紅色文化資源PPP 模式應(yīng)用分析

王星然

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院，江蘇 南京 210003）

一、江蘇省保護(hù)紅色文化資源的現(xiàn)狀

（一）紅色文化資源的內(nèi)涵

中國(guó)革命和改革建設(shè)偉大歷程載體就是紅色文化資源，紅色文化資源凝聚著革命的偉大精神。為響應(yīng)國(guó)家推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，守護(hù)紅色文化資源就作為一個(gè)重要組成部分。紅色文化資源對(duì)于人民群眾特別是青少年有極強(qiáng)的教育意義，具有積極的導(dǎo)向作用。紅色文化資源既是先輩用鮮血灌溉的印證，也是先輩們寶貴經(jīng)驗(yàn)的見(jiàn)證。在認(rèn)真學(xué)習(xí)“四史”，堅(jiān)定文化自信的號(hào)召下，深度挖掘紅色文化資源的本質(zhì)內(nèi)涵，進(jìn)一步接力傳承紅色文化精神，保護(hù)紅色文化資源就顯得格外具有意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)紅色文化蘊(yùn)含的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)，是我們后輩的責(zé)任，也是我們展望美好未來(lái)的動(dòng)力。作為后輩，我們一定要加強(qiáng)對(duì)紅色文化資源的認(rèn)識(shí)，從中吸取紅色智慧和理論，團(tuán)結(jié)奮斗，勇往直前。

（二）保護(hù)紅色文化資源的意義

紅色文化資源不僅具有傳承革命偉大精神的教育價(jià)值還具有推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。紅色文化資源一般包含歷史事件的起源地和紀(jì)念地，也有歷史人物的故居、墓地等。這些承載著歷史遺跡，革命紀(jì)念館的紅色文化資源就十分具有商業(yè)價(jià)值，是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“動(dòng)力”。大力發(fā)展紅色文化資源，在新時(shí)代下，不斷豐富紅色文化資源的內(nèi)涵，推動(dòng)革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓人民享受紅色文化資源帶來(lái)的紅利，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

（三）江蘇省紅色文化資源的基本情況

在江蘇這片土地上孕育誕生了諸多革命精神如：雨花英烈精神、周恩來(lái)精神、新四軍鐵軍精神、常州三杰精神、淮海戰(zhàn)役精神等彪炳史冊(cè)的革命精神。截至目前為止全省有1081 處各級(jí)不可移動(dòng)革命文物，39 家備案革命專題博物館和紀(jì)念館，71 個(gè)縣（市、區(qū)）入選全國(guó)革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單，占全國(guó)總數(shù)的4.96%。

近年來(lái)，在學(xué)習(xí)“四史”，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，省內(nèi)紅色旅游的熱度被不斷提升，具體體現(xiàn)在：紅色旅游品牌影響力逐漸增大，常熟市入選全國(guó)18 個(gè)紅色旅游重點(diǎn)城市，其中在全省有6 處紅色文化景區(qū)入選“2020 年紅色文化型景區(qū)品牌50 強(qiáng)榜單”，位列全國(guó)省市第1。南京市入選攜程平臺(tái)2021 上半年最具人氣紅色旅游目的地第2 名。

（四）江蘇省文化資源保護(hù)存在的問(wèn)題

江蘇省紅色旅游發(fā)展面臨著因?yàn)楸Ｗo(hù)經(jīng)費(fèi)緊張從而帶來(lái)紅色文化資源保護(hù)力度不高、紅色旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度欠缺，景區(qū)打造力度欠缺、紅色旅游龍頭企業(yè)缺乏等問(wèn)題。

（1）紅色文化資源缺乏保護(hù)。一些紅色文化資源遺址因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)加之自然災(zāi)害等因素，自然損毀嚴(yán)重或不復(fù)存在。還有在一些經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，知名度不高、沒(méi)有明顯經(jīng)濟(jì)效益的遺址，從而難以得到重視，或因缺乏經(jīng)費(fèi)支持或因無(wú)人管理而荒廢。資金投入的不足，導(dǎo)致本地的紅色文化資源缺乏生機(jī)與活力，配套的基礎(chǔ)設(shè)施也不能完善。

（2）紅色文化資源的內(nèi)涵挖掘力度有待提升。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分紅色文化資源的內(nèi)涵還只停留在表層，缺乏進(jìn)一步的挖掘與完善，需要進(jìn)一步的解讀與宣傳紅色文化內(nèi)涵。

（3）紅色文化資源整合存在不足。紅色文化資源在資源整合上存在宏觀規(guī)劃、研究深度、協(xié)調(diào)配置上的不足。部分紅色文化資源的保護(hù)和利用還沒(méi)有有機(jī)的結(jié)合。如一些具有歷史價(jià)值的紅色文化資源和周邊的自然資源還沒(méi)有融合在一起，從而導(dǎo)致景區(qū)的影響力和輻射力也較弱。

（4）在管理上，部分紅色文化景區(qū)宣傳力度較弱。在省內(nèi)部分景區(qū)的宣傳方式還停留在傳統(tǒng)的宣傳方式上，缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+”的宣傳手段，導(dǎo)致景區(qū)的對(duì)外影響力始終有限；其次在紅色文化景區(qū)的游覽設(shè)置只要依靠靜態(tài)圖片而不是動(dòng)態(tài)的體驗(yàn)式項(xiàng)目，讓游客缺乏互動(dòng)體驗(yàn)感。

（5）紅色文化資源缺乏專業(yè)人才。青年群體在新時(shí)代下應(yīng)該自覺(jué)成為紅色文化資源的開(kāi)發(fā)者和保護(hù)者，但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分景區(qū)懂得紅色文化資源的人才少之又少，紅色文化資源的保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)于紅色文化的知識(shí)儲(chǔ)備較為匱乏，有的紅色文化景區(qū)的建設(shè)手段也較為落后，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理手段。

二、運(yùn)用PPP 模式對(duì)江蘇省紅色文化資源融資

（一）PPP 模式的概念和特征

PPP（Public—Private Partnership）模式，即“政府和社會(huì)資本方合作“模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的一種運(yùn)作模式。PPP 模式最大的優(yōu)勢(shì)是可以解決政府公共基礎(chǔ)的壓力，引入民間資本，解決地方財(cái)政短缺的燃眉之急[1]。PPP 項(xiàng)目具有兩個(gè)特點(diǎn)：

（1）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)：在PPP 項(xiàng)目中有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是社會(huì)資本參與整個(gè)項(xiàng)目周期，而不是只參與到建設(shè)環(huán)節(jié)。社會(huì)資本能夠參與項(xiàng)目中的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅在于資金的使用、技術(shù)的運(yùn)轉(zhuǎn)、管理的過(guò)程中都可以做到政府和社會(huì)資本共同監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)共分擔(dān)；并且明確項(xiàng)目各個(gè)主體，提高效率。實(shí)際責(zé)任人的明確，增加民營(yíng)資本參與項(xiàng)目的積極性，也使項(xiàng)目的運(yùn)行效率大幅度的提升。

（2）項(xiàng)目效率提高：在PPP 項(xiàng)目中會(huì)使成本降低，包括前期成本和運(yùn)營(yíng)成本，其次PPP 可以為公共提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；并且還可以提升政府的“投入產(chǎn)出效率”，本來(lái)由政府部門(mén)承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目的債務(wù)權(quán)利與責(zé)任現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了民間資本，這樣就導(dǎo)致項(xiàng)目利益由政府部門(mén)和民間資本共同享有[7]。

在紅色文化資源保護(hù)過(guò)程中引用PPP 模式，可以讓本來(lái)被政府壟斷的紅色文化資源引入民間資本，緩解紅色文化資源項(xiàng)目資金短缺的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一定的盈利水平和較高的公共服務(wù)的質(zhì)量水平，可以促使紅色資源文化可持續(xù)發(fā)展，一定程度下，增強(qiáng)國(guó)民文化自信。

（二）在紅色文化資源中引用PPP 模式的重要性

在紅色文化資源中引用PPP 模式，可以解決政府對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施供不應(yīng)求的問(wèn)題，有利于弘揚(yáng)和發(fā)展傳承紅色文化資源，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品的發(fā)展。

針對(duì)紅色遺址的修護(hù)以及紅色文化資料的修復(fù)，需要大量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，引入民營(yíng)資本可以緩解這個(gè)問(wèn)題[3]。深度開(kāi)發(fā)紅色資源，完善相應(yīng)的旅游配套實(shí)施，大力發(fā)展紅色文化精品旅游線路，推進(jìn)紅色文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這些都需要大量的資金支撐，引入民間資本正是解決這個(gè)問(wèn)題。在紅色文化資源引用PPP 模式的情況下，政府可以繼續(xù)持有紅色文化資源的所有權(quán)，而私人資本可以獲得特色經(jīng)營(yíng)權(quán)。在這種模式下，管理紅色文化資源項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中受到兩方的監(jiān)督。通過(guò)政府和私人資本的共同協(xié)商制定的考核可以更有利于提高紅色文化的保護(hù)力度和運(yùn)行質(zhì)量。

（三）紅色文化資源中引用PPP 模式的可行性

1．紅色文化資源迎來(lái)新機(jī)遇

紅色文化需要傳承和弘揚(yáng)，應(yīng)利用好紅色資源。中央、地方各級(jí)政府重視紅色文化資源的保護(hù)并出臺(tái)相關(guān)政策大力保護(hù)和發(fā)展紅色文化資源，為紅色文化資源的保護(hù)營(yíng)造良好的氛圍。

2．省內(nèi)民營(yíng)資本發(fā)達(dá)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)[2]。在保護(hù)紅色文化資源中引入PPP 模式，在一定程度上，有效的促進(jìn)了民間投資。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”之一的投資，可以極大的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，會(huì)帶來(lái)一些連鎖的反應(yīng)，國(guó)民可以支配收入的增加會(huì)導(dǎo)致稅收的增加。

三、PPP 模式在江蘇省紅色文化資源中的創(chuàng)新引用

（一）江蘇省紅色文化資源的PPP 模式引用

引入社會(huì)資本對(duì)紅色文化資源的保護(hù)，加大對(duì)省內(nèi)景區(qū)的投資建設(shè)。一是著力提升對(duì)紅色文旅資源的開(kāi)發(fā)和研究力度；二是加快紅色文旅資源的數(shù)字化信息建設(shè)。三是加快開(kāi)發(fā)時(shí)代感新潮紅色旅游文創(chuàng)產(chǎn)品，將紅色文化和流行時(shí)尚元素融合，借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，使紅色文創(chuàng)產(chǎn)品推陳出新。面對(duì)豐富的紅色文物資源，江蘇省始終保護(hù)和利用兩頭抓，加大投資經(jīng)費(fèi)，高質(zhì)量的推進(jìn)省內(nèi)紅色文化資源的保護(hù)工程。

（二）以江蘇省泰州海陵區(qū)紅色文化產(chǎn)業(yè)舉例

江蘇省泰州海陵區(qū)梳理革命歷史脈絡(luò)，摸清紅色家底，推動(dòng)全區(qū)紅色教育陣地面積從不足4000 平方米增至11000 多平方米。通過(guò)實(shí)施蘇北黨校全面復(fù)興計(jì)劃，復(fù)原黨校建筑原有面貌，在全國(guó)率先建設(shè)“反四風(fēng)”黨性教育館，并成為省委黨?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地。

創(chuàng)新紅色資源保護(hù)利用方式，引入社會(huì)資本活水，采取“政企聯(lián)手、資源整合、上下聯(lián)合、文旅融合”等形式，以蘇北黨校舊址為樣板，通過(guò)紅色舊址保護(hù)、周邊環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“雙提升”，促進(jìn)紅色資源開(kāi)發(fā)利用。打破統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)壁壘，針對(duì)現(xiàn)有的紅色場(chǎng)館建設(shè)主體不一現(xiàn)狀，進(jìn)一步整合資源。精心組織策劃，提高講解接待服務(wù)水平和融媒體宣傳推廣，建立“點(diǎn)單式”紅色文化服務(wù)清單，樹(shù)起海陵紅色品牌[6]。下一步，海陵區(qū)將結(jié)合紅色場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，配套開(kāi)發(fā)主題文創(chuàng)產(chǎn)品，深耕紅色資源、發(fā)揮設(shè)計(jì)力量、激活青春動(dòng)能。力爭(zhēng)將海陵紅色品牌成為江蘇省的旅游名片。

四、促進(jìn)PPP 模式在江蘇省紅色資源文化保護(hù)應(yīng)用

（一）保護(hù)和開(kāi)發(fā)紅色文化資源兩手抓

要加大對(duì)江蘇省紅色文化全面調(diào)查力度，建立完善紅色文化資源PPP 保護(hù)目錄庫(kù)。要針對(duì)紅色文化資源的現(xiàn)狀，制定保護(hù)修繕的目標(biāo)要求，整體謀劃開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃和方案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序開(kāi)發(fā)；要進(jìn)一步健全完善紅色文化資源保護(hù)與利用工作的法規(guī)性文件，對(duì)紅色遺址遺跡的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、經(jīng)費(fèi)保障、相關(guān)責(zé)任等作出具體規(guī)定，實(shí)行責(zé)任到人，從而將對(duì)紅色文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用納入制度化規(guī)范化軌道。其次在平常的宣傳中，應(yīng)該注重運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極創(chuàng)新紅色文化資源的表現(xiàn)形式，提高紅色文化資源的吸引力。

（二）在PPP 項(xiàng)目中加快開(kāi)發(fā)時(shí)代感新潮紅色旅游文創(chuàng)產(chǎn)品

在紅色文化資源保護(hù)中引用PPP 模式，應(yīng)該注重把分散的文化資源整合起來(lái)，強(qiáng)力打造紅色文化資源和生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，共同打造紅色文文化品牌。開(kāi)發(fā)各種手機(jī)APP及游戲，擴(kuò)大青少年及女性游客客源。融合當(dāng)代大眾審美文化，設(shè)計(jì)以紅色文化為主，歷史和生態(tài)資源為輔，富有現(xiàn)代感的文創(chuàng)產(chǎn)品。將紅色文化和流行時(shí)尚元素融合，設(shè)計(jì)酷感十足的箱包、服飾、手機(jī)殼、帽子等。也可以開(kāi)發(fā)相應(yīng)美妝、美食產(chǎn)品，吸引女性游客。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，使紅色文創(chuàng)產(chǎn)品推陳出新。是豐富紅色文化旅游產(chǎn)品內(nèi)涵與供給載體，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）因地制宜，設(shè)計(jì)紅色文化資源PPP 項(xiàng)目流程

由于PPP 項(xiàng)目存在規(guī)模大、周期長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，這就決定了紅色文化資源PPP 項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理工作的專業(yè)性和復(fù)雜性。同時(shí)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞會(huì)直接影響到紅色文化資源的建立的成功與否，PPP 項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理工作貫穿在紅色文化資源保護(hù)項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程，起著重要的指導(dǎo)作用[5]。針對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司應(yīng)該充分利用自己在優(yōu)化設(shè)計(jì)方面豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高設(shè)計(jì)人員的專業(yè)能力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（四）打造紅色文化資源PPP 項(xiàng)目保護(hù)專業(yè)復(fù)合型人才庫(kù)

不管是紅色文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)還是PPP 項(xiàng)目的運(yùn)行和管理都需要專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)。因此要加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)PPP項(xiàng)目運(yùn)行的培訓(xùn)，以便提高他們對(duì)紅色文化資源的的認(rèn)知，提高PPP 項(xiàng)目運(yùn)行的實(shí)操性。