新《職業(yè)教育法》背景下區(qū)域中職教育高質(zhì)量發(fā)展的探索與實踐

■劉忠菊，唐維貴

當前，發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然需求。 如何讓職業(yè)教育實現(xiàn)“人人皆可成才、人人盡展其才”的社會效應是各地區(qū)職業(yè)教育工作者必須研究和實踐的課題。 而新《職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）明確提出“職業(yè)教育是一種類型教育， 與普通教育具有同等重要地位”，基于此，綿陽中職教育人主動作為，深刻領(lǐng)會新職教法，探索新形勢下區(qū)域中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑，培養(yǎng)時代新人，服務地方經(jīng)濟。

一、新《職業(yè)教育法》背景下區(qū)域中職教育的發(fā)展困境

新時代，職業(yè)教育發(fā)展提上了更重要的戰(zhàn)略地位，得到了系列政策的鼓勵和支持。然而，對比新職教法的提倡， 區(qū)域中職教育發(fā)展還存在不充分、不均衡的普遍問題，集中體現(xiàn)在三個方面。

（一）專業(yè)建設(shè)思路不清，產(chǎn)教融合淺表

一段時間以來，綿陽地區(qū)在中職專業(yè)布局上存在一些問題。各個學校更多的是在追求生源數(shù)量方面下功夫，只要招生好的專業(yè)，不管是否對接地方產(chǎn)業(yè)，都要開辦，專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。這就使得學校所建專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)大大脫節(jié)，在區(qū)域內(nèi)開展校企共育十分困難。甚至一些學校開展學徒制人才培養(yǎng)都得尋求省外一些企業(yè)， 造成校企合作十分局限，產(chǎn)教融合僅僅停留于紙面。

（二）類型特征彰顯不力，社會口碑較差

長期以來，中職學校類型特征難堅持、難突出，辦學業(yè)績大多不被社會認可。特別是縣域中職教育更是不被老百姓看好。 家長對中職教育存在誤解，一方面不少家長在勞動觀上存在錯誤理解，希望自己的子女能夠躋身城市從事腦力勞動，而不愿意讓子女參加“低人一等”的一線生產(chǎn)；另一方面，不少家長認為中職學校教育質(zhì)量差，中職學生無法找到體面的工作。這種社會認知造成大多數(shù)中職學校淪為“低層次”，質(zhì)量和管理面臨雙重壓力，發(fā)展陷入惡性循環(huán)。

（三）學校改革協(xié)作不暢，陷入單打獨斗

區(qū)域中職教育主體是學校，而企業(yè)、行業(yè)忙于生產(chǎn)和創(chuàng)新，參與職業(yè)教育辦學和專業(yè)建設(shè)積極性不高。中職學生初入職業(yè)教育，進入基礎(chǔ)階段，需要接觸產(chǎn)業(yè)知識和生產(chǎn)情境形成感官認知，但中職學校往往缺乏相關(guān)的資源。同時中職學校依靠自身辦學，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展更新、資源整合管理、辦學成本控制、自我診斷改進等方面面臨挑戰(zhàn)，改革從長期來看往往后勁不足，難以實現(xiàn)突破，改革項目在推進中常出現(xiàn)難以為繼的窘境。

二、依法推進區(qū)域中職教育高質(zhì)量發(fā)展的主要方向

根據(jù)新職教法總體要求，結(jié)合職業(yè)教育改革發(fā)展中的典型困境和本區(qū)域內(nèi)的發(fā)展實際，綿陽職教梳理認識，分析問題，尋找出路，形成了新職教法要求下落實區(qū)域中職教育高質(zhì)量發(fā)展的改革思路。

（一）聚焦專業(yè)建設(shè)，深化產(chǎn)教融合

國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，鼓勵職業(yè)學校大力發(fā)展新興專業(yè)，努力深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，回應高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。 新職教法通過七個方面提出了具體要求： 一是企業(yè)招用的勞動者，須具備職業(yè)教育學習、培訓合格證或職業(yè)資格等級證書方可入職；二是建設(shè)專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實習實訓基地，為職業(yè)學校和企業(yè)開展培訓提供支持；三是推行中國特色學徒制，實施校企共育技術(shù)技能型人才； 四是職業(yè)學校須根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，動態(tài)設(shè)置和調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)；五是職業(yè)學校和行業(yè)企業(yè)共同舉辦職教集團，開展訂單培養(yǎng)、崗位實習實踐等多種形式的校企合作；六是企業(yè)安排崗位接納職業(yè)學校的教師實踐， 職業(yè)學校聘請企業(yè)技能大師、能工巧匠擔任專兼職教師。一系列的法律條款，為校企深度融合指明了方向，確立了標準，規(guī)范了行動。

新法實施以來，區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育實行了一系列改革。其中包括，在政府部門的牽頭下，迅速進行區(qū)域職教五年規(guī)劃；率先出臺綿陽市職業(yè)教育質(zhì)量評價方案；大力改革區(qū)域內(nèi)職教集團，成立校級產(chǎn)教聯(lián)盟；動態(tài)調(diào)整學校專業(yè)，完善專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的匹配度； 大力開展現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)，推進專業(yè)特色發(fā)展。 通過一系列的舉措，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)與專業(yè)、企業(yè)與學校、人才與崗位的融合，為綿陽職業(yè)教育人才培養(yǎng)和校企共育繪定藍圖。

（二）著力內(nèi)涵發(fā)展，提高社會認可度

職業(yè)教育在全社會的輿論認識問題始終是改革發(fā)展中的一個難題。新職教法從四個方面著力破解：一是明確規(guī)定“國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚”；二是明確提出“國家通過組織開展職業(yè)技能競賽等活動，為技術(shù)技能型人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才、能工巧匠和大國工匠”；三是明確提出“職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”；四是確保“職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集職業(yè)教育的資金”。 這些舉措保障了職業(yè)教育現(xiàn)階段的宣傳渠道和發(fā)展基礎(chǔ)，也打通了職校學生的上升空間和發(fā)展層次，有利于凝聚共識，提高職業(yè)教育的社會認可度。

在新法的指引和支持下，國家加大對職業(yè)教育的投入力度， 以項目建設(shè)推動中職教育內(nèi)涵發(fā)展，大大提高了職業(yè)教育的認可度。特別是職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會， 在社會各界引起高度關(guān)注，大大提高了職業(yè)學校及畢業(yè)生的社會地位。

（三）強化政府統(tǒng)籌，確立多元格局

職業(yè)教育發(fā)展需要全社會的共同努力，新職教法從三個角度調(diào)動多方力量支持發(fā)展。一是鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育， 推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育；二是鼓勵、指導、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)；三是鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓。 從參與、舉辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓，培養(yǎng)職教師資、籌措職教經(jīng)費等方面，確定多元格局，讓職業(yè)教育路子更寬，發(fā)展更暢。

在新法諸多政策指引下，區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育從政府層面出發(fā)，已搭建起發(fā)展區(qū)域中職教育的四梁八柱， 給予企業(yè)和行業(yè)各方面充分支持與注入活力，“?！蟆小?多元一體格局已搭建模型，“?！蟆小惫灿瞬拧⒐灿脦熧Y、共建共享已逐漸行動起來， 為區(qū)域中職教育生態(tài)高質(zhì)發(fā)展謀篇布局。

三、依法落實區(qū)域中職教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索

新職教法展現(xiàn)了新時代職業(yè)教育的發(fā)展理念和制度創(chuàng)新，給區(qū)域推進中職教育高質(zhì)量發(fā)展提供了方向和指引，而其導向的落地還要最終通過區(qū)域的實踐來實現(xiàn)。 綿陽根據(jù)過去實踐里的經(jīng)驗和教訓，在新法的引導下聚焦問題，整合舉措，以三個大的方面依法推進中職教育改革發(fā)展。

（一）面向產(chǎn)業(yè)行業(yè)，立體加強專業(yè)建設(shè)，推動產(chǎn)教深度融合

根據(jù)新法精神，從綿陽產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，從多個角度具體落實產(chǎn)教融合，支持高水平職業(yè)學校和專業(yè)建設(shè)。

一是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。 一方面是優(yōu)化專業(yè)布局。依據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，重點建設(shè)和培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密對接的專業(yè)，動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，整合同質(zhì)化專業(yè)。特別是培養(yǎng)的人才不能很好地適應社會需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)及時實施動態(tài)調(diào)控。另一方面是優(yōu)化學校布局。 實施專業(yè)建設(shè)“一區(qū)一優(yōu)勢”“一校一品牌”，提高人才培養(yǎng)的有效性，提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。

二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在新形勢下適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 要培養(yǎng)適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的技能人才，必須構(gòu)建一套緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求的人才培養(yǎng)體系。 實施“育訓并舉”路徑、全面推行PDCA教學診改模式，深化“課崗賽證”綜合育人模式，最終實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新。 通過“政府引導、學校主導、企業(yè)指導、行業(yè)督導”、校企“共建專業(yè)、共用師資、共建教材、共育人才、共達目標”，共同實施三全育人，培養(yǎng)以全面發(fā)展服務綿陽經(jīng)濟的適應性人才。

三是全面深化課程教學改革。深度調(diào)研產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高職院校對人才的需求，結(jié)合國家專業(yè)教學標準，準確進行專業(yè)定位，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、高職院校共同重構(gòu)專業(yè)課程體系；以各級教師教學能力大賽為契機，產(chǎn)教協(xié)同，深化課堂革命，推動教師改革、教材建設(shè)和教法創(chuàng)新；

在評價上，根據(jù)新職教法精神，突出受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量等方面的評價，形成“政—企—?！小遥ㄩL）”五位一體共同評價的模式。

（二）圍繞重大項目，推進內(nèi)涵建設(shè)，提升社會信心

結(jié)合新職教法規(guī)定，緊緊圍繞國家和省提質(zhì)培優(yōu)行動計劃、四川省雙示范建設(shè)、四川省三名工程建設(shè)等項目，著力提升中職學校軟硬件實力，不斷打造創(chuàng)新教學團隊、推進現(xiàn)代中職教育建設(shè)進程。

一是全力推動區(qū)域內(nèi)承接“國家提質(zhì)培優(yōu)行動計劃”建設(shè)進度。通過指導項目建設(shè)、召開項目推進會、視導項目開展情況等措施，不斷推進學校在育人模式、辦學模式、管理體制、保障機制等方面改革創(chuàng)新，以項目建設(shè)實現(xiàn)增值賦能。

二是扎實建設(shè)省中職示范學校和示范 （特色）專業(yè)項目。通過示范建設(shè)，促進產(chǎn)教深度融合、推進專業(yè)特色發(fā)展、打造創(chuàng)新教學團隊，提升學校和專業(yè)內(nèi)涵，使得學校和專業(yè)整體提檔升級。

三是做優(yōu)做強區(qū)域內(nèi)三名工程項目（如圖1 所示）。兜緊兜牢十大建設(shè)任務，扎實推進成果成效建設(shè)。 通過加強黨的建設(shè)和立德樹人鑄魂工程，筑牢學校發(fā)展品牌；通過提升專業(yè)發(fā)展水平和課程教學質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；通過提升實訓基地建設(shè)水平和校企合作質(zhì)量，促進產(chǎn)教深度融合；通過提升學校治理水平和信息化水平，建立現(xiàn)代化中職質(zhì)量保障體系；通過提升師資隊伍質(zhì)量和社會服務質(zhì)量，提升中職教育認可度。 全面輻射和帶動區(qū)域內(nèi)其他學校，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，推動綿陽職業(yè)教育教學質(zhì)量整體提升，改善域內(nèi)職業(yè)教育形象，讓社會對職業(yè)教育的未來發(fā)展有期待，有信心。

圖1 三名工程建設(shè)任務

（三）監(jiān)測評價賦能，政校企協(xié)同，建構(gòu)多元一體提質(zhì)格局

新法明確規(guī)定，職業(yè)學校應當建立健全教育質(zhì)量評價制度，縣級以上人民政府應當建立健全職業(yè)教育評價體系和職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系?；诖?，綿陽通過教科所牽頭引導、教指委指導，由“政企校行”多元一體實施質(zhì)量評價、質(zhì)量監(jiān)測、師資培養(yǎng)、特色內(nèi)涵四項質(zhì)量提升舉措，多元一體提升中職教育質(zhì)量和形象（如圖2 所示）。

圖2 “兩路徑四舉措”提質(zhì)規(guī)劃

一是開發(fā)并實施“綿陽市中等職業(yè)教育評價方案”，促進中職教育特色內(nèi)涵發(fā)展。建立以教育行政主管部門督導，市教科所引導，縣域教育行政部門指導，中職學校主導的“三級聯(lián)動、多元一體”質(zhì)量管理與評價機制，實施考評一體、責任一體的模式。

二是強化師資隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)雙師型教師團隊。充分發(fā)揮學科（專業(yè)）教學指導委員會的研究與指導功能，搭建中職校企交流平臺，持續(xù)開展教師企業(yè)實踐能力培訓和技能比賽工作，多元培養(yǎng)教師教學能力穩(wěn)步提升。

三是以監(jiān)測為著力點，全力提升教學質(zhì)量。 強化對口升學研究，落實升學與就業(yè)并重的人才培養(yǎng)政策，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，研究“職普”融通政策，創(chuàng)新思路，探索“職普”雙向融通路徑。 聚焦課堂教學和技能培養(yǎng)，完善“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”雙線并舉的質(zhì)量監(jiān)測體系，以此推動教學改革向“?！蟆小倍嘣灿瞬欧较虬l(fā)展。

四是增強職業(yè)學校內(nèi)涵發(fā)展， 提升服務能力。借助職教活動周、職教特色亮點展評和職業(yè)教育發(fā)展論壇，增特色，提亮點，強服務。 每年如期開展形式多樣的職教活動周擴大職教影響力，開展全市中職教育特色亮點展評活動提升社會美譽度，開展職業(yè)教育發(fā)展論壇提升業(yè)內(nèi)知名度。組織“政企校行”多元參與、同向發(fā)力、共謀職教發(fā)展策略，與在綿企業(yè)建立員工培養(yǎng)培訓戰(zhàn)略合作機制，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。