適應(yīng)性治理視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的路徑選擇
——基于X 村的個(gè)案調(diào)查

王嬌

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 泰安 271000）

1 文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

“綜合體”一詞，最早源于城市綜合體，它是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)商業(yè)、服務(wù)與資源的集聚，而農(nóng)業(yè)綜合體是在城市綜合體基礎(chǔ)上的衍生?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體是指以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光旅游、商貿(mào)會(huì)展、創(chuàng)意娛樂(lè)、文化博覽等主要功能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)合體。它不是簡(jiǎn)單的農(nóng)家樂(lè)，也不等同于城市田園，從其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)基于產(chǎn)業(yè)思維的概念?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，將政策、科技、資金、市場(chǎng)四大要素有效聯(lián)結(jié)整合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型載體形式，在新時(shí)代有著彰顯鮮明時(shí)代特征的新理念、新內(nèi)涵、新模式、新機(jī)制與新使命[1]。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的愈加重視，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體既符合國(guó)家政策規(guī)定，又有助于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的建設(shè)在本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，是將生產(chǎn)要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、功能價(jià)值與城鄉(xiāng)空間進(jìn)行有效整合，集吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體[2]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為起點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，融合休閑旅游、社會(huì)服務(wù)、文化商貿(mào)等要素，創(chuàng)新延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)型”農(nóng)業(yè)向“經(jīng)濟(jì)+社會(huì)+生態(tài)”的復(fù)合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在功能配置上，堅(jiān)持觀光、創(chuàng)意、科技相互融合，通過(guò)建立綠色種植基地、旅游觀景帶、技術(shù)展示區(qū)、休閑服務(wù)設(shè)施等實(shí)現(xiàn)多種創(chuàng)意業(yè)態(tài)集群。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以科技為支撐，融合物流、商貿(mào)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、食品加工等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)全面拓展?？傊?，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)，有利于集聚和優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還有利于提高農(nóng)民就業(yè)率與生活水平，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

然而，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的過(guò)程中雖然取得了一定成效，但同時(shí)也暴露出來(lái)一些問(wèn)題。曾倩（2016）等人研究指出，當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)存在的主要問(wèn)題是運(yùn)行機(jī)制不夠靈活，企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足，融資貸款難以及農(nóng)民致富渠道不多。汪靜雯（2019）指出在主體建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)綜合體主體建設(shè)帶動(dòng)性不強(qiáng)，創(chuàng)新力度比較低；農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不強(qiáng)致使綜合體內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的擴(kuò)大化經(jīng)營(yíng)發(fā)展受到一定阻礙等。曹文龍（2020）等人發(fā)現(xiàn)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展過(guò)程中還存在主題、產(chǎn)業(yè)特色不突出，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)融合及深度延伸不足，缺乏創(chuàng)新力，缺乏專業(yè)人才，人才隊(duì)伍建設(shè)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不完善，建設(shè)及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用不足，農(nóng)業(yè)投融資及招商困難等問(wèn)題。因此，如何科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的良序發(fā)展成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界值得關(guān)注的研究話題。盡管目前已有學(xué)者從旅游管理學(xué)的鄉(xiāng)村旅游[3]、布局規(guī)劃[4]等視角，經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新戰(zhàn)略[5]、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[6]等視角進(jìn)行了研究，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體研究仍存在一定的不足?；诖?，本研究嘗試引入復(fù)雜社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性治理理論，并以X 村為個(gè)案考察，探析了適應(yīng)性治理理論在X村打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體過(guò)程中的適應(yīng)性與實(shí)用性，對(duì)現(xiàn)階段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 適應(yīng)性治理：剖析農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的理論框架

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人類與生態(tài)環(huán)境兩者之間相互影響的程度逐漸加深擴(kuò)大，復(fù)雜性科學(xué)正是在研究人類與生態(tài)環(huán)境之間復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生。復(fù)雜性科學(xué)摒棄了傳統(tǒng)的靜態(tài)的治理方式，主張?zhí)岢\(yùn)用富有彈性的管理體制去適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境，由此，適應(yīng)性管理形成。適應(yīng)性管理強(qiáng)調(diào)管理者要根據(jù)時(shí)刻變化的環(huán)境采取相應(yīng)的措施與策略，在這個(gè)過(guò)程中不斷觀察、不斷學(xué)習(xí)，遵循“干中學(xué)”的規(guī)則。后來(lái)，有學(xué)者在適應(yīng)性管理的研究下將“內(nèi)生人群”納入研究視野，并基于“內(nèi)生人群”、“地方知識(shí)和傳統(tǒng)”的重要性，將“共管”引入適應(yīng)性治理，形成了“適應(yīng)性共管”的管理模型[7]。適應(yīng)性共管主要以可持續(xù)發(fā)展和相關(guān)利益主體滿意度的提高為目的，強(qiáng)調(diào)不同利益主體的共同學(xué)習(xí)、管理和對(duì)多個(gè)層面上的利益分享、共擔(dān)責(zé)任等[7，8]。2009 年，奧斯特羅姆及其同事在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了適應(yīng)性治理的概念。他們認(rèn)為治理并不等同于管理，管理是在給定的制度環(huán)境中進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)和資源配置的過(guò)程，規(guī)則前提并沒(méi)有改變；而治理在本質(zhì)上是動(dòng)態(tài)的，需要面對(duì)的環(huán)境是不確定的、是時(shí)刻在變化著的，治理需要調(diào)解不同利益主體之間的沖突，表現(xiàn)則更為靈活[9]。

適應(yīng)性治理更多地強(qiáng)調(diào)在制度安排上要具有較大的靈活性，可以隨著組織規(guī)模、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)系統(tǒng)的變化而改變。也正是因?yàn)檫m應(yīng)性治理所具有的動(dòng)態(tài)發(fā)展性，使得適應(yīng)性治理理論的應(yīng)用不僅僅局限于生態(tài)系統(tǒng)，也被更多地應(yīng)用到社會(huì)系統(tǒng)中來(lái)。比如在公共資源的可持續(xù)利用方面，蔡晶晶和毛壽龍?jiān)趶?fù)雜社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，從適應(yīng)性治理的視角研究擴(kuò)展集體林權(quán)制度改革的視野問(wèn)題。他們指出多樣化的制度，自下而上與多方參與相結(jié)合的治理機(jī)制與分層次、多樣性的治理體系對(duì)于建立完整的林權(quán)治理循環(huán)體系的重要性[10]。在政府治理模式方面，英國(guó)紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)教授Mark Tewdwr-Jones 從全球城市適應(yīng)性治理的視角，指出英國(guó)倫敦在今后的政策制定中應(yīng)該采取一種具有靈活組織架構(gòu)的、公眾參與較為徹底的模式，這樣才能應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和變化[11]。

綜上所述，適應(yīng)性治理理論的提出更好地反映了多元行動(dòng)者和多元利益主體的集體行動(dòng)問(wèn)題。適應(yīng)性治理理論中的彈性、動(dòng)態(tài)性與治理主體多元、多中心等主張正是對(duì)政府在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體中強(qiáng)調(diào)的政策設(shè)計(jì)要靈活、多方主體合作參與等要求的耦合。因此，將適應(yīng)性治理理論引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的建設(shè)中具有一定的合理性與可行性。本文旨在將復(fù)雜社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性治理理論引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)中，探析適應(yīng)性治理理論在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)中的適應(yīng)性與實(shí)用性，從而對(duì)加快農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)、進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

3 案例概況

本研究關(guān)注的案例來(lái)自山東省中部L 鎮(zhèn)所管轄的X 村，筆者自2021 年1 月到2021 年2 月底，在X 村對(duì)其農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行田野調(diào)查，通過(guò)對(duì)X村村干部、村鎮(zhèn)精英、普通村民等進(jìn)行正式和非正式的訪談等方式，獲得了大量與該項(xiàng)目相關(guān)的觀察、訪談、文本材料。本文試圖利用這些材料進(jìn)行個(gè)案研究，進(jìn)一步探究適應(yīng)性治理理論在農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)中的應(yīng)用，并對(duì)本文的研究問(wèn)題進(jìn)行適度拓展與延伸。

X 村全村共有890 戶，2600 余口人，耕地面積60 公頃，山場(chǎng)面積850 公頃，X 村地處古代齊長(zhǎng)城、錦陽(yáng)關(guān)地帶，西靠華山林場(chǎng)，東臨L 水庫(kù)，山水田兼有，物產(chǎn)豐富，交通便利，是L 鎮(zhèn)下轄村中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。目前，X 村擁有水產(chǎn)、果蔬種植、餐飲、鄉(xiāng)村旅游四大產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展。

從農(nóng)產(chǎn)品種植情況來(lái)看，截至目前，X村共擁有現(xiàn)代“冬暖式”農(nóng)業(yè)大棚9 個(gè)，占地15 畝，園區(qū)面積共20 畝。無(wú)花果棚4 個(gè)、有機(jī)櫻桃棚2 個(gè)、藤稔葡萄棚2 個(gè)、有機(jī)蔬菜棚2 個(gè)，種植室外葡萄10 畝，種植油菜花12 畝。從休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，X 村加快金泥灣、小三峽兩個(gè)景區(qū)融合，實(shí)現(xiàn)旅游資源綜合利用和共享，形成旅游觀景帶；并同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，建設(shè)“滿山花海”一處（占地16 畝），“油菜花迎賓走廊”一處（占地12 畝），“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水果走廊”一處（占地15 畝），成為X 村休閑觀光農(nóng)業(yè)新的亮點(diǎn)。另外，X 村還投資260 余萬(wàn)元，建設(shè)了集“餐飲、觀光、學(xué)習(xí)”于一體的鋼構(gòu)玻璃棚一個(gè)，占地4600 平方米，可同時(shí)容納400～600 人。在內(nèi)部規(guī)劃建設(shè)餐飲區(qū)、魚(yú)文化展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)展示區(qū)、生物教學(xué)區(qū)等多個(gè)功能區(qū)，以農(nóng)業(yè)采摘、休閑、娛樂(lè)為品牌，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。隨著X 村對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展越來(lái)越重視，該村不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、特色化的程度也在逐漸提高，X 村農(nóng)業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

總體而言，X 村在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)過(guò)程中，始終注重不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光旅游、休閑養(yǎng)生等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體（具體見(jiàn)表1）。X 村最初的發(fā)展定位是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，圍繞金泥灣、小三峽兩大旅游景點(diǎn)積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)與休閑山莊，打造以此為中心的休閑旅游綜合體。后來(lái)，X 村在當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)博園）。農(nóng)博園一期占地600 余畝，園區(qū)內(nèi)設(shè)有景觀區(qū)、科技種植示范區(qū)、水上樂(lè)園區(qū)、農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)、特色家畜禽類養(yǎng)殖區(qū)、休閑山莊等，努力把農(nóng)業(yè)種植研發(fā)、休閑度假、康樂(lè)美食、科普教育等融為一體，將其建設(shè)成為具有多功能、高品位、綜合性的旅游度假區(qū)?，F(xiàn)階段，X 村將進(jìn)一步加快旅游資源融合，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游綜合體建設(shè)。

表1 X 村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)情況

4 農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的適應(yīng)性治理路徑

X 村在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的過(guò)程中，解決了農(nóng)村部分人員的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)；同時(shí)，農(nóng)業(yè)觀光采摘園和云水江南等項(xiàng)目也壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬了村民增收渠道。適應(yīng)性治理依賴于各個(gè)利益相關(guān)者在不同層次上的協(xié)作，通過(guò)包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者組織形成的網(wǎng)絡(luò)發(fā)生作用。通過(guò)將適應(yīng)性治理中的多中心與多元化引入X 村農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)中來(lái)，探索X 村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的適應(yīng)性治理路徑。

4.1 政府：政策扶持+相對(duì)健全的管理體系

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)黨和政府的支持。早些時(shí)期，濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持L 鎮(zhèn)加快發(fā)展的若干政策措施的通知》，其中第二項(xiàng)第九條要求“提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，支持兩區(qū)高水平建設(shè)田園綜合體”。政府規(guī)定對(duì)培育壯大特色優(yōu)勢(shì)品牌、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系享受有關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策；對(duì)獲得省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的單位以及新獲中國(guó)馳名商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分別給予20 萬(wàn)元、100 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)等。在上級(jí)政府政策支持的引導(dǎo)下，基層政府更是斗志十足、干勁滿滿，對(duì)X 村制定有針對(duì)性的規(guī)劃與政策，最終確認(rèn)X 村要走一條在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的道路。由于X 村具有明確、清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，村民在進(jìn)行優(yōu)質(zhì)水果與有機(jī)蔬菜種植的時(shí)候選擇比較集中。2018 年，X 村又正式成立了專業(yè)合作社引領(lǐng)發(fā)展，選擇種植無(wú)花果、大球蓋菇、有機(jī)蔬菜等附加值高為主的特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品選擇的集中化使得種植規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力規(guī)?；瑢I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)程度逐漸提高，農(nóng)產(chǎn)品觀光種植園投產(chǎn)當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)純收入10 萬(wàn)元。

對(duì)于鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)這兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，X 村所在政府建立了相應(yīng)部門(mén)進(jìn)行管理。L 鎮(zhèn)街道政府分別設(shè)立鄉(xiāng)村旅游辦公室與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游、村內(nèi)果蔬大棚等一些日常管理、調(diào)度工作。X 村還專門(mén)設(shè)置了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理工作小組，由村干部、村內(nèi)精英與專業(yè)技術(shù)人員組成，專門(mén)負(fù)責(zé)采摘園、觀光園等各個(gè)區(qū)域的日常運(yùn)營(yíng)管理。政府的幫助與支持以及專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)的管理，讓X 村的旅游與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。

4.2 市場(chǎng)：品牌申請(qǐng)+科技創(chuàng)新

特色品牌助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。L 鎮(zhèn)在X 村農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)中積極鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)主體積極創(chuàng)建著名、馳名商標(biāo)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。2018 年X 村為了提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力，申請(qǐng)了“X 農(nóng)莊”品牌；2019 年，X 村農(nóng)業(yè)大棚實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出蔬菜3 萬(wàn)余公斤，銷售收入24 萬(wàn)元，直接帶動(dòng)本村村民就業(yè)20 余人，間接帶動(dòng)60 余人。X 村通過(guò)打造特色農(nóng)業(yè)品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，進(jìn)一步提升了農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在市場(chǎng)主體方面，X 村的鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)產(chǎn)品觀光采摘十分注重招商引資，目前有包括云水江南在內(nèi)的7 個(gè)項(xiàng)目落戶X 村，在招商企業(yè)的帶領(lǐng)下，X 村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐漸形成由一批企業(yè)帶動(dòng)一片區(qū)域的良好發(fā)展局面，農(nóng)產(chǎn)品加工種類不斷得到新開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大。

提高科技創(chuàng)新能力是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。農(nóng)作物種植作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代高科技、高附加值、景觀性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種植基地就變得尤為重要。X 村在擴(kuò)大農(nóng)作物種植生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，十分注重技術(shù)的投入。在農(nóng)作物種植園初步建立時(shí)期，X 村領(lǐng)導(dǎo)班子就專門(mén)聘請(qǐng)技術(shù)人員對(duì)村民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，手把手教村民如何育苗、培土、灌溉、挖畦、施肥種植有機(jī)蔬菜；菌菇房如何制種，如何設(shè)置室內(nèi)室外設(shè)施，棚內(nèi)溫度、濕度、光照、氣體如何管理與調(diào)節(jié)等。村民學(xué)習(xí)熱情高漲，技術(shù)日益增強(qiáng)，農(nóng)作物采摘園發(fā)展慢慢步入正軌，X 村也繼續(xù)加大技術(shù)投入，成立了農(nóng)業(yè)科技示范園，依托產(chǎn)業(yè)基地對(duì)接大專院校、科技企業(yè)等，面對(duì)市場(chǎng)研發(fā)新品種與高端品種，增加產(chǎn)品附加值，形成“產(chǎn)學(xué)研”現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)模式。

4.3 社會(huì)：農(nóng)村能人帶動(dòng)+多方參與

2018 年，X 村成立了專業(yè)合作社，該合作社領(lǐng)頭人是本村的村支部書(shū)記，也是村里的致富帶頭人。由村支部書(shū)記牽頭，農(nóng)戶利用自己的渠道將蔬菜瓜果新品種及最新種植技術(shù)引入合作社，安排社員參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，做好示范帶頭作用，讓更多的農(nóng)戶參加合作社，種植新品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。這樣，無(wú)論是在種植農(nóng)產(chǎn)品選擇方面還是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售方面都有專業(yè)合作社的專業(yè)管理與引領(lǐng)，有利于農(nóng)產(chǎn)品快速打開(kāi)市場(chǎng)。

在村內(nèi)能人與專業(yè)合作社的帶領(lǐng)下，X 村農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)取得了顯著成績(jī)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，吸引了更多有實(shí)力的企業(yè)投資。這些公司大多專門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、深加工及儲(chǔ)藏運(yùn)輸，它們與合作社對(duì)接，確定具體的需求數(shù)量，合作社再根據(jù)訂單數(shù)量開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)。在生產(chǎn)上，企業(yè)和市場(chǎng)便于建立起密切的聯(lián)系，將最新的市場(chǎng)信息提供給農(nóng)戶，農(nóng)戶對(duì)于市場(chǎng)需求也就有了相對(duì)更為準(zhǔn)確的了解；在銷售上，企業(yè)通過(guò)淘寶、天貓等線上平臺(tái)開(kāi)設(shè)店鋪、商城展示產(chǎn)品，進(jìn)行產(chǎn)品銷售、物流配送，電商交易規(guī)模逐漸擴(kuò)大。農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)力量弱小，但通過(guò)與合作社以及企業(yè)合作，使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售額提高，市場(chǎng)開(kāi)拓更廣，更有利于農(nóng)民增收。

5 結(jié)論與討論

適應(yīng)性治理理論認(rèn)為，面對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和治理環(huán)境的動(dòng)態(tài)發(fā)展，管理者要以發(fā)展的眼光進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；制度設(shè)計(jì)更要注重彈性，根據(jù)具體情況來(lái)適時(shí)進(jìn)行分析與調(diào)整。此外，適應(yīng)性治理理論中的中心思想強(qiáng)調(diào)治理主體多元、多方參與。X 村在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的過(guò)程中，政府給予政策扶持，并在基層政府的支持與幫助下健全相應(yīng)的管理體系；在村內(nèi)能人、精英等的帶領(lǐng)下，企業(yè)等社會(huì)主體積極參與，努力打造特色品牌，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。當(dāng)然，其中也不可避免地存在一些問(wèn)題，如合作社內(nèi)部成員的組織協(xié)調(diào)較難、產(chǎn)品品牌數(shù)量比較少等。因此，基于適應(yīng)性治理理論的分析，政府、市場(chǎng)與社會(huì)等行動(dòng)主體一方面要明確各方的角色與責(zé)任，另一方面又要加快形成互動(dòng)、互補(bǔ)、合作、制約的關(guān)系，有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。