認(rèn)識(shí)檔案生態(tài)安全 構(gòu)建安全生態(tài)機(jī)制
——評(píng)《我國(guó)檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理機(jī)制研究》

楊 霞

河北大學(xué)張艷欣教授著的《我國(guó)檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理機(jī)制研究》由人民出版社于2021 年4 月出版，該書將生態(tài)學(xué)理論引入到檔案安全保護(hù)研究之中，以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，借鑒生態(tài)安全理論與方法，探究檔案生態(tài)系統(tǒng)的整體、系統(tǒng)、長(zhǎng)久的安全問題。該書作為檔案管理學(xué)的專著，從檔案生態(tài)安全角度探討應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)問題，對(duì)我國(guó)當(dāng)前檔案安全管理工作具體開展有重要借鑒意義，在業(yè)界引起關(guān)注。該書在理論借鑒上合情合理，在模型的推導(dǎo)上嚴(yán)絲合縫，構(gòu)建的檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)體系在現(xiàn)實(shí)工作中具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。

1.方法上理論與實(shí)踐結(jié)合

檔案學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，近代檔案思想從其內(nèi)在實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō),是檔案學(xué)理論與檔案學(xué)實(shí)踐的統(tǒng)一體，其學(xué)科理論的探討是來(lái)源于實(shí)踐并最終指導(dǎo)實(shí)踐的，以達(dá)到學(xué)以致用。《我國(guó)檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理機(jī)制研究》一書根據(jù)生態(tài)安全與檔案安全的內(nèi)容既目標(biāo)的相契合，界定了檔案生態(tài)是指檔案周圍的主體、客體、主客體之間，以及它們與檔案保存環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。這些相互之間的關(guān)系稱為生態(tài)系統(tǒng)。檔案生態(tài)安全是指檔案避免遭受不利因素危害導(dǎo)致其狀態(tài)受到破壞的狀態(tài)。然后據(jù)此概念的界定，分析了我國(guó)檔案生態(tài)安全系統(tǒng)中各個(gè)因素對(duì)我國(guó)檔案生態(tài)安全的影響，其分析有理有據(jù)，為我國(guó)檔案安全保護(hù)提供了令人信服的理論指導(dǎo)。

在進(jìn)行了基本理論的界定之后，作者對(duì)我國(guó)檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)先做了理論上的論述。檔案生態(tài)安全實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一就是在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施有效的應(yīng)急管理，需要協(xié)調(diào)整個(gè)檔案生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從法律、政策到制度、實(shí)施全方位協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的全面、統(tǒng)一、高效的系統(tǒng)。在應(yīng)急管理制度之維，在體制上建立權(quán)威的指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確其職能和權(quán)力，在實(shí)踐中具體落實(shí)管理責(zé)任，逐漸完善和規(guī)范相應(yīng)流程；在法制上應(yīng)盡快健全應(yīng)急管理法制，從而補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，以法制思維和法治方式推動(dòng)檔案行業(yè)應(yīng)急管理工作發(fā)展；構(gòu)建檔案可視化應(yīng)急預(yù)案，使檔案部門原本的文本應(yīng)急預(yù)案更加直觀、預(yù)案要素的邏輯關(guān)系清晰、易于理解，而且便于災(zāi)害信息共享、災(zāi)害推演與預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整，為檔案部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件靈活決策提供良好的智力支撐，從而提升檔案生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)急管理水平。在應(yīng)急管理機(jī)制之維，需要預(yù)防與管控合理安排，建立合理的預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在應(yīng)急管理技術(shù)之維，檔案生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)急管理不僅需要“戰(zhàn)略”提高，更需要“戰(zhàn)術(shù)”支持，必須重視相關(guān)技術(shù)的研究與應(yīng)用。在現(xiàn)代應(yīng)急技術(shù)方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新的信息技術(shù)的應(yīng)用來(lái)提高應(yīng)急管理水平。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)提升檔案生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)急管理能力，云計(jì)算技術(shù)協(xié)助實(shí)現(xiàn)檔案應(yīng)急管理資源共享，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推檔案應(yīng)急管理智能化，區(qū)塊鏈技術(shù)提升檔案應(yīng)急管理綜合治理水準(zhǔn)。在數(shù)字檔案信息安全應(yīng)急響應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)方面，引入入侵檢測(cè)技術(shù)、備份技術(shù)和數(shù)字信息容災(zāi)技術(shù)。在檔案應(yīng)急搶救技術(shù)方面，將傳統(tǒng)介質(zhì)檔案與數(shù)字檔案應(yīng)急搶救分開實(shí)施，對(duì)傳統(tǒng)介質(zhì)大檔案，在應(yīng)急搶救中需要具有豐富經(jīng)驗(yàn)的檔案保護(hù)技術(shù)專家根據(jù)檔案的受損狀況，進(jìn)行檢查、鑒定，然后確定搶救修復(fù)方案，進(jìn)而利用豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)受損檔案實(shí)施科學(xué)有效的搶救措施。對(duì)數(shù)字檔案的應(yīng)急恢復(fù)上，需要相關(guān)的網(wǎng)頁(yè)被篡改應(yīng)對(duì)技術(shù)及惡意程序傳播應(yīng)對(duì)技術(shù)。在應(yīng)急管理文化之維，需要觀念與行動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。自上而下的培養(yǎng)檔案生態(tài)系統(tǒng)工作人員的應(yīng)急文化自覺，科學(xué)規(guī)劃并以多種手段培育檔案生態(tài)應(yīng)急系統(tǒng)文化氛圍，各級(jí)機(jī)構(gòu)廣泛利用多種媒體形式進(jìn)行應(yīng)急文化宣傳，建立應(yīng)急教育長(zhǎng)效機(jī)制。在應(yīng)急管理信息之維，做好信息與知識(shí)的良好銜接。將檔案生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)急知識(shí)生成、積累、管理與應(yīng)用這四個(gè)環(huán)節(jié)全部貫穿于應(yīng)急管理的各個(gè)流程，即無(wú)論是檔案生態(tài)系統(tǒng)常態(tài)應(yīng)急管理工作中對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備，還是突發(fā)事件爆發(fā)后的響應(yīng)，以及突發(fā)事件結(jié)束后的恢復(fù)搶救，這四個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在于每一個(gè)業(yè)務(wù)流程中，而不是循環(huán)一一對(duì)應(yīng)，因此，對(duì)檔案生態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)急知識(shí)管理既與系內(nèi)部業(yè)務(wù)流程相融合，又非與業(yè)務(wù)流程環(huán)環(huán)對(duì)應(yīng)，是既伴隨檔案生態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)急管理實(shí)踐，而又凌駕于實(shí)踐之上的管理過(guò)程，經(jīng)過(guò)“PSCA 閉環(huán)”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急知識(shí)的增值。同時(shí)構(gòu)建檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理信息共享平臺(tái)。在應(yīng)急管理資源保障之維，做好人財(cái)物的合理調(diào)配，在應(yīng)急管理工作中，保障好人力資源、財(cái)政資源和物質(zhì)資源。

《我國(guó)檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理機(jī)制研究》一書依據(jù)全書前五章的理論知識(shí)的鋪墊，構(gòu)建了可應(yīng)用于實(shí)踐的檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)體系。該體系依據(jù)生態(tài)安全應(yīng)急管理評(píng)價(jià)內(nèi)容3W1H：Why——評(píng)價(jià)目的，What——評(píng)價(jià)對(duì)象，Who——由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)，How——如何評(píng)價(jià)，建立檔案生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)急管理能力成熟度模型。在檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理能力成熟度模型構(gòu)建，將應(yīng)急管理成熟度按照從低到高分為初始級(jí)、規(guī)范管理級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)管理級(jí)、定量管理級(jí)以及持續(xù)改進(jìn)級(jí)五個(gè)從低到高的級(jí)別，然后針對(duì)每個(gè)級(jí)別定義相應(yīng)的關(guān)鍵過(guò)程域和關(guān)鍵實(shí)踐，構(gòu)建行之有效的檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?；趯哟畏治龇?，構(gòu)建定量與定性相結(jié)合的檔案生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。最值得稱頌的是該書的檔案生態(tài)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)國(guó)內(nèi)外已存在的指標(biāo)體系做了應(yīng)急管理的質(zhì)量管理、定量管理、過(guò)程管理等方面的補(bǔ)充和加強(qiáng)，將檔案生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵過(guò)程域與其他領(lǐng)域的應(yīng)急管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的關(guān)鍵部分相結(jié)合，踐行了檔案學(xué)理論被用來(lái)指導(dǎo)檔案學(xué)實(shí)踐,并不是照搬,而是需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇、取舍、再進(jìn)行指導(dǎo)的思想。最后作者將檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用到某個(gè)具體檔案館，通過(guò)問卷調(diào)查收集有關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，然后再使用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，從而得到最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，為該書的理論應(yīng)用于實(shí)踐的操作流程及對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)做了具體的闡述?！段覈?guó)檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理機(jī)制研究》一書在寫作方法上打破了“為了研究而研究”的檔案學(xué)理論研究的弊端，破除“本本主義”的研究方式，理論的獲得是為了實(shí)踐而服務(wù)的這一宗旨。

2.內(nèi)容上的獨(dú)到之處

檔案安全環(huán)境的維護(hù)與建設(shè)是保障檔案安全的重要條件之一，而構(gòu)建具有中國(guó)特色的檔案安全生態(tài)治理理論，并對(duì)檔案安全保障問題進(jìn)行全方位、多角度的深入探討、論證等是臻待解決的問題?！段覈?guó)檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理機(jī)制研究》一書在借鑒生態(tài)安全理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)檔案學(xué)理論及檔案工作的實(shí)踐，獲得具有中國(guó)特色的檔案安全生態(tài)治理理論。

首先，我國(guó)檔案安全保護(hù)目前獲得檔案學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注并發(fā)表了相關(guān)的比較有學(xué)術(shù)水平的文章，但是這些文獻(xiàn)主要是對(duì)檔案常態(tài)安全保護(hù)的實(shí)踐的總結(jié)和提煉，特別是對(duì)數(shù)字檔案資源生態(tài)安全研究比較多，《我國(guó)檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理機(jī)制研究》一書認(rèn)為檔案生態(tài)安全包括有常態(tài)安全和非常態(tài)安全兩個(gè)方面。而檔案生態(tài)安全包括有兩個(gè)方面的原因是檔案生態(tài)安全本質(zhì)包括兩個(gè)方面：一是檔案生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，二是檔案生態(tài)脆弱性。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指檔案生態(tài)系統(tǒng)中所發(fā)生的非期望事件的概率和引起的不良后果。檔案生態(tài)脆弱性是指在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、人文、科學(xué)技術(shù)等環(huán)境下，檔案生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于自然與社會(huì)環(huán)境的變化表現(xiàn)出的易于受到傷害和損失的性質(zhì)，這種性質(zhì)是檔案生態(tài)系統(tǒng)受到自然環(huán)境與人文社會(huì)環(huán)境相互作用相互影響的產(chǎn)物。該書對(duì)這一關(guān)鍵概念的界定一是創(chuàng)新了以往對(duì)檔案安全保護(hù)的研究，二是為本書后面對(duì)檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理機(jī)制研究做了鋪墊。

其次,《我國(guó)檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理機(jī)制研究》一書提出檔案生態(tài)安全的保護(hù)需要常態(tài)安全保護(hù)與非常態(tài)安全保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。在我國(guó)的檔案界，對(duì)常態(tài)檔案生態(tài)安全保護(hù)無(wú)論是學(xué)術(shù)研究還工作實(shí)踐都有較多關(guān)注，并形成了相關(guān)的優(yōu)秀成果，但是對(duì)非常態(tài)安全保護(hù)卻顯得稍微欠缺?；诖?，《我國(guó)檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理機(jī)制研究》一書重點(diǎn)論述非常態(tài)檔案生態(tài)安全保護(hù)，檔案生態(tài)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)非常態(tài)檔案生態(tài)安全的重要途徑。如何實(shí)現(xiàn)檔案應(yīng)急管理？作者認(rèn)為首先需要?jiǎng)?chuàng)新理念，秉承協(xié)同應(yīng)急管理、智慧應(yīng)急管理、差異化應(yīng)急管理等理念以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的安全環(huán)境。檔案生態(tài)安全系統(tǒng)作為一個(gè)系統(tǒng)存在，其系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響檔案生態(tài)安全，檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理也應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從政治、法律制度等多角度協(xié)同作用來(lái)共同架構(gòu)檔案生態(tài)安全應(yīng)急管理體系。