《規(guī)劃》發(fā)布 可再生能源發(fā)展提速

6月1日，國家九部委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），為“十四五”期間可再生能源的發(fā)展規(guī)劃了路徑，并作出“將進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段”的判斷，從“大規(guī)模發(fā)展、高比例發(fā)展、市場化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”幾個(gè)方面研判了新的發(fā)展特征。《規(guī)劃》以“雙碳”目標(biāo)為核心聚焦，明確2025年可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10億噸標(biāo)煤，并且增量在一次能源增量中的占比將超過一半。

可見，在接下來的幾年里，可再生能源發(fā)展將進(jìn)一步提速。

《規(guī)劃》指引可再生能源“放量”

截至“十三五”末，我國可再生能源利用總量達(dá)6.8億噸標(biāo)煤，占一次能源消費(fèi)總量的13.6%，其中可再生能源發(fā)電量2.2萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的29.1%，主要流域的水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率分別達(dá)到97%、97%、98%，可再生能源非電利用量約占5000萬噸標(biāo)煤。從總量來看，按照《規(guī)劃》，2025年可再生能源消費(fèi)總量的10億噸標(biāo)煤預(yù)期，將比“十三五”末增加47%，增速較“十三五”提升11%；在發(fā)電量上，2025年年底，可再生能源發(fā)電量將達(dá)到3.3萬億千瓦時(shí)，較“十三五”末增加50%，與2021年年底相比，未來4年還需要提升33%。

在《規(guī)劃》發(fā)布之前，我國已經(jīng)相繼發(fā)布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，前者以“構(gòu)建現(xiàn)代能源體系”為要求，對(duì)于“推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力”提出要求，其中強(qiáng)調(diào)要“大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)?！薄敖ㄔO(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地，非化石能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右”。后者細(xì)化提出“到2035年可再生能源發(fā)電成為主體電源”“非化石能源消費(fèi)比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。”而區(qū)別于以往，本次《規(guī)劃》以國家九部委聯(lián)合印發(fā)，國家發(fā)改委在解讀中稱，這是考慮到“十四五”期間可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，任務(wù)更加艱巨，對(duì)資源詳查、用地用海、氣象服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等方面提出了新的要求，亟待政策完善并系統(tǒng)保障，形成促進(jìn)可再生能源發(fā)展的合力。

市場機(jī)制的建立和作用的發(fā)揮，可以以新能源發(fā)展啟動(dòng)較早的歐洲作為例證。從最初的政策激勵(lì)、政府補(bǔ)貼，到后續(xù)經(jīng)過市場競爭，可再生能源深度參與到電力市場，可再生能源在歐洲的快速發(fā)展，一方面實(shí)現(xiàn)了自身的高效消納，另一方面也推動(dòng)電力市場發(fā)生了積極變革。

在促進(jìn)消納方面，相較于上一輪五年規(guī)劃，此次《規(guī)劃》明確了可再生能源消納指標(biāo)，要求到2025年，全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重提升至33%左右，可再生能源電力非水電消納責(zé)任權(quán)重達(dá)18%。這也是繼2021年年初征求意見稿之后，政策首次給出明確的中期消納目標(biāo)。

1930年，聞一多考據(jù)成果涌現(xiàn)，其研究方法雖與“預(yù)備時(shí)代”不同，然而此時(shí)期之研究對(duì)象和若干觀念在《杜甫》中已顯端倪。同年，聞一多在《國立武漢大學(xué)文哲季刊》第1卷第1期至第4期連續(xù)發(fā)表《少陵先生年譜會(huì)箋》，季鎮(zhèn)淮稱“這是先生專攻中國文學(xué)最初的成績”［5］488。同年10月，聞一多在青島，臧克家回憶說:

供給增加與促進(jìn)消納并重

2021年是可再生能源消納權(quán)重正式實(shí)施的第二年。這一年，全國最低可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重為29.4%，實(shí)際完成值為29.4%。2021年全國最低可再生能源電力非水消納責(zé)任權(quán)重為12.9%，實(shí)際完成值為13.7%。以此計(jì)算，“十四五”后四年，可再生能源非水消納指標(biāo)需提升約5個(gè)百分點(diǎn)。此前，甘肅、新疆未完成2021年度非水消納權(quán)重考核（分別相差2.6%和1.8%），業(yè)內(nèi)廣為討論。為了強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，此次《規(guī)劃》將這一指標(biāo)納入地方政府考核體系，力求壓實(shí)地方責(zé)任。

構(gòu)建可再生能源發(fā)展要素市場化配置的體制機(jī)制，是市場化發(fā)展可再生能源的內(nèi)在要求和制度保障。未來，隨著風(fēng)、光等可再生能源成本逐步下降，“十四五”時(shí)期，可再生能源將由過去的補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價(jià)低價(jià)發(fā)展，從政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動(dòng)。

對(duì)于本次《規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)，尤其是“可再生能源電力非水電消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到18%”“風(fēng)電和光伏發(fā)電量將實(shí)現(xiàn)翻番”，這意味著，“十四五”時(shí)期，風(fēng)電、光伏發(fā)電的新增規(guī)模將進(jìn)一步提升。對(duì)此，行業(yè)人士認(rèn)為，常規(guī)水電的建設(shè)相對(duì)工程大、工期長、實(shí)施難度較大；生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等，受到資源限制，經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保要求高；光熱、地?zé)?、海洋能發(fā)電仍處在相對(duì)前期，由此，光電、風(fēng)能在資源量、靈活性和經(jīng)濟(jì)性方面的優(yōu)勢都更加凸顯。尤其值得一提的是，在《規(guī)劃》中提出的發(fā)展目標(biāo)，都是“底線”而非“上限”。在此方面，國家在2019年、2021年發(fā)布有關(guān)文件，鼓勵(lì)超額完成“雙控”目標(biāo)并在考核中給予激勵(lì)。也就是說，未來國家在能源領(lǐng)域的“雙控”，或?qū)哪茉聪M(fèi)總量、強(qiáng)度的維度向?qū)μ寂欧趴偭俊?qiáng)度的維度轉(zhuǎn)變，從而建立與“雙碳”目標(biāo)接軌的機(jī)制。

“在舞者前，我放置了一個(gè)有多只閃光燈的導(dǎo)光柵格條形柔光箱。舞者的右后方有一束在低位定點(diǎn)標(biāo)記的持續(xù)光源。我們要求她在室內(nèi)做了多次同樣的動(dòng)作，并用同步后視圖捕獲影像，如此一來，快門釋放后曝光的瞬間就能閃光。我們選擇了幾張圖片，并用PS進(jìn)行了合成?！?/p>

可再生能源的高比例躍升，既需要在供給端大幅增加可再生能源的裝機(jī)規(guī)模，也需要在消費(fèi)側(cè)促進(jìn)消納、鼓勵(lì)高比例消費(fèi)與利用。

“可再生能源消納權(quán)重”，指的是可再生能源電力消納量占當(dāng)?shù)厝鐣?huì)用電量的比重，按照政策要求，實(shí)行“雙消納、雙考核”，即對(duì)各省實(shí)行總量消納權(quán)重和非水電（即除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類）兩類消納責(zé)任考核，并且兩類責(zé)任權(quán)重均應(yīng)逐年提高，或者至少不降低。

市場驅(qū)動(dòng)綠電交易發(fā)展

在增加供給方面，規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，《規(guī)劃》提出，要以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地；科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)；依托西南水電基地調(diào)節(jié)能力和外送通道，統(tǒng)籌推進(jìn)川滇黔桂、藏東南兩大水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)；優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃，推動(dòng)近海規(guī)?；_發(fā)和深遠(yuǎn)海示范化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風(fēng)電基地集群。同時(shí)，仍然延續(xù)集中式分布與分布式并舉的思路，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、油氣礦區(qū)、公共建筑和廠房屋頂光伏等區(qū)域。

基于ASTM D 638,采用Lloyd Instruments進(jìn)行試驗(yàn)的拉伸試驗(yàn),拉伸式樣的結(jié)構(gòu)如圖5所示。

式中：a為斷層類型影響系數(shù)；b為斷層兩盤影響系數(shù)，一般正斷層上盤及逆斷層下盤影響范圍較大，取值較大，大于1；c為斷層落差影響系數(shù)；Hd為斷層落差，m。

隨著成本下降，退補(bǔ)和提高市場化程度成為可再生能源發(fā)展的必然趨勢，也是不可阻擋的過程。從全國來看，目前全國有23個(gè)省新能源參與到了市場競爭中，其中青海、四川、云南等地的新能源全部市場化，新疆、甘肅等新能源市場化比例超過了50%；今年一季度國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源市場化消納電量占比進(jìn)一步提高至37%，同比增長12%。

但現(xiàn)有電力市場設(shè)計(jì)主要針對(duì)火電等傳統(tǒng)能源，新能源發(fā)電特性與傳統(tǒng)市場模式不適應(yīng)，譬如甘肅等新能源高占比地區(qū)的新能源入市仍存在不小難題。在市場機(jī)制上，此次《規(guī)劃》引導(dǎo)破除市場和行政壁壘，構(gòu)建可再生能源參與市場交易機(jī)制，一方面推動(dòng)可再生能源與用戶、售電公司簽訂多年購售電協(xié)議，跨省交易中，明確受端用戶可以直接參與交易而不是由電網(wǎng)來代理；另一方面完善現(xiàn)貨市場和電力輔助服務(wù)補(bǔ)償、分?jǐn)傄约胺植际桨l(fā)電市場化交易機(jī)制。

防汛抗旱關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎社稷安危。2013年，南方大旱、東北洪水、沿海強(qiáng)臺(tái)風(fēng)……面對(duì)嚴(yán)峻的汛情和旱情，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總超前部署，科學(xué)應(yīng)對(duì)，奪取了防汛抗旱工作的全面勝利。日前，本刊記者采訪了國家防汛抗旱總指揮部辦公室主任張志彤。

值得關(guān)注的是，早在今年2月，國家發(fā)改委等部門就發(fā)布了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，要求健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制，開展綠色電力交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協(xié)議。5月份，北京電力交易中心正式發(fā)布國網(wǎng)范圍內(nèi)的綠色電力交易細(xì)則，此前南方區(qū)域各電力交易機(jī)構(gòu)也聯(lián)合發(fā)布了《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則（試行）》，綠電交易有了“說明書”和“操作手冊”。伴隨《規(guī)劃》的發(fā)布，綠電交易的發(fā)展也將與可再生能源消納保障機(jī)制相協(xié)調(diào)、與全國統(tǒng)一電力市場體系相配套、與其他環(huán)境權(quán)益市場相銜接、與能源消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)進(jìn)一步融合。相信在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的引領(lǐng)下，隨著治理體系的完善、各方面機(jī)制的融合，綠電交易將成為聯(lián)系多個(gè)市場的關(guān)鍵紐帶，在促進(jìn)新能源消納、達(dá)成企業(yè)碳中和目標(biāo)、環(huán)境權(quán)益合理定價(jià)等方面發(fā)揮更大的價(jià)值。