人口老齡化背景下構(gòu)建終身教育體系的價(jià)值、實(shí)踐與挑戰(zhàn)
——兼論高校積極應(yīng)對(duì)的新路徑

謝立黎 韋煜堃

(中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872)

當(dāng)前，我國(guó)人口正處于持續(xù)老化的過(guò)程，截至2021年末，我國(guó)60歲及以上老年人口2.67億，占全國(guó)人口的18.9%，其中65歲及以上老年人口2億，占14.2%(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)就2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問(wèn)》，參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202201/t20220117_1826479.html。。中國(guó)人口正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)折，這些轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來(lái)巨大且深遠(yuǎn)的影響。為了確保中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院2019年印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確部署要通過(guò)提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國(guó)人力資源整體素質(zhì)，改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。在人口老齡化不斷加劇、勞動(dòng)年齡人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力老化程度加深的大背景下，只有不斷完善終身教育體系，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，才能確保我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

事實(shí)上，黨的十八大以來(lái)，構(gòu)建現(xiàn)代化終身教育體系，搭建溝通各級(jí)各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”已成為我國(guó)教育體系改革的一大目標(biāo)方向(2)十八大報(bào)告指出“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》指出“搭建溝通各級(jí)各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)立交橋”。。在終身教育理念發(fā)展較早的歐洲，20世紀(jì)90年代就倡導(dǎo)成年人應(yīng)當(dāng)有條件享受高等教育[1]。2009年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的世界高等教育會(huì)議公報(bào)強(qiáng)調(diào)了高校在終身教育中的作用，指出“高等學(xué)校提供的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)回應(yīng)和預(yù)估到社會(huì)的需求，包括開(kāi)辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)課程”[2]。因此，我們有必要全面認(rèn)識(shí)終身教育體系建設(shè)對(duì)于老齡社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值，梳理我國(guó)終身教育實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)倡導(dǎo)發(fā)揮高校在終身教育體系中的作用，為各年齡段的人提供多元化的知識(shí)、技能獲取渠道。

一、終身教育的理念與發(fā)展終身教育體系的價(jià)值

(一)終身教育理念的提出

英國(guó)教育家巴西爾·耶克斯利(Basil Alfred Yeaxlee)1929年出版的《終身教育》( Lifelong Education)一書(shū)首次完整闡述了終身教育理念，認(rèn)為終身教育強(qiáng)調(diào)生活與各種教育事業(yè)的整合[3]，主張以終身教育理念統(tǒng)整學(xué)習(xí)與生活，整合正規(guī)教育與非正式教育，在橫向統(tǒng)整工作、閑暇及社區(qū)生活，縱向統(tǒng)整從出生到死亡整個(gè)生命周期的教育[4]42-48。

1965年，法國(guó)教育思想家保羅·郎格朗在聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)的“第三屆促進(jìn)成人教育國(guó)際委員會(huì)”會(huì)議上作了以“終身教育”為主題的報(bào)告。根據(jù)其觀點(diǎn)，終身教育涵蓋了教育的各個(gè)方面、各種范圍，包括從生命開(kāi)始到生命結(jié)束的不斷發(fā)展，也包括在教育發(fā)展過(guò)程中各點(diǎn)與各階段之間的緊密聯(lián)系。其隨后出版的著作《終身教育導(dǎo)論》中明確了“終身教育”是確保一個(gè)人在其一生可以不斷接受教育以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展變化，傳統(tǒng)的教育體制和教育思想都應(yīng)為終身教育做出相應(yīng)的改變[5]45-53。

在中國(guó)，終身學(xué)習(xí)的思想由來(lái)已久，如孔子所說(shuō)的“學(xué)而不厭”，又如《顏氏家訓(xùn)》中“幼而學(xué)者，如日出之光，老而學(xué)者，如秉燭夜行，猶賢乎瞑目而無(wú)見(jiàn)者也”對(duì)老年學(xué)習(xí)的肯定，再如莊子“吾生也有涯，而知也無(wú)涯”對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有盡頭的肯定性論斷。然而，終身學(xué)習(xí)思想更多強(qiáng)調(diào)個(gè)人行為，我國(guó)從制度層面開(kāi)始建設(shè)終身教育體系起步較晚。20世紀(jì)80年代，“終身教育”一詞首次出現(xiàn)在官方文件中，此后其政策目標(biāo)經(jīng)歷了作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“補(bǔ)充”到突出社會(huì)公平、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的演變[6]。在學(xué)界，有學(xué)者從比較的角度出發(fā)，指出終身教育與傳統(tǒng)教育的最大不同在于終身教育目的是保障所有社會(huì)成員都能參與到終身學(xué)習(xí)中[7]。有學(xué)者認(rèn)為終身教育強(qiáng)調(diào)了從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)與改革[8]。結(jié)合已有研究，本文認(rèn)為終身教育是指在確保個(gè)人從生命開(kāi)始到結(jié)束都有條件接受教育的同時(shí)，從全生命周期角度充分考慮個(gè)體生命歷程，開(kāi)展具有持續(xù)性和連貫性的教育?，F(xiàn)行教育體系中根據(jù)教育對(duì)象來(lái)分，包括了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育、老年教育等多種類型，而終身教育體系將是在統(tǒng)籌以上各類教育的基礎(chǔ)上形成的一個(gè)開(kāi)放、系統(tǒng)的教育體系。

(二)人口老齡化背景下發(fā)展終身教育體系的價(jià)值

發(fā)展終身教育體系不僅是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重要環(huán)節(jié)，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障條件之一，在老齡社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下具有重要社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.提高人力資源素質(zhì)，改善勞動(dòng)力的有效供給。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，伴隨互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息的高速更新以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人力資源素質(zhì)的要求大大提高。截至2021年，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限10.9年(3)數(shù)據(jù)來(lái)源：《2021年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果》，參見(jiàn)中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202203/t20220301_603262.html。，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在較大差距，也不能適配我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。雖然當(dāng)下國(guó)內(nèi)各企事業(yè)也積極開(kāi)展崗中培訓(xùn)等教育以保持勞動(dòng)力素質(zhì)，但對(duì)于技術(shù)革命背景下的知識(shí)更新?lián)Q代還需要依靠完善的終身教育體系支撐。終身教育體系不僅為勞動(dòng)年齡人口提供終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)在職人員或希望再就業(yè)人員有效開(kāi)展繼續(xù)教育和職業(yè)教育，也將借助高等教育系統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)使在職人員和再就業(yè)人員獲得知識(shí)體系的更新升級(jí)。就勞動(dòng)人員個(gè)人而言，將提升其擇業(yè)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，就社會(huì)而言，將有助于提升整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力供給質(zhì)量。

2.豐富老年教育內(nèi)容，開(kāi)發(fā)老年人力資源。老年教育作為終身教育的重要一環(huán)，其重要性在老年人數(shù)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)背景下愈發(fā)凸顯。針對(duì)我國(guó)老年教育專業(yè)度低，以休閑娛樂(lè)課程為主的現(xiàn)狀，構(gòu)建終身教育體系可以豐富現(xiàn)有老年教育的內(nèi)容，擴(kuò)大老年教育資源供給，是保障老年人權(quán)益的必然要求。同時(shí)，伴隨勞動(dòng)力年齡人口數(shù)量不斷下降，開(kāi)發(fā)老年人力資源也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效路徑。雖然有學(xué)者擔(dān)憂老年人就業(yè)會(huì)對(duì)年輕人就業(yè)造成擠壓，但相關(guān)實(shí)證研究表明，老年人延遲退休反而會(huì)對(duì)青年就業(yè)產(chǎn)生“吸納效應(yīng)”[9]。在人口老齡化發(fā)生較早的許多OECD國(guó)家，青年失業(yè)率因?yàn)橥诵菽挲g的推遲而降低[10]。通過(guò)構(gòu)建終身教育體系為老年勞動(dòng)力提供教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，可以幫助老年勞動(dòng)力在市場(chǎng)繼續(xù)保持活躍，使老年人多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和技能得到進(jìn)一步發(fā)揮，進(jìn)而創(chuàng)造新的價(jià)值。

3.促進(jìn)代際共融，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新。終身學(xué)習(xí)的一個(gè)重要維度是教育和學(xué)習(xí)的開(kāi)放化，即意味著社會(huì)上所有人都能夠獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)[4]42-48。從社會(huì)層面來(lái)看，現(xiàn)行教育體系中以年齡為劃分標(biāo)準(zhǔn)一定程度上造成了不同年齡人群的社會(huì)隔離，不利于改善社會(huì)的年齡歧視[11]。構(gòu)建面向不同年齡人群開(kāi)放的終身教育體系，有助于促進(jìn)不同年齡群體之間的相互了解，進(jìn)而消除年齡歧視。特別對(duì)于老年群體而言，終身教育體系為老年人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)老年個(gè)體形成健康、積極生活方式，同時(shí)還將產(chǎn)生良好的社群效應(yīng)，為社區(qū)的發(fā)展也帶來(lái)積極效應(yīng)[12]，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)融合。另一方面，老年產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為具有巨大市場(chǎng)潛力的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建終身教育體系鼓勵(lì)老年人與年輕人在同一個(gè)課堂學(xué)習(xí)，可以加深年輕人對(duì)老年群體的認(rèn)知，進(jìn)而更深切理解和掌握老齡社會(huì)的需求，研發(fā)出真正滿足老年人的需求的產(chǎn)品與服務(wù)，一定程度上也將推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新。

4.提升農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量，助力農(nóng)村教育發(fā)展。農(nóng)村教育長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)教育體系均衡發(fā)展的難題之一，由于城鄉(xiāng)和地區(qū)之間教育資源分配不均衡，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的人口城鄉(xiāng)流動(dòng)造成農(nóng)村地區(qū)學(xué)生和老師流失現(xiàn)象越發(fā)顯著，鄉(xiāng)村教育發(fā)展整體逐漸式微[13]。構(gòu)建終身教育體系一方面可以幫助早期未能受到優(yōu)質(zhì)教育的農(nóng)村居民和農(nóng)民工獲得有針對(duì)性的職業(yè)教育、繼續(xù)教育，進(jìn)而獲得更多工作機(jī)會(huì)、改善自身工作生活狀態(tài)并更好地融入城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。另一方面，在終身教育體系中，還可以調(diào)動(dòng)高等教育體系的的科研力量，集中針對(duì)農(nóng)村教育的困難和發(fā)展路徑進(jìn)行研究，直接或間接地對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行指導(dǎo)，逐步提高農(nóng)村教育整體水平，促進(jìn)農(nóng)村和城市教育均衡化發(fā)展。

二、我國(guó)終身教育體系的政策發(fā)展與實(shí)踐

(一)我國(guó)終身教育政策發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策制度中，雖然尚未出臺(tái)專門(mén)針對(duì)終身教育的法律法規(guī)，但是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，相關(guān)政策經(jīng)歷了從理念形成到體系建立再到上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大突破，深刻反映了終身教育體系建設(shè)的重要意義。

1993年以前，我國(guó)主要建立形成了中國(guó)特色成人教育體系框架[14]11-18，這為終身教育體系的建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。1993年，終身教育理念首次出現(xiàn)在中央政策文件中，被寫(xiě)為“終生教育”，并將成人教育視為終身教育的主要形式。1995年終身教育首次被寫(xiě)入全國(guó)性立法，并將各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展與終身教育體系關(guān)聯(lián)起來(lái)。從2001年開(kāi)始，終身教育被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年計(jì)劃”以及黨代會(huì)報(bào)告等重大文件中。特別是2010年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(中發(fā)〔2010〕12號(hào))中，豐富和明確了終身教育體系的內(nèi)涵，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)終身教育體系的新階段。黨的十九大以來(lái)，終身教育成體系進(jìn)一步發(fā)展為“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”，構(gòu)建終身教育體系與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)緊密聯(lián)系起來(lái)，其推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位日益凸顯(見(jiàn)表1)。

(二)我國(guó)發(fā)展終身教育的實(shí)踐探索

1.國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的成立。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是2012年在國(guó)家廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上成立的主要為社會(huì)成員提供學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的新型大學(xué)。為滿足不同學(xué)歷層次人群的需求，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)設(shè)立了高中起點(diǎn)本科層次專業(yè)、?？破瘘c(diǎn)本科層次專業(yè)以及專科層次專業(yè)，大力推進(jìn)社區(qū)教育、老年教育，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的教育培訓(xùn)。截至2021年累計(jì)招生1206.7萬(wàn)人、畢業(yè)891.6萬(wàn)人，在籍生近500萬(wàn)人(4)《歷史上的今天，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)揚(yáng)帆再起航》，參見(jiàn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)時(shí)訊網(wǎng)http：//www.ouchn.edu.cn/News/ArticleDetail.aspx?ArticleId=e7a5db7f-2f33-4be4-991f-b1bac0adb808&ArticleType=2。。2022年5月，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)終身教育平臺(tái)正式上線，平臺(tái)匯集了338所知名高校、10個(gè)頭部平臺(tái)，共計(jì)50萬(wàn)門(mén)課程資源(5)《終身教育平臺(tái)正式上線》參見(jiàn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)時(shí)訊網(wǎng).http：//www.ouchn.edu.cn/News/ArticleDetail.aspx?ArticleId=1e4bd7b9-399d-460e-bf59-1184db7fa40d&ArticleType=2。，免費(fèi)向公眾提供以服務(wù)社會(huì)大眾多元化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

表1 1993年以來(lái)終身教育相關(guān)法律政策文本匯總

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證了我國(guó)目前終身教育的廣泛需求，可為普通高校面向成人展開(kāi)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育提供重要借鑒，其整合線上線下教育資源，細(xì)化專業(yè)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)也對(duì)未來(lái)終身教育體系發(fā)展方向具有重要參考價(jià)值。

2.高等院校的實(shí)踐。2011年，由教育部牽頭，在清華、北大等50多所高校啟動(dòng)了“高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)”，在促進(jìn)高校在成人繼續(xù)教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新的同時(shí)，為高校發(fā)展終身教育奠定了良好基礎(chǔ)[14]11-18。同年，全國(guó)首家終身教育研究院在華東師范大學(xué)建立，此后四川師范大學(xué)、東華大學(xué)、集美大學(xué)、江蘇省教育科學(xué)研究院等多所高校也相繼建立了終身教育研究機(jī)構(gòu)。終身教育研究機(jī)構(gòu)的成立為高校發(fā)展終身教育奠定了理論和科學(xué)研究基礎(chǔ)，同時(shí)也具有良好示范性作用。

3.遠(yuǎn)程技術(shù)的利用。遠(yuǎn)程教育是拓展終身教育體系的重要路徑之一。通過(guò)信息化傳媒技術(shù)，可以即時(shí)、靈活、便利地傳遞各種信息和知識(shí)，最大限度地破除因地域、時(shí)間等因素造成的學(xué)習(xí)障礙。以終身教育體系中的重要環(huán)節(jié)老年教育為例，2021年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，提出“鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展在線老年教育”，以進(jìn)一步擴(kuò)大遠(yuǎn)程老年教育資源供給。同時(shí)特別提出智慧助老行動(dòng)，助力老年人解決運(yùn)用智能技術(shù)的困難，保障遠(yuǎn)程老年教育建設(shè)的順利開(kāi)展。從地方實(shí)踐來(lái)看，已有地區(qū)出臺(tái)專門(mén)政策措施，明確將遠(yuǎn)程教育作為擴(kuò)大教育資源供給、提高教育服務(wù)能力、促進(jìn)教育發(fā)展的重要模式。例如浙江省于2021年6月發(fā)布的《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出“建立支撐全省老年教育發(fā)展的學(xué)習(xí)資源庫(kù)和數(shù)字化資源配送體系，依托‘第三年齡學(xué)堂’，推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+老年教育’實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”。

三、我國(guó)終身教育體系建設(shè)中存在的短板

盡管我國(guó)在終身教育體系建設(shè)方面已經(jīng)進(jìn)行了有益探索并取得了一定成績(jī)，但要充分實(shí)現(xiàn)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的建設(shè)目標(biāo)，還需加快補(bǔ)齊職業(yè)教育、老年教育和農(nóng)村教育三大短板。

(一)職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度低，教育對(duì)象受限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》的定義，高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，高等學(xué)校也包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。然而在社會(huì)認(rèn)知方面，職業(yè)學(xué)校一直處于較低的地位，被大多數(shù)人認(rèn)為是無(wú)法考取普通高校的學(xué)生才選擇的學(xué)校。受制于這樣的社會(huì)觀念，職業(yè)學(xué)校在學(xué)生招錄以及師資招聘方面存在劣勢(shì)。同時(shí)，由于職業(yè)教育和成人教育依然在學(xué)歷證明、招考標(biāo)準(zhǔn)方面受到現(xiàn)行規(guī)則的區(qū)分，職業(yè)學(xué)校主要教育對(duì)象依然集中在青年群體，無(wú)法對(duì)具有繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)需求的農(nóng)民、在職職工、退役軍人等人群完全開(kāi)放。雖然在國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的政策下，全國(guó)成立了很多縣職教中心(或骨干職業(yè)中學(xué))解決了一部分農(nóng)民職業(yè)教育問(wèn)題[15]，但是現(xiàn)有職業(yè)教育資源得不到充分運(yùn)用，重復(fù)建設(shè)的方式并非高效之舉。

(二)老年教育覆蓋程度低，教育專業(yè)性不足

老年教育是增強(qiáng)老年人生存發(fā)展能力、社會(huì)參與能力，最終實(shí)現(xiàn)老年人與家庭、社區(qū)和社會(huì)和諧發(fā)展的重要渠道[16]。伴隨老齡人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)以及老年人群教育需求的提升，老年教育暴露出了覆蓋面窄、專業(yè)性不足和缺乏系統(tǒng)性等問(wèn)題[17]。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年，全國(guó)老年大學(xué)和老年教育機(jī)構(gòu)共計(jì)6.2萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)學(xué)員數(shù)量為800多萬(wàn)，與龐大的老年人口數(shù)量相比缺口極大。雖然近年來(lái)國(guó)務(wù)院及部委層面發(fā)布的多項(xiàng)文件中對(duì)老年教育都有專門(mén)關(guān)注(6)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕74號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育的通知》(全國(guó)老齡辦發(fā)〔2018〕6號(hào))、《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》(中發(fā)〔2019〕25號(hào))等文件中都有發(fā)展老年教育相關(guān)內(nèi)容。，但目前我國(guó)老年教育的覆蓋程度依然有限。在教育內(nèi)容方面，我國(guó)老年教育目前局限于身體健康、家庭生活或休閑娛樂(lè)類課程，缺少幫助老年人提高自我實(shí)現(xiàn)能力和社會(huì)參與能力的相關(guān)課程，更缺乏人力資源開(kāi)發(fā)型課程。此外，由于缺乏系統(tǒng)性統(tǒng)籌，老年大學(xué)常常出現(xiàn)已入學(xué)老人長(zhǎng)期占據(jù)學(xué)位，其他排隊(duì)等候入學(xué)的老人多年都無(wú)法入學(xué)的情況。

(三)農(nóng)村教育發(fā)展滯后，教育資源匱乏

農(nóng)村教育在國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃以及“三農(nóng)”工作相關(guān)文件中一直備受重視，但受制于客觀因素，目前依然存在義務(wù)教育發(fā)展不均衡，留守兒童和農(nóng)村老年人教育難以及高等教育資源稀缺等問(wèn)題[18]。相關(guān)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的減少，多數(shù)農(nóng)村學(xué)生必須進(jìn)入寄宿制學(xué)校，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校在寄宿條件、師資配備、教育經(jīng)驗(yàn)等方面都有待提升[19]。農(nóng)村留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育或高中階段輟學(xué)的情況依然存在，特別是在西部地區(qū)[20]，造成這一現(xiàn)象的原因除了教學(xué)資源不足外，也與農(nóng)村地區(qū)對(duì)教育認(rèn)知不足有關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村老年人口比例高于城市，農(nóng)村老年人不斷增長(zhǎng)的精神文化需求相應(yīng)帶來(lái)了老年教育的缺口問(wèn)題，然而受到分散居住、缺乏資金支持、師資短缺的影響，農(nóng)村地區(qū)老年教育較之城市地區(qū)更難以開(kāi)展。

四、我國(guó)高校參與終身教育體系建設(shè)優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

在建立健全終身教育體系的過(guò)程中，如何發(fā)揮高校的積極作用逐漸成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》要求在構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系時(shí)要“強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能”，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》指出“采取促進(jìn)有條件的學(xué)校開(kāi)展老年教育、支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)(學(xué)校)等辦法，推動(dòng)擴(kuò)大老年教育資源供給，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)”?；谡咭蠛同F(xiàn)實(shí)條件，高校參與終身教育體系建設(shè)勢(shì)在必行，但兼具優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)。

(一)我國(guó)高校參與終身教育的優(yōu)勢(shì)

首先，高校已有的校園基礎(chǔ)建設(shè)提高了可行性。在學(xué)校數(shù)量方面，截至2021年年底，全國(guó)普通高校數(shù)量已達(dá)到3012所，專任教師188.52萬(wàn)，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4430萬(wàn)人(7)數(shù)據(jù)來(lái)源：《2021年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果》，參見(jiàn)中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202203/t20220301_603262.html。，且近年來(lái)高校數(shù)量還在持續(xù)上升，在終身教育體系中可以提供相當(dāng)大的承擔(dān)能力。在學(xué)校地域分布方面，雖然絕對(duì)數(shù)量地區(qū)分布差異較大，但考慮各地區(qū)人口密集程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況后，高?？臻g分布相對(duì)均衡[21]，至少可以保證高校發(fā)揮輻射帶頭作用。在教學(xué)資源配置方面，高校校園建設(shè)一般都占地較大，環(huán)境優(yōu)美，配套的教學(xué)資源如圖書(shū)館藏、輔助教學(xué)軟件等配置齊全，可以確保終身教育的有效開(kāi)展。因此從客觀條件來(lái)看，高?，F(xiàn)成的校園基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)為終身教育的開(kāi)展節(jié)省成本。

其次，高校具備的理論研究實(shí)力提高了專業(yè)性。高等院校與其他層級(jí)教育機(jī)構(gòu)最大的不同在于其具備的綜合研究能力。鼓勵(lì)高等學(xué)校加大針對(duì)終身教育理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向、實(shí)踐路徑等問(wèn)題的研究力度，不僅可以幫助解決終身教育體系發(fā)展過(guò)程中面臨的實(shí)際困難，提高教育質(zhì)量，也將為終身教育體系的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供重要理論指導(dǎo)。

(二)我國(guó)高校參與終身教育體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.社會(huì)認(rèn)知不足。當(dāng)前個(gè)體和社會(huì)層面對(duì)于終身教育理念尚未形成完整正確的認(rèn)知。從個(gè)體學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)方面來(lái)看，成人學(xué)習(xí)者多出于職業(yè)發(fā)展，希望通過(guò)學(xué)歷證書(shū)換取更好的工作機(jī)會(huì)，具有較強(qiáng)的實(shí)用功利性[22]。同時(shí)社會(huì)上多數(shù)人對(duì)于終身教育的認(rèn)識(shí)大多停留在對(duì)以往沒(méi)有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的人進(jìn)行知識(shí)文化的補(bǔ)償教育，甚至有人認(rèn)為是一種掃盲教育或補(bǔ)習(xí)教育[23]，這些都與終身教育理論強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)是為了實(shí)現(xiàn)人自身超越的理念相去甚遠(yuǎn)。

2.現(xiàn)行制度規(guī)則的限制。由于我國(guó)終身教育體系建設(shè)起步較晚，目前雖已有多項(xiàng)規(guī)劃綱要明確要進(jìn)行終身教育體系建設(shè)，但是專門(mén)的法律法規(guī)尚未出臺(tái)，尚未形成完整的政策體系，而現(xiàn)行政策制度中，依然存在壁壘。例如雖然普通高等學(xué)校可以舉辦學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，但是兩者之間互換轉(zhuǎn)換尚存障礙。此外，一些固有社會(huì)規(guī)則也限制了高校發(fā)展終身教育?，F(xiàn)行《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中對(duì)高校入學(xué)年齡不作限制，高校的招生簡(jiǎn)章對(duì)于年齡也沒(méi)有明確限制，但用人單位招聘時(shí)對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生常設(shè)最高年齡限制，這類社會(huì)規(guī)則一定程度上導(dǎo)致了高校在招生環(huán)節(jié)對(duì)于候選人年齡的考慮，更降低了普通高校開(kāi)展終身教育的熱情。

3.高校缺乏終身教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。普通高校一直以培養(yǎng)和教育青年人為主，對(duì)于終身教育的認(rèn)識(shí)可能存在局限性，且從高校管理層到高校教師層面都缺乏相應(yīng)的終身教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一旦要在高校中開(kāi)展終身教育就意味著需要相當(dāng)一段時(shí)間進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)?；谀壳案叩冉逃Y源有限的情況，高校內(nèi)部對(duì)于終身教育通常熱情度不高。因此要發(fā)揮普通高等學(xué)校在終身教育體系中的作用，需要開(kāi)辟不同于以往的教育方式，使得有限的教育資源得以更大化的發(fā)揮。

4.教育對(duì)象異質(zhì)性較強(qiáng)。終身教育的理想目標(biāo)是覆蓋個(gè)人的全生命周期，其面對(duì)的教育對(duì)象包括了全體社會(huì)成員，終身教育面臨的一大難點(diǎn)就是不同年齡、不同地域之間教育對(duì)象的差異巨大。受教育水平的差異和教育對(duì)象個(gè)體生活環(huán)境的差異導(dǎo)致教育需求的多樣性，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)主要針對(duì)青年學(xué)生開(kāi)展學(xué)歷教育的高校將會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

五、對(duì)策與建議

(一)注重高校戰(zhàn)略性地位，發(fā)揮示范引領(lǐng)

隨著“世界一流大學(xué)”和“世界一流學(xué)科”建設(shè)，我國(guó)高等學(xué)校整體的教學(xué)與科研能力有了進(jìn)一步提升，應(yīng)重視高校在終身教育體系建設(shè)過(guò)程中的戰(zhàn)略性地位，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

一方面，高校在繼續(xù)發(fā)揮目前主要作用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循終身教育理念，建立開(kāi)放的高等教育。在教學(xué)實(shí)踐中充分利用遠(yuǎn)程和線下兩種手段，開(kāi)展面向不同人群的成人繼續(xù)教育、高等職業(yè)教育、老年教育、終身教育，保障不同年齡人群獲得高等教育的權(quán)利。另一方面，高校可以充分發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，對(duì)于目前終身教育體系中處于短板的老年教育問(wèn)題、農(nóng)村教育問(wèn)題進(jìn)行深入的分析研究，對(duì)于終身教育理念、終身教育實(shí)踐路徑、終身教育體系建設(shè)方向等相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)課題研究，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面為終身教育體系的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧(見(jiàn)圖1)，最終促進(jìn)終身教育體系的整體提升。

圖1 高等學(xué)校在終身教育體系中的作用

(二)發(fā)揚(yáng)終身學(xué)習(xí)思想，樹(shù)立終身教育理念

建設(shè)終身教育體系，首先要在發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)終身學(xué)習(xí)思想的基礎(chǔ)上，促進(jìn)全社會(huì)形成全民終身學(xué)習(xí)的氛圍，擺脫對(duì)成人教育、繼續(xù)教育“功利性”、“補(bǔ)償性”的認(rèn)知，進(jìn)而正確理解和認(rèn)識(shí)終身教育理念。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高等教育未來(lái)的發(fā)展必須樹(shù)立全行業(yè)、終身學(xué)習(xí)的理念。政策制定需要充分考慮各級(jí)別教育的價(jià)值，充分厘清高等教育與初等和中等教育以及成人學(xué)習(xí)和非正規(guī)教育的聯(lián)系，并更好地考慮非傳統(tǒng)的教育軌跡和途徑，充分認(rèn)識(shí)到不同層次和類型的教育之間的相互聯(lián)系。[24]

(三)建立專門(mén)的統(tǒng)籌管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

目前我國(guó)教育管理部門(mén)尚未建立針對(duì)終身教育的統(tǒng)籌管理機(jī)制，各類教育分屬不同司局。以面向成人的高等教育為例，普通高等教育屬高等教育司分管，中、高職教育、高等繼續(xù)教育、城鄉(xiāng)和社會(huì)教育、遠(yuǎn)程教育屬職業(yè)教育和成人教育司分管。在搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”過(guò)程中，高校作為成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)被鼓勵(lì)向各類成人學(xué)習(xí)者開(kāi)放，而不同的管理部門(mén)可能導(dǎo)致高校在實(shí)踐過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)，最終難以形成統(tǒng)一的模式。

要發(fā)揮高校在終身教育體系中的作用，就要從管理機(jī)制上進(jìn)行改革，通過(guò)建立終身教育發(fā)展辦公室，對(duì)相關(guān)部門(mén)工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和部署。此舉也可推演至整個(gè)終身教育體系建設(shè)工作，其實(shí)除教育部門(mén)外，勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、文化等部門(mén)都有開(kāi)展終身教育的資源，但由于缺乏統(tǒng)籌，難以形成合力[25]。通過(guò)建立專門(mén)的終身教育管理機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌管理，可避免各級(jí)教育的條塊分割，充分調(diào)動(dòng)各類教育資源協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各級(jí)各類教育的溝通銜接。

(四)充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，覆蓋農(nóng)村地區(qū)

大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，可有效解決成人教育者時(shí)間有限以及教育資源有限的問(wèn)題。由于我國(guó)高校教育資源與成人學(xué)習(xí)者數(shù)量相比仍然十分有限，加之高校多分布于城市地區(qū)，線下課堂學(xué)習(xí)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)學(xué)習(xí)者的可及性相對(duì)較低。得益于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和智能手機(jī)的高覆蓋率，遠(yuǎn)程教育不僅可以有效緩解高校教育資源的供給不足，還可以極大程度提高農(nóng)民、農(nóng)民工的參與可能性。值得注意的是，基于成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)靈活，學(xué)習(xí)具有“碎片化”的特點(diǎn)，高校在開(kāi)展遠(yuǎn)程教育時(shí)還應(yīng)充分考慮成人學(xué)習(xí)者和遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)，研發(fā)和改進(jìn)相應(yīng)的課程及教學(xué)方法。

(五)開(kāi)展年齡友好高校試點(diǎn)，探索高校進(jìn)社區(qū)模式

以老年大學(xué)為例，我國(guó)2000余所高等學(xué)校，開(kāi)設(shè)老年大學(xué)的僅150多所，而成立了老年開(kāi)放大學(xué)或老年學(xué)院的開(kāi)放大學(xué)和廣播電視大學(xué)僅26家[26]。普通高校未能參與老年教育一定程度造成了我國(guó)老年教育資源的“供不應(yīng)求”[27]。建議引入外國(guó)年齡友好高校聯(lián)盟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，展開(kāi)年齡友好高校試點(diǎn)，重點(diǎn)是透過(guò)年齡友好高校十項(xiàng)原則將年齡友好理念推行到從管理到教學(xué)實(shí)踐的每一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)年齡友好高校試點(diǎn)增強(qiáng)高校自身對(duì)于不同年齡學(xué)員的接受程度以及不同年齡學(xué)員之間的融合度，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)形成年齡友好觀念，最終使得不同年齡人群都可接受高等教育的終身教育理念得到認(rèn)可。

此外，考慮到老年教育需求人數(shù)與現(xiàn)有老年大學(xué)、普通高校數(shù)量之間的巨大缺口，高校與社區(qū)合作，開(kāi)展“在地教育”，將有效促進(jìn)老年高等教育覆蓋率。通過(guò)社區(qū)提供場(chǎng)地、摸清教學(xué)需求，高校派遣師資或者社區(qū)組織教學(xué)，高校提供指導(dǎo)的形式，一方面為社區(qū)老年人省去路途麻煩，另一方面也更加匹配社區(qū)老年人的教育需求。