特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系及作用機(jī)制探究

張 翼

（中共青陽縣委黨校，安徽 青陽 242800）

0 引言

黨的十九大報(bào)告明確作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是解決當(dāng)下人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本舉措。2018年中央一號(hào)文件對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了頂層設(shè)計(jì)，其中明確指出建設(shè)特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑和載體。2021年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出鄉(xiāng)村振興必須形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)是重要載體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出互聯(lián)互促的邏輯關(guān)系。

1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

1.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在時(shí)間、空間維度上相互契合

特色小鎮(zhèn)是在一定的空間上集聚特色產(chǎn)業(yè)，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相融合，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。特色小鎮(zhèn)的特征是“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”功能聚合，即具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定的社區(qū)功能。特色小鎮(zhèn)名為“小鎮(zhèn)”，但其區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的建制鎮(zhèn)，成為小城鎮(zhèn)外延擴(kuò)大的小城鎮(zhèn)獨(dú)特類型。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是新時(shí)代推進(jìn)“三農(nóng)”工作的總抓手。

1.1.1 時(shí)間維度上同步邁進(jìn)。首先，回顧特色小鎮(zhèn)發(fā)展的時(shí)間線發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)緣起于浙江省云棲小鎮(zhèn)。2014年10月，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在參觀云棲小鎮(zhèn)時(shí)提出：讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新“彩云”。2015年12月底，習(xí)近平總書記對(duì)浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對(duì)做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)?！睆拇耍疤厣℃?zhèn)”發(fā)展模式得到了廣泛肯定并加以推廣。沿著時(shí)間軸回顧發(fā)現(xiàn)，第一次使用“特色小鎮(zhèn)”一詞的是1996年中共昆山市委、市政府發(fā)表的《加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，文中首次提到了特色小鎮(zhèn)，說明20世紀(jì)90年代中期我國(guó)各地就開始了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的嘗試和摸索。我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程基本分為3個(gè)階段：20世紀(jì)90年代到2012年是自發(fā)實(shí)踐摸索階段；2013—2015年是特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式由創(chuàng)立走向成熟階段；2016年至今進(jìn)入全國(guó)推廣階段，國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)的政策導(dǎo)向由“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)發(fā)展”變成了“支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展”。時(shí)間軸向后延伸，特色小鎮(zhèn)作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇，必將伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展歷程。

從“三農(nóng)”工作發(fā)展進(jìn)程看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)的時(shí)代背景和戰(zhàn)略目標(biāo)：2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；2012年，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的通知》，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)列為十項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一，全國(guó)開始進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；2017年，黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署；2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等對(duì)鄉(xiāng)村振興作出頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署的政策文件。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)、美麗（好）鄉(xiāng)村建設(shè)的升華。時(shí)間軸線向后延伸，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

由此可見，特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施在時(shí)間軸線上是同步邁進(jìn)、高度契合的。

1.1.2 空間維度上聚焦一“極”。改革開放以來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使得勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等各種要素向城市集聚，城市得到前所未有的發(fā)展，大城市、特大城市涌現(xiàn)，工業(yè)化使物質(zhì)財(cái)富極大豐富的同時(shí)，擁堵、霧霾、內(nèi)澇等大城市病也隨之出現(xiàn)。相對(duì)于城市極的另外一極就是鄉(xiāng)村。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足、資本投入單一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、勞動(dòng)力流失等問題，部分農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)田撂荒、村落凋敝等現(xiàn)象。面對(duì)城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的困局，鄉(xiāng)村振興立足鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理方面的短板，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的目標(biāo)；而特色小鎮(zhèn)大多選定在城鄉(xiāng)接合部的某一特定區(qū)域內(nèi)，可作為微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮要素成本低、生態(tài)環(huán)境好、體制機(jī)制活等優(yōu)勢(shì)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體。

由此可見，特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在空間維度上都是重點(diǎn)針對(duì)鄉(xiāng)村“極”做出的制度安排和實(shí)踐創(chuàng)新。尤其特色小鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，可為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、就地城鎮(zhèn)化做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

1.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在政策設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)踐上相互協(xié)同

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅在時(shí)間、空間上相互契合，而且兩者相互協(xié)同。從政策設(shè)計(jì)層面上看，可以找到兩者相互協(xié)同的內(nèi)在邏輯；從國(guó)內(nèi)外特色小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐層面上看，可以找到兩者相互協(xié)同的現(xiàn)實(shí)論據(jù)。

1.2.1 相互協(xié)同的內(nèi)在邏輯。

1.2.1 .1 相同的問題導(dǎo)向。當(dāng)下，我國(guó)正在全面深化改革，各項(xiàng)政策制定、改革措施都堅(jiān)持問題導(dǎo)向。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從表面上看均是為了解決鄉(xiāng)村凋敝問題，從深層次看是為了解決新時(shí)代我國(guó)主要矛盾轉(zhuǎn)化后的發(fā)展不平衡和不充分問題。當(dāng)前，我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是要努力做到城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，通過挖掘地域文化、植入先進(jìn)文化使得文化興盛，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人才流動(dòng)，最終促使農(nóng)民增收致富。

1.2.1 .2 相同的理論指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)建設(shè)都是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的實(shí)踐創(chuàng)新，都堅(jiān)持以人民為中心，都堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，都是緊緊圍繞“五位一體”總體布局開展的農(nóng)村改革事業(yè)，都將在城鄉(xiāng)融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策指引和探索中穩(wěn)步前進(jìn)。

1.2.2 相互協(xié)同的現(xiàn)實(shí)論據(jù)。

1.2.2 .1 國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。部分老牌工業(yè)化國(guó)家在20世紀(jì)初期至中葉先后進(jìn)入工業(yè)化后期，出現(xiàn)了城市環(huán)境污染、城鄉(xiāng)居民貧富懸殊、基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)、犯罪率居高不下等問題。面對(duì)這些問題，歐美國(guó)家都選擇走發(fā)展小城鎮(zhèn)振興經(jīng)濟(jì)的路子，推出類似鄉(xiāng)村振興的法案，以推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。英國(guó)在田園城市理論指導(dǎo)下出臺(tái)《新城法案》和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等，幾乎每個(gè)中心城市周邊都有十幾個(gè)乃至幾十個(gè)各具特色、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)活躍的小城鎮(zhèn)，如著名的溫莎小鎮(zhèn)、斯特拉特福德小鎮(zhèn)、劍橋鎮(zhèn)等。美國(guó)于20世紀(jì)60年代推行“示范城市”規(guī)劃，推動(dòng)小鎮(zhèn)集群建設(shè)；2000年后，美國(guó)小鎮(zhèn)走精細(xì)化、生態(tài)化、主題化發(fā)展道路。其中，精細(xì)化就是科學(xué)規(guī)劃布局；生態(tài)化就是美化、綠化環(huán)境；主題化就是強(qiáng)調(diào)文化特色，突出小鎮(zhèn)個(gè)性。美國(guó)小鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)和集聚科研、文化、教育資源能力突出，如巴菲特的“金融帝國(guó)”總部設(shè)在內(nèi)陸小鎮(zhèn)奧馬哈，沃爾瑪總部設(shè)在小鎮(zhèn)本頓維爾。瑞士推行嵌入式開發(fā)理念，以不改變自然風(fēng)貌為前提，將現(xiàn)代文明與自然風(fēng)光融合，打造形式多樣、風(fēng)格各異的旅游小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)，如體育產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)圣莫里茨、休閑度假小鎮(zhèn)洛伊克巴德、會(huì)議和療養(yǎng)勝地達(dá)沃斯等。

部分發(fā)達(dá)國(guó)家把特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。這種特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提振相協(xié)同的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1.2.2 .2 實(shí)證研究成果。近年來，國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓舞人心，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展充滿希望；特色小鎮(zhèn)建設(shè)更是以燎原之勢(shì)在全國(guó)蔓延開來，如久負(fù)盛名的云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云裳小鎮(zhèn)等。

筆者以課題實(shí)證研究對(duì)象——安徽省朱備禪修小鎮(zhèn)為例，研討特色小鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興工作的關(guān)系。朱備禪修小鎮(zhèn)為2017年安徽省首批特色小鎮(zhèn)，于2018年入選全國(guó)50個(gè)最美特色小鎮(zhèn)。朱備禪修小鎮(zhèn)地處皖南山區(qū)，是鑲嵌在九華山東麓的一顆綠色明珠，擁有良好的生態(tài)環(huán)境資源和禪修文化、將軍文化、農(nóng)耕民俗文化。朱備禪修特色小鎮(zhèn)的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)具體如下。一是找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，即“文旅+大健康”產(chǎn)業(yè)。該特色小鎮(zhèn)充分利用其與九華山的位置優(yōu)勢(shì)，與九華山的佛教文化產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，突出“禪修、休閑、療養(yǎng)”發(fā)展主題；三次產(chǎn)業(yè)布局上主要是第一、第三產(chǎn)業(yè)融合，與一產(chǎn)不相關(guān)的二產(chǎn)自行“讓路”，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境有污染的二產(chǎn)“出局”。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，不必過分追求三次產(chǎn)業(yè)俱全，同時(shí)要打破農(nóng)業(yè)發(fā)展的固定模式，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。二是喚醒生態(tài)意識(shí)。在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，建設(shè)者和當(dāng)?shù)卮迕駨V泛達(dá)成的共識(shí)是“生態(tài)環(huán)境是小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，是小鎮(zhèn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力源泉；每個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃都必須開展生態(tài)環(huán)境測(cè)評(píng)，就是在施工中，為保護(hù)一棵古樹、一個(gè)泉眼臨時(shí)改項(xiàng)目規(guī)劃也是常事”，這為周邊鄉(xiāng)村治理樹立了生態(tài)振興的標(biāo)桿。三是挖掘文化價(jià)值。該鎮(zhèn)以“禪修”命名，是把當(dāng)?shù)厣剿飯@文化、中醫(yī)康養(yǎng)文化、傳統(tǒng)美食文化，同以將軍文化、地藏文化、大興文化、華嚴(yán)文化為代表的禪修文化相融合，打造多元化禪修養(yǎng)生文化和業(yè)態(tài)，是生態(tài)振興鄉(xiāng)風(fēng)文明的成功實(shí)踐。四是踐行創(chuàng)新、共享理念。前文述及的產(chǎn)業(yè)定位、業(yè)態(tài)打造、文化融合與運(yùn)用，無處不體現(xiàn)創(chuàng)新的思路和理念。入駐該特色小鎮(zhèn)的企業(yè)與所在地村級(jí)組織保持良好的溝通，村級(jí)組織成了群眾與企業(yè)溝通的橋梁，為企業(yè)解憂、助村民致富，體現(xiàn)了共享理念。村級(jí)組織在取得服務(wù)費(fèi)的同時(shí)，提高了其社會(huì)治理能力，踐行了組織振興為先的理念，實(shí)現(xiàn)了治理有效的目標(biāo)。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從時(shí)間、空間維度來說是共時(shí)空的，從理論和實(shí)踐層面來說均受相同的理論指導(dǎo)解決大類相同經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。然而，兩者不是同一事物：從政策層面上看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是相對(duì)微觀層面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新和改革，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是宏觀層面的，包含鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等全方位制度安排；從路徑與目標(biāo)上看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)極為重要的路徑。

特色小鎮(zhèn)的核心要義是“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。兩者在要素上雖不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，但相互聯(lián)系的脈絡(luò)清晰。因此，可以從特色小鎮(zhèn)的核心要義和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中尋找特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制。

2.1 定位特色產(chǎn)業(yè)，促產(chǎn)業(yè)興旺

城市產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)豐富，充滿活力。相比之下，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是單一的農(nóng)業(yè)，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出相比二產(chǎn)、三產(chǎn)效率低下，因此，農(nóng)村長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀態(tài)。要想改變這一現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是很好的方法路徑，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

就特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)而言，關(guān)鍵是要“特而強(qiáng)”。每個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期都要做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)依據(jù)小鎮(zhèn)自身地理位置、生態(tài)環(huán)境情況、原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色等要素確定產(chǎn)業(yè)定位。例如，靠近中心城或交通環(huán)境優(yōu)的適合發(fā)展工貿(mào)類產(chǎn)業(yè)，山水資源好的和文化有特色的可以選擇發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)等，體現(xiàn)“宜商則商，宜工則工，宜旅則旅”的原則。之所以這樣選擇，就是要用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，只有發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

2.2 實(shí)施“三生融合”，現(xiàn)生態(tài)宜居

“三生融合”是指生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的生態(tài)空間。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施都要求一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。隨著以上兩項(xiàng)工作的推進(jìn)，一些資金、科技、人才等要素從城市流向鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間。同時(shí)，鄉(xiāng)村在發(fā)展中注重增強(qiáng)生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷的“生活圈”、完善的“服務(wù)圈”和繁榮的“商業(yè)圈”。因此，其也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、工人、技術(shù)員、企業(yè)管理者和游客等人員共同的生活、創(chuàng)業(yè)、旅游空間。我國(guó)在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)增加了生態(tài)保護(hù)壓力，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是利用“三生融合”理念解決這一矛盾，通過科學(xué)合理規(guī)劃好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好農(nóng)民生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。所以，只有信守和實(shí)踐特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“三生融合”理念，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。

2.3 發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀文化，助鄉(xiāng)風(fēng)文明

特色小鎮(zhèn)的“特”體現(xiàn)在特色文化，特色文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色文化的發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用就是給特色小鎮(zhèn)注入了精、氣、神，就是特色小鎮(zhèn)“個(gè)性”的集中體現(xiàn)。

每個(gè)鄉(xiāng)村都有相對(duì)其他地方獨(dú)有的宗教、民俗、倫理、歷史等特色文化，這些文化中不乏有一些低俗、迷信、不符合現(xiàn)代社會(huì)生活要求的糟粕文化。我們對(duì)待鄉(xiāng)村本土文化，要加以挖掘，同時(shí)甄別提煉出優(yōu)秀文化；對(duì)鄉(xiāng)村外傳入的“文化”不能盲從，應(yīng)對(duì)照社會(huì)主義核心價(jià)值觀選擇出需要學(xué)習(xí)和吸收的外來優(yōu)秀文化。這些文化的挖掘、甄別和選擇對(duì)于農(nóng)民個(gè)體可能具有盲目性，需要政府部門、村集體組織、社會(huì)組織來完成，并且加以宣傳、引導(dǎo)，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

2.4 思辨創(chuàng)新繼承，促治理有效

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村有自己的運(yùn)行、治理體系，包括鄉(xiāng)規(guī)民約、倫理教化、道德評(píng)價(jià)等。這個(gè)體系既有集體組織管理功能，也有村民互助功能。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，鄉(xiāng)村原有較封閉的空間逐漸對(duì)外開放，村集體組織承擔(dān)的自治事務(wù)越來越多，一些村集體組織沒有能力適應(yīng)新變化，就成了“軟弱渙散”村，村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。同時(shí)，農(nóng)村人口大量外流，鄉(xiāng)村人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松弛，鄉(xiāng)規(guī)民約、倫理教化、道德評(píng)價(jià)缺少了約束力和向心力。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)作用主要表現(xiàn)如下。一是增強(qiáng)自治能力。村集體即使想為村民做實(shí)事、做好事，但沒有資金也無能為力。而隨著特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，村集體收入增加，有了資金保障，其治理能力便可以得到提升。二是帶來法律知識(shí)和法治理念。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中各類企業(yè)入駐小鎮(zhèn)，在土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施租賃和用工時(shí)需要談判和簽訂相關(guān)不同類型的合同。開展這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要廣泛地運(yùn)用法律知識(shí)，這本身就是一種針對(duì)村干部和村民法律知識(shí)和法治理念的宣傳教育活動(dòng)。三是建構(gòu)新的道德規(guī)范、價(jià)值觀。例如，村民更加崇尚民主、文明、自由、平等、誠(chéng)信和友善等，這樣鄉(xiāng)村的自治能力更強(qiáng)、法治更深入人心、德治內(nèi)涵更豐富，“三治”結(jié)合成就治理有效。

2.5 提倡共建共享，享生活富裕

特色小鎮(zhèn)建設(shè)突出共建共享的理念。特色小鎮(zhèn)所在地為企業(yè)提供土地資源、生態(tài)資源、文化資源，村民進(jìn)入企業(yè)成為工人、管理者、股東，企業(yè)償付土地租金、服務(wù)費(fèi)、勞動(dòng)工資等，培訓(xùn)農(nóng)民生產(chǎn)知識(shí)、技能。在這一系列活動(dòng)中，村集體、企業(yè)、村民日益成為利益共同體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)加速了城鄉(xiāng)融合，使得社會(huì)資源、公共產(chǎn)品向鄉(xiāng)村流動(dòng)，鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化事業(yè)加速發(fā)展，減小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了社會(huì)公平。

因此，在“共建共享”特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念的指引下，村集體和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入增加，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)富裕；同時(shí)，教育、醫(yī)療、文化等各項(xiàng)公共服務(wù)增加，實(shí)現(xiàn)精神富裕?？傊@可以使生活在鄉(xiāng)村的人們?cè)谖镔|(zhì)和精神層面向著共同富裕目標(biāo)前進(jìn)，不斷增強(qiáng)人們的獲得感、幸福感、安全感。