新昌鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

浙江省新昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（312500）袁海艷 陳 鋒 張偉金

近年來，浙江省新昌縣深入貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主抓手，以數(shù)字化改革為牽引，以科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)為切入點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得扎實成效。2021年，全縣253個村集體經(jīng)濟(jì)總收入1．5億元，農(nóng)村居民人均可支配收入35 652元，年均增長超8%，連續(xù)16年高于城鎮(zhèn)居民。

1．主要做法

（1）壯大特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)推動“茶、果、藥、菜、漁”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。五年來，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26萬畝（1畝=667平方米，下同），發(fā)展“萬元畝產(chǎn)”面積10萬畝、特色產(chǎn)業(yè)基地5．6萬畝，建成全國最大的光唇魚原種保護(hù)和良種生產(chǎn)基地1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)8個、綠色發(fā)展先行區(qū)4個、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1個，新昌小京生和大佛龍井茶入選第一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體入選省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體創(chuàng)建名單，2021年茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)92億元。

（2）美化農(nóng)村面貌持續(xù)深化“千萬工程”，扎實推進(jìn)新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，逐步繪就“生態(tài)優(yōu)、鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、文化盛”的美麗鄉(xiāng)村畫卷。五年來，成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，省級新時代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村145個，省A級景區(qū)鎮(zhèn)12個，省A級景區(qū)村156個；累計激活閑置農(nóng)房40萬多平方米，激活項目300多個，每年帶動村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶增收3 000多萬元。

（3）提升治理效能堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善村規(guī)民約和村民自治機(jī)制，扎實推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范村1個、省級善治示范村59個、善治村13個。深入實施“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”，累計創(chuàng)建“五星達(dá)標(biāo)村”209個、“3A示范村”21個，全縣“五星達(dá)標(biāo)”村創(chuàng)建率達(dá)82．6%。

（4）培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才通過實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目等推動鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。五年來，累計培訓(xùn)農(nóng)民不少于14萬人次，其中高素質(zhì)農(nóng)民2 500人次、農(nóng)村實用人才12 000人次、普及性培訓(xùn)27 000人次；培育鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)雁計劃”人才14人、農(nóng)創(chuàng)客220余人。

（5）壯大集體經(jīng)濟(jì)全力打好消薄增收攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)四聯(lián)工程、鄉(xiāng)村旅游、新昌“炒年糕”富民工程、農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)等工作，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。五年來，累計開設(shè)炒年糕門店507家，以炒年糕為主的特色小吃全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)11億元；農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動累計投入資金6．3億元，惠及18萬人；全面消除經(jīng)營性收入20萬元以下經(jīng)濟(jì)薄弱村，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入30萬元以上的村超50%。

2．存在問題

（1）集體經(jīng)濟(jì)需進(jìn)一步增強(qiáng)大部分村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨路子難找、項目難進(jìn)、人才難求等困境。鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成一定氣候，但對集體經(jīng)濟(jì)壯大效果有限。

（2）綜合生產(chǎn)效益需進(jìn)一步提高盡管設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色種植規(guī)?；饾u擴(kuò)大，但存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，區(qū)域、特色優(yōu)勢不明顯，縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，農(nóng)業(yè)科技投入不足。

（3）鄉(xiāng)村振興后備力量需進(jìn)一步加強(qiáng)

人才制約突出，務(wù)農(nóng)人員老齡化嚴(yán)重，新生代農(nóng)民數(shù)量較少，年輕一代留村或返村發(fā)展比例不高，人才短缺，科技人才支撐不足。

3．對策建議

（1）加快高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，大力培育發(fā)展“茶、果、藥、菜、漁”現(xiàn)代特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，圍繞“鄉(xiāng)村+農(nóng)業(yè)+X”發(fā)展思路，以“農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)”行動為支撐，全面推進(jìn)“六大體系”建設(shè)，即基本建立高質(zhì)量的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力供給體系、高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、高性能的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研制應(yīng)用推廣體系、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)綠色安全生產(chǎn)體系、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、高附加值的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）加快高質(zhì)量未來鄉(xiāng)村建設(shè)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“滿足人民對美好生活的向往”為根本目標(biāo)，以人民群眾獲得感、幸福感和安全感為主要標(biāo)志，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦人本化、數(shù)字化、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等“三化九場景”，探索“美麗鄉(xiāng)村＋數(shù)字鄉(xiāng)村＋共富鄉(xiāng)村＋人文鄉(xiāng)村＋善治鄉(xiāng)村”融合發(fā)展模式，因地制宜地建成一批引領(lǐng)品質(zhì)生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯地域特色的“未來鄉(xiāng)村”，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村發(fā)展空間。

（3）加快高質(zhì)量共富體系建設(shè)加快探索“先富帶后富”跨村聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展機(jī)制，完善強(qiáng)村公司運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)“兩山銀行”轉(zhuǎn)化，有效激活農(nóng)村資產(chǎn)資源，持續(xù)推動村集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民增收。統(tǒng)籌整合幫扶資源，建立健全精準(zhǔn)幫扶政策體系，拓展經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)新發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收致富途徑。圍繞“四個集成”（幫扶對象集成、幫促政策集成、幫促資金集成、幫促體系集成），進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)戶自報、幫促研判、自動報警和信訪信息處置相結(jié)合的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，確保高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕成果共享。

（4）加快高質(zhì)量數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)積極探索“數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”扎實推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)管理平臺、服務(wù)平臺、交易平臺，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條數(shù)字化，加快推動數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠和數(shù)字化改造規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。積極探索“數(shù)字賦能綠色發(fā)展”。加快推進(jìn)“肥藥兩制”數(shù)字化改革，不斷促進(jìn)藥、肥減量增效使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

（5）加快推進(jìn)重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索出可復(fù)制、可推廣的宅基地資格權(quán)認(rèn)定辦法、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法、宅基地有償使用及收益分配辦法、宅基地自愿有償退出管理辦法，建立包含宅基地權(quán)利人、地類、四至方位、宗地面積、房屋建筑面積以及審批、使用、流轉(zhuǎn)、執(zhí)法等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)村“人、地、房”信息一體化。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)投資，加快打基礎(chǔ)、增后勁的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目的招引和實施。深入實施“兩進(jìn)兩回”行動，實施鄉(xiāng)土人才賦能工程，完善財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。