新時代新起點書寫邊城發(fā)展新答卷
——黑河市五年來經濟社會發(fā)展成就綜述

中共黑河市委

黑河歷史悠久、物產豐富、文化多元、人民勤勞勇敢。黨的十九大以來，全市上下堅定不移沿著習近平總書記指引的方向砥礪奮進，全力克服經濟下行、疫情、洪澇災害等不利因素影響，挖掘優(yōu)勢、搶抓機遇、拼搏奮進，交出了一份無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的精彩答卷。

堅持一產強基礎、二產蓄動力、三產促提升，不斷提高經濟運行質效。2021 年，地區(qū)生產總值、固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、一般公共預算收入，分別比2016年增長33.5%、23.4%、117.7%、13.2%、48.2%。

堅持種好糧、多打糧，農業(yè)現代化步伐加快。堅決扛起穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”責任，對標農墾推動標準化生產，糧食生產實現“十八連豐”，大豆擴種面積超出省定任務53.3萬畝。深入實施種業(yè)振興行動，成立中國農業(yè)科學院黑河大豆研究中心，“黑河43”被確定為國際大豆生育期組零點標準品種，大豆種子占到北方春大豆主產區(qū)市場份額50%以上。扎實推進高標準農田建設，嫩江市被確定為全省唯一高標準農田建設整縣推進縣。積極推進農業(yè)綠色發(fā)展，綠色有機食品認證標識達到346個?！皹O境寒養(yǎng)”獲得亞洲國際有機食品展組委會頒發(fā)的“年度優(yōu)質產品獎”。

堅持大招商、建項目，高質量發(fā)展動能不斷增強。堅定不移把招商引資作為推進經濟發(fā)展的“源頭活水”，系統梳理15 大產業(yè)鏈，逐一制定產業(yè)圖譜和企業(yè)家譜，成立市招商辦和15 個工作專班，全面提高招商引資精準度，2019年以來入統簽約項目153個，招商到位資金151.1 億元，一批央企、國企、大型民企入駐黑河。堅持以產業(yè)論英雄、以項目論成敗，簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓投產，2017 年以來實施重點產業(yè)項目319 個，完成投資364.5億元，多寶山銅礦二期、北安象嶼金谷生化、東安金礦等一大批項目建成投產或具備投產條件，發(fā)展動能加速集聚。

堅持抓提升、促轉型，現代優(yōu)勢服務業(yè)加速發(fā)展。加速把旅游、冰雪資源轉化為現實生產力。高質量承辦第三屆黑龍江省旅游發(fā)展大會，景區(qū)景點實現提檔升級，榮獲“全域旅游創(chuàng)建典范城市”，五大連池風景區(qū)入選國家5A級景區(qū)50 強。成功打造“兩主六輔”精品線路，“黑河璦琿鄉(xiāng)野公園漫游之旅”入選文化和旅游部鄉(xiāng)村旅游精品線路。2017 年以來全市接待旅游者5954.8 萬人次，實現旅游收入439.2億元。推進寒區(qū)試車由一般性試驗向高端技術服務拓展、向生產性服務業(yè)延伸，編制《黑河寒區(qū)試車全產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃》，黑河寒區(qū)試車高新技術產業(yè)園加快推進，寒區(qū)汽車測試量占全國80%以上，寒區(qū)試車產業(yè)入選新華社民族品牌工程。

黑河寒區(qū)試車 王海濤/攝

充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設，暢通國內國際雙循環(huán)，加速構建對外開放新格局。2017年以來外貿進出口總值318.5億元。

發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，“放管服”改革取得顯著成效，發(fā)布“最多跑一次”政務服務清單1104 項，推行“辦好一件事”品牌事項100 項，啟動試運行一體化在線政務服務平臺，全市政務服務事項網上可辦率、政務服務部門電子印章發(fā)放率均達100%，9 項省優(yōu)化營商環(huán)境指標達到全省最高水平，營商環(huán)境便利度由全省排名第9 名提升至第4 名，綜合信用指數排名進入全國前100名。事業(yè)單位改革試點、國企改革全面完成，科技體制改革、要素市場配置改革等積極推進，呈現全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。全面深化改革工作連續(xù)兩年在全省生態(tài)類城市考核中位列第一。

對俄合作不斷深化。堅持以大通道建設引領大開放，黑龍江公路大橋建成通車，中俄東線天然氣管道首站落戶黑河，跨境空中索道加快推進。打造跨境產業(yè)鏈，構建“6+N”跨境產業(yè)布局，新絲路木業(yè)境外儲運基地建成，利源達年產5000輛專用車生產線運營，豐德恒泰糧油加工、國潤大豆食品加工等項目具備投產條件，新引進跨境中草藥加工企業(yè)7家，綠色食品、機電制造、俄電加工等產業(yè)初具規(guī)模?？缇澄锪骷铀侔l(fā)展，保稅物流中心（B 型）封關運行，月星跨境物流樞紐、郵政國際互換局、新互市貿易交易點等項目有序推進。人文交流持續(xù)深化，“中俄文化大集”被俄羅斯聯邦文化部評為遠東及西伯利亞地區(qū)最有魅力的文化交流項目。

自貿試驗成果斐然。強化高質量頂層設計，聘請知名團隊重新編制自貿片區(qū)總體規(guī)劃和大黑河島概念規(guī)劃框架設計。大膽試、大膽闖、自主改，首創(chuàng)推出典型案例137項，“創(chuàng)新中俄跨境集群建設”案例入選2021年國務院自貿試驗區(qū)第四批18個“最佳實踐案例”，中俄跨境運輸車輛“一站通”綜合查驗管控新模式獲海關總署備案，34 項獲得省優(yōu)秀案例，形成一批可復制可推廣的“黑河模式”。創(chuàng)新引領營商環(huán)境改善，推出“一站式”涉外服務專區(qū)、“照后證前”審管聯動機制等，全國首創(chuàng)“自貿E 貸”“邊民貸”，“跨境貿易”“獲得電力”“申請建筑許可”3 項指標領跑全國，投資“洼地效應”顯現，自貿片區(qū)新增注冊企業(yè)2258家。

堅持推進基礎設施、生態(tài)文明建設與滿足人民群眾對美好生活向往有機結合，持續(xù)優(yōu)化生產生活環(huán)境，維護社會大局和諧穩(wěn)定，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

基礎設施建設日臻完善。舉全市之力改善人民群眾出行條件，德都機場、墨爾根通用機場建成通航，北黑鐵路（龍鎮(zhèn)—黑河段）升級改造、五湯公路沾河至大平臺段改擴建等項目順利實施，一批高速公路、邊防公路、農村公路建成或加快實施，立體化交通網絡日趨完善。暢通城市“脈絡”，“三供三治”項目實施、城市“斷頭路”打通、污水處理廠提標改造等一批工程如期竣工，黑龍江大橋公園、璦琿—騰沖主題公園等景城一體項目成為黑河新地標，新型智慧黑河一期投入使用，人民群眾生活更有質感?？h級城市建設水平整體提升，美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，愛輝區(qū)榮獲“全國村莊清潔行動先進縣”稱號。

生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，持續(xù)開展綠化黑河大地行動，2017 年以來造林綠化42.9 萬畝，實現連續(xù)32個防期未發(fā)生重特大森林火災和12 個防期零火災歷史性突破。嚴緊壓實河湖長制，河湖“清四亂”行動、污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，國考斷面水質持續(xù)改善，黑河空氣質量優(yōu)良天數始終保持在全國前列。扎實開展黑土地保護，深入推進農業(yè)“三減”，建設黑土耕地保護利用示范區(qū)614.4 萬畝。積極抓好“雙碳”工作，深入實施生活垃圾分類和減量化、資源化，綠色低碳生活成為新時尚。國家園林城市、國家衛(wèi)生城市通過國家復檢，全國文明城市創(chuàng)建扎實開展。

群眾幸福指數逐年提升。堅持人民至上，全力辦好民心工程和民生實事。貧困村、建檔立卡貧困人口提前一年脫貧，孫吳省級貧困縣提前兩年摘帽。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過8.5 萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現全覆蓋，生活困難群眾基本生活得到有效保障。連續(xù)打贏多輪疫情防控阻擊戰(zhàn)，取得抗洪搶險全面勝利，高效應對處置五大連池朝陽山鎮(zhèn)“7·12”山洪災害。完成市區(qū)老舊小區(qū)改造133個。教育衛(wèi)生文化事業(yè)高質量發(fā)展，市衛(wèi)生健康中心等一批項目加快實施。全國市域社會治理現代化試點創(chuàng)新推進，堅持和發(fā)展“楓橋經驗”、完善基層社會治安防控體系典型做法被中央改革辦表揚。掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓取得重大成果，法治黑河、平安黑河創(chuàng)建取得顯著成效。

深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持把抓好黨建作為最大的政績，固本培元、祛疴除弊、反腐懲惡，著力打造“山清水秀”的政治生態(tài)。

旗幟鮮明講政治。堅持以思想上的清醒保持政治上的堅定，高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，堅持市委常委會“第一議題”政治學習制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話重要指示批示精神，精心組織開展改革開放40 周年、新中國成立70 周年、建黨100 周年等系列慶?；顒樱詫嶋H行動堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹落實黨中央、省委各項決策部署，嚴格按照“四個體系”對標對表，壓實責任、細化舉措、明確時限，切實做到上級有要求、黑河快行動、落實見成效。

大沾河濕地國家級自然保護區(qū) （圖片由中共黑河市委宣傳部提供）

著眼事業(yè)強隊伍。堅持好干部標準選人用人，圓滿完成縣（市、區(qū)）換屆工作，2017年以來調整處級干部42 批次、1073 名，提拔重用處級干部647 名，其中年輕干部91 名，班子和隊伍結構更趨優(yōu)化。選派800 余名干部到信訪、扶貧、項目建設一線掛職，干部隊伍整體素質全面提升。聚焦人才短板，出臺迄今為止黑河含金量最高的50條政策，創(chuàng)新實施邊城英才計劃、“萬人引才”工程，建成大學生實習實訓、科技成果轉化等“十大基地”60個，累計引進各類人才6200 余人，為推進黑河高質量、跨越式發(fā)展提供了有力的智力支撐。

強基固本筑堡壘。統籌推進機關、城市、農村、國企和“兩新”組織等領域黨建，319個軟弱渙散黨組織全部實現轉化提升，機關基層黨建標準化規(guī)范化水平全面提升，非公有制企業(yè)黨組織、社會組織黨組織組建率達到93.1%和92.5%，組建網格黨組織2780 個，實現服務群眾“零距離”、群眾訴求“全響應”。持續(xù)深入開展“黨旗耀邊疆”實踐活動，“黨旗引領、創(chuàng)新自貿”黨建引航工程入選全國首屆自貿區(qū)黨建創(chuàng)新典型案例，遜克縣車陸鄉(xiāng)衛(wèi)東村被授予“全國先進基層黨組織”，涌現出沈淼、尚玉山等一批國家和省級優(yōu)秀共產黨員和脫貧攻堅、抗擊疫情先進集體、先進個人。

正風反腐不止步。堅持全面從嚴治黨永遠在路上。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，查處“四風”問題1237 件、處分1611 人次，形成強力震懾，“四風”問題得到有效遏制。深入開展“能力作風建設年”活動，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，形成了整改推動工作落實的濃厚氛圍，黨風政風和社會風氣持續(xù)好轉。深入開展身邊反面典型專題警示教育、黨風廉政警示教育月等活動，堅持以零容忍態(tài)度一體推進懲治腐敗，全市立案5312件、處分4997 人次，反腐敗斗爭壓倒性勝利持續(xù)鞏固。