誰代表中國競逐世界航空城？

李明子

大興國際機場。

“僅帝王蟹一個產(chǎn)品就能帶來至少14億元的年產(chǎn)值，這只占北京及周邊地區(qū)當前市場消費額的不到1/3，未來可期。”在視頻會議另一端的鏡頭前，南洋投資有限公司總經(jīng)理郭進文正神采飛揚地描繪公司未來在中國北方的商業(yè)版圖。

三年前，這家以出口分銷冷凍海鮮為主要業(yè)務的新加坡貿(mào)易公司選址北京大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)（大興），將在這里建設該公司的中國北方總部，以此為中心輻射京津冀、甚至東北地區(qū)業(yè)務，這一切都建立在機場強大的國際國內(nèi)運輸能力基礎上。郭進文現(xiàn)在最期待的是，疫情過后盡快全面恢復國際貨運。

“所有產(chǎn)業(yè)活動都因機場的運作而加強。”美國北卡羅來納大學名譽教授約翰·卡薩達早在二十多年前就提出“航空大都市”的理念。他無數(shù)次在演講中強調(diào)：機場不只是交通基礎設施，更是整個新經(jīng)濟體系的功能核心。

盡管“航空城”理念自誕生起就面臨著各種爭議，仍未能阻擋世界各地交通樞紐城市擁抱航空經(jīng)濟的熱情?？ㄋ_達理想中的“航空城”，各類設施以機場為中心成波浪狀排開，重塑了此前由汽車交通主導而形成的郊區(qū)化城市形態(tài)，高效地服務著機場周邊的產(chǎn)業(yè)及其員工。

“航空大都市是一個國家面向世界開放的窗口，資金、人才、科技、創(chuàng)新都在向其集中，正逐漸成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的核心載體和重要推動力量?！敝袊窈酱髮W臨空經(jīng)濟研究中心主任曹允春對《中國新聞周刊》說，很多國家和地區(qū)已經(jīng)從全球戰(zhàn)略角度認識到了大力發(fā)展臨空經(jīng)濟的重要性，并將此作為區(qū)域經(jīng)濟新引擎、城市發(fā)展新動力，借以在新的國際產(chǎn)業(yè)分工體系、世界城市創(chuàng)新體系中占據(jù)有力地位。

就在卡薩達為“航空大都市”理念呼吁奔走的上世紀90年代，地球另一端的迪拜正在籌建以國際機場為原點的“世界中心”航空城，位于東八區(qū)的北京首都國際機場于1993年突破了1000萬人次年旅客吞吐量，掀開了中國臨空經(jīng)濟發(fā)展的序幕。而在與美國隔大西洋相望的西歐，“海上馬車夫”荷蘭再次抓住航空運輸帶來的發(fā)展先機，建成了世界首座經(jīng)過規(guī)劃設計的航空大都市——史基浦機場航空城。

早在上世紀80年代，荷蘭政府便意識到航空運輸?shù)闹匾?。自大航海時代起，港口經(jīng)濟一直是荷蘭的重要支撐，而在全球化進程中逐漸落于下風的荷蘭為尋找新的發(fā)展動力，于1988年在其《國家規(guī)劃與發(fā)展報告（第4版）》中，從國家戰(zhàn)略高度，將史基浦機場建設提高到國家發(fā)展的中心地位，使史基浦機場逐步成為“歐洲商業(yè)界的神經(jīng)中樞”。

荷蘭政府為此制定了一系列推進機場周邊產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的政策。在機制方面，1987年成立了史基浦區(qū)域開發(fā)公司（SADC），對機場商務園區(qū)進行開發(fā)。2003年起，荷蘭啟用嚴格的項目遴選標準，“離機場控制圈越近的位置，要求越嚴”，控制航空關聯(lián)性項目的辦公點選址，保證土地使用效率的最優(yōu)化。

“伴隨史基浦機場的三個主要發(fā)展階段，機場周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級，第三產(chǎn)業(yè)比例不斷增加?！辈茉蚀航榻B說，從1988年到1995年，機場處于形成期，周邊還未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，臨空產(chǎn)業(yè)與全球網(wǎng)絡融合性較弱，以地方產(chǎn)業(yè)和航空運輸服務業(yè)為主。自1995年后的十年為發(fā)展期，機場客流量從2500萬人次上升到4500萬人次，貨運量從100萬噸增加到150萬噸，區(qū)內(nèi)企業(yè)高度依賴機場發(fā)展，國際商業(yè)區(qū)基本形成。2005年后進入成熟期，以航空維修、航空制造、航空物流、總部經(jīng)濟等為主導的航空城逐步形成。期間，微軟歐洲總部落戶史基浦航空城，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡逐漸形成，知識經(jīng)濟作用凸顯。

截至疫情前，史基浦機場2019年旅客吞吐量達到了7171萬人次，位居全球第12、歐洲第3，貨郵吞吐量歐洲第4，多次獲得“世界最佳機場”稱號?！叭?、財、物在這里聚集，機場已經(jīng)成為荷蘭國家經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新支撐?！辈茉蚀涸u價說。

伴隨物流、航空航天、時裝、金融咨詢等八大產(chǎn)業(yè)的形成，聚集的人越來越多，史基浦機場航空城內(nèi)的休閑娛樂和住宅區(qū)也在逐步完善，先后建成了史基浦機場自然公園、綠色酒店和可持續(xù)體育場等一系列生態(tài)友好項目。荷蘭史基浦機場航空城的規(guī)劃師們常說：“機場遷出城市，城市緊跟機場步伐，最后，機場變成了城市。”

長久以來，交通樞紐以其強大的磁力不斷塑造城市的輪廓和命運，而城市發(fā)展又總是依托當時最先進的交通方式。卡薩達在30年前就預測到，航空旅行將在全球范圍內(nèi)重塑新的樞紐網(wǎng)絡?！懊總€城市、地區(qū)，甚至國家，不管其是否意識到，都已經(jīng)面臨著一場優(yōu)勝劣汰的競爭。通過這場競爭，將形成新的世界秩序。今天，人們將這個過程稱為全球化。”卡薩達在與美國作家格雷格·林賽合著的《航空大都市：我們未來的生活方式》一書中寫道。

一部由全球十幾個國家上百家公司組裝完成的蘋果手機，餐桌上一條剛從蘇格蘭空運而來的三文魚，或是一款剛在美國上市的抗癌藥……卡薩達認為，在欲望需要被快速滿足的速度經(jīng)濟時代，航空大都市將成為一種新型城市。而隨著城市形態(tài)的變遷，經(jīng)濟發(fā)展也發(fā)生了改變，規(guī)模經(jīng)濟讓位于速度經(jīng)濟。在新的模式下，不論是企業(yè)、行業(yè)，還是一座城市、一個地區(qū)，其發(fā)展信條從“適者生存”變成了“快者生存”。

韓國仁川航空都市便是“快者生存”理念的最佳踐行者。上世紀90年代末，亞洲金融危機爆發(fā)，作為“亞洲四小龍”之一的韓國經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。國際貨幣基金組織向韓國提供了580億美元援助貸款，作為交換條件，韓國必須放開國際貿(mào)易政策、改革國內(nèi)勞動市場和財團管理體制。更為市場化的投資模式和以出口為導向的貿(mào)易戰(zhàn)略得以實施，這也幫助韓國提前3年還清了貸款。受益于新的發(fā)展環(huán)境，韓國電子信息科技迅猛發(fā)展，成為全球智能手機等高端電子設備的主要出口國之一，這些高精尖、輕薄小、高附加值的產(chǎn)品通常選擇空運方式，仁川機場及其自由經(jīng)濟區(qū)的重要作用越發(fā)顯著。

2001年，仁川機場作為韓國最大的民用機場正式投運，自2005年起，連續(xù)12年獲得國際機場協(xié)會（ACI）評選的“全球最佳機場”。受平昌冬奧會、旅游旺季等多重利好因素影響，2018年仁川機場旅客吞吐量近7000萬，收入創(chuàng)下歷史新高，達2.63萬億韓元，連續(xù)14年保持盈利。

曹允春曾撰文介紹，韓國把自己定位為“東北亞的樞紐與中心”，為此，在規(guī)劃設計時，便把仁川機場設置為由韓國政府直接管理的唯一機場。同時，在仁川機場自由經(jīng)濟區(qū)，在稅收、外匯管制等方面，實行了一系列特殊的經(jīng)濟政策，取消或放寬了對外商投資的各種限制。臨空區(qū)著力改善外國人居住環(huán)境，修建了大量綠地與休閑娛樂設施，建立高校，引進海外醫(yī)療機構(gòu)等。

一座造價23億美元、全長21.4千米的大橋連通了機場和仁川自由經(jīng)濟區(qū)的核心——松島國際商務區(qū)，這座填海造陸速建而成的智慧新城，總投資達350億美元。規(guī)劃師們借鑒了巴黎、悉尼、威尼斯等名城的設計藍圖，準備將松島建成韓國最漂亮的城市。

“人們之所以選擇住在城市，就是為了享受城市在社會、金融、精神層面上的紐帶性優(yōu)勢。”卡薩達認為，為追趕速度經(jīng)濟的步伐，從迫切需要發(fā)展的美國底特律到古老的阿姆斯特丹城市邊緣，任何一座城市都可以、也都應該建成為航空大都市。

阿聯(lián)酋迪拜阿勒馬克圖姆國際機場。圖/IC 視覺中國

亞馬遜科技公司的交貨站。

機場通過仁川大橋連接到松島國際商務區(qū)。

韓國仁川國際機場。圖/視覺中國

卡薩達在1991年發(fā)表的文章《全球航空貨運——產(chǎn)業(yè)綜合體》中首次描繪了航空都市的初始樣貌，他想象在未來某一天，工廠會沿著機場跑道延伸的方向修建。當時美國聯(lián)邦快遞正在被以亞馬遜為代表的新興電子商務吊打，亟待突破困局，卡薩達描繪的航空樞紐港成為傳統(tǒng)快遞業(yè)的突圍利器。

聯(lián)邦快遞很快聯(lián)系到卡薩達，并在菲律賓首都馬尼拉西北110多公里外的前美國海軍基地舊址建設了“亞太轉(zhuǎn)運中心”。1995年，聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心開放，很快成為所在地蘇比克灣自由港的中心。走在蘇比克的街道上，除了英文地名，最常見的便是中文繁體字路標。從上世紀90年代中期開始，多家中國臺灣企業(yè)在當?shù)剞k了幾十家工廠，它們生產(chǎn)的電腦主板、驅(qū)動器、中央處理器得以坐上美國聯(lián)邦快遞的貨機，被送往世界各地。

據(jù)蘇比克灣大都會管理局主席威爾瑪·艾斯瑪公開表示，截至2021年12月31日，蘇比克灣自由港解決了14.22萬人的就業(yè)問題，進出口額分別為15.8億美元和13.7億美元，均高出2020年水平，現(xiàn)在已經(jīng)成為菲律賓最發(fā)達、最繁忙的港口城市之一?？ㄋ_達的構(gòu)想在這里得到了驗證，機場讓一個快被世人遺忘的角落重新煥發(fā)活力。

而在4個時區(qū)之外的迪拜早就對航空城建設躍躍欲試，這源于它對資源枯竭的深深憂慮。阿聯(lián)酋擁有的已探明石油儲藏量可供本國開采一個世紀，但絕大多數(shù)都埋藏在首都阿布扎比的地下，經(jīng)濟中心迪拜的石油資源正在枯竭。從資源依賴型到多元發(fā)展，迪拜需要更便利的交通運輸。1959年，迪拜國際機場重修，1960年正式投入使用。

1985年阿聯(lián)酋航空成立時，全公司只有幾架舊飛機和1000萬美元的支票。15年后，阿聯(lián)酋成功與德國、泰國、英國、中國香港等地通航，將這些地區(qū)的理念、貿(mào)易、游客、貨物運回迪拜;那些飛往南亞次大陸的航班，為迪拜本地發(fā)展提供了源源不斷的勞動力;而通過到倫敦、法蘭克福、香港和新加坡的航線，將迪拜與世界金融中心緊密連接。直到20世紀90年代，隨著迪拜老酋長辭世，新酋長繼任，建立“迪拜世界中心”航空城的計劃逐漸顯形。

地處歐洲到環(huán)太平洋地區(qū)的十字路口，沒有腹地支撐的迪拜只能極力提供中轉(zhuǎn)服務，成為連接倫敦、邁阿密、新加坡等經(jīng)濟中心的樞紐。尤其在航空運輸時代，迪拜的地理位置優(yōu)勢更為凸顯，根據(jù)客機飛行時間計算，迪拜周圍“8小時航程”內(nèi)居住著約35億人口，占全球人口的一半。而在任意兩個東西方城市之間，如果沒有直達航班，比如從東京到米蘭，都可以通過迪拜實現(xiàn)連接。

結(jié)合機場與自由貿(mào)易區(qū)的疊加優(yōu)勢，迪拜臨空產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。1979年，有史以來最大的人工港杰貝-阿里港正式投運。1985年，迪拜依托港區(qū)建立了著名的杰貝-阿里自由貿(mào)易區(qū)，允許區(qū)內(nèi)公司擁有100%所有權(quán)，資金可完全自由流動，享有15年免稅期，并可再延長15年，由此吸引了大批國際投資。1991年，杰貝-阿里港區(qū)與杰貝-阿里自由貿(mào)易區(qū)實施一體化運營管理，位于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的迪拜世界中心國際機場距離港口僅有約20分鐘車程。

曹允春曾統(tǒng)計，截至2013年底，有八千多家企業(yè)、近1/3的世界五百強公司在杰貝-阿里自貿(mào)區(qū)成立分公司、子公司或辦事處，年營業(yè)額約820億美元。

“迪拜世界中心無論是從功能、規(guī)模，還是規(guī)劃布局，對中國臨空經(jīng)濟區(qū)的建設都極具借鑒價值?！辈茉蚀悍治稣f，該航空城是世界最大的空港城市之一，每年可吞吐超過1.2億人次的游客及1.12億噸的貨物，不僅包含國際機場，還是出口貿(mào)易、附加值物流、零售、休閑、信息技術(shù)以及銀行業(yè)的區(qū)域中心。

2008年12月17日凌晨5點50分，一架從菲律賓蘇比克灣起飛的聯(lián)邦快遞MD-11型貨機降落在廣州白云國際機場，在完成一系列分揀操作后，繼續(xù)飛往目的地法國。這次成功試航意味著聯(lián)邦快遞新的亞太區(qū)轉(zhuǎn)運中心順利啟用。次年2月，廣州白云機場取代了蘇比克灣成為聯(lián)邦快遞最大的海外基地。

除了明顯的區(qū)位優(yōu)勢，廣州成為轉(zhuǎn)運樞紐背后的另一重原因則是整個珠三角地區(qū)強大的生產(chǎn)及進出口能力。中國加入世貿(mào)組織后，開啟了“世界工廠”的發(fā)展之路，大量勞動密集型的制造業(yè)向珠三角聚集，數(shù)以億計的零件從這里出廠，或經(jīng)由這里組裝，而后被運往全球的消費市場。

當時，通過“中國制造”不斷積累經(jīng)驗的企業(yè)正在向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，努力向微笑曲線的兩端攀爬，而匯集了大量低端產(chǎn)業(yè)的東南沿海一帶正醞釀一場“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)升級計劃。被置換下來的產(chǎn)業(yè)將去往何處？美國通用電氣首席執(zhí)行官杰夫·伊梅爾特曾公開表示，可以將中國機場分布圖當作一張尋寶圖，這張圖可以指出投資在電力、供水和鐵路項目中的數(shù)千億美元的流向。

同一時期，國內(nèi)中西部地區(qū)一些重要城市正在完善機場及周邊設施建設。重慶江北國際機場自2005年起，用12年時間完成了機場二、三、四期擴建，到2019年，旅客吞吐量超過4400萬人次，貨郵吞吐量41.09萬噸，客貨量均在全國前十。這座距離上海近兩千公里的西南重鎮(zhèn)，其擴張速度是鍍金時代“風城芝加哥”的8倍，增長最快時年均新增居民人口約30萬。

2009年，世界上最大的個人電腦銷售商惠普落戶重慶臨空經(jīng)濟區(qū)，富士康、英業(yè)達等代工廠隨之而來，逐漸形成了集運營商、品牌商、代工廠和配套商于一體的智能終端產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)重慶市經(jīng)濟和信息化委員會統(tǒng)計，到2019年，重慶市已連續(xù)6年成為全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地。此外，以航空維修、物流、商務等為主營業(yè)務的9800多家企業(yè)進駐重慶市臨空區(qū)經(jīng)濟示范區(qū)，解決了9.4萬人的就業(yè)問題，這里被定位為中國“內(nèi)陸開放空中門戶、低碳人文國際臨空都市區(qū)”。

珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早就開始了。勞動力成本的快速增長迫使制造工廠不斷向北、向西轉(zhuǎn)移。2010年7月，建設中的鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)與富士康簽約，原本為當?shù)啬持称菲放乒系臈椓直贿x為工廠新址，次年3月，富士康正式投產(chǎn)，創(chuàng)造了約30萬人的就業(yè)崗位，陸續(xù)吸引了300余家上下游企業(yè)，形成了以智能終端為代表的世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，成為鄭州舉足輕重的千億級支柱產(chǎn)業(yè)。

2013年3月，《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》獲國務院批準，鄭州航空港成為全國首個“國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)”。此后，為推動臨空經(jīng)濟區(qū)有序發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)改委和民航局發(fā)布的指導意見，位于青島、成都、重慶、北京、上海、廣州、長沙、貴陽、杭州等地的16個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)陸續(xù)獲得批復。

“鄭州臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展借助了中部崛起戰(zhàn)略的東風，同時對中部地區(qū)整體發(fā)展也起到了明顯的帶動作用。”曹允春分析說，目前這17個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)相對均衡地分布在華北、東北、西北、中南、華東、西南六大片區(qū)，臨空區(qū)所在城市本身也是區(qū)域中心，疊加臨空優(yōu)勢，更能起到激活整個區(qū)域發(fā)展的引擎作用。

臨空經(jīng)濟區(qū)建設并不局限在北上廣深等一線城市，絲綢之路的起點西安，山城貴陽，或是東北老工業(yè)基地城市長春，也跳動著打造臨空都市的雄心。在中西部或二三線城市機場調(diào)研時，曹允春常聽當?shù)毓賳T說：“我們不沿邊、不靠海，走向世界靠藍天。”

美國百萬人口的大都市有45個，歐洲有36個，而根據(jù)《2019年城市建設統(tǒng)計年鑒》，中國的百萬人口城市有93個，常住人口超過1000萬人的城市有9個?？ㄋ_達在書中回憶，曾有一位民航部門的官員跟他分析，過去中國常常低估自己的經(jīng)濟發(fā)展速度，一個新機場剛剛建成，很快就會人滿為患，而基于（2008年金融危機后）中國的發(fā)展態(tài)勢，在中國南方和西北地區(qū)一些城市建設航空都市的計劃并不夸張，正如迪拜那樣，通過建設機場將自己與世界聯(lián)系以來。

2021年底，中國民用航空局、國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，全面開啟了多領域民航強國建設新征程。最引人關注的無疑是“運輸機場重點建設項目”，規(guī)劃中提到，“十四五”期間，國內(nèi)準備“修建”機場140個，包括續(xù)建34個、新開工39個和前期建設的67個。

另據(jù)國家發(fā)改委綜合運輸研究所、航空經(jīng)濟發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心、中國城市臨空經(jīng)濟研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國臨空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)2021》，截至2020年底，國內(nèi)31個省份共建有240個民航機場，已經(jīng)布局147個臨空經(jīng)濟區(qū)，換句話說，60%的機場都配置了臨空經(jīng)濟區(qū)。

“空港產(chǎn)業(yè)是城市規(guī)劃過程中不可回避的話題，只要一座城市有機場，自然會考慮布局什么樣的產(chǎn)業(yè)才能更好地帶動經(jīng)濟發(fā)展，但這是一套非常復雜的規(guī)劃體系?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院原院長、全國工程勘察設計大師李曉江告訴《中國新聞周刊》，并不是每個機場都能建成航空都市，做到“產(chǎn)城融合”并非易事。

臨空經(jīng)濟區(qū)能否承擔起地區(qū)經(jīng)濟引擎的作用，或許還要打個問號?！吨袊R空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)2021》顯示，受疫情影響，除鄭州、北京、青島、長沙、南京和福州外，有11家臨空經(jīng)濟區(qū)2020年GDP增速低于所依托城市GDP增速，占比超過60%。與上一年絕大多數(shù)臨空經(jīng)濟區(qū)GDP增長率高于所依托城市GDP增速的狀況完全相反。

鄭州航空工業(yè)管理學院經(jīng)濟學院院長郝愛民在接受媒體采訪時曾表示，臨空經(jīng)濟區(qū)建設火熱背后，存在明顯的同質(zhì)化、低質(zhì)化競爭現(xiàn)象。他舉例分析，很多新建臨空經(jīng)濟區(qū)的原有產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，更要嚴控準入條件，應引進臨空指向性、時間敏感性強的高新技術(shù)企業(yè)。另有一些臨空區(qū)，還引進了不少紡織、鋼鐵類企業(yè)，給未來增加了大量“騰籠換鳥”的工作。

UPS國際航空轉(zhuǎn)運中心。

上海浦東國際機場。圖/視覺中國

“從全球來看，臨空經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)完成了3次升級迭代，目前的4.0版已經(jīng)發(fā)展為以人為本、以科技為驅(qū)動力的創(chuàng)新型空港?！辈ㄊ款D咨詢公司（BCG）董事總經(jīng)理、全球資深合伙人周園告訴《中國新聞周刊》，最早的樞紐型空港局限在航空物流相關產(chǎn)業(yè)上，完全為航空運輸服務;隨著交通樞紐的發(fā)展，機場周邊逐漸聚集了大量臨空制造業(yè)，演進為2.0版的制造型空港;伴隨人流聚集，消費業(yè)態(tài)不斷增加，進而升級為3.0版綜合性空港;目前的4.0版則增加了更多“創(chuàng)新”元素，從而帶動整個城市和周圍片區(qū)更持久的發(fā)展，如新加坡樟宜機場臨空區(qū)和迪拜世界中心。周園強調(diào)，臨空區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要著重考慮未來發(fā)展趨勢。

從機場本身的定位、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎、臨空區(qū)的發(fā)展?jié)摿退诔鞘芯C合實力等多重維度考量，“最有潛力參與國際航空城競爭的應是北京大興國際機場和上海浦東國際機場的臨空區(qū)?！崩顣越治稣f。

浦東機場的國際（地區(qū)）航線占比在國內(nèi)最高，據(jù)上海機場年報，“2019年旅客吞吐量中出入境旅客占比超過50%”。隨著中國商飛公司總裝制造中心落戶、自貿(mào)試驗區(qū)揭牌、迪士尼開園、滬通鐵路東站建成，“輻射全球”的上海浦東國際機場正對標國際打造世界級航空樞紐。

“北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位更高，是配置國際要素資源的樞紐機場，這意味著臨空經(jīng)濟區(qū)將著重發(fā)展外向型經(jīng)濟，未來會吸引更多國際投資、國際企業(yè)以及國際總部組織的入駐?！北本┐笈d國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（大興）黨工委副書記、管委會專職副主任羅伯明介紹說，大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)是國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

羅伯明介紹，大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展有四大優(yōu)勢。首先，北京大興國際機場作為大型國際航空樞紐，既是國家門戶，也是支撐雄安新區(qū)、城市副中心建設、帶動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的引擎，更是國家發(fā)展一個新的動力源;其次，依托機場，國家賦予臨空區(qū)之外的自由貿(mào)易試驗區(qū)，這將是更高水平開放型經(jīng)濟的創(chuàng)新制高點;第三，綜合保稅區(qū)將充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟重要平臺的作用，發(fā)展現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、保稅加工、保稅服務等業(yè)務，憑借保稅核心功能和開放政策優(yōu)勢，有效連接國際、國內(nèi)兩個市場，全力打造全球創(chuàng)新資源接駁地，主動融入新發(fā)展格局;第四，臨空區(qū)的規(guī)劃建設對照國際標準，打造國際化公園社區(qū)，以吸引高端人才，為臨空區(qū)發(fā)展源源不斷地注入活力。

2019年9月25日，大興國際機場正式通航。原計劃到2025年實現(xiàn)年旅客吞吐量7200萬人次，遠期可滿足年旅客吞吐量1億人次以上的需求。屆時，大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)也將建成直接為大興機場服務的生產(chǎn)生活配套設施，初步形成京冀共建共管、經(jīng)濟社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)高端、交通便捷、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化綠色臨空經(jīng)濟區(qū)。

2019年底，突如其來的新冠疫情給民航業(yè)帶來了持續(xù)不斷的打擊，不過，在曹允春看來，這對臨空經(jīng)濟區(qū)的建設來說未必全然是壞事。“或許正好是一個完善臨空區(qū)基礎建設、提質(zhì)增效的時機，筑巢引鳳，為未來參與國際航空城競爭做好準備。”

卡薩達曾評價，中國將機場視為“速度驅(qū)動經(jīng)濟時代參與新的全球整合的重要基礎設施”。為此，系統(tǒng)科學地協(xié)調(diào)了機場與周邊地區(qū)的發(fā)展，以吸引高附加值產(chǎn)業(yè)、航空驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，從而提高產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng)造就業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?？ㄋ_達認為，“中國是最具熱情、將航空大都市模式應用得最廣泛的國家”。

參考資料：

《航空大都市——我們未來的生活方式》（美）約翰·卡薩達，格雷格·林賽，（譯）曹允春，沈丹陽

《臨空經(jīng)濟藍皮書·中國臨空經(jīng)濟發(fā)展報告（2016～2017）》

《中國臨空經(jīng)濟發(fā)展報告（2019）》