艾，正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，這樣就可以將更多的“外圍”訴訟納入并吸取其經(jīng)驗(yàn)，有助于今后形成系統(tǒng)性和專門性的氣候變化訴訟裁判規(guī)則?！?〕See Mingzhe Zhu,The Rule of Climate Policy: How Do Chinese Judges Contribute to Climate Governance without Climate Law? 11 Transnational Environmental Law 119（2022）.當(dāng)然，為了強(qiáng)調(diào)氣候變化訴訟狹義的特性、防止與相關(guān)案由發(fā)生“沖突”或者“混同”，《規(guī)范》專門規(guī)定：“此類案件與另幾類案件存在競合的，在根據(jù)具體案件重點(diǎn)保護(hù)法益、維護(hù)秩序以及統(tǒng)計(jì)需要?dú)w入對應(yīng)案由的前提下，可以優(yōu)先統(tǒng)計(jì)為本類案件。”

二、氣候變化訴訟的中國實(shí)踐

概括地說，我國的司法實(shí)踐中氣候變化類的訴訟主要呈現(xiàn)出四種樣態(tài)，即大氣污染環(huán)境公益訴訟、碳排放權(quán)交易和碳匯交易訴訟、能源替代訴訟等三種并不直接提出氣候變化訴求但與之關(guān)系密切的氣候變化關(guān)聯(lián)訴訟，以及直接提出氣候變化訴求的“真正”的氣候變化訴訟。氣候變化關(guān)聯(lián)訴訟數(shù)量多、涉及案由眾多；“真正”的氣候變化訴訟數(shù)量少、審理艱難。

（一）氣候變化訴訟的四種主要樣態(tài)

第一類是大氣污染環(huán)境公益訴訟。此類訴訟雖然沒有直接提出氣候變化的相關(guān)訴求，但是其結(jié)果對減緩和適應(yīng)氣候變化具有明顯影響。大氣污染和氣候變化具有同源性，煤炭等化石燃料在燃燒時(shí)既會(huì)產(chǎn)生顆粒物、二氧化硫等大氣污染物，也會(huì)排放二氧化碳等氣候污染物。正因如此，大氣污染治理與溫室氣體減排具有協(xié)同效應(yīng)?！?〕趙悅：《氣候變化訴訟在中國的路徑探究——基于41 個(gè)大氣污染公益訴訟案件的實(shí)證分析》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2019 年第6 期。然而，盡管可以通過解釋將溫室氣體“約等于”大氣污染物，但是兩者之間至少存在下面兩點(diǎn)差異：第一，從環(huán)境科學(xué)角度看，霧霾等大氣污染物可以起到云凝結(jié)核的作用，延長云的壽命，減緩全球變暖，因此某些大氣污染物反而可以改善氣候變化；第二，從監(jiān)管政策角度來看，由于溫室氣體和大氣污染物排放控制尚未統(tǒng)籌，一些旨在改善空氣質(zhì)量的措施實(shí)際上不利于應(yīng)對氣候變化?！?〕參見李麗平、周國梅、季浩宇：《污染減排的協(xié)同效應(yīng)評價(jià)研究——以攀枝花市為例》，載《中國人口·資源與環(huán)境》2010 年第S2 期。據(jù)此，如果不能實(shí)現(xiàn)大氣污染物和溫室氣體的協(xié)同控制，則大氣污染環(huán)境公益訴訟無法從根本上應(yīng)對氣候變化問題。

第二類是碳排放權(quán)交易和碳匯交易訴訟。《規(guī)范》將碳匯交易案件列在氣候變化應(yīng)對類案件項(xiàng)下，而2020 年最高人民法院對《民事案件案由規(guī)定》進(jìn)行修改時(shí)，在合同糾紛項(xiàng)下增加了碳排放權(quán)交易糾紛和碳匯交易糾紛。也就是說，碳排放權(quán)交易和碳匯交易案件上出現(xiàn)了氣候變化應(yīng)對與合同糾紛兩個(gè)案由的競合。對此，解決辦法是在考慮案件重點(diǎn)保護(hù)法益的基礎(chǔ)上綜合決定案由的歸屬。我國目前出現(xiàn)的碳排放權(quán)交易和碳匯交易案件，其爭議主要圍繞是否違反合同義務(wù)、〔9〕參見江西省南昌市中級(jí)人民法院（2017）贛01 民終800 號(hào)民事判決書；廣東省花都區(qū)人民法院（2020）粵0114 民初2940 號(hào)民事判決書。違約金設(shè)定是否過高〔10〕參見北京市大興區(qū)人民法院（2013）大民初字第14459 號(hào)民事判決書。等問題展開，案件審理亦完全使用合同法律規(guī)范，因此大部分歸屬于合同糾紛案件。盡管上述訴訟案件旨在維護(hù)當(dāng)事人雙方的債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系，但碳排放權(quán)交易和碳匯交易訴訟也會(huì)對減緩氣候變化進(jìn)程起到積極的作用。

第三類是能源替代訴訟。因?yàn)榍鍧嵞茉磳τ诨茉?、新能源對于傳統(tǒng)能源的替代將大幅度減少溫室氣體排放，所以此類案件與氣候變化密切關(guān)聯(lián)。其代表性案例是“云南盈鼎生物能源股份有限公司訴中石化拒絕交易案”，此案中，原告以被告違反我國《反壟斷法》和我國《可再生能源法》為由，要求被告將原告生產(chǎn)的生物柴油納入燃油銷售體系，并承擔(dān)其相應(yīng)損失。〔11〕參見云南省高級(jí)人民法院（2015）云高民三終字第16 號(hào)民事裁定書。有學(xué)者指出，此案的案由雖然歸入反壟斷法，但其實(shí)質(zhì)卻是能源法中的能源替代問題?！?2〕參見陳興華：《推進(jìn)能源替代的司法路徑——從生物柴油民企訴中石化拒絕交易案談起》，載《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018 年第1 期。

第四類是“真正”的氣候變化訴訟。它直接提出應(yīng)對氣候變化的相關(guān)訴求?！白匀恢言V國家電網(wǎng)甘肅分公司棄風(fēng)棄光案”被視為我國狹義氣候變化訴訟第一案。所謂棄風(fēng)棄光，是指放棄可再生清潔能源的風(fēng)能和光伏太陽能，轉(zhuǎn)而替代使用化石能源?！?3〕參見陳微：《氣候變化訴訟比較研究——基于兩起“棄風(fēng)棄光”環(huán)境公益訴訟案展開的分析》，載《法律適用》2020 年第8 期。自然之友認(rèn)為國家電網(wǎng)甘肅分公司（以下簡稱：甘肅電網(wǎng)公司）的棄風(fēng)棄光行為導(dǎo)致二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物等污染物排放增加，燃煤產(chǎn)生的大量溫室氣體使得氣候變化加劇，故請求判令甘肅電網(wǎng)公司立即停止棄風(fēng)棄光行為，并支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金17.18 億元。該案一審被甘肅省蘭州市中級(jí)人民法院裁定駁回起訴，理由是作為輸配電企業(yè)的甘肅電網(wǎng)公司沒有實(shí)施污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為，屬于被告不適格。然而該案一審引發(fā)普遍質(zhì)疑，進(jìn)入二審階段后，甘肅省高級(jí)人民法院撤銷一審裁定，并指定甘肅省礦區(qū)人民法院審理此案，〔14〕參見甘肅省高級(jí)人民法院（2018）甘民終679 號(hào)民事裁定書。目前案件尚未正式開庭審理。2018 年，自然之友針對寧夏電網(wǎng)公司提起的另一起棄風(fēng)棄光案件目前尚處在庭前會(huì)議階段。

（二）氣候變化訴訟實(shí)踐的兩個(gè)特點(diǎn)

總體來看，我國氣候變化的關(guān)聯(lián)訴訟數(shù)量較多、“真正”的氣候變化訴訟數(shù)量卻很少。前者包括了大氣污染、碳交易、能源替代等多種類型的訴訟，也均從不同側(cè)面對氣候變化治理起到了一定的助推作用。不過，盡管其數(shù)量龐大，但此類案件卻被“淹沒”在其他案由中，大多沒有被單獨(dú)統(tǒng)計(jì)在氣候變化訴訟的名下。比如，大氣污染環(huán)境公益訴訟的案由多為“環(huán)境污染責(zé)任糾紛”、碳排放權(quán)和碳匯交易的案件案由為“合同糾紛”、能源替代訴訟被歸入“壟斷糾紛”項(xiàng)下。如此“拆解”，弊端至少有兩個(gè)：其一，以上案件多被當(dāng)作個(gè)案而非類案，盡管每個(gè)個(gè)案中都或多或少地反映出氣候變化的一些元素，但這并非案件審判與統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)；其二，無法在此類案件的審理中凸顯對氣候變化問題的司法關(guān)懷，而只是將其聚焦于對侵權(quán)、債務(wù)或壟斷等問題的解決?！兑?guī)范》的出臺(tái)一定程度上可以消除這些弊端，比如強(qiáng)調(diào)對于氣候變化案由的優(yōu)先統(tǒng)計(jì)。

至于“真正”的氣候變化訴訟，實(shí)踐中雖然有，但其進(jìn)展態(tài)勢并不樂觀。上述兩起棄風(fēng)棄光案件從立案到現(xiàn)在已有三年，目前均未開庭審理。這一方面印證了氣候變化訴訟牽涉利益面寬廣、審理不易的現(xiàn)實(shí)困難，另一方面說明了環(huán)境民事公益訴訟并非氣候變化訴訟的最佳途徑。就連提起環(huán)境公益訴訟的原告，其訴訟目的可能也與氣候變化的直接訴求相悖，比如自然之友曾表示其起訴的目的“是讓棄風(fēng)棄光問題進(jìn)入各方視野，正視這一困局”，〔15〕《我們的目的是讓棄風(fēng)棄光問題進(jìn)入各方視野，正視這一困局》，https://mp.weixin.qq.com/s/MqfZRVZGYx2ASCuDDFhxzw，2018 年4 月12 日訪問。這似乎也承認(rèn)了其作為環(huán)保組織的起訴更多具有宣傳教育意義，難以切實(shí)解決氣候變化問題。從主體上看，我國的環(huán)保組織發(fā)展尚不成熟，無法完全承擔(dān)提起氣候變化訴訟的任務(wù)；從客體上看，氣候變化問題牽涉利益面寬廣，且具有科學(xué)上的不確定性，這都對氣候變化訴訟的提起提出了更高要求。因此，要解決氣候變化訴訟的癥結(jié)所在，當(dāng)務(wù)之急是為其尋找一種最為契合的環(huán)境訴訟模式，即現(xiàn)有的環(huán)境訴訟架構(gòu)中最能凸顯氣候變化特性的模式。

三、氣候變化訴訟中國范式的邏輯

氣候變化訴訟的中國范式，關(guān)鍵指向不是氣候變化的關(guān)聯(lián)訴訟，而是“真正”的氣候變化訴訟。因?yàn)閷τ谇罢叨?，重點(diǎn)在于將散落在不同案由中的間接起到氣候變化應(yīng)對作用的訴訟用“氣候變化應(yīng)對類案件”這一統(tǒng)一的概念提取出來，而提取的關(guān)鍵還是回歸至“真正”的氣候變化訴訟。于是，考量兩大前提性因素即可，這兩大因素是氣候變化問題的特性以及與現(xiàn)有訴訟模式的契合度。

當(dāng)前，我國的環(huán)境訴訟共有四種類型：私主體提起的環(huán)境私益訴訟；社會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)針對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公益的行為提起的環(huán)境民事公益訴訟；檢察機(jī)關(guān)針對政府在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的違法作為或不作為行為提起的環(huán)境行政公益訴訟；省級(jí)、市級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源所有權(quán)的部門提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。上述四種模式，各有側(cè)重，如氣候變化訴訟在上述框架中得到解決，成本將最低，因此，問題就演變成為在既有的環(huán)境訴訟模式中尋找最適合用來應(yīng)對氣候變化的訴訟類型。

（一）氣候變化問題的兩大特質(zhì)

1.利益的再解析

氣候變化問題的第一個(gè)特殊之處在于其涉及利益的特殊性。“與環(huán)境有關(guān)的利益”是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，“氣候變化問題所涉利益”是它的下位概念。以下筆者將在對“與環(huán)境有關(guān)的利益”進(jìn)行類型化分析的基礎(chǔ)上，指明氣候變化問題所涉利益的種類。

以環(huán)境對人的生態(tài)服務(wù)功能為依據(jù)，可以將與環(huán)境有關(guān)的人類利益區(qū)分為三類。一是人格利益。人類生存于環(huán)境之中，人的生命、身體、健康都與環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)。二是財(cái)產(chǎn)利益。人類通過對環(huán)境的利用獲取物質(zhì)財(cái)富，而環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)受損。三是環(huán)境利益。環(huán)境利益不是因環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為所引發(fā)的人的利益損害中的利益，而是指環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能所產(chǎn)生的利益?！?6〕參見徐祥民、朱雯：《環(huán)境利益的本質(zhì)特征》，載《法學(xué)論壇》2014 年第6 期。

根據(jù)利益歸屬主體的不同，可以將因環(huán)境污染或生態(tài)破壞遭受損害的利益區(qū)分為個(gè)人利益、特定多數(shù)人利益和不特定多數(shù)人利益。個(gè)人利益和特定多數(shù)人利益并稱為環(huán)境私益，不特定多數(shù)人利益指環(huán)境公益?！?7〕參見楊朝霞：《論環(huán)境公益訴訟的權(quán)利基礎(chǔ)和起訴順位——兼談自然資源物權(quán)和環(huán)境權(quán)的理論要點(diǎn)》，載《法學(xué)論壇》2013 年第3 期。

將上述兩種分類方式相結(jié)合，可以得出環(huán)境訴訟保護(hù)利益的總體框架。環(huán)境私益包括人格利益和財(cái)產(chǎn)利益。環(huán)境公益則對應(yīng)環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能，即環(huán)境利益?！?8〕參見肖建國：《利益交錯(cuò)中的環(huán)境公益訴訟原理》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2016 年第2 期。除此之外，還存在著環(huán)境眾益的說法。所謂環(huán)境眾益，實(shí)際上指特定的多數(shù)人的利益，它是多個(gè)具有同質(zhì)性的私益的總和。盡管眾益與私益在形式上存在著人數(shù)多少的區(qū)別，但其本質(zhì)都是“利益歸屬于特定的個(gè)人”，從這點(diǎn)來看環(huán)境眾益也屬于環(huán)境私益。具體的“公民、法人和社會(huì)組織”是環(huán)境眾益的主體，特定人的利益與環(huán)境利益之間不存在對應(yīng)關(guān)系。因此，環(huán)境眾益只能對應(yīng)因環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為所引發(fā)的人身和財(cái)產(chǎn)損害?！?9〕參見徐祥民：《2012 修訂的〈民事訴訟法〉沒有實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟“人法”》，載《清華法學(xué)》2019 年第3 期。

圖1 環(huán)境訴訟保護(hù)利益的類型化分析

具體到氣候變化問題，寬泛地說，氣候變化當(dāng)然會(huì)損及私人財(cái)產(chǎn)利益和人身利益，但更為特殊的是，氣候變化也導(dǎo)致了對環(huán)境利益的損害?！吨袊鴼夂蛸Y源與可持續(xù)發(fā)展》第一章將“氣候”定義為“一地長時(shí)期內(nèi)天氣狀態(tài)的綜合反映”或“該地氣候系統(tǒng)的全部成分在任一特定時(shí)段的平均統(tǒng)計(jì)特征”，強(qiáng)調(diào)氣候的時(shí)空分布差異性和長期統(tǒng)計(jì)結(jié)果特征。〔20〕參見劉國濤、王新燁：《論類型化視野中氣候資源的法律屬性》，載《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021 年第1 期?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》將“氣候變化”定義為“經(jīng)過相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變”，這表明氣候變化存在著空間上的廣泛性和時(shí)間上的長期性。

環(huán)境利益是由對象的有用性、主體的收益性和時(shí)代性三方面要素所構(gòu)成的利益，其本質(zhì)特征是一定的環(huán)境品質(zhì)?！?1〕參見韓衛(wèi)平、黃錫生：《論“環(huán)境”的法律內(nèi)涵為環(huán)境利益》，載《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2012 年第12 期。人類的生存發(fā)展離不開穩(wěn)定的氣候，人類的諸多收益亦得益于氣候環(huán)境。氣候變化問題并非本就存在，工業(yè)革命以來的人類活動(dòng)是造成氣候變化的主要原因。只有當(dāng)?shù)厍驓夂蛳到y(tǒng)的波動(dòng)性與不確定性日益突出，全球不同地區(qū)屢次遭受異常高溫、寒潮和降水的襲擊時(shí)，人們從穩(wěn)定的氣候環(huán)境那里一直獲取的收益才變成需要保護(hù)的環(huán)境利益。氣候變化導(dǎo)致負(fù)環(huán)境利益，在負(fù)環(huán)境利益的映襯下，環(huán)境利益是“失去之后才被發(fā)現(xiàn)的價(jià)值”?！?2〕參見徐祥民、朱雯：《環(huán)境利益的本質(zhì)特征》，載《法學(xué)論壇》2014 年第6 期。因此對于氣候而言，環(huán)境利益就是氣候系統(tǒng)正常運(yùn)行時(shí)的原狀態(tài)，氣候變化侵害的氣候環(huán)境利益，是不特定多數(shù)人的利益，屬于環(huán)境公益。

2.風(fēng)險(xiǎn)的再應(yīng)對

環(huán)境問題出現(xiàn)至今，根據(jù)是否已經(jīng)發(fā)生以及發(fā)生的可能性，共出現(xiàn)了三種形態(tài)，即環(huán)境損害、環(huán)境危險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其中，環(huán)境損害和環(huán)境危險(xiǎn)較早被人類所認(rèn)識(shí)，也發(fā)展出了一套比較成熟的應(yīng)對手段；而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這一概念出現(xiàn)時(shí)間較晚，且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)無法通過傳統(tǒng)的應(yīng)對手段加以解決。氣候變化就屬于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這一范疇。

從語義上分析，損害是指已經(jīng)發(fā)生的不利后果，危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)則指一種可能性。危險(xiǎn)概念預(yù)設(shè)的前提是能夠通過經(jīng)驗(yàn)法則對發(fā)生概率進(jìn)行判斷；而風(fēng)險(xiǎn)作為一種抽象危險(xiǎn)，更多強(qiáng)調(diào)損害發(fā)生的不確定性，即損害的發(fā)生既無法通過科學(xué)手段進(jìn)行排除，也無法通過經(jīng)驗(yàn)法則加以確定。由此可見，危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)分在于發(fā)生可能性的大小及確定性的程度。〔23〕參見張寶：《從危害防止到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防：環(huán)境治理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)身與制度調(diào)適》，載《法學(xué)論壇》2020 年第1 期。按照德國學(xué)者Breuer 的三分理論，法律秩序不容許危險(xiǎn)存在，政府必須對危險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性不能成為不采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制行為的理由，政府應(yīng)當(dāng)采取措施防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；剩余風(fēng)險(xiǎn)則指為維護(hù)社會(huì)正常秩序而必須忍受的風(fēng)險(xiǎn)。〔24〕參見趙鵬：《風(fēng)險(xiǎn)、不確定性與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則——一個(gè)行政法規(guī)視角的考察》，載姜明安主編：《行政法論叢》（第12 卷），法律出版社2009 年版，第190-191 頁?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展充滿了不確定性，這極大地挑戰(zhàn)了基于傳統(tǒng)的機(jī)械論和決定論構(gòu)建起的認(rèn)知體系，也使得繼續(xù)沿用后果控制的方法已經(jīng)不能充分解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來的問題。因此，中國的環(huán)境法正經(jīng)歷著從后果控制向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的轉(zhuǎn)型?！?5〕參見呂忠梅：《從后果控制到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防 中國環(huán)境法的重要轉(zhuǎn)型》，載《中國生態(tài)文明》2019 年第1 期。

在已知的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)最為典型。氣候變化風(fēng)險(xiǎn)指氣候系統(tǒng)變化對自然生態(tài)環(huán)境和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響的可能性。〔26〕參見張?jiān)馒?、吳紹洪、戴爾阜等：《氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的新型分類》，載《地理研究》2008 年第4 期。氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的存在源于科學(xué)不確定性，其中由法律所調(diào)整的主要是方法論意義上的科學(xué)不確定性，它客觀存在，但受科學(xué)水平的限制而無法被準(zhǔn)確地預(yù)測和發(fā)現(xiàn)?！?7〕參見王明遠(yuǎn)、金峰：《科學(xué)不確定性背景下的環(huán)境正義——基于轉(zhuǎn)基因生物安全問題的討論》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2017 年第1 期?！吨?英合作氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估》將氣候變化風(fēng)險(xiǎn)類型化為三種。一是排放風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注不同能源結(jié)構(gòu)下二氧化碳排放的發(fā)展趨勢，特別是高排放情形對全球的影響概率。二是直接風(fēng)險(xiǎn)，涉及氣候變化對農(nóng)業(yè)、水資源、洪水和高溫極寒的影響。三是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，指直接風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)通過糧食市場或金融市場等復(fù)雜性系統(tǒng)傳播并觸發(fā)的連鎖風(fēng)險(xiǎn)?！?8〕參見中國國際氣候變化專家委員會(huì)、英國氣候變化委員會(huì)：《中-英合作氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估——?dú)夂蝻L(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)研究》，中國環(huán)境出版集團(tuán)2019 年版，第7 頁。與氣候變化相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出高度體系化特征，是若干個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)的總和。遺憾的是，由于科學(xué)技術(shù)的限制，尚無法在氣候變化與其結(jié)果之間建立起確定的聯(lián)系?？偟膩碚f，氣候變化問題呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)環(huán)境問題迥異的特征，其潛在的危害在科學(xué)上既難以被證實(shí)，又無法被完全排除，具有不確定性。

氣候變化訴訟模式的選擇理應(yīng)考慮到氣候變化的上述兩個(gè)特點(diǎn)：其一，該訴訟須作用于受損的生態(tài)系統(tǒng)，目的是救濟(jì)環(huán)境利益；其二，該訴訟應(yīng)能應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，氣候變化問題的科學(xué)不確定性對氣候變化訴訟原告的起訴意愿與起訴能力提出了更高的要求。因此，以下筆者將以訴訟的作用對象、訴訟能否解決風(fēng)險(xiǎn)問題、訴訟的目的三個(gè)要素作為分析標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有訴訟模式中找尋最適合應(yīng)對氣候變化的訴訟類型。

（二）現(xiàn)有環(huán)境訴訟模式的契合度

環(huán)境侵權(quán)訴訟的目的是解決受害人因環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為所遭受的人身、財(cái)產(chǎn)損害。盡管有“環(huán)境”作為前綴，但環(huán)境侵權(quán)法仍然是侵權(quán)責(zé)任法的特別法。這也就意味著，環(huán)境侵權(quán)法以損害填補(bǔ)為核心，關(guān)注的焦點(diǎn)在于受害人有權(quán)向侵權(quán)人主張損害賠償。受制于傳統(tǒng)侵權(quán)法的約束，環(huán)境侵權(quán)訴訟在應(yīng)對氣候變化問題上至少存在以下兩個(gè)弊端：第一，只關(guān)注對人身、財(cái)產(chǎn)損害的救濟(jì)。盡管在救濟(jì)的同時(shí)也可能修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，但這僅僅是環(huán)境侵權(quán)訴訟的“副作用”。第二，只能救濟(jì)已經(jīng)發(fā)生的損害，對環(huán)境危險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的救濟(jì)則顯得力有未逮。〔29〕參見侯佳儒：《生態(tài)環(huán)境損害的賠償、移轉(zhuǎn)與預(yù)防：從私法到公法》，載《法學(xué)論壇》2017 年第3 期。

傳統(tǒng)的侵權(quán)訴訟無法解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的所有問題。因此，我國《民事訴訟法》第58 條、我國《環(huán)境保護(hù)法》第58 條規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟，試圖為生態(tài)環(huán)境損害的預(yù)防與賠償提供另一條訴訟渠道。然而，環(huán)境民事公益訴訟亦無法很好地應(yīng)對氣候變化問題。

其一，我國現(xiàn)有的環(huán)境民事公益訴訟制度發(fā)展尚不成熟。從條文來看，我國《民事訴訟法》第58條規(guī)定的環(huán)境民事公益訴訟，其實(shí)質(zhì)是環(huán)境侵權(quán)訴訟。該條將“污染環(huán)境”和“侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益”并列，運(yùn)用體系解釋方法，將本條中的“損害社會(huì)公共利益的行為”解釋為使特定多數(shù)人（眾多人）利益受損的行為。又因?yàn)橹挥胸?cái)產(chǎn)損害和人身損害才是我國《民事訴訟法》所規(guī)定的可自行處分的權(quán)利范疇，〔30〕參見徐祥民：《2012 修訂的〈民事訴訟法〉沒有實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟“人法”》，載《清華法學(xué)》2019 年第3 期。所以“污染環(huán)境”造成的損害只能是因環(huán)境污染行為造成的人身或財(cái)產(chǎn)損害。也就是說，作為環(huán)境民事公益訴訟基礎(chǔ)的我國《民事訴訟法》第58 條的規(guī)定，所欲解決的問題是涉及眾多人人身或財(cái)產(chǎn)損害的環(huán)境侵權(quán)問題。《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第17 條也明確規(guī)定該解釋可以適用于環(huán)境民事公益訴訟，進(jìn)一步證實(shí)了我國的環(huán)境民事公益訴訟被作為侵權(quán)訴訟的一種。然而，該理論的最大問題在于沒有認(rèn)識(shí)到環(huán)境權(quán)益無法被民事權(quán)益所包含，因此被定位為環(huán)境侵權(quán)訴訟的環(huán)境民事公益訴訟事實(shí)上無法達(dá)到救濟(jì)環(huán)境公益的效果。

其二，回歸應(yīng)然狀態(tài)的環(huán)境民事公益訴訟制度仍然存在固有的局限性。理論上，環(huán)境民事公益訴訟的定位應(yīng)該是“代位執(zhí)法”而非“損害填補(bǔ)”，出于司法的謙抑性，其僅應(yīng)在行政機(jī)關(guān)缺位或怠于執(zhí)法時(shí)遞補(bǔ)適用。〔31〕參見鞏固：《環(huán)境民事公益訴訟性質(zhì)定位省思》，載《法學(xué)研究》2019 年第3 期。因此，環(huán)境民事公益訴訟非但不是“全能”的，反而在適用上有諸多限制。以環(huán)境民事公益訴訟制度較為成熟的美國為例，盡管已經(jīng)放寬了對于公民原告的要求，但起訴受到“事實(shí)損害”“因果關(guān)系”等方面的限制，〔32〕參見鞏固：《美國環(huán)境公民訴訟之起訴限制及其啟示》，載《法商研究》2017 年第5 期。這使得環(huán)境民事公益訴訟無法應(yīng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)問題。盡管預(yù)防性環(huán)境公益訴訟的提出擴(kuò)展了公益訴訟的適用邊界，〔33〕參見吳凱杰：《論預(yù)防性環(huán)境公益訴訟》，載《理論與改革》2017 年第3 期。但仍然很難涉及諸如氣候變化問題這樣的利益鏈條上距離較遠(yuǎn)的環(huán)境利益和具有不確定性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，環(huán)境民事公益訴訟的提出受制于原告的起訴意愿和起訴能力，也存在社會(huì)組織通過公益訴訟的提起謀利的風(fēng)險(xiǎn)?！?4〕參見高琪：《檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟: 歷程與評價(jià)》，載《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020 年第1 期。因此在當(dāng)前我國環(huán)保組織發(fā)展不充分的情況下，環(huán)境民事公益訴訟的制度效果將大打折扣。

在這樣的情況下，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的出臺(tái)恰逢其時(shí)。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以自然資源國家所有權(quán)為理論基礎(chǔ)，以國家（政府）對生態(tài)環(huán)境損害的救濟(jì)為目的。根據(jù)官方解讀，我國憲法、民法典等相關(guān)法律規(guī)定了自然資源的國家所有，但是國家所有的自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定，故需由國務(wù)院授權(quán)省級(jí)政府提起生態(tài)環(huán)境損害索賠要求?！?5〕《破解“企業(yè)污染、政府買單”困局——環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案〉》，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-12/17/c_1122124266.htm，2021 年11 月15 日訪問。最高人民法院《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用 為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》也肯定了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟“基于國家自然資源所有權(quán)提起”。當(dāng)前，學(xué)界對于自然資源國家所有權(quán)作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的理論基礎(chǔ)存在的反對聲音，主要集中在批評自然資源國家所有權(quán)不當(dāng)?shù)貙?yīng)受保護(hù)的客體范圍進(jìn)行限制，且對生態(tài)價(jià)值的保護(hù)不夠充分?！?6〕參見史玉成：《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的學(xué)理反思與法律建構(gòu)》，載《中州學(xué)刊》2019 年第10 期；王社坤、吳亦九：《生態(tài)環(huán)境損害政府索賠的訴權(quán)基礎(chǔ)：反思與重塑》，載《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第5 期。

筆者認(rèn)為，以自然資源國家所有權(quán)理論作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的理論基礎(chǔ)具有正當(dāng)性。我國《憲法》規(guī)定的自然資源國家所有權(quán)包含三層結(jié)構(gòu)，即私法權(quán)能、公法權(quán)能和憲法義務(wù)?！?7〕參見王涌：《自然資源國家所有權(quán)三層結(jié)構(gòu)說》，載《法學(xué)研究》2013 年第4 期。國家作為私法意義上的自然資源所有者，有權(quán)利要求他人不侵占和破壞自然資源。一旦有侵占或破壞自然資源的情況發(fā)生，國家可根據(jù)物權(quán)請求權(quán)要求對受損自然資源進(jìn)行修復(fù)；若修復(fù)不成則可根據(jù)債權(quán)請求權(quán)主張相對人給予一定的賠償。這樣的解釋正好對應(yīng)了我國《民法典》第1234 條和第1235 條的編排順序。

然而，正如反對論者所聲稱的那樣，自然資源與生態(tài)環(huán)境之間存在差異，前者強(qiáng)調(diào)單個(gè)自然要素，后者則更強(qiáng)調(diào)對整體的保護(hù)。但是，這并不意味著自然資源國家所有權(quán)理論缺乏解釋力。公共信托理論是國家作為自然資源所有人負(fù)有憲法義務(wù)的理論基礎(chǔ)。根據(jù)該理論，為了全民的環(huán)境權(quán)益，政府在國家所有的自然資源事項(xiàng)上有控制、管理和保護(hù)公共信托自然資源的權(quán)力和義務(wù)?！?8〕參見王小鋼：《生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的公共信托理論闡釋——自然資源國家所有和公共信托環(huán)境權(quán)益的二維構(gòu)造》，載《法學(xué)論壇》2018 年第6 期。自然資源國家所有權(quán)下的憲法義務(wù)正經(jīng)歷著從單個(gè)要素向整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

自然資源的價(jià)值表現(xiàn)為一種整體價(jià)值，除了生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的相關(guān)物質(zhì)之外，自然資源還具有產(chǎn)出生態(tài)功能的價(jià)值。進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，這種生態(tài)價(jià)值已經(jīng)成為自然資源的重要價(jià)值形態(tài)。因此，雖然我國《憲法》第9 條第2 款僅規(guī)定了“國家保護(hù)珍稀的動(dòng)物與植物”，但由于動(dòng)植物等自然資源共同構(gòu)成生態(tài)環(huán)境，且整體生態(tài)環(huán)境提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，國家在自然資源開發(fā)與利用過程中也應(yīng)承擔(dān)對良好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能?！?9〕參見焦艷鵬：《自然資源的多元價(jià)值與國家所有的法律實(shí)現(xiàn)——對憲法第9 條的體系性解讀》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2017 年第1 期。我國《憲法》第26 條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”，正是國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能在文本上的反映。盡管目前的自然資源國家所有權(quán)理論僅涉及單個(gè)的自然要素，但只有承認(rèn)個(gè)體的所有權(quán)才能論及作為整體的其他權(quán)益，自然資源國家所有權(quán)理論實(shí)際上充當(dāng)了國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的前提和基礎(chǔ)。因此，當(dāng)下之需不是對自然資源國家所有權(quán)理論的否定，而是基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的對該理論進(jìn)行再解釋，強(qiáng)調(diào)對于生態(tài)環(huán)境作為整體的功能的重視?！?0〕參見何軍、劉倩、齊霽：《論生態(tài)環(huán)境損害政府索賠機(jī)制的構(gòu)建》，載《環(huán)境保護(hù)》2018 年第5 期。

以上的分析說明，以我國憲法上自然資源國家所有權(quán)為基礎(chǔ)的國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)客體既包括單個(gè)的自然資源要素，也包括整體生態(tài)環(huán)境。這為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度適用于應(yīng)對氣候變化問題打下了基礎(chǔ)。國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的另一個(gè)重要面向則是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的加入。作為社會(huì)公共利益的天然代表，國家的一切行為都要從公共利益的角度尋求合法性與正當(dāng)性支持。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問題從具有確定性和可預(yù)測性的“危險(xiǎn)”演化到具有高度不確定性的“風(fēng)險(xiǎn)”，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)威脅到大范圍、多方位的社會(huì)和人類利益，基于保護(hù)公共利益的內(nèi)在要求，國家當(dāng)然地負(fù)有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防義務(wù)?！?1〕參見陳海嵩：《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的國家任務(wù)及其司法控制》，載《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018 年第3 期。并且，國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)可以具體化為三個(gè)方面：第一，排除現(xiàn)已存在和出現(xiàn)的對環(huán)境的損害；第二，排除或減輕現(xiàn)在對環(huán)境可能或潛在的危險(xiǎn)性；第三，經(jīng)由預(yù)防措施的采取來防止對未來環(huán)境的危害性。〔42〕參見陳慈陽：《環(huán)境法總論》，中國政法大學(xué)出版社2003 年版，第31 頁。三個(gè)方面恰好對應(yīng)上述環(huán)境損害、環(huán)境危險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分類，這意味著國家對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)義務(wù)具有全面性和兜底性特征。

國家的環(huán)境保護(hù)義務(wù)具體由政府實(shí)現(xiàn)，從行政權(quán)的特點(diǎn)上看，政府更加適合作為應(yīng)對氣候變化問題的主體。其一，政府具有主動(dòng)性。風(fēng)險(xiǎn)具有累積性和擴(kuò)散性特點(diǎn)，導(dǎo)致氣候變化問題缺少直接明確的受害者，或者由于損害過于分散，受害者因高昂的訴訟成本而缺乏動(dòng)力尋求救濟(jì)，從而使得氣候變化訴訟缺乏原告。〔43〕參見呂忠梅、竇海陽：《以“生態(tài)恢復(fù)論”重構(gòu)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)體系》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2020 年第2 期。即使有環(huán)保組織提起環(huán)境民事公益訴訟，這種救濟(jì)也只是單一的、偶發(fā)的，無法形成對氣候變化問題體系性的應(yīng)對方案。政府因其環(huán)境保護(hù)職責(zé)的存在必須在應(yīng)對氣候變化問題上做出積極和系統(tǒng)的回應(yīng)。其二，政府具有專業(yè)性。氣候變化涉及科學(xué)不確定性問題，在判斷損害事實(shí)、因果關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的方法和邊界等問題上，政府相對于私人及社會(huì)組織而言更具專業(yè)性。因此，政府主導(dǎo)成為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度更加適合應(yīng)對氣候變化問題的一個(gè)重要原因。

在環(huán)境司法領(lǐng)域，環(huán)境侵權(quán)訴訟和環(huán)境民事公益訴訟均無法解決的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題恰恰是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的“主場”?？偨Y(jié)來看，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不僅承擔(dān)著對受到侵害的個(gè)體自然資源的救濟(jì)任務(wù)（私法權(quán)能），而且負(fù)責(zé)對整體性環(huán)境公益的救濟(jì)和對面向未來的、具有不確定性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防御（國家義務(wù)）。

（三）氣候變化的特質(zhì)與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度最相匹配

以上筆者分析了氣候變化問題的兩大特點(diǎn)：第一，關(guān)涉的利益主要是環(huán)境利益；第二，具有相當(dāng)大的科學(xué)不確定性，是一種風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闅夂蜃兓饕婕碍h(huán)境利益，所以無法適用關(guān)注人身和財(cái)產(chǎn)利益的環(huán)境侵權(quán)訴訟。至于公益訴訟，首先，我國將環(huán)境民事公益訴訟定位為侵權(quán)訴訟的一種特殊形態(tài)，在這樣的制度設(shè)計(jì)之下無法實(shí)現(xiàn)對環(huán)境利益的救濟(jì)；其次，環(huán)保組織不是代表公益的最佳主體，囿于自身實(shí)力，環(huán)保組織可能不愿或無法提起氣候變化訴訟；最后，公益訴訟制度本身就受到如損害事實(shí)、因果關(guān)系等要件的諸多限制，使得其難以應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。正如美國著名的氣候變化公益訴訟案件“馬薩諸塞州訴美國環(huán)保署”案中斯卡利亞法官的反對意見所指出的那樣，“氣候變化科學(xué)是相當(dāng)復(fù)雜的，氣候變化在對人類及未來的影響方面具有相當(dāng)大的不確定性”，〔44〕參見吳宇：《論氣候變化民事公益訴訟——兼評“環(huán)保組織URGENDA 訴荷蘭”案》，載麻昌華主編：《私法研究》（第23 卷），法律出版社2018 年版，第211 頁。若使用環(huán)境公益訴訟處理氣候變化案件，將始終繞不開對于科學(xué)不確定性問題的糾纏。

相比之下，使用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度應(yīng)對氣候變化問題更為合適。從學(xué)理上看，一方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度關(guān)注的對象是整體的生態(tài)環(huán)境，而非與之相關(guān)的人身和財(cái)產(chǎn)利益，因此可以更加直接地實(shí)現(xiàn)對氣候環(huán)境利益的救濟(jì)；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則由我國憲法上的自然資源國家所有推衍而出，關(guān)系到國家的義務(wù)和政府的責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以自然資源國家所有權(quán)為法理基礎(chǔ)，通過該制度實(shí)現(xiàn)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管控亦不存在理論上的障礙。從現(xiàn)實(shí)來說，運(yùn)用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度解決氣候變化問題具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。一來，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度于2018 年開始在全國試行，目前尚處于發(fā)展階段，案件數(shù)量較少。將氣候變化問題納入生態(tài)環(huán)境損害賠償制度適用范圍，不僅可以解決后者“無米下鍋”的問題，而且可以借助環(huán)境資源審判庭的力量對案件進(jìn)行更專業(yè)的審理?！?5〕參見《最高法：生態(tài)環(huán)境損害賠償案件由法院環(huán)資庭等專門庭審理》，https://www.bjnews.com.cn/detail/155970327314622.html，2021年12 月11 日訪問。二來，如前所述，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的理論基礎(chǔ)是我國憲法上自然資源國家所有權(quán)推衍出的國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)，這正與我國的“雙碳”目標(biāo)等一系列政策相契合，體現(xiàn)出我國在應(yīng)對氣候變化、履行國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)上的積極作為。

四、氣候變化訴訟中國范式的構(gòu)建

在現(xiàn)有環(huán)境訴訟架構(gòu)中，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是承載“真正”的氣候變化訴訟的最優(yōu)路徑，因此，須快速融合兩者，從而構(gòu)建氣候變化訴訟的中國范式。與此同時(shí)，因?yàn)樯写嬖诖罅康臍夂蜃兓P(guān)聯(lián)訴訟，其涉及范圍廣、類型多，且在發(fā)展變化中，尤其是諸多案件極易演化成為直接提出應(yīng)對氣候變化訴求的訴訟，所以應(yīng)以《規(guī)范》為契機(jī)，運(yùn)用專門的氣候變化訴訟案由，將大量隱藏在其他案由背后的關(guān)聯(lián)訴訟收集起來，以便統(tǒng)計(jì)研究，乃至形成專門的氣候變化訴訟規(guī)則。

（一）完善生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)

1.擴(kuò)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的適用范圍

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》將生態(tài)環(huán)境損害定義為“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化”，這里的“生態(tài)環(huán)境損害”不僅包括已經(jīng)造成的實(shí)際損害，而且包括對原有良好狀態(tài)的重大威脅。〔46〕參見呂志祥、陳如：《生態(tài)環(huán)境損害賠償法律責(zé)任的法理分析》，載《中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2019 年第2 期。有學(xué)者指出，“環(huán)境損害是指人為日常的、反復(fù)的活動(dòng)下所產(chǎn)生破壞人類健康與安適生活的環(huán)境，而間接損害公眾之權(quán)利或利益或有損害之虞的事實(shí)，亦即以環(huán)境為媒介，損害人民健康或有危害之虞者”，〔47〕參見陳慈陽：《環(huán)境法總論》，中國政法大學(xué)出版社2003 年版，第328 頁。該定義同樣強(qiáng)調(diào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概念是“生態(tài)環(huán)境損害”的重要組成部分。立足于救濟(jì)生態(tài)環(huán)境利益、實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，應(yīng)當(dāng)將氣候變化問題這樣的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入其適用范圍?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》第1 條設(shè)置了兜底條款，即“發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果”，這也為將氣候變化問題納入生態(tài)環(huán)境損害賠償制度適用范圍提供了可能。

當(dāng)然，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在氣候變化問題上的適用不能無限制擴(kuò)展。比如，極端情況下如果將個(gè)人日常生活排放二氧化碳的行為也納入氣候變化訴訟管轄，則會(huì)產(chǎn)生顛倒生存權(quán)利和環(huán)境權(quán)益的價(jià)值位序、異化氣候變化訴訟的不利后果。因此，應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)限定氣候變化訴訟的范圍。在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中，違法性要件可以作為“門檻”幫助篩選能夠進(jìn)入訴訟程序的氣候變化問題。從利益衡量的視角來看，氣候變化所關(guān)涉的環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益相比并不具備當(dāng)然的優(yōu)先性，如果不區(qū)分原因行為一概以環(huán)境損害為由提起訴訟，則會(huì)導(dǎo)致各利益間衡量的畸輕畸重?！?8〕參見馮汝：《論生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任違法性要件的確立》，載《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018 年第5 期。我國《民法典》第1234 條和第1235 條均將“違反國家規(guī)定”作為適用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的前提，是在法律文本層面對違法性要件的肯定。

2.界定生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法的適用關(guān)系

司法權(quán)在行使過程中應(yīng)保持謙抑、尊重行政權(quán)的優(yōu)先性，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度也應(yīng)協(xié)調(diào)和行政執(zhí)法間的關(guān)系。從國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)和政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的角度出發(fā)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度本質(zhì)上是政府行政執(zhí)法權(quán)的延伸，是在政府行政執(zhí)法權(quán)無法全面應(yīng)對生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)時(shí)發(fā)展出的一種新手段?！?9〕參見張寶：《生態(tài)環(huán)境損害政府索賠權(quán)與監(jiān)管權(quán)的適用關(guān)系辨析》，載《法學(xué)論壇》2017 年第3 期。傳統(tǒng)的行政執(zhí)法主要運(yùn)用行政處罰、行政命令和行政強(qiáng)制來矯正違法和填補(bǔ)損害，但存在如下缺陷：一方面，上述執(zhí)法手段不能涵蓋生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或難以修復(fù)的情況，如氣候變化；另一方面，現(xiàn)有的行政執(zhí)法手段難以周全地救濟(jì)生態(tài)環(huán)境損害，特別是難以實(shí)現(xiàn)政府索賠，以至于出現(xiàn)“企業(yè)污染，政府買單”的局面?！?0〕參見龔雄艷、王樹義：《民法典規(guī)范下生態(tài)環(huán)境損害公私法合力救濟(jì)模式論——兼論生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的完善》，載《環(huán)境保護(hù)》2021 年第10 期。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度借助民事訴訟的“外衣”，采用私法手段解決生態(tài)環(huán)境損害賠償這一公法問題，意在彌補(bǔ)行政執(zhí)法手段的缺陷，幫助政府彌補(bǔ)調(diào)查評估費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失。

全過程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制包括“風(fēng)險(xiǎn)防控—事件應(yīng)急—損害賠償—資金保障”四個(gè)階段?！?1〕參見於方、曹國志、齊霽等：《生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與損害賠償制度現(xiàn)狀與展望》，載《中國環(huán)境管理》2021 年第5 期。按照目前的制度設(shè)計(jì)，事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防主要依托行政執(zhí)法手段展開，以環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、排污許可等為核心的環(huán)境保護(hù)制度對溫室氣體等危害物質(zhì)排放控制起到重要作用。事后索賠及環(huán)境修復(fù)主要依托生態(tài)環(huán)境損害賠償制度展開，先通過磋商盡可能達(dá)成一致意見，如若磋商失敗再通過訴訟保證生態(tài)環(huán)境損害賠償“應(yīng)賠盡賠”。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度正面臨著“重在事后賠償責(zé)任的落實(shí)，忽略事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)的建立”等批評?！?2〕參見於方、曹國志、齊霽等：《生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與損害賠償制度現(xiàn)狀與展望》，載《中國環(huán)境管理》2021 年第5 期。于是，有學(xué)者指出，未來我國應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)《生態(tài)環(huán)境損害賠償法》，對“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”進(jìn)行擴(kuò)充，使其不再局限于事后救濟(jì)，而成為涵蓋生態(tài)環(huán)境損害的預(yù)防機(jī)制、修復(fù)機(jī)制、求償機(jī)制以及資金機(jī)制的廣義概念?！?3〕參見彭中遙：《我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立法選擇》，載《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2019 年第8 期。這樣的廣義生態(tài)環(huán)境損害賠償制度就包括了行政執(zhí)法、行政協(xié)商、訴訟等多種形式，共同作用于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的全過程管理。

3.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害賠償預(yù)防性責(zé)任的承擔(dān)方式

生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任是一種防御責(zé)任，而非民法上的填補(bǔ)責(zé)任。〔54〕參見呂忠梅：《“生態(tài)環(huán)境損害賠償”的法律辨析》，載《法學(xué)論壇》2017 年第3 期?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》第11 條關(guān)于“停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)”的規(guī)定，一定程度上體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的防御特征，但此規(guī)定過于粗疏，沒有在環(huán)境司法領(lǐng)域建立起獨(dú)立的預(yù)防性責(zé)任方式。

從請求權(quán)基礎(chǔ)上看，環(huán)境預(yù)防性責(zé)任的請求權(quán)基礎(chǔ)是基于我國憲法上自然資源國家所有權(quán)的國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)。隨著環(huán)境問題由損害向風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，國家對環(huán)境的保護(hù)義務(wù)范圍也從單純的損害救濟(jì)轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。在排除剩余風(fēng)險(xiǎn)后，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)制造者和潛在受害者之間成本和責(zé)任的重新分配，是國家履行增益性環(huán)境給付義務(wù)的體現(xiàn)。〔55〕參見王社坤、吳亦九：《生態(tài)環(huán)境損害政府索賠的訴權(quán)基礎(chǔ)：反思與重塑》，載《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021 年第5 期。

從表現(xiàn)形式上看，環(huán)境預(yù)防性責(zé)任包括訴前禁止令、行為保全，訴中停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等責(zé)任方式?！?6〕參見劉明全：《環(huán)境司法中預(yù)防性責(zé)任方式的分層建構(gòu)》，載《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019 年第3 期。從構(gòu)成要件上看，目前的環(huán)境預(yù)防性責(zé)任與填補(bǔ)型責(zé)任方式的構(gòu)成要件混同，這使得環(huán)境預(yù)防性責(zé)任難以發(fā)揮司法預(yù)防功能。一般來說，環(huán)境預(yù)防性責(zé)任的構(gòu)成要件有兩個(gè)。一是存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防性責(zé)任的救濟(jì)對象是面臨損害風(fēng)險(xiǎn)的生態(tài)利益和公眾健康權(quán)益，以不同環(huán)境要素所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及采取的治理措施為指引可以為預(yù)防性責(zé)任提供法律規(guī)范基礎(chǔ)。〔57〕參見劉夢瑤：《預(yù)防性環(huán)境公益訴訟的理路與進(jìn)路——以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)范闡釋為中心》，載《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第2 期。然而，難點(diǎn)在于，如何判斷一項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否能夠適用預(yù)防性責(zé)任？這里涉及對科學(xué)不確定性、損害后果的嚴(yán)重程度、利益衡量等問題的綜合判斷。具體到氣候變化領(lǐng)域，IPCC 評估報(bào)告等一系列科學(xué)成果證實(shí)了氣候變化風(fēng)險(xiǎn)與損害間的關(guān)聯(lián)性，我國的“雙碳”目標(biāo)及相關(guān)政策展示了國家在應(yīng)對氣候變化問題上的決心，這些都為預(yù)防性責(zé)任在氣候變化領(lǐng)域的適用提供了基礎(chǔ)。二是存在違法性。預(yù)防性責(zé)任是在損害尚未發(fā)生時(shí)對行為人行為的禁止，因?yàn)椤捌渚哂懈壮樾街饔?，容易妨礙商業(yè)活動(dòng)之存毀生滅，在違法性判斷上自應(yīng)采取較為嚴(yán)正立場”?！?8〕參見邱聰智：《民法研究（一）》，中國人民大學(xué)出版社2002 年版，第332 頁。在氣候變化領(lǐng)域，我國可供進(jìn)行違法性判斷的資料不多，未來應(yīng)加強(qiáng)該領(lǐng)域法律和標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂?！?9〕參見王斐、劉衛(wèi)先：《實(shí)現(xiàn)我國碳中和目標(biāo)的環(huán)境法制保障》，載《環(huán)境保護(hù)》2021 年第16 期。

（二）建立專門案由收錄案件并研究相應(yīng)的規(guī)則

氣候變化關(guān)聯(lián)訴訟的處理要點(diǎn)在于范圍明晰和案件統(tǒng)計(jì)。2021 年最高人民法院《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作、為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》依據(jù)傳統(tǒng)訴訟類型的劃分，指明了不同訴訟在助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的作用：民事司法主要解決涉碳權(quán)利的確權(quán)、交易、擔(dān)保、執(zhí)行過程中的相關(guān)民事糾紛；行政司法主要支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法查處碳排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告、拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)等違法行為；環(huán)境公益訴訟及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟重點(diǎn)在于助力形成清潔低碳安全高效的能源系統(tǒng)。由此，氣候變化的關(guān)聯(lián)訴訟范圍非常廣闊，結(jié)合《規(guī)范》對氣候變化訴訟案件的兩種類別即氣候變化減緩類案件和氣候變化適應(yīng)類案件，可勾勒出其統(tǒng)計(jì)范圍。

總而言之，目前我國并未形成完整的氣候變化訴訟體系，相應(yīng)的概念也處于形成階段，且應(yīng)對氣候變化問題關(guān)系到社會(huì)生活的方方面面，各種新型案件層出不窮，但囿于缺乏專門案由，出現(xiàn)大量的氣候變化關(guān)聯(lián)訴訟，且分散在民事、行政、刑事等相關(guān)案由中，存在普遍的“泛化”現(xiàn)象。對此，有兩個(gè)處理建議：一是按照《規(guī)范》的規(guī)定，設(shè)立并統(tǒng)計(jì)專門的氣候變化訴訟案由——?dú)夂蜃兓瘧?yīng)對類案件。二是對于氣候變化的關(guān)聯(lián)訴訟不妨做寬泛的理解和最大化的統(tǒng)計(jì)。比如，在判斷一個(gè)案件是否對應(yīng)于“氣候變化應(yīng)對類案件”案由時(shí)，將外延擴(kuò)展至該案對減緩和應(yīng)對氣候變化有實(shí)質(zhì)的影響即可。當(dāng)然，若是新設(shè)立的氣候變化應(yīng)對類案件與其他案由發(fā)生競合，則可以在考慮案件保護(hù)法益及統(tǒng)計(jì)需要的基礎(chǔ)上優(yōu)先統(tǒng)計(jì)為氣候變化應(yīng)對類案件。這樣就可以通過數(shù)量的積累、范疇的拓展，積攢更多的樣本進(jìn)行分析和研究，為日后形成更有針對性的氣候變化訴訟規(guī)則打下基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

氣候變化訴訟是一類特殊的環(huán)境訴訟。我國司法實(shí)踐中，業(yè)已出現(xiàn)大氣污染環(huán)境公益訴訟、碳排放權(quán)交易和碳匯交易訴訟、能源替代訴訟等氣候變化應(yīng)對的關(guān)聯(lián)訴訟，也出現(xiàn)了“真正”的氣候變化訴訟。前者數(shù)量多、涉及案由眾多；后者數(shù)量少且審理艱難，本質(zhì)原因在于現(xiàn)有的環(huán)境訴訟模式無法為此類新型案件提供堅(jiān)實(shí)支撐。我國的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度專門救濟(jì)環(huán)境公益、應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是現(xiàn)有環(huán)境司法框架內(nèi)與“真正”的氣候變化訴訟最為契合的方式，原因如下。第一，該制度最能對應(yīng)氣候變化問題“關(guān)涉不特定多數(shù)人的環(huán)境利益”和“屬于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”這兩個(gè)特點(diǎn)。第二，該制度以我國憲法上自然資源國家所有權(quán)推衍出的國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)為理論基礎(chǔ)，而氣候變化應(yīng)對是國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的重要內(nèi)容，二者相互呼應(yīng)。第三，將氣候變化應(yīng)對類案件納入生態(tài)環(huán)境損害賠償制度加以解決，不僅可以使前者獲得更為專業(yè)化的審判，而且可以為后者增加案件的來源。隨著“雙碳目標(biāo)”的不斷落實(shí)，應(yīng)構(gòu)建氣候變化訴訟的中國范式，一方面要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，擴(kuò)展其適用范圍、界定與行政執(zhí)法的關(guān)系、優(yōu)化預(yù)防性責(zé)任的承擔(dān)方式；另一方面要完善專門的氣候變化訴訟案由規(guī)定、統(tǒng)計(jì)更多的氣候變化關(guān)聯(lián)訴訟，研究相應(yīng)的訴訟規(guī)則，豐富環(huán)境司法的審判工具和理論積淀。