生態(tài)移民社區(qū)高質量發(fā)展研究①

吳玉澤 王文棣 李佳林 蒙平珠

（甘肅農業(yè)大學管理學院 甘肅蘭州 730070）

隨著移民社區(qū)的發(fā)展，移民對美好生活的向往不斷增加，移民社區(qū)實現從“遷得出、穩(wěn)得住”到“可致富、能發(fā)展”，進而實現高質量發(fā)展成為解決問題的關鍵。高質量發(fā)展是移民社區(qū)發(fā)展的必由之路，決定了瓜州縣的發(fā)展。本文高質量發(fā)展主要是指堅持以社區(qū)移民為中心，讓創(chuàng)新成為推動發(fā)展的第一動力，讓科技進步對經濟增長發(fā)揮更大作用，不斷提高全要素生產率，讓綠色成為普遍形態(tài)，經濟發(fā)展和人口、生態(tài)、環(huán)境、資源保持協調均衡的關系；社區(qū)之間發(fā)展協調推進，對外開放程度不斷提高，實現發(fā)展成果由社區(qū)移民共享，推進共同富裕［2］。

1 相關概述

國外關于生態(tài)移民的研究主要經歷了“環(huán)境難民、環(huán)境移民、生態(tài)移民”3個階段，跨度時間較長，重點聚焦人類的遷移行為、移民的生存條件［3-4］。國內學者一開始對生態(tài)移民的研究主要因為環(huán)境的惡化對人類的生產生活產生了一定程度的影響［5］。后來，人們將視角轉向生態(tài)移民后的可持續(xù)發(fā)展，方向主要有農戶生計、農戶適應性、失地農民發(fā)展等。不難發(fā)現，研究整體上處于“碎片化”階段。

國內對高質量發(fā)展方面的研究主要集中在經濟發(fā)展方面，大量研究文獻的關鍵詞分析中發(fā)現，高質量發(fā)展研究形式比較單一，基本上停留在高質量發(fā)展的基本內涵、基本特征、指標體系構建等，基本為理論層面，實證研究不多［6］。

瓜州縣地處我國西北部，經濟條件相對落后，產業(yè)布局較為單一，移民工程比較特殊。當前形勢下，生態(tài)移民社區(qū)的社會矛盾比較尖銳。生態(tài)移民社區(qū)作為實現集“移民搬遷、生態(tài)保護、脫貧攻堅”為一體的綜合性工程之一，是實現區(qū)域經濟協調發(fā)展的重要組成部分［7］。前期研究對移民社區(qū)的高質量發(fā)展研究明顯不足，為實現高質量發(fā)展進程中所有區(qū)域和群體“不掉隊”，研究移民社區(qū)高質量發(fā)展具有現實意義。

2 調查對象

生態(tài)移民是集“脫貧攻堅、生態(tài)保護”為一體的綜合項目，是實現經濟發(fā)展與生態(tài)保護協調推進的重要舉措［1］。20世紀80年代，國家啟動“三西建設”，瓜州縣在移民安置工作中率先發(fā)力，按照甘肅省統(tǒng)一安排部署，先后安置四類移民（三類集中移民：“兩西、疏勒河、‘九甸峽’庫區(qū)”項目移民；一類分散移民：外來租地農民）。截至2011年，瓜州縣集中移民工作全部結束，具體情況如見表1所示。

表1 瓜州縣移民情況一覽表

本研究選取瓜州縣廣至藏族鄉(xiāng)（整建制移民鄉(xiāng)，見表2）移民社區(qū)為調研對象，分析廣至藏族鄉(xiāng)移民社區(qū)在經濟發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村風貌整治、基礎設施建設等方面的情況，尋找移民社區(qū)基礎建設、人才引進、產教融合、創(chuàng)新驅動等方面的制約因素。從新發(fā)展理念角度，結合高質量發(fā)展的內涵與特征，立足當地實際，提出有針對性的對策和建議，為推動廣至藏族鄉(xiāng)移民社區(qū)高質量發(fā)展提供參考和依據。

表2 廣至藏族鄉(xiāng)移民情況一覽表

3 瓜州縣廣至藏族鄉(xiāng)移民社區(qū)發(fā)展現狀

3.1 經濟發(fā)展情況

廣至藏族鄉(xiāng)移民社區(qū)以鄉(xiāng)村振興為目標，以產業(yè)興旺為抓手，把產業(yè)發(fā)展作為地方經濟發(fā)展的主要引擎，按照“種植為主、養(yǎng)殖補充、勞務帶動、光伏兜底”的發(fā)展思路，將發(fā)展目標量化落實到各個層面（村：每村平均建100座集體棚；戶：每戶平均建1座致富棚；個人：每人平均分配2畝高效田）。將設施農業(yè)作為社區(qū)發(fā)展的支柱產業(yè)，擴大規(guī)模的同時注重產業(yè)提質增效，堅定不移走多元化產業(yè)發(fā)展新路子。

3.1.1 逐步優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展新型產業(yè)

按照“擴溫室、壓棉花、穩(wěn)枸杞、促勞務、壯畜牧”的發(fā)展思路。不斷優(yōu)化產業(yè)種植結構，堅持高效設施蔬菜和高效大田作物同步發(fā)展。截至2020年底，已建成5個“千畝基地”，布局枸杞、蜜瓜、甜菜、飼草、甘草。破解發(fā)展瓶頸，做大做強戈壁生態(tài)農業(yè)。以日光溫室破解耕地鹽堿板結嚴重問題。截至2020年底，移民社區(qū)已建成日光溫室和鋼架大棚1585座，棚均年收入不少于2萬元；建有特色果蔬扶貧車間和有機加工廠各1個；“千畝”戈壁生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)2個；現代戈壁生態(tài)農業(yè)全產業(yè)鏈服務綜合示范園區(qū)1個。擴大養(yǎng)殖體量，形成規(guī)模效應。建成肉牛、肉羊養(yǎng)殖廠1個（現養(yǎng)殖肉羊1.2萬只，肉牛260頭），標準化規(guī)模肉兔養(yǎng)殖場1個（現養(yǎng)殖肉兔0.3萬只）。補短強弱，對缺乏發(fā)展動力的部分家庭實施“入股分紅”模式，村集體將財政專項資金以入股形式投入龍頭企業(yè)，移民戶可按照每年投資額10%的收益獲取利潤。

致富帶頭人徐安財在訪談時提到，當地的發(fā)展變化可以用“翻天覆地”來形容，從一開始2008年搬來的絕望與無奈到現在的家庭收入每年不低于10萬元，我們都深感欣慰，心里特別踏實。作為一名黨員，我們就要有擔當和責任，尤其是現在的設施農業(yè)，這條路我們一定要走好、走出成效，讓更多的群眾通過設施產業(yè)來發(fā)家致富。

3.1.2 全面開拓銷售渠道，大力發(fā)展訂單農業(yè)

著力解決市場獲取優(yōu)質產品難和農民種植產品銷售難的“兩難”問題。移民社區(qū)與3大合作社（廣鑫源農機農民專業(yè)合作社、鑫紅溫室蔬菜種植專業(yè)合作社、廣綠種植聯合社）、3大果蔬企業(yè)（深圳陽光莊園、廣州金山果業(yè)、百果園）開展“育苗種植、技術服務、品牌經營、上市銷售”為一體的全方位合作，產銷全流程按照合同簽約內容執(zhí)行，整合分散種植資源，形成規(guī)?；＝刂?020年底，廣至藏族鄉(xiāng)移民社區(qū)47%的移民家庭加入園區(qū)種植經營行列。通過積極開拓本地市場，在瓜州縣城開設蔬菜直銷店、無公害果蔬自產自銷攤位等13個，與3家敦煌蔬菜批發(fā)市場開展深度合作，保持銷路暢通。通過實施訂單農業(yè)，全面保障農產品產量、質量和農民利益，相較分散種植棚，訂單農業(yè)棚年均增加0.2萬元以上。

3.1.3 持續(xù)推進勞務經濟，大力發(fā)展洮硯產業(yè)

以勞務輸出作為移民致富增收的重要抓手，開展技能培訓，對有技能培訓需求的移民培訓覆蓋率達100%，實現移民致富增收中“輸血”向“造血”的轉變。立足當地優(yōu)勢，做大做精洮硯產業(yè)。已建成綜合性洮硯產業(yè)基地，基地內實現集“產業(yè)孵化、產業(yè)扶貧車間、技能培訓、鄉(xiāng)村旅游、工藝品展銷”為一體，不斷發(fā)揮電商優(yōu)勢，建立網絡銷售平臺，線上線下銷售承接本地玉雕、石刻、玉石等業(yè)務，年均銷售洮硯80余萬元。

3.2 社會事業(yè)發(fā)展情況

3.2.1 社會保障不斷增強

一是惠民政策得到有效落實。低保、五保、殘疾人“兩項補貼”等各類救助資金按時足額發(fā)放到位，特殊困難群體應兜盡兜，能保必保［8］。截止2020年底，社區(qū)參加農村居民養(yǎng)老保險6061人，參保鞏固率達101.85%，續(xù)保率達95%，養(yǎng)老金發(fā)放率達100%。移民社區(qū)6個行政村互助老人幸福院運轉正常，真正實現了老有所養(yǎng)、老有所樂。二是啟動實施“關愛行動”，關愛對象包括“孤寡老人、留守兒童、困難群眾”等，定期入戶走訪慰問，給予精神慰藉和物質關懷，提升群眾幸福指數。

3.2.2 教育事業(yè)全面提升

把學前教育和義務教育作為當地教育的重中之重，建成面積7000 m2移民社區(qū)中心小學，教學大樓可容納600人，學生標準公寓40間，同時配套教師周轉房、學生食堂，大幅提升了移民社區(qū)教育教學條件。“兩免一補”“營養(yǎng)餐計劃”“兩后生”補助等教育政策得到有效落實，適齡學生入學率達100%。

3.2.3 健康扶貧全面推進

嚴格落實“先診療、后付費”“一站式”結算制度［9］。截止2020年底，廣至藏族移民社區(qū)完成慢性病備案登記492人。全面落實醫(yī)療保險參保政策，農村居民醫(yī)療保險參保8408人，參保率達97.9%。全面落實家庭醫(yī)生簽約服務，完善居民健康檔案。

3.2.4 安全住房、安全飲水全面達標

移民社區(qū)所有住房均達到安全住房等級（均為B級住房及以上），自來水入戶全面覆蓋，水質達標率100%。安全住房、安全飲水全面達標。

3.2.5 社會治理全面提升

健全村級重要事項、重大問題決策監(jiān)管機制，嚴格落實“四議兩公開一審核一監(jiān)督”。充分發(fā)揮新時代文明實踐站（所）作用，完善村規(guī)民約，社會主義核心價值觀深入人心。通過及時解決涉及移民權益方面矛盾，落實領導包案信訪制度，矛盾糾紛調處率達100%。扎實開展食藥、消防、道路交通等重點領域安全生產專項整治，“平安廣至”建設成效顯著。進一步提升移民生活、文化的認同感、歸屬感、獲得感。

廣至藏族鄉(xiāng)新堡村黨支部書記、村委會主任陳興林在訪談時提到，剛來這兒的時候，除了房子啥都沒有，風沙大，土地不長農作物，每個人都不習慣。但是國家政策好，通過這么多年的努力，現在大家在產業(yè)發(fā)展上都有了門路，都不發(fā)愁了。孩子上學離家也近，解放了家長。村民看病也方便了，報銷比例也比較高?，F在村民在茶余飯后都去文化廣場跳廣場舞，一起其樂融融，移民社區(qū)的整體發(fā)展變化還是非常大的。

3.2.6 全面開展環(huán)境綜合整治

按照“三抓四建五化”工作思路，以“示范帶動、整體推進”的整治模式，系統(tǒng)謀劃、科學組織，整合各級各類資金，修建鄉(xiāng)村道路23 km，柏油馬路65 km，平均每年清理垃圾3500 t，有效解決了居民點“三堆”問題。建成高標準水沖式公用廁所3個，完成水沖式廁所改造179個，建成無害化衛(wèi)生廁所1563個，移民廁所改造90%以上。實施“四級聯動促責任落實”“四項制度促鄉(xiāng)風文明”保障機制，建立“戶分類、站收集、鄉(xiāng)處理”的生活垃圾一站式集中處理模式，建立農村環(huán)衛(wèi)保潔體系和社區(qū)環(huán)衛(wèi)站，移民社區(qū)選聘環(huán)衛(wèi)人員70名，配置垃圾壓縮車2輛，電動保潔車40輛，定期開展社區(qū)公共區(qū)域衛(wèi)生保潔和村民生活垃圾收集清運、垃圾場維護填埋工作，做到定時收集，統(tǒng)一清理。社區(qū)移民密切配合環(huán)境綜合整治工作，家家戶戶均能夠按照政府工作部署做到盡職盡責，移民社區(qū)面貌煥然一新。

3.2.7 進一步健全社區(qū)治理機制

移民社區(qū)6個行政村創(chuàng)建“巾幗家美積分超市”，充分發(fā)揮村“兩委”、婦聯作用，建立網格化管理，月督查觀摩評比機制，落實“門前三包”和家庭衛(wèi)生檢查評比制度，督促群眾改善生活習慣，實現由“單項發(fā)力”向“全民參與”、“被動接受”向“自覺自愿”的轉變，群眾幸福指數得到顯著提升。

廣至藏族鄉(xiāng)臨潭村村民蘆林軍在訪談時提到，以前社區(qū)沒有硬化道路，風沙大，房屋里面都是沙子，加上家家戶戶衛(wèi)生習慣不好，村子整體衛(wèi)生狀況比較差?，F在政府全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治和社區(qū)治理，我們都能感覺到除了村貌有了非常大的變化，村民素質得到提高了?！?/p>

3.3 基礎設施建設情況

采取拉沙壓堿、秸稈還田等方式完成移民社區(qū)1840 hm2耕地改良，實現工程造林11.2萬m2、義務植樹覆蓋12.8萬m2、農田防護林帶130 km，修建灌溉水渠54 km，持續(xù)鞏固了生態(tài)屏障建設成果。實現主次街道路燈覆蓋率100%，移民社區(qū)各村文化廣場、文化活動室、Wifi覆蓋率100%。

4 瓜州縣廣至藏族鄉(xiāng)移民社區(qū)存在的問題

4.1 基礎設施薄弱，人才吸引力不強

移民社區(qū)基礎設施和公共服務配套不足，對青年群體和優(yōu)秀人才的吸引力不大。加之人口老齡化，人口結構發(fā)生變化，人口構成不合理，出現移民社區(qū)“空殼化”現象［9］?，F有留在移民社區(qū)的人員大多文化程度較低、學習能力不強，無法滿足農業(yè)現代化發(fā)展需求。

4.2 農業(yè)技術人才匱乏，中高端農產品開發(fā)不足

當地種植農作物主要為棉花、枸杞、甘草、甜瓜等作物，由于農業(yè)技術人才缺乏，經濟作物受病蟲害、災害氣候影響較大；農業(yè)科技推廣力度不強，無法應用先進農業(yè)技術（如：西紅柿枝蔓“跨年連續(xù)地埋”技術），導致農業(yè)生產費時、低產、低效。

4.3 產教學研融合不夠

“產教學研”融合發(fā)展的政策支持不夠，沒有根據實際情況，將地方產業(yè)與高等院校、科研院所有效融合，高校與地方校企協同、融合發(fā)展的模式沒有真正形成。

4.4 地方優(yōu)勢發(fā)揮不足

移民創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維不足，對經濟社會轉型認識不夠。對資源開放、人才吸引、產業(yè)融合、土地改革、金融政策、平臺搭建、宣傳營銷等方面創(chuàng)新性不夠，沒有把當地的優(yōu)勢條件轉變?yōu)橥苿咏洕l(fā)展和成果共享的有利要素。

5 推動移民社區(qū)高質量發(fā)展對策建議

高質量發(fā)展是一種全新的發(fā)展理念［10］。瓜州縣移民社區(qū)在發(fā)展中應分析發(fā)展現狀，破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化經濟結構，轉換發(fā)展模式，提升發(fā)展動力，讓共享成為發(fā)展根本目的，實現共同富裕。

5.1 創(chuàng)新發(fā)展模式

一是挖掘當地優(yōu)勢產業(yè)，控制傳統(tǒng)產業(yè)體量，讓中高端產業(yè)成為產業(yè)普遍形態(tài)，提升產品品質，培育精良產品，讓綠色成為農產品的加持砝碼，科學使用化肥農藥。二是在移民“扶智”上下功夫，結合當地生產生活實際，根據個體差異，分階段、多批次加強當地移民技術培訓，不斷提供移民的技術水平，實現移民可持續(xù)發(fā)展。

5.2 加強基礎配套設施建設，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展

一是不斷加強基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)差距，促進人才、資本的逆向回流，在保障人力資源數量和質量“雙提升”的基礎上，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升產業(yè)質量，為高質量發(fā)展提供載體。二是創(chuàng)新社會管理模式，實現社區(qū)自我管理。將“能人治村、鄉(xiāng)賢治村”模式納入鄉(xiāng)村治理中，強化鄉(xiāng)賢組織力量（如退休老干部、創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人士、有經濟實力且威信較高的群眾），邀請鄉(xiāng)賢“參事議事”，發(fā)揮鄉(xiāng)賢榜樣引領，切實將鄉(xiāng)村治理作為移民社區(qū)高質量發(fā)展的重要組成部分，落實落細，做出成效。

5.3 發(fā)揮本土優(yōu)勢

“雙碳”［11］背景下，移民社區(qū)要開拓眼界，進一步轉變思想觀念。借助地理優(yōu)勢，發(fā)揮好光伏發(fā)電、風力發(fā)電項目作用，試圖進入國家“碳交易市場”，在推動國家“碳達峰”“碳中和”目標的同時，促進當地光伏、風力發(fā)電公司的現金流入，提升經濟發(fā)展水平，實現發(fā)展成果共享。

5.4 加大開放力度，加強農業(yè)技術人才隊伍建設和“產教學研”深度融合平臺搭建

一是“引進來”“走出去”雙向聯動，“引進來”主要是聘請專家進駐當地，為農業(yè)生產提供技術指導，將現代農業(yè)新技術、新模式應用到當地特色產業(yè)發(fā)展過程中，促進農業(yè)發(fā)展提質增效?！白叱鋈ァ敝饕龑П就寥瞬磐獬鰠⒓訉W習、培訓。二是促進政府、高校、企業(yè)融合，形成由政府主導、高校指導、企業(yè)參與的合作體系［12］。積極探索農林類院校學生專業(yè)能力培養(yǎng)與崗位需求有機結合的校企（地）聯合培養(yǎng)模式。通過校企（地）合作開辦實驗班、學生和農戶雙向交流（學生到農作物種植一線開展實習，農民到高?？蒲谢貙W習先進技術）等措施，切實將“產教學研”一體化發(fā)展落到實處。