新疆阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟發(fā)展的制約因素及對策研究

蘇麗婭?阿布都艾尼 郭輝 馮懷珍

摘要：從口岸、綜保區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家物流樞紐等視角梳理了新疆阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢條件，借助實地調(diào)查和田野調(diào)查法剖析了該區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，重點剖析了該區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨的制約因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨招商工作成效不足、數(shù)字口岸建設遲緩、口岸腹地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易銜接薄弱、專業(yè)人才供給不足、疫情防控影響綜保區(qū)企業(yè)運轉與口岸通關時效等制約因素。為了促進阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，主要從推進政府政策落實、優(yōu)化數(shù)字口岸建設、提高綜保區(qū)落地加工能力、制定人才引進戰(zhàn)略與完善疫情防控信息化建設與保障措施等方面提出建議。

關鍵詞：阿拉山口跨境電子商務綜合試驗區(qū);阿拉山口綜合保稅區(qū);外向型經(jīng)濟;阿拉山口口岸;中歐班列

一、引言

新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，阿拉山口口岸是新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要窗口之一。國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃已將阿拉山口鐵路、公路口岸項目列為重點樞紐口岸示范工程，新疆“十四五”規(guī)劃綱要將阿拉山口國家物流樞紐、跨境電商綜合試驗區(qū)、阿拉山口至塔城鐵路、阿拉山口城鎮(zhèn)化建設等20余項重點工作納入規(guī)劃。2020年12月發(fā)布的《阿拉山口市二零三五年遠景目標綱要》中提出“十四五”時期阿拉山口口岸發(fā)展的目標是深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，大幅提高口岸服務國家向西開放的能力。然而，目前阿拉山口口岸與其腹地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動性較弱，口岸呈現(xiàn)出通貨量高貿(mào)易額低的情況，現(xiàn)階段口岸作為能源、資源“中轉站”的通道作用更為明顯。因此，以新疆阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)為研究對象，探討口岸區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢及其發(fā)展中面臨的制約因素，不僅可以全面掌握新疆阿拉山口市外向型經(jīng)濟的發(fā)展情況，也為阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟提質(zhì)升級提供決策參考依據(jù)。

二、新疆阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

新疆阿拉山口口岸具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，對促進口岸區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

1.亞歐大陸橋的中轉樞紐。阿拉山口口岸是中國聯(lián)通中亞的重要口岸，是亞歐陸路交通咽喉、東西雙向運行最便捷的中轉樞紐。第二亞歐大陸橋的貫通使阿拉山口成為中國西端的橋頭堡和物流集散中心，在國際中的戰(zhàn)略地位更加突出。憑借地理與經(jīng)濟上的優(yōu)勢，阿拉山口口岸已經(jīng)成為中國向西開放與哈薩克斯坦、俄羅斯及歐洲國家進行貿(mào)易往來的重要通道。

2.天山北坡城市群的重要口岸。阿拉山口口岸是天山北坡城市群重要的對外開放口岸之一，已經(jīng)是我國東聯(lián)西出的黃金通道，具有打造向西開放的國家商貿(mào)物流樞紐的優(yōu)勢。天山北坡城市群建設是以烏魯木齊為核心、以區(qū)域性中心城市為支撐、以周邊中小城市為主體的城鎮(zhèn)體系，加快人口和產(chǎn)業(yè)聚集，形成若干都市化程度高、城鄉(xiāng)一體化程度高的都市圈、綠洲城鎮(zhèn)組群。根據(jù)新疆主體功能區(qū)規(guī)劃，烏魯木齊—昌吉經(jīng)濟區(qū)將建成綜合性能源基地、西部制造業(yè)中心、國際性商貿(mào)和物流中心。石河子—瑪納斯—沙灣經(jīng)濟區(qū)將建成紡織工業(yè)基地、綠色食品加工基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)?？汀死斠馈獮跆K經(jīng)濟區(qū)將建成能源基地和新疆輕工業(yè)基地、商貿(mào)物流中心。而博樂—精河—阿拉山口在經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的目標是建成陸路貨物貿(mào)易中轉集散地、進出口產(chǎn)品加工基地。未來，隨著發(fā)展規(guī)劃的推進，天山北坡城市群內(nèi)部各大經(jīng)濟區(qū)建設將日趨完善，產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動將更加密切，可使新疆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品匯集阿拉山口口岸，憑借其陸路貿(mào)易優(yōu)勢銷往國外，阿拉山口口岸也將得益于天山北坡城市群的發(fā)展效益，從而促進口岸區(qū)域外向型經(jīng)濟的發(fā)展，大力推進口岸經(jīng)濟與腹地城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

3.能源、資源、糧食陸上安全大通道。中國作為人口數(shù)量眾多的發(fā)展中大國，對能源、礦產(chǎn)資源、糧食等大宗產(chǎn)品的對外依存度較高，而“一帶一路”沿線國家富含能源與資源。一是歐洲及中亞地區(qū)擁有豐富的石油、天然氣、礦產(chǎn)資源，其擁有的礦產(chǎn)資源與中國互補，如歐洲地區(qū)富含銅、金、鎳、鐵、鋁、鉀鹽等礦產(chǎn)資源，其鎳礦是制造新能源電池金屬的核心材料之一。中亞地區(qū)擁有豐富的銅、鉻、重晶石、金、鉛、鋅、鈾等礦產(chǎn)資源，其油汽儲量豐富，與中國合作并修建了中哈石油管道、中亞天然氣管道，極大緩解了中國能源供給狀況。二是“一帶一路”沿線大部分國家的可再生能源儲量豐富，如歐洲風力資源豐富，是世界風能利用最發(fā)達的地區(qū)之一，水電、風電、光伏發(fā)電等發(fā)電項目分布廣泛。中亞地區(qū)沙漠廣闊，地處北半球風帶，可再生能源儲量雖然豐富，但開發(fā)程度不高，適合建大型太陽能電站，也是適合開發(fā)風能、水能的地區(qū)之一，與中國合作潛能較大。三是“一帶一路”沿線國家是中國玉米、小麥、大豆等農(nóng)產(chǎn)品進口來源地之一。如中亞地區(qū)土地資源豐富，主要出口糧食、棉花、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品;烏克蘭農(nóng)業(yè)資源條件得天獨厚，被譽為“歐洲糧倉”;俄羅斯則是出口小麥、油料和鉀肥最多的國家。

阿拉山口口岸作為“一帶一路”西部通道的中轉樞紐，駛出的中歐班列途徑中亞、俄羅斯可達歐洲，因此是中國重要的進口能源、資源和糧食陸上安全大通道，發(fā)揮著保障中國能源、資源進出口的作用。未來隨著中國對外開放戰(zhàn)略與共建“一帶一路”倡議的推進，阿拉山口口岸在國家打通西部海陸新通道，構建新發(fā)展格局中的重要地位將更加凸顯，對促進口岸經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

（二）政策疊加優(yōu)勢

阿拉山口口岸所具有的政策疊加優(yōu)勢有助于推進口岸區(qū)域的外向型經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)由“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”、“產(chǎn)業(yè)集聚”、“區(qū)域綜合型經(jīng)濟”發(fā)展模式的轉變。

1.“一帶一路”支持政策?！耙粠б宦贰笔侵袊谛聲r期對外開放新格局做出的重大戰(zhàn)略決策，而阿拉山口口岸作為“一帶一路”向西開放的口岸，將在一定程度上助力口岸外向型經(jīng)濟的發(fā)展。為推進“一帶一路”倡議，國務院部委局積極出臺各項基本支持政策，其中助力口岸發(fā)展方面的支持政策主要有：一是編制國家口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸開放年度審理計劃時，海關將對“一帶一路”國內(nèi)沿線口岸的項目給予優(yōu)先考慮。二是通過口岸立法改革，支持內(nèi)陸地區(qū)國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內(nèi)河港口，合理設立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所，擴大內(nèi)陸地區(qū)口岸的對外開放。三是推進“一帶一路”重點交通項目建設，即促進中蒙、中俄、中巴、中吉烏、中哈、中塔阿伊、中印、中越等油氣管道、港口海運、鐵路、公路和跨海通道等交通基礎實施的貫通。四是中國將與“一帶一路”沿線國家加強合作，努力提高貿(mào)易便利化水平，改善邊境口岸通關條件，提升口岸通關能力，將助力阿拉山口口岸的發(fā)展建設。

2.阿拉山口綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策。綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策有利于促進口岸進出口加工貿(mào)易的發(fā)展。綜合保稅區(qū)是設立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)，保稅區(qū)內(nèi)實行“境內(nèi)關外”的運作方式?！懊庾C、免稅、保稅”政策使綜合保稅區(qū)具有“保稅倉儲、出口加工、轉口貿(mào)易”三大功能。2019年國務院發(fā)布的《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中，提出綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)進口自用的設備，在海關有效監(jiān)管的前提下，可適用現(xiàn)行的稅收政策，允許保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工作業(yè)，對保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)評定并符合有關標準的加工制造企業(yè)，賦予最高信用等級，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)全面適用跨境電商零售進口等政策，并制定了《關于在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點的公告》。這些政策是為了充分發(fā)揮保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能，降低企業(yè)成本，實現(xiàn)企業(yè)投資自由化、貿(mào)易便利化。未來，阿拉山口綜保區(qū)應結合實際情況，用足用活國家出臺的優(yōu)惠政策，將有助于眾多生產(chǎn)加工貿(mào)易型企業(yè)入駐園區(qū)，促進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的形成，完善園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而助力口岸大力發(fā)展進出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

3.阿拉山口市入選物流樞紐承載城市。陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市是指依托沿邊陸路口岸，對接國內(nèi)國際的物流通道。2020年阿拉山口口岸入選國家物流樞紐建設名單，阿拉山口被列為陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市，這將有助各類生產(chǎn)要素，包括原材料、勞動力資源、資本等在口岸及腹地城鎮(zhèn)交匯，結合綜保區(qū)的優(yōu)惠政策將有助于大力發(fā)展進出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，可以帶動阿拉山口口岸貿(mào)易與生產(chǎn)制造之間的銜接，從而助力與實現(xiàn)口岸區(qū)域從“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”的轉型升級。

4.跨境電商綜合試驗區(qū)優(yōu)惠政策。為進一步推動阿拉山口跨境電子商務綜合試驗區(qū)的建設，阿拉山口市政府制定出助力企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。一是建立綠色通道。跨境電商貨物進入綜保區(qū)、鐵路站場與綜保區(qū)跨境電商中心后，可以優(yōu)先享受查驗、通關、消殺等服務與優(yōu)先安排作業(yè)、確保48小時內(nèi)運輸通關的便利政策。二是設置資金獎勵。阿拉山口市政府設立跨境電商專項獎勵資金，即本地企業(yè)跨境電商貨物貨值達到1000萬元以上，每6元獎勵0.01元，每季度兌現(xiàn)1次，最高獎勵不超過500萬元。三是稅收減免，凡進入綜保區(qū)開展保稅加工、保稅倉儲等業(yè)務的企業(yè)，其貨物的消殺費減半收取。從事跨境電商的企業(yè)，可以享受跨境電商綜試區(qū)稅收優(yōu)惠政策，并可優(yōu)先申報外經(jīng)貿(mào)專項資金。公路口岸開展進出口業(yè)務的企業(yè)，其倉儲、裝卸、甩掛、消殺等費用每車降低20%。四是倉儲使用優(yōu)惠。凡進入綜保區(qū)鐵路場站開展保稅加工、保稅倉儲的貨物，5天內(nèi)可免收暫存費，保稅加工農(nóng)產(chǎn)品被海關查驗的，免收暫存費期限延遲至10天，且企業(yè)在跨境電商貿(mào)易過程中，使用的綜保區(qū)倉庫可免收租金。阿拉山口口岸作為中國開拓歐亞市場的重要樞紐，跨境電子商務綜合試驗區(qū)的建設將助力口岸的區(qū)位與政策疊加優(yōu)勢轉化為口岸經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，突出口岸的核心競爭力。以上優(yōu)惠政策的制定將有助于綜合試驗區(qū)的建設，吸引各類電商企業(yè)入駐跨境電商綜合試驗區(qū)，享受綜合試驗區(qū)政策紅利的同時，阿拉山口也會因此受益，未來可以提升口岸物流產(chǎn)業(yè)競爭力，加強口岸供應鏈的發(fā)展。

三、新疆阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

口岸象征一國的主權，是對外開放的門戶，更是國際貨物的樞紐，阿拉山口口岸想要實現(xiàn)從“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”模式轉變，亟需將口岸發(fā)展與腹地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動起來。因此，主要從口岸基礎設施建設、腹地城鎮(zhèn)發(fā)展、通關過貨量、貿(mào)易產(chǎn)品結構與中歐班列運行等五個方面進行分析，了解該口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟的發(fā)展情況。

（一）口岸基礎設施建設現(xiàn)狀分析

阿拉山口口岸是中國鐵路跨境運輸?shù)墓歉蓸屑~，口岸鐵路站場和阿拉山口綜保區(qū)站場現(xiàn)已建有寬準軌線87條（準軌49條、寬軌38條），已建成散裝糧食鐵路專用線，年換裝轉運糧食500萬噸。因為與哈薩克斯坦軌道寬距不同，阿拉山口口岸建有亞洲最大的“全天候”室內(nèi)集裝箱換裝場，年換裝能力20萬標箱。在檢驗檢疫設施方面，口岸已投入使用H986快速查驗系統(tǒng)、列車自動消毒通道、國家級石油化工礦產(chǎn)品重點實驗室、動植物疫病疫情監(jiān)測實驗室、鐵路公路口岸客貨運聯(lián)檢大廳等一批通關設施。與多斯特克（對應中方阿拉山口口岸）作為歐洲到亞洲的跨大陸過境貨物物流中轉站的地位相比，當前哈方在該口岸的基礎設施建設相對較為緩慢。哈薩克斯坦多斯特克口岸至烏恰拉爾公路為蘇聯(lián)時期修建的邊防公路，路況極差，多斯特克口岸連接阿拉山口口岸的公路，也因年久失修，導致公路運能較為滯后，從運能、運輸時間和運輸成本等綜合看，新疆阿拉山口至哈薩克斯坦的公路運輸事實上已經(jīng)不具優(yōu)勢。

在數(shù)字口岸建設方面，阿拉山口進一步深化了“單一口岸”建設，推進口岸查驗監(jiān)管信息系統(tǒng)的整合，并實施了“智慧口岸、智能邊境、智享聯(lián)通”工程，有效提高班列通關效率，降低企業(yè)通關成本，但在深化數(shù)字口岸改革的進程中存在數(shù)字口岸所依托的口岸基礎設施、查驗場所、協(xié)同辦公和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)滯后等問題，制約了口岸數(shù)字化改革進程。

（二）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設現(xiàn)狀分析

2022年2月8日，阿拉山口市獲批第六批跨境電子商務綜合試驗區(qū)后，該市就成立了綜試區(qū)建設領導小組，高位推動綜試區(qū)建設工作的有序推進，初步建成了包括綜合服務中心、海關監(jiān)管中心、國際郵件互換局、集貨分揀倉庫、備貨倉庫、轉口倉庫、暫存加倉庫等配套設施。建設了阿拉山口跨境電商公共服務平臺，創(chuàng)新實施了跨境電商“公鐵聯(lián)運”、“鐵路站到站”的運輸模式，已實現(xiàn)跨境電商9610進出口、1210進出口、9710出口? （B2B）、9810出口（海外倉）六種業(yè)務模式。完成了門戶平臺、申報平臺、交易平臺（商城）、物流跟蹤平臺、大屏展示平臺、倉儲管理系統(tǒng)等基本應用場景。但由于綜合試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未建設完成，服務平臺運作模式也初步形成但尚未成熟，未來需進一步加強建設，保障日后產(chǎn)業(yè)園區(qū)完工后能夠快速正常運營。

（三）口岸腹地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

阿拉山口市面積1249平方公里，中心城區(qū)規(guī)劃面積41平方公里，建成面積11平方公里，綠化覆蓋率34.3%。阿拉山口市實有人口1.4萬人，常住人口1.29萬人。2020年阿拉山口市國民生產(chǎn)總值84.52億元，第二產(chǎn)業(yè)26.86億元，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該市GDP的比重為31.78%，第三產(chǎn)業(yè)57.65億元，占該市GDP的比重為68.21%?？梢钥闯?，阿拉山口市主要以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)品以鐵精礦、食品添加劑、飼料、精煉食物植物油、棉紗、紡織為主，2018年阿拉山口市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值31.72億元，口岸出口商品主要有礦物性建材、化工產(chǎn)品、工業(yè)機械、鋼材及有色金屬等產(chǎn)品，這些商品出口交貨值為3.97億元，占阿拉山口市工業(yè)總產(chǎn)值的12.5%，顯然該市大部分出口的商品并不是本地生產(chǎn)。2021年阿拉山口綜合保稅區(qū)圍繞農(nóng)副產(chǎn)品和林木精深加工、出口醫(yī)用材料和裝備制造業(yè)開展招商引資工作，招商到位資金82.43億元，綜保區(qū)內(nèi)已入駐企業(yè)達608家。但通過實地考察發(fā)現(xiàn)，入駐口岸腹地與綜保區(qū)的企業(yè)多數(shù)出現(xiàn)了落地困難，難以達產(chǎn)的情況。

綜上所述可以看出，阿拉山口口岸腹地地方生產(chǎn)總值主要由第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)構成，口岸所依托的腹地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、棉紡織加工、礦產(chǎn)品加工等加工產(chǎn)業(yè)為主。從出口交貨值與工業(yè)總產(chǎn)值的比值，得知目前口岸區(qū)域的工業(yè)出口能力相對較弱，口岸出口的產(chǎn)品主要來自中國內(nèi)地。因此，口岸區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展薄弱，難以吸引資本、人才等生產(chǎn)要素，加之口岸生活環(huán)境相對惡劣，常駐人口相對較少，經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各類專業(yè)技術人才匱乏也是制約口岸發(fā)展現(xiàn)存的因素之一。

（四）口岸通關發(fā)展現(xiàn)狀分析

阿拉山口口岸總通關過貨量總體呈波動上升的趨勢（見表1）。2007～2019年阿拉山口口岸的通關過貨總量從1703.59萬噸增至2436.3萬噸，其中，2007～2013年呈上升趨勢，2013～2019年成增長洼地，2016年通關過貨量降到最低值1776萬噸，相比2013年下降了40.5%，可見，2015年國家供給側改革使國內(nèi)市場對鋼材的需求量減少，極大影響了口岸的通關過貨量。2016年之后通關過貨量逐漸恢復定增長的態(tài)勢，2019年過貨量增長至2436.3萬噸?？诎兜蔫F路運輸量占口岸總通關過貨量的比重相對較大，運輸規(guī)模整體呈波動的態(tài)勢（見表1）。2012～2019年鐵路年均運輸量為1178.8萬噸，約占口岸總通關過貨量的50%，對口岸總通關過貨量的貢獻度相對較大。

口岸的公路運輸量占口岸總通關過貨量的比重相對較?。ㄒ姳?），2012～2019年公路運輸量約30萬噸。相比于鐵路千萬噸的運輸規(guī)模，口岸的公路運輸量占口岸總通關過貨量的比重較小，對口岸總通關過貨量的貢獻相對較小。

阿拉山口口岸的管道運輸只用于進口原油，該管道西起哈薩克斯坦阿特勞州，東至阿拉山口口岸，最終輸油到獨山子煉油廠。2012～2019年阿拉山口口岸原油進口量從1021.69萬噸增長到1334.7萬噸（見表1），年均進口量為1161.80萬噸，約占口岸總通關過貨量的49%，對口岸總通關過貨量的貢獻相對較大，是阿拉山口口岸通關過貨量的重要組成部分。綜上分析可知，隨著阿拉山口口岸的建設與發(fā)展，口岸的通關過貨量以鐵路運輸和能源管道運輸為主，口岸公路的通關過貨量貢獻度相對較小。

（五）口岸貿(mào)易產(chǎn)品結構分析

阿拉山口口岸的貿(mào)易商品主要以進口能源資源類產(chǎn)品為主。從鐵路進口的產(chǎn)品主要以金屬礦石、鋼材有色金屬、原油及制品、糧食、棉花、集裝箱、木材等產(chǎn)品為主，從鐵路出口的產(chǎn)品主要以工業(yè)機械、礦物性建材、化工產(chǎn)品、鋼材及有色金屬等產(chǎn)品為主，并且進口量遠大于出口量。與阿拉山口口岸的較高過貨量和較低貿(mào)易額相比，口岸貿(mào)易產(chǎn)品的層次相對較低。

從阿拉山口口岸公路出口的產(chǎn)品規(guī)模較小，貿(mào)易產(chǎn)品以液化石油氣的進口為主。從公路出口的產(chǎn)品主要以日用百貨、地產(chǎn)建材等產(chǎn)品為主，進口的產(chǎn)品主要以液化石油氣和其他類產(chǎn)品為主?？诎蹲?014年開始進口液化石油氣，成為口岸公路貿(mào)易的主要產(chǎn)品之一，年均進口量為13.05萬噸，約占公路貿(mào)易量的57%。綜上分析可知，阿拉山口口岸的貿(mào)易產(chǎn)品層次相對較低，主要以進口能源和資源類產(chǎn)品為主，現(xiàn)階段口岸作為能源、資源“中轉站”的作用更為明顯，口岸整體呈現(xiàn)出通關過貨量較高，而貿(mào)易額相對較低的情況，這進一步表明口岸區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易還未形成協(xié)調(diào)互動的發(fā)展局面。

（六）中歐班列運行現(xiàn)狀分析

中國新疆阿拉山口口岸與哈薩克斯坦阿克斗卡聯(lián)通，向北可直達俄羅斯，向西可與歐洲貫通，是中歐班列的西部運輸通道。2021年從阿拉山口口岸進出境的中歐班列累計5848列，比2020年增長16.3%。隨著中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)關系的日趨緊密，中歐班列的回程率顯著提高，班列回程時裝載貨物的車次數(shù)量逐漸增加。但隨著班列數(shù)量的日趨增長，口岸由于查驗設施較滯后和哈方鐵路運能不足與疫情防控等原因，出現(xiàn)班列擁堵，需要排隊等待出境的情況。從班列對地方經(jīng)濟的貢獻作用來看，中歐班列運往歐洲的貨物均來自內(nèi)地，中歐班列在駛經(jīng)阿拉山口完成通關手續(xù)后，便駛出口岸，對口岸及地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻和帶動作用微弱。

綜上所述，阿拉山口口岸的通關過貨量主要以鐵路口岸和管道口岸過貨為主，口岸貿(mào)易產(chǎn)品的層次相對較低，總體呈現(xiàn)通關過貨量高，貿(mào)易額較低的情況?？诎陡沟禺a(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)以棉紡、礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品和林木精深加工、出口醫(yī)用材料、裝備制造為主的加工產(chǎn)業(yè)為主。目前口岸的貿(mào)易產(chǎn)品多數(shù)來自內(nèi)地，現(xiàn)階段口岸與口岸腹地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動性較弱，口岸的“通道經(jīng)濟”發(fā)展模式更為明顯。

四、新疆阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟發(fā)展的制約因素分析

阿拉山口口岸具有的良好地理與政策疊加優(yōu)勢，這有助于口岸經(jīng)濟發(fā)展，但通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前口岸存在一些問題，如腹地城鎮(zhèn)招商引資工作存在短板，數(shù)字口岸建設仍需完善，貿(mào)易產(chǎn)品的層次相對較低，口岸腹地城鎮(zhèn)人力資源相對不足，口岸與腹地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動性較弱，口岸僅僅發(fā)揮了貿(mào)易通道作用，疫情影響綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開工運轉與口岸通關時效等問題。因此，本節(jié)將重點剖析口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。

（一）招商工作重招不育，招商成效難達預期

阿拉山口市招商引資工作重數(shù)據(jù)，輕質(zhì)量，招商成效與預期仍存差距，主要表現(xiàn)在以下兩點：一是盲目招商，阿拉山口發(fā)展戰(zhàn)略定位不夠清晰，重點不夠突出。守著口岸、區(qū)位稟賦，把著中歐班列命脈，卻沒有把物流、倉儲、集散、貿(mào)易等口岸核心優(yōu)勢充分發(fā)揮，致其招商引資工作未根據(jù)其資源稟賦與口岸定位精準招商，導致企業(yè)落地較為困難。二是重招輕落，政府招商工作重數(shù)據(jù)，輕質(zhì)量，忽視培育扶持，面臨的困難難以解決，導致企業(yè)難以達產(chǎn)，市場口碑日益下降。

（二）通關基礎設施、信息共享機制較滯后，數(shù)字口岸建設仍需完善

阿拉山口口岸目前開通了國際貿(mào)易“單一窗口”，推進了口岸查驗監(jiān)管信息系統(tǒng)的整合與優(yōu)化，初步實施“智慧口岸、智能邊境、智享聯(lián)通”，但其轉型過程中存在一些問題，制約口岸電子化轉型進程。一是口岸缺少協(xié)同辦公與數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，由于阿拉山口市外辦、海關、鐵路、邊檢、運管等口岸機構的系統(tǒng)相互獨立，信息孤島現(xiàn)象較突出，跨部門間信息共享與傳遞手段較為滯后。二是缺少統(tǒng)一的檢驗場所，作為國家一類口岸，阿拉山口市承擔著巨大的貨運工作量，但口岸缺乏統(tǒng)一的檢驗場所，海關、邊防檢查所處區(qū)域不同，且各部門分別進行檢驗，導致通關人員查驗和車輛調(diào)度工作較為復雜，加之檢查檢驗手續(xù)繁瑣，致使車輛在站停留時間較長，造成車輛到發(fā)不均衡，對車站吞吐能力影響較大。三是缺少對物流運輸監(jiān)管的手段，阿拉山口市外辦目前尚無完備的信息化手段對與阿拉山口口岸的物流運輸企業(yè)和車輛進行監(jiān)管，對于物流企業(yè)信息、物流車輛進出城市信息統(tǒng)計、市內(nèi)行車線路、駐停信息，貨物種類、數(shù)量、流向沒有有效的核查統(tǒng)計手段，因此阿拉山口作為重要

的物流口岸，也急需建設相關系統(tǒng)，提升物流運輸?shù)谋O(jiān)管能力。

（三）口岸腹地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易銜接薄弱，難以提供充足貨源

口岸腹地產(chǎn)業(yè)鏈不完善，貿(mào)易產(chǎn)品不具競爭力，是制約阿拉山口口岸外向型經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。一是口岸腹地城鎮(zhèn)和綜合保稅區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)主要以能源、生物科技、棉紡織加工、糧食木材加工、礦產(chǎn)品加工類的企業(yè)為主，企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，生產(chǎn)的產(chǎn)品以技術含量較低的加工產(chǎn)品為主，具有競爭力的產(chǎn)品相對較少。二是口岸腹地城鎮(zhèn)與綜合保稅區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，配套產(chǎn)業(yè)不完善，導致口岸腹地產(chǎn)業(yè)缺乏最終產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，造成口岸生產(chǎn)的產(chǎn)品多以半加工產(chǎn)品為主，生產(chǎn)完工的半成品多數(shù)運往內(nèi)地組裝為成品后再通過多種方式售賣。因此現(xiàn)階段口岸腹地產(chǎn)業(yè)與口岸貿(mào)易間的銜接相對薄弱，口岸腹地產(chǎn)業(yè)難以為口岸貿(mào)易提供充足的貨源。

（四）腹地城鎮(zhèn)專業(yè)技術人才供給不足

由于阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)的居住環(huán)境相對滯后，難以吸引外向型經(jīng)濟發(fā)展所需要的各類專業(yè)人才。阿拉山口口岸自身所處地理位置的自然環(huán)

境較為惡劣，加之阿拉山口城市的基礎設施建設與服務行業(yè)的發(fā)展相對滯后，導致口岸吸引各類專業(yè)人才較為困難。而口岸人力資源較為缺乏的問題致使口岸勞動力成本相對較高，影響企業(yè)投資熱情。腹地人口規(guī)模較小的短板，也導致其消費市場較小難以支撐腹地經(jīng)濟的發(fā)展。因此，勞動力不足、各類專業(yè)人才的缺乏等問題在一定程度上制約著口岸及腹地城鎮(zhèn)的外向型經(jīng)濟發(fā)展。

（五）疫情影響綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開工運轉與口岸通關時效

疫情擴散風險只增不減，導致企業(yè)運轉成本偏高，口岸作為國家對外往來的門戶，防控壓力與日俱增。一是受疫情影響，國際航空、公路、港口等運輸方式受阻，中歐班列得益于其相比海運、空運更為安全高效的優(yōu)勢開行量逆勢增長。但隨著班列貨運量的增多，加大了對貨運集裝箱的需求，導致集裝箱價格偏高，相對提高了鐵路物流成本。二是新冠疫情影響全球糧食安全，多國采取了糧食出口配額限制措施，導致糧食作物價格偏高，增加了企業(yè)進口成本，阿拉山口綜保區(qū)內(nèi)的糧食加工企業(yè)也受到同種影響，原料進口成本偏高，導致其開工運轉困難。三是哈方口岸采取放寬防疫限制政策，對通關貨物不采取嚴格的查驗手段，增加了阿拉山口口岸疫情防控的壓力，在這樣情形下，為了應對疫情，阿拉山口口岸提高了從哈方進口貨物的查驗力度，導致貨物擁堵在多斯特克口岸，相對滯后了阿拉山口口岸的通關效率。

五、推動阿拉山口口岸及腹地城鎮(zhèn)外向型經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）推進政府政策落實，助力企業(yè)落地達產(chǎn)

阿拉山口市招商引資工作需秉承“契約精神”，明確口岸的戰(zhàn)略定位，推進利用可支配的資源進行政策研究，助力企業(yè)健康發(fā)展。一是政府需在招商過程中，保持“契約精神”，應當對已經(jīng)承諾的招商引資條款，及時研究并兌現(xiàn)執(zhí)行，不能因政府換屆、決策變更或人事的任免而終止合作。同時還要建立招商審核制度，建立政府部門與企業(yè)的定期互訪機制，交流項目推進的難點，協(xié)商解決，從而提高產(chǎn)業(yè)落地及培育效率。二是阿拉山口市政府在編制年度產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時需結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，注重用好用活當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，輕數(shù)據(jù)，注重對口岸腹地城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與研究，避免產(chǎn)業(yè)定位“同質(zhì)化”，因地制宜地制定口岸腹地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并以此為指導開展口岸招商引資工作。三是口岸需明確其戰(zhàn)略發(fā)展定位，應將口岸發(fā)展重點聚焦于充分用好用足綜保區(qū)、綜試區(qū)、邊合區(qū)等政策疊加優(yōu)勢基礎上，立足阿拉山口打造面向“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的跨境電商核心區(qū)定位，制定符合口岸戰(zhàn)略定位的招商政策，打造阿拉山口市跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展政策新錦囊，從而助力口岸區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展。

（二）優(yōu)化數(shù)字口岸基礎設施建設，推進信息物流共享共檢

實現(xiàn)電子化轉型需推進信息共享、物流共檢和信息溯源機制。一是口岸急需建立統(tǒng)一的信息共享平臺，實現(xiàn)不同部門間的信息歸集、信息共享與信息發(fā)布，從而提升口岸運轉效率并節(jié)省人工作業(yè)成本。二是口岸需要在通關處建立統(tǒng)一的聯(lián)檢區(qū)域，對通關人員和跨境車輛進行智能調(diào)度、管理和檢驗，從而實現(xiàn)“一車多檢”的作業(yè)模式，進而可以將邊防、通關、檢驗檢疫等流程結合起來，極大地減少查驗的時間消耗，提升通關效率。三是借鑒國內(nèi)多個口岸城市建立進口商品溯源信息化系統(tǒng)的經(jīng)驗做法，阿拉山口口岸應考慮建立商品溯源信息化系統(tǒng)，將包括產(chǎn)品境外源頭信息、溯源證明信息、檢驗信息、物流信息及中文標簽信息等錄入系統(tǒng)中，一方面可以大大降低了貨物在口岸的滯留和物流成本，另一方面消費者可以通過多種手段獲知該商品全程溯源信息，為消費者構建最安全最可靠的質(zhì)量保證。

（三）提高綜保區(qū)落地加工能力，助力口岸經(jīng)濟轉型

綜合保稅區(qū)需要依托口岸來發(fā)揮其功能，而口岸能夠通過綜合保稅區(qū)來促進外向經(jīng)濟的發(fā)展。因此提高園區(qū)落地加工能力，一是提高招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。阿拉山口口岸應加大對園區(qū)招商引資的力度，圍繞阿拉山口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，推出產(chǎn)業(yè)鏈招商項目，吸引多元化的企業(yè)進駐園區(qū)，構建綜合保稅區(qū)及其產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，從而提高園區(qū)落地加工能力。二是利用物流樞紐定位，助力口岸經(jīng)濟轉型升級。阿拉山口口岸應利用其作為物流節(jié)點城市的定位，吸引各種生產(chǎn)要素，包括原材料、勞動力資源、資本等在口岸交匯，結合綜保區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策助力口岸大力發(fā)展進出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，從而推進阿拉山口口岸貿(mào)易與制造業(yè)之間的銜接，實現(xiàn)口岸從“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”的轉型升級。

（四）加強城市規(guī)劃建設，制定人才引進戰(zhàn)略

口岸應該著力加強城市規(guī)劃建設，出臺相應優(yōu)惠政策，從而達到吸引人才落戶口岸的目的。因此加強人才引進，一是應充分利用自治區(qū)賦予的各種優(yōu)惠政策和資金支持，加大對阿拉山口城市的規(guī)劃建設力度，加強對科、教、文、衛(wèi)、社區(qū)服務、社會福利和娛樂商業(yè)街等公共服務設施的建設，從而達到優(yōu)化城市的居住環(huán)境，增加阿拉山口戶籍人口的目的。二是口岸應瞄準人才需求，制定新的人才引進戰(zhàn)略并深化戶籍制度改革，放寬對外來人員特別是外來投資者戶口遷移的條件，促進人才的引進和勞動力的合理流動，從而為促進口岸經(jīng)濟的快速發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍。

（五）完善疫情防控信息化建設與保障措施，助力通關、生產(chǎn)正常運轉

口岸作為疫情防控關鍵區(qū)域，應優(yōu)化疫情防控設施的數(shù)字化建設，口岸政府需為企業(yè)提供疫情保障措施，從而助力口岸通關時效與生產(chǎn)正常運轉。一是提升口岸城市的疫情防控信息化管理水平。口岸應加強疫情防控信息化支撐系統(tǒng)的建設，通過建立完善的口岸防控、邊境管控、冷鏈防控等數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，支撐對入境人員、貨物等“人”、“物”同防和閉環(huán)管理，從而提升區(qū)域協(xié)查的及時性和精準度。二是口岸政府應為綜保區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供疫情保障措施，加大紓困資金支持力度，降低因疫情等不可抗因素導致的成本與時間的損耗，從而為客商與生產(chǎn)加工企業(yè)提供扶持，共渡難關。

注釋：

①資料來源：新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃.http：//xjdrc.xinjiang.gov.cn/xjfgw/c108377/201305/4818fd45e23c4a 1a8fd5b21db73caec8.shtml，發(fā)布時間：2013-05-15，最后訪問時間：2022年4月7日。

②資料來源：“一帶一路”的基本政策.

http：//www.sic.gov.cn/News/455/6104.htm，發(fā)布時間：2016-03-25，最后訪問時間：2022年4月7日。

③資料來源：國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量 發(fā) 展 的 若 干 意 見.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5366474.htm，發(fā)布時間：2019-01-12，最后訪問時間：2022年8月22日。

④資料來源：關于政協(xié)第十三屆全國委員會第三次會議第1620 號（工交郵電類 205 號）提案答復的函.https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/jianyitianfuwen/qgzxwytafwgk/202107/ t20210708_1289982.html？code=&state=123，發(fā) 布 時 間 ：2020-10-13，最后訪問時間：2022年4月7日。

⑤數(shù)據(jù)來源： 此段數(shù)據(jù)均來自阿拉山口口岸管理委員會。

⑥注：口岸出口加工值未能找到最新數(shù)據(jù)，因此使用 2018年口岸工業(yè)總值與出口加工值。

⑦數(shù)據(jù)來源：2021 年政府工作報告.http：//www.alsk.gov.cn/info/1049/45144.htm，發(fā)布時間：2022-01-12，最后訪問時間：2022年7月16日。

⑧數(shù)據(jù)來源：阿拉山口口岸管理委員會。

⑨數(shù)據(jù)來源：2021 年政府工作報告. http：//www.alsk.gov.cn/info/1049/45144.htm，發(fā)布時間：2022-01-12，最后訪問時間：2022年4月7日。

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