東莞用水總量控制指標(biāo)確定及分配研究

李澤鋒

(東莞市水務(wù)局，廣東 東莞 523000)

為貫徹落實(shí)國家最嚴(yán)格水資源管理制度，廣東省在2019年印發(fā)的《廣東省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》中進(jìn)一步明確，各地級(jí)以上市政府要嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，健全用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。位于廣東省中南部的東莞市年際降水量變化較大，由于本地水資源短缺和境外水源單一，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝司Y源量僅為253 m3/人，相當(dāng)于全省人均水平的14.5%[1]。為進(jìn)一步推進(jìn)東莞市水資源節(jié)約集約利用，補(bǔ)齊區(qū)域用水短板，進(jìn)行“十四五”東莞市用水總量控制指標(biāo)確定及分配研究勢在必行。在對(duì)東莞市“十三五”用水情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合東莞市發(fā)展情況預(yù)測“十四五”期間全市水量需求，最終提出東莞市“十四五”用水總量指標(biāo)分配方案及保障措施。

1 “十三五”用水情況分析

1.1 供水概況

東莞市目前主要依靠東江供水，以河道型水源地為主，河道型水源地主要分布在東江干流、東江南支流和東江干流，另外還有以河網(wǎng)區(qū)的中堂水道為水源地；市境內(nèi)湖泊型水源地主要是49個(gè)供水水庫，包括7座中型水庫和42座小型水庫，另外還以深圳市羅田水庫作為水源地[2]。

東莞市現(xiàn)況供水方式主要分為跨鎮(zhèn)(區(qū))的區(qū)域集中供水和各鎮(zhèn)區(qū)自行供水。集中供水系統(tǒng)主要由東江水務(wù)公司的第二、三、四、五、六水廠、東城水廠和萬江水廠7座市級(jí)水廠供水，上述水廠以東江干流及東江南支流為水源，經(jīng)集中凈化處理后，將生活飲用水沿枝狀管網(wǎng)輸送至各鎮(zhèn)指定交水點(diǎn)。集中供水系統(tǒng)又根據(jù)地理位置分成四個(gè)子系統(tǒng)，即市區(qū)供水子系統(tǒng)、中西部供水子系統(tǒng)、中東部供水子系統(tǒng)、西部水鄉(xiāng)供水子系統(tǒng)。除集中供水系統(tǒng)外，各鎮(zhèn)區(qū)還有自行供水系統(tǒng)，其又分為東部供水系統(tǒng)、沿江供水系統(tǒng)。全市供水管網(wǎng)與供水系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)。

1.2 總體用水情況

根據(jù)《東莞市水資源公報(bào)》(2020年)，東莞市2020年用水量為19.60億m3。農(nóng)田灌溉用水量1.10億m3，占比5.61%；林牧漁畜灌溉用水量0.44億m3，占比2.24%；工業(yè)用水量7.49億m3，占比38.21%；城鎮(zhèn)公共用水量3.35億m3，占比17.09%；居民生活用水量6.36億m3，占比32.46%；生態(tài)環(huán)境用水量0.86億m3，占比4.39%。2015—2020年，東莞市用水總量控制在20億m3以內(nèi)，用水總量略為減少。

1.3 水資源開發(fā)利用存在的問題

(1)區(qū)域水資源時(shí)空分布不均。東莞市地表水資源總量相對(duì)充沛，但年內(nèi)降雨分布不均，其中4—9月降雨占全年降雨量的80%。降雨年際變化很大，年最大降雨與年最小降雨的比值為3.59。徑流年內(nèi)及年際變化與降雨一致，最大年徑流量是最小年徑流量的3.2倍，并伴隨豐、枯水年交替出現(xiàn)。

(2)水源水質(zhì)受咸潮和支流排澇排污威脅。東莞地處東江下游，處于流域水資源開發(fā)利用最不利的境地，也是流域供水矛盾暴露的直接區(qū)域。上游水資源的開發(fā)利用時(shí)刻對(duì)東江水源利用造成影響。若在特枯年份，東江水資源量嚴(yán)重不足時(shí)會(huì)直接威脅區(qū)域取水，且東江流域徑流量減少會(huì)引起海水在潮汐作用下向內(nèi)河回溯，形成咸潮，造成多個(gè)主力水廠停產(chǎn)，嚴(yán)重威脅全市供水安全。因此，必須依靠水廠聯(lián)網(wǎng)調(diào)度機(jī)制來減緩單一水源格局帶來的區(qū)域供水風(fēng)險(xiǎn)。

(3)開發(fā)利用潛力相對(duì)不足。目前東莞市供水以東江水源為主，其占總供水量的比例達(dá)90%。按多年平均來水量統(tǒng)計(jì)，東江的水資源開發(fā)利用率為26.9%。按國際上濕潤地區(qū)河流生態(tài)需水的通用評(píng)估原則，河道外用水不宜超過河川徑流量的25.0%。東江現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度已超過適宜可利用量，由此可以看出，東江水資源的開發(fā)利用程度較高，開發(fā)利用潛力相對(duì)不足。

2 “十四五”水資源需求分析

2.1 水資源開發(fā)利用潛力分析

根據(jù)《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》(粵辦函〔2016〕89號(hào))，東莞市2030年分水指標(biāo)為22.07億m3。在珠江三角洲水資源配置工程建設(shè)論證過程中，東莞市提出2030年需增加指標(biāo)0.41億m3。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于珠江三角洲水資源配置工程用水總量控制指標(biāo)的復(fù)函》(粵辦函〔2017〕228號(hào))，廣東省政府同意從省預(yù)留的調(diào)劑水量中安排解決。因此，東莞市用水總量指標(biāo)應(yīng)控制在22.48億m3以內(nèi)。東莞市在用水總量指標(biāo)方面仍有約3.8億m3的余值，在用水總量控制框架內(nèi)，用水方面仍有一定潛力空間。在珠三角水資源配置工程完成前，增加的0.41億m3用水指標(biāo)不能用于東莞市各鎮(zhèn)街指標(biāo)的分配。

2.2 需水預(yù)測

根據(jù)計(jì)算，“十四五”期末東莞市用水量預(yù)計(jì)將達(dá)到212 343萬m3，其中生活用水量為74 637萬m3，工業(yè)用水為69 706萬m3，第三產(chǎn)業(yè)用水為45 876萬m3，農(nóng)業(yè)用水為15 044萬m3，生態(tài)需水為7079萬m3，各類用水情況詳見圖1。全市預(yù)計(jì)用水量(212 343萬m3)較2019年用水量(179 886.44萬m3)增加18.0%，較2020年用水總量控制指標(biāo)(205 000萬m3)增加3.6%。

圖1 “十四五”期末東莞市分類預(yù)計(jì)用水量

“十四五”需水預(yù)測與“十三五”期末用水對(duì)比如表1。從用水結(jié)構(gòu)上看，“十四五”期末居民需水預(yù)測量較2020年實(shí)際用水量增加8.93%；工業(yè)需水預(yù)測量較2020年實(shí)際用水量減少1.63%；第三產(chǎn)業(yè)需水預(yù)測量較2020年實(shí)際用水量上升34.25%；農(nóng)業(yè)需水預(yù)測量較2020年實(shí)際用水量下降2.40%；生態(tài)需水預(yù)測量較2020年實(shí)際用水量下降17.98%?？梢钥闯觯用裆钣盟肮I(yè)用水需水量變化不大，第三產(chǎn)業(yè)需水增加主要是由于東莞市經(jīng)濟(jì)將保持高質(zhì)量增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值迅速增加，導(dǎo)致用水量相應(yīng)增加。農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)需水隨著科學(xué)用水水平的提高將有所下降。

各鎮(zhèn)街(園區(qū))用水結(jié)構(gòu)變化相對(duì)一致，第三產(chǎn)業(yè)用水均有增加。部分鎮(zhèn)街(園區(qū))需水預(yù)測較“十三五”用水總量增大，是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未完全轉(zhuǎn)型為第三產(chǎn)業(yè)，故節(jié)水工作尚有進(jìn)步空間。目前需水預(yù)測超出“十三五”用水總量分配指標(biāo)較高的鎮(zhèn)街中，南城街道是由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速導(dǎo)致用水增加，厚街、石排、橫瀝、東坑、大朗、鳳崗、黃江的工業(yè)用水較高，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到節(jié)水的要求。

從用水定額指標(biāo)上看，居民生活用水定額由166 L/人·d下降至160 L/人·d，下降幅度為3.6%，屬于合理范圍。從用水趨勢上看，各鎮(zhèn)街(園區(qū))用水量均有不同程度的增加，增幅較大的鎮(zhèn)街(園區(qū))主要是工業(yè)占比較高的鎮(zhèn)街。東莞市各鎮(zhèn)街(園區(qū))生產(chǎn)用水雖隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所增加，但生產(chǎn)用水效率的提升將控制生產(chǎn)用水增長幅度保持良性增長。

表1 東莞市“十四五”需水預(yù)測與“十三五”期末用水對(duì)比 億m3

3 “十四五”用水總量指標(biāo)確定及分配

3.1 目標(biāo)任務(wù)與水平年

東莞市“十四五”期間的用水總量分配目標(biāo)為將廣東省下達(dá)給市上的指標(biāo)分配至各鎮(zhèn)街(園區(qū))，現(xiàn)狀基準(zhǔn)年定為 2020年，分配年限為“十四五”期間(2021—2025年)。

3.2 用水總量指標(biāo)確定

在通過水權(quán)交易取得珠江三角洲水資源配置工程指標(biāo)前，“十四五”期間東莞市用水總量指標(biāo)應(yīng)控制在2030年下達(dá)給東莞市的指標(biāo)22.07億m3以內(nèi)。

3.3 分配思路

用水總量指標(biāo)分配作為落實(shí)水資源最大剛性約束的重要抓手，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)[3]?？傮w來看，“十四五”期間各鎮(zhèn)街(園區(qū))用水總量指標(biāo)延續(xù)“十三五”用水總量指標(biāo)更符合東莞市水資源管理的要求，具體分析如下：

(1)延續(xù)“十三五”用水總量指標(biāo)能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！笆奈濉毙杷A(yù)測和“十三五”用水總量分配指標(biāo)差距不大，總體來看，能夠支撐東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(2)延續(xù)“十三五”用水總量指標(biāo)可深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，體現(xiàn)公平公正。延續(xù)“十三五”用水總量指標(biāo)，對(duì)用水總量指標(biāo)不足或接近不足的鎮(zhèn)街(園區(qū))開展節(jié)水工作起到鞭策作用，可助力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，并對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用等具有促進(jìn)作用。

(3)有助于形成“兩手發(fā)力”的水資源配置格局，盤活存量資源。在用水總量指標(biāo)通過行政手段難以改變的情況下，如果一個(gè)鎮(zhèn)街(園區(qū))接近或超出用水總量控制指標(biāo)后還需要新增用水并使用市級(jí)儲(chǔ)備水權(quán)，為了避免突破已經(jīng)確定的用水總量控制紅線，維護(hù)最嚴(yán)格水資源管理制度的權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)采取市場方式實(shí)行有償配置，即通過水權(quán)交易開展用水總量指標(biāo)交易，此舉能夠有效盤活存量水資源。

3.4 用水總量指標(biāo)分配結(jié)果

基于廣東省2030年下達(dá)東莞市用水總量控制指標(biāo)，各鎮(zhèn)街(園區(qū))“十四五”期間的指標(biāo)延續(xù)“十三五”期末用水總量控制方案，2030年較2020年增加的指標(biāo)作為市級(jí)預(yù)留指標(biāo)?！笆奈濉逼陂g各鎮(zhèn)街(園區(qū))用水總量控制指標(biāo)共21.1184億m3，市級(jí)預(yù)留指標(biāo)0.9516萬m3，共22.07億m3，“十四五”期間用水總量控制指標(biāo)與預(yù)測需水量21.2343億m3基本一致。東莞市各鎮(zhèn)街(園區(qū))用水總量控制指標(biāo)分配詳見表2。

表2 “十四五”各鎮(zhèn)街(園區(qū))用水總量控制目標(biāo) 萬m3

續(xù)表2

4 結(jié) 語

為貫徹落實(shí)國家、省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)東莞市最嚴(yán)格水資源管理工作，進(jìn)行“十四五”期間東莞市用水總量控制指標(biāo)確定及分配研究十分必要?；跂|莞市“十三五”用水現(xiàn)狀，通過總結(jié)水資源開發(fā)利用存在的問題，對(duì)“十四五”水資源需求進(jìn)行了合理預(yù)測。結(jié)合用水需求進(jìn)行了用水總量指標(biāo)分配，并提出了相關(guān)保障措施。研究形成主要結(jié)論如下：

(1)基于廣東省2030年下達(dá)東莞市用水總量控制指標(biāo)，東莞市“十四五”期間各鎮(zhèn)街(園區(qū))用水總量指標(biāo)基本延續(xù)“十三五”期間的指標(biāo)要求。

(2)為落實(shí)中央治水方針，強(qiáng)化水資源最大剛性約束，“十四五”期間各鎮(zhèn)街(園區(qū))應(yīng)通過水權(quán)交易的方式調(diào)整用水總量指標(biāo)，以期通過市場的方式促進(jìn)區(qū)域水資源合理配置和節(jié)約保護(hù)。