沂源抓實(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興

山東省沂源縣鄉(xiāng)村振興局（256100）萬秀軍

山東省淄博市沂源縣地處魯中腹地，是革命老區(qū)縣，總面積1 636平方公里，57．6萬人口。2021年以來，根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于做好縣級鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)管理的通知》精神，沂源抓實(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)，建立項(xiàng)目全周期管理體系，擴(kuò)大了項(xiàng)目儲備規(guī)模，增強(qiáng)了項(xiàng)目可選擇性，加快了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了有力支撐。

1．主要做法

（1）精準(zhǔn)謀劃，突出特色堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，圍繞全縣發(fā)展規(guī)劃，制定項(xiàng)目規(guī)劃，結(jié)合沂源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，策劃了一批種植、養(yǎng)殖、加工、光伏、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突出大棚草莓、大棚櫻桃、大棚火龍果等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，以此確定年度項(xiàng)目計劃，明確投資規(guī)模等，做到提前謀劃、規(guī)模適度，力求項(xiàng)目科學(xué)、投入精準(zhǔn)。

（2）規(guī)范程序，合理入庫堅(jiān)持群眾參與，充分吸取群眾意見，增強(qiáng)群眾獲得感。在精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“村申報、鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序，編制入庫項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫。村兩委結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)村民代表大會討論，在充分吸取群眾意見的基礎(chǔ)上，因地制宜提出項(xiàng)目入庫申請；鎮(zhèn)級對項(xiàng)目庫進(jìn)行審核后提交縣級，縣級會同相關(guān)部門，組織專家對項(xiàng)目的合理性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評審和論證，提高入庫項(xiàng)目的質(zhì)量和可操作性。公示公告無異議后，將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，并形成完整的項(xiàng)目資料，報市級備案。2016年以來，全縣共入庫項(xiàng)目386個，總投資92 620．6萬，其中財政資金69 121．8萬。2022年度入庫項(xiàng)目54個，計劃投資12 571．5萬，申請使用財政銜接資金11 163萬元。

（3）嚴(yán)格把關(guān)，提高質(zhì)量一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級審核。村級提報項(xiàng)目時，必須認(rèn)真填報完善的《入庫項(xiàng)目申報書》，內(nèi)容包括項(xiàng)目類型、建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模和來源、建設(shè)期限、績效目標(biāo)等13項(xiàng)。村級提報項(xiàng)目后，鎮(zhèn)級組織相關(guān)人員到項(xiàng)目村進(jìn)行核實(shí)，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的真實(shí)性，是否符合村實(shí)際、戶實(shí)際，把好入庫項(xiàng)目質(zhì)量第一關(guān)。二是加強(qiáng)科學(xué)論證。為做好項(xiàng)目的評審論證，沂源專門成立項(xiàng)目評審委員會，組建了38人的評審專家?guī)?，縣級部門在接到鎮(zhèn)級提報的入庫項(xiàng)目后，及時組織相關(guān)部門，從專家?guī)熘羞x擇評審專家，對項(xiàng)目科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證，重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否符合規(guī)劃選址、用地條件；是否符合本地發(fā)展實(shí)際；是否關(guān)注脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象利益，確保入庫項(xiàng)目帶動能力強(qiáng)、與群眾生活緊密相關(guān)、資金使用效率高，能真正發(fā)揮項(xiàng)目庫作用，為項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。

（4）公開透明，陽光運(yùn)行嚴(yán)把入庫項(xiàng)目公開關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“三公示、一公告”制度，細(xì)化入庫項(xiàng)目的公告公示內(nèi)容，確保內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、完整。村級在召開村民代表會確定入庫項(xiàng)目后，再通過公示欄、公示牌等方式公示本村擬入庫項(xiàng)目，再次征求群眾意見；鎮(zhèn)級通過公示欄等形式公示本鎮(zhèn)擬入庫項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾知曉度；縣級通過政府網(wǎng)站、報刊等媒體公示縣級擬入庫項(xiàng)目，無異議后，將符合條件的項(xiàng)目入庫并予公告，確保全方位、全過程接受社會和群眾監(jiān)督。

（5）信息化管理，提高成效充分利用全國防返貧動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，及時將縣級確定的入庫項(xiàng)目錄入到信息系統(tǒng)中，重點(diǎn)對項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等錄入內(nèi)容的完整性準(zhǔn)確性進(jìn)行排查修正，確保入庫項(xiàng)目錄入及時、內(nèi)容準(zhǔn)確完整。列入年度實(shí)施的項(xiàng)目，全部從項(xiàng)目庫中選擇，對選擇實(shí)施項(xiàng)目的申報、審核、審批、年度項(xiàng)目計劃、建設(shè)情況、竣工決算、績效評價、后期運(yùn)營管護(hù)等各環(huán)節(jié)，及時采集更新項(xiàng)目信息，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，進(jìn)行規(guī)范化管理，提高項(xiàng)目管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

2．建設(shè)成效

（1）項(xiàng)目安排更加精準(zhǔn)2021年全縣實(shí)施項(xiàng)目41個，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目14個、基礎(chǔ)建設(shè)類項(xiàng)目17個、社會事業(yè)類項(xiàng)目10個，所實(shí)施的項(xiàng)目全部從項(xiàng)目庫中選擇，因項(xiàng)目謀劃科學(xué)、精準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施過程中沒有出現(xiàn)重大調(diào)整變更的情況，既提高了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，又提高了項(xiàng)目精細(xì)化水平。

（2）項(xiàng)目效益明顯增強(qiáng)近年來，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要圍繞溫室大棚、蘋果種植、食品加工、畜牧養(yǎng)殖、黃煙種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目建成后，受益人群達(dá)3萬多人，促進(jìn)了項(xiàng)目村特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的整體推進(jìn)。如，2020年西里鎮(zhèn)苗莊村投入扶貧資金450萬元實(shí)施草莓大棚項(xiàng)目，由該村黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)營，2021年實(shí)現(xiàn)收益180萬元，帶動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了村集體收入，鞏固了脫貧成果?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要圍繞道路硬化、路燈安裝、河道治理等小型建設(shè)，補(bǔ)齊了農(nóng)村生產(chǎn)生活短板，改善了村內(nèi)生產(chǎn)生活條件。

（3）群眾獲得感不斷提升按照“自下而上”的項(xiàng)目申報模式，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目選擇“從群眾中來”，效益實(shí)現(xiàn)“到群眾中去”，既增強(qiáng)了村班子和村民的主體意識，又提高了貧困群眾的參與意識，提升了群眾的幸福感、獲得感和滿意度。根據(jù)第三方評估，群眾對2021年度鞏固脫貧幫扶成效滿意度、對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的滿意度均達(dá)到100%。

3．建設(shè)啟示

（1）堅(jiān)持群眾參與是入庫項(xiàng)目能夠落地實(shí)施的基礎(chǔ)項(xiàng)目庫建設(shè)要發(fā)揮群眾的主體地位和作用，引導(dǎo)其參與項(xiàng)目建設(shè)，提高其參與度。要堅(jiān)持科學(xué)合理，增強(qiáng)可操作性，既要“自下而上”又要“自上而下”。“自下而上”確定項(xiàng)目，充分尊重基層的能動性和創(chuàng)造性，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，但鎮(zhèn)村兩級在項(xiàng)目謀劃中缺少專業(yè)人才，需要“自上而下”的引導(dǎo)。主管部門要在充分尊重基層意愿的基礎(chǔ)上，做好指導(dǎo)、服務(wù)工作，要公平公正，堅(jiān)持一把尺子量到底，杜絕優(yōu)親厚友、厚此薄彼，既體現(xiàn)項(xiàng)目儲備功能，又能體現(xiàn)管理功能。

（2）領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動是提高入庫項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵一要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)?？h委縣政府高度重視項(xiàng)目庫建設(shè)工作，縣政府常務(wù)會議專門聽取有關(guān)情況匯報；縣政府多次召開專題會議，協(xié)調(diào)、推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)。二要堅(jiān)持部門聯(lián)動。在推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)中，各部門各司其職、協(xié)同配合，形成工作合力?？h審計部門負(fù)責(zé)對扶貧項(xiàng)目資金使用情況跟蹤審計，縣紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，為脫貧攻堅(jiān)“保駕護(hù)航”。

（3）動態(tài)管理、構(gòu)建機(jī)制是做實(shí)項(xiàng)目庫的根本納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目根據(jù)貧困人口需求、政策調(diào)整變化、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度等情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，在每年年底對項(xiàng)目庫進(jìn)行調(diào)整充實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)鎮(zhèn)村需求和項(xiàng)目實(shí)施情況，隨時進(jìn)行補(bǔ)充完善，做到有進(jìn)有出。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目來源項(xiàng)目庫”，未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不安排財政專項(xiàng)扶貧資金，確需支持的項(xiàng)目，要按規(guī)定程序入庫后再批準(zhǔn)實(shí)施。處理好項(xiàng)目庫建設(shè)與項(xiàng)目組織實(shí)施及運(yùn)營管護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建起項(xiàng)目運(yùn)營機(jī)制、管護(hù)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保項(xiàng)目謀劃科學(xué)、管理有序、運(yùn)營高效、群眾受益。