新時(shí)代長(zhǎng)江水利信息研究路徑探析

韓鵬煜 李曉濛

長(zhǎng)江水利委員會(huì) 網(wǎng)絡(luò)與信息中心 湖北 武漢 430010

引言

信息研究的本質(zhì)是把解決實(shí)際社會(huì)問(wèn)題的政策備選方案提供給決策者[1]。信息研究部門作為專門生產(chǎn)知識(shí)和思想，從事戰(zhàn)略性研究與咨詢的專業(yè)機(jī)構(gòu)，是科學(xué)決策的重要支撐和增強(qiáng)綜合實(shí)力的重要載體。國(guó)家高度重視信息研究與決策咨詢，中華人民共和國(guó)水利部印發(fā)《關(guān)于大力加強(qiáng)水利智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見》，提出推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，必須依靠制度創(chuàng)新、政策引導(dǎo)和改革驅(qū)動(dòng)，建立健全決策支撐體系[2]。隨著水利改革發(fā)展的深入，水利信息研究在推動(dòng)新時(shí)代水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)和支撐作用日益凸顯。

1 水利信息研究必要性分析

1.1 推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)信息研究與決策咨詢提出了新的要求、定位與方向[3]。十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”，并把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，對(duì)水利工作做出一系列戰(zhàn)略部署。水利信息研究作為一項(xiàng)針對(duì)水利發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)、體制機(jī)制等問(wèn)題開展研究和咨詢的系統(tǒng)工作，是推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。加強(qiáng)水利信息研究與決策咨詢，解決水利改革發(fā)展中新老問(wèn)題交織一起的諸多問(wèn)題，需要準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于信息研究和水利工作的戰(zhàn)略部署，站在保障國(guó)家水安全、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制的戰(zhàn)略高度，以有效破解水利改革發(fā)展難題為己任，探索富于創(chuàng)造性和實(shí)效性的水治理模式，為助推水利高質(zhì)量發(fā)展提供決策服務(wù)。

1.2 支撐保障流域綠色發(fā)展的迫切需要

2016-2020年，國(guó)家提出了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向；提出了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，要正確把握“五大關(guān)系”[4]；強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章”。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江大保護(hù)等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，長(zhǎng)江流域保護(hù)與治理面臨的問(wèn)題日益復(fù)雜，亟須構(gòu)建新時(shí)代長(zhǎng)江水利信息研究體系，不斷強(qiáng)化流域治理管理。一方面，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變流域管理工作思路和重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)流域水利改革發(fā)展中綜合性政策的解讀和研究，在治江思路上，由開發(fā)中保護(hù)向保護(hù)中發(fā)展轉(zhuǎn)變；在治江目標(biāo)上，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)長(zhǎng)江”建設(shè)[5]。另一方面，為推動(dòng)長(zhǎng)江流域保護(hù)和綠色發(fā)展，需要以政策、法規(guī)、制度的研究為切入點(diǎn)，結(jié)合流域?qū)嶋H情況，研究提出既具有流域特色，又與國(guó)情相符的管理制度，為流域綠色發(fā)展提供保障與支撐。

2 長(zhǎng)江水利信息研究工作實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)困境

2.1 工作實(shí)踐

長(zhǎng)江水利信息研究歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、信息資源豐富。近年圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)與流域管理立法、水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度管理、長(zhǎng)江委改革發(fā)展等，開展了《長(zhǎng)江保護(hù)法》《長(zhǎng)江流域控制性水利水電工程聯(lián)合調(diào)度管理制度研究》等一系列水利發(fā)展戰(zhàn)略、水利政策法規(guī)研究工作。在成果管理應(yīng)用上，《人民長(zhǎng)江》《水利水電快報(bào)》刊載了長(zhǎng)江保護(hù)立法、大型水庫(kù)管理立法等成果；水利部政法司采納了《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法前期研究成果；《長(zhǎng)江保護(hù)立法前期研究》《長(zhǎng)江流域水法規(guī)體系構(gòu)建》等多項(xiàng)成果榮獲湖北省科技信息成果一等獎(jiǎng)。

目前，在水利信息研究工作中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)做法：①?gòu)?qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在課題申報(bào)、大綱審查、專家咨詢、中期成果審查和項(xiàng)目驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)全程參與業(yè)務(wù)管理與組織協(xié)調(diào)。②注重課題成果質(zhì)量，跨科室、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域融合信息研究資源，集中優(yōu)勢(shì)力量開展課題研究；由部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，科室主任、技術(shù)骨干及咨詢專家共同參與研討。各階段課題成果都由科室－部門－中心技術(shù)負(fù)責(zé)人逐級(jí)把關(guān)。③加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管部門的經(jīng)常性溝通，及時(shí)了解最新形勢(shì)及需求變化，對(duì)項(xiàng)目研究方向和內(nèi)容做出相應(yīng)調(diào)整，并與中華人民共和國(guó)水利部發(fā)展研究中心、湖北省信息學(xué)會(huì)、武漢大學(xué)、四川省社科院以及各省水利廳等建立了良好的協(xié)作關(guān)系。

2.2 現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，在水利信息研究流程中還存在一些問(wèn)題，距離新型水利信息研究體系構(gòu)建、決策咨詢服務(wù)能力提升等目標(biāo)尚存在一定差距，亟須探索優(yōu)化信息研究流程的路徑，進(jìn)一步提升水利科技信息研究和重大決策咨詢服務(wù)能力，力求為推動(dòng)新時(shí)代水利改革發(fā)展和治江工作提供支撐。

2.2.1 調(diào)查研究仍不充分。調(diào)研是做好水利信息研究工作的重要環(huán)節(jié)。一般在工作大綱中需要明確調(diào)研計(jì)劃，在項(xiàng)目開展中根據(jù)研究需要，擬定調(diào)研方案；調(diào)研后還需要撰寫調(diào)研報(bào)告，為課題研究提供基礎(chǔ)支撐[6]。在信息研究中常見問(wèn)題主要表現(xiàn)在：調(diào)研地點(diǎn)選擇不典型、問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)、調(diào)研深度不夠、調(diào)研報(bào)告內(nèi)容較為平淡，主要是由于前期準(zhǔn)備尚不充分，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，技術(shù)路線不合理，溝通交流不夠等因素造成。

2.2.2 專家咨詢制度亟待建立。經(jīng)過(guò)課題組討論修改的研究報(bào)告，需要經(jīng)過(guò)專家咨詢。專家咨詢可以由課題委托單位、本單位或課題組組織進(jìn)行，其形式多種多樣。在該環(huán)節(jié)通常容易出現(xiàn)專家咨詢方式單一、專家遴選缺乏標(biāo)準(zhǔn)、咨詢效果不佳等問(wèn)題。究其原因主要表現(xiàn)在：咨詢方式及時(shí)間固定、專家所屬領(lǐng)域較多且更換頻繁、專家意見比較分散或相互矛盾。

2.2.3 報(bào)告編寫尚待規(guī)范。研究報(bào)告作為水利信息研究的成果體現(xiàn)，是整個(gè)研究的核心環(huán)節(jié)。研究報(bào)告撰寫的規(guī)范性是成果質(zhì)量的重要保證。而在報(bào)告編制中通常會(huì)出現(xiàn)報(bào)告編制尚不規(guī)范、結(jié)構(gòu)不夠合理、重點(diǎn)不夠突出、成果創(chuàng)新性和應(yīng)用性不強(qiáng)等問(wèn)題。引起這些問(wèn)題的原因主要包括：不熟悉研究報(bào)告體例，章節(jié)布局不合理；研究人員業(yè)務(wù)水平有待提升；缺乏實(shí)證分析，未能準(zhǔn)確理解和把握新時(shí)代新要求。

3 破解長(zhǎng)江水利信息研究困境的路徑探索

3.1 充分開展調(diào)查研究

3.1.1 扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作。充分考慮研究人員層次、專業(yè)及知識(shí)儲(chǔ)備等實(shí)際條件，選擇合適的人員開展調(diào)研。明晰信息研究課題的背景與目的，并加強(qiáng)與調(diào)研對(duì)象的有效溝通，了解其工作需求。

3.1.2 運(yùn)用多種調(diào)研方法。綜合運(yùn)用座談交流、現(xiàn)場(chǎng)考察、走訪咨詢、書面調(diào)研等多元化方式，聽取各部門意見，了解相關(guān)工作進(jìn)展、面臨的瓶頸及挑戰(zhàn)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理模式等情況，充分消化已收集的資料，并融會(huì)貫通到調(diào)研報(bào)告中。

3.1.3 根據(jù)實(shí)際開展補(bǔ)充調(diào)研。按照課題研究的總體思路和要求，針對(duì)項(xiàng)目前期調(diào)研不夠深入、全面等問(wèn)題，調(diào)整調(diào)研時(shí)間和地點(diǎn)，與調(diào)研單位相關(guān)部門適時(shí)開展項(xiàng)目對(duì)接及調(diào)研工作。通過(guò)補(bǔ)充調(diào)研，進(jìn)一步明確各專題研究方向，以提升課題研究的針對(duì)性。

3.2 建立專家咨詢制度

3.2.1 合理選擇專家咨詢形式。采取專家咨詢會(huì)、函審、電話及專題研討相結(jié)合的形式。尤其當(dāng)遇到疫情或特殊情況，以函詢方式向?qū)＜易稍儭?/p>

3.2.2 制訂統(tǒng)一的專家遴選標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)信息研究?jī)?nèi)容及要求，制訂專家遴選標(biāo)準(zhǔn)，采取行政官員、專家學(xué)者相結(jié)合的方式，并保持同一項(xiàng)目先后聘請(qǐng)的專家保持相對(duì)穩(wěn)定。

3.2.3 明確咨詢重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握核心觀點(diǎn)。在咨詢會(huì)召開前對(duì)課題中的重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，課題組代表匯報(bào)時(shí)主動(dòng)以提問(wèn)形式向?qū)＜曳从忱Щ螅瑥?qiáng)調(diào)咨詢重點(diǎn)，對(duì)此進(jìn)行深入研討。同時(shí)，不斷提升研究人員理解分析和歸納總結(jié)能力，抓住專家的核心觀點(diǎn)，并有效甄別專家之間的矛盾觀點(diǎn)。

3.3 提升報(bào)告成果質(zhì)量

3.3.1 確立研究主線。明確項(xiàng)目工作大綱，整體考慮和系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究?jī)?nèi)容，細(xì)化編寫提綱，注意找準(zhǔn)研究問(wèn)題，掌握科學(xué)的信息研究方法。

3.3.2 強(qiáng)化知識(shí)儲(chǔ)備。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十六字”治水思路和生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵，并將其作為水利信息研究工作的根本遵循和行動(dòng)指南；聚焦水利高質(zhì)量發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿問(wèn)題，注重水利、法律、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的知識(shí)積累。圍繞節(jié)水制度政策、河湖長(zhǎng)制等方面進(jìn)行研究，并加強(qiáng)對(duì)其理論闡釋、政策解讀、案例剖析等成果材料的研讀；強(qiáng)化流域水資源節(jié)約與保護(hù)、水工程聯(lián)合調(diào)度、數(shù)字孿生等重點(diǎn)領(lǐng)域的前瞻性研究，不斷提升研究的創(chuàng)新性。

3.3.3 調(diào)整研究策略。及時(shí)了解新老水問(wèn)題和潛在的新情況、新矛盾、新問(wèn)題[7]，跟蹤國(guó)內(nèi)外治水理論新變化，深入理解理論框架和內(nèi)在邏輯，洞察和預(yù)判水利改革發(fā)展的新動(dòng)向，適時(shí)改變研究策略并補(bǔ)充新的內(nèi)容。如，2021年我國(guó)多地遭遇洪災(zāi)，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)代防洪保障體系，尤其是防洪非工程措施，需要結(jié)合治水主要矛盾和治水思路的轉(zhuǎn)變，對(duì)洪水保險(xiǎn)制度及相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制開展深入研究。此外，對(duì)于跨年度項(xiàng)目或研究人員發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展變化調(diào)整研究思路，并合理配置人員。

4 健全水利信息研究的保障機(jī)制

4.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

4.1.1 創(chuàng)新信息研究人才培養(yǎng)機(jī)制。注重培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批既有資深水利專業(yè)背景又有較強(qiáng)信息研究分析能力的復(fù)合型人才[8]。

4.1.2 完善晉升制度和選人用人機(jī)制。建立能上能下、能進(jìn)能出、選優(yōu)汰劣、合理流動(dòng)的用人機(jī)制和人才互動(dòng)制度，積極推進(jìn)水利信息研究人才的交流與對(duì)接，定期舉辦決策咨詢骨干培訓(xùn)班，提高決策咨詢工作能力和水平。

4.1.3 不斷健全人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索設(shè)立水利行業(yè)信息研究成果獎(jiǎng)，表彰優(yōu)秀水利信息研究工作者。

4.2 完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

4.2.1 研究制定支撐信息研究機(jī)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障政策。建立健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制及財(cái)政撥款和市場(chǎng)化經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。

4.2.2 構(gòu)建信息研究項(xiàng)目管理體系。進(jìn)一步深化水利行業(yè)信息研究項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，落實(shí)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

4.2.3 拓寬籌資渠道。探索建立多元化資金籌措機(jī)制，如設(shè)立“長(zhǎng)江水利信息研究基金”，運(yùn)用基金資助相關(guān)課題研究。

4.3 注重輿論宣傳引導(dǎo)

4.3.1 建立健全宣傳推廣機(jī)制。正確把握大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展規(guī)律，突出相關(guān)新媒體平臺(tái)特色，加大長(zhǎng)江水利信息研究成果宣傳推廣力度。

4.3.2 著力打造宣傳交流平臺(tái)。在現(xiàn)有的水利論壇基礎(chǔ)上，增設(shè)水利科技信息研究與咨詢、數(shù)字孿生流域建設(shè)、水資源節(jié)約與保護(hù)等多個(gè)分論壇；搭建成果交流合作平臺(tái)，以摘要或目錄形式推廣具有流域特色的信息研究成果。

4.3.3 完善宣傳保障機(jī)制。加強(qiáng)新聞宣傳人員、新聞發(fā)言人、專家解讀引導(dǎo)等隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升水利行業(yè)新聞工作人員信息挖掘、政策把握、媒體應(yīng)對(duì)、綜合協(xié)調(diào)的宣傳工作能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

從水利信息研究體系構(gòu)建的實(shí)踐來(lái)看，如何深入開展長(zhǎng)江水利信息研究與咨詢工作，以水利信息研究助推長(zhǎng)江水利高質(zhì)量發(fā)展，尚需進(jìn)行不斷實(shí)踐和探索。必須以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)水利信息研究工作開展，優(yōu)化水利信息研究流程，破解研究中的重難點(diǎn)問(wèn)題，完善相關(guān)保障機(jī)制，努力構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代新要求的長(zhǎng)江水利信息研究體系。