基層農(nóng)業(yè)科研院所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐探索

文/天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 袁月

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》指出：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。黨的十八大以來，黨中央把黨支部建設(shè)擺在了更加重要的位置，要求加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。學(xué)界對(duì)于高校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)有了很多的思考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：劉晶月提出從工作標(biāo)準(zhǔn)、工作方法、工作體系、評(píng)價(jià)機(jī)制四個(gè)方面提升高校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平；吳欣睿從思想認(rèn)識(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、教育管理、制度運(yùn)行、考核監(jiān)督、基礎(chǔ)保障六個(gè)方面，提出國(guó)有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑探索；楊和平提出了高校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作的“六個(gè)有機(jī)結(jié)合”。但高校工作環(huán)境、機(jī)關(guān)單位特點(diǎn)與農(nóng)業(yè)科研院所有很大不同，現(xiàn)有研究成果無法直接套用，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研院所的工作特點(diǎn)，將在黨支部建設(shè)過程中存在的黨支部政治功能發(fā)揮不明顯、黨內(nèi)組織生活質(zhì)量不高、黨支部組織建設(shè)不夠健全、黨員隊(duì)伍建設(shè)不夠扎實(shí)、基本條件保障不夠到位等問題進(jìn)行分析，并進(jìn)行以下思考和探索。

一、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求

根據(jù)ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參照機(jī)關(guān)、高校、國(guó)有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐，本文從組織設(shè)置、班子建設(shè)、組織生活、黨員教育監(jiān)督管理、活動(dòng)開展、組織保障幾方面，制定黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求（見表1），以用于梳理黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的問題。

表1 黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)

二、基層農(nóng)業(yè)科研院所黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研院所肩負(fù)著國(guó)家糧食安全、種業(yè)振興的歷史重任。研究所內(nèi)科研團(tuán)隊(duì)以產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局，專業(yè)分工細(xì)化。天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)作物研究所內(nèi)黨員占比50%，具有副高級(jí)以上職稱黨員占比為59%，具有碩士以上學(xué)歷黨員占比為86%，黨員整體素質(zhì)較高，能夠積極參加黨支部的理論學(xué)習(xí)、組織生活，在工作中積極投身科技創(chuàng)新、品種選育、技術(shù)幫扶工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所，重點(diǎn)是把黨建工作的成效體現(xiàn)到推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、解決種業(yè)卡脖子問題、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)上來。隨著農(nóng)業(yè)科研環(huán)境、科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)生的一系列變化，天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院在探索以黨建為引領(lǐng)，建設(shè)基層農(nóng)業(yè)科研院所“五好”黨支部的工作方面取得了顯著成效。但是距離標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化黨支部建設(shè)還有一定的差距。具體表現(xiàn)為：

（一）黨支部政治功能發(fā)揮不明顯?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，下大氣力解決軟弱渙散問題。但是，農(nóng)業(yè)科研院所黨支部在政治引領(lǐng)上作用發(fā)揮不夠明顯。具體表現(xiàn)為：黨支部政治和服務(wù)功能發(fā)揮不夠好，對(duì)黨支部功能定位認(rèn)識(shí)不清，存在黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象；黨支部談心談話制度落實(shí)不到位，把落實(shí)談心談話制度看作“軟指標(biāo)”，凝聚科研人員的創(chuàng)造力、激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性不夠有力，黨群關(guān)系不夠緊密，沒能充分發(fā)揮黨支部的政治引領(lǐng)作用；圍繞品種選育、科技創(chuàng)新、示范推廣、服務(wù)“三農(nóng)”不夠強(qiáng)，黨支部在圍繞中心工作上尚未完全發(fā)揮應(yīng)有的政治及管理服務(wù)的功能。

（二）黨內(nèi)組織生活質(zhì)量不高。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。農(nóng)業(yè)科研院所黨支部的組織生活，存在質(zhì)量不高、效果不明顯等問題。具體表現(xiàn)為：黨支部雖然能夠及時(shí)貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日制度，開展組織生活會(huì)，但是黨內(nèi)組織生活形式單一，政治理論學(xué)習(xí)表面化，尤其是在疫情影響下，支部主題黨日活動(dòng)大多以集中學(xué)習(xí)、觀看輔導(dǎo)視頻為主，缺乏多樣性，黨員參與度不高，獲得感不強(qiáng)；組織生活會(huì)質(zhì)量不高，尤其趕上春耕備耕階段，黨員投入大量的時(shí)間和精力在田間地頭，存在一定程度的壓縮工作時(shí)間來完成組織生活會(huì)任務(wù)的現(xiàn)象；黨內(nèi)組織生活的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)科研單位業(yè)務(wù)工作聯(lián)系不緊密，黨員在錘煉黨性修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我改造、自我完善方面沒有明顯提升。

（三）黨支部組織建設(shè)不夠健全。構(gòu)建黨支部標(biāo)準(zhǔn)化的組織體系架構(gòu)、制定支部委員職責(zé)分工、選優(yōu)培強(qiáng)干部隊(duì)伍是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)性工作，但是當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)科研院所黨支部組織建設(shè)存在的問題表現(xiàn)為：組織設(shè)置不夠優(yōu)化，隸屬關(guān)系不夠科學(xué)，對(duì)常年駐基地工作的黨員、離退休黨員的管理，在開展組織生活時(shí)不夠順暢；黨支部書記或班子成員大多是由各科研團(tuán)隊(duì)首席或者業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。他們?cè)跇I(yè)務(wù)方面發(fā)揮著中流砥柱的作用，但是受限于知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)，履職能力不強(qiáng)，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向，對(duì)抓好支部建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于配備專職黨務(wù)工作者的支部來說，支部班子存在“卸擔(dān)子”“甩包袱”的傾向，發(fā)現(xiàn)和解決黨建問題的能力不足，嚴(yán)重影響了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的成效。

（四）黨員隊(duì)伍建設(shè)不夠扎實(shí)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬的黨員來體現(xiàn)，但是基層農(nóng)業(yè)科研黨員距離成為新時(shí)代合格黨員還有一定的差距，具體表現(xiàn)為：黨員教育管理不夠深入，政治理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容浮于表面，針對(duì)性、新穎性不強(qiáng)，存在“為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)”的傾向，政治理論學(xué)習(xí)沒有做到內(nèi)化于心、外化于行；黨員日常管理不夠嚴(yán)格，存在一定程度的寬松軟，處置不合格黨員不夠有力；農(nóng)業(yè)科研單位高知群體較多，在高知群體中發(fā)展黨員工作進(jìn)展不明顯，存在一定程度的“畏難情緒”，距離《黨支部工作條例》的要求還有差距。

（五）基本條件保障不夠到位。具體表現(xiàn)為：從事大田作物研究的科研院所，一年內(nèi)有1/3的時(shí)間奔走于全國(guó)各試驗(yàn)基地，對(duì)于駐外基地黨員學(xué)習(xí)陣地、活動(dòng)場(chǎng)所保障不到位，不能滿足駐基地黨員活動(dòng)的需要；農(nóng)業(yè)科研單位黨支部標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)沒有結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位的職能定位建立、考核方法不夠準(zhǔn)確。

三、農(nóng)業(yè)科研院所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑的思考

（一）以制度建設(shè)為抓手。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，就是要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，為進(jìn)一步夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。既注重解決思想問題、擰緊“總開關(guān)”，又注重解決制度問題、上緊制度規(guī)矩“發(fā)條”，并堅(jiān)持以制度為抓手，建立健全黨支部組織建設(shè)、議事程序、服務(wù)“三農(nóng)”、教育管理、考核評(píng)價(jià)5方面的制度，解決黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的政治功能發(fā)揮不明顯、組織建設(shè)不夠健全、黨員隊(duì)伍建設(shè)不夠扎實(shí)、基本條件保障不夠到位等問題。制度建設(shè)要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是要以《黨章》為根本遵循，以黨內(nèi)規(guī)范性文件為依托，突出農(nóng)業(yè)科研單位的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)“三農(nóng)”的職能定位。二是要以總體設(shè)計(jì)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研院所不同專業(yè)的實(shí)際情況，按照大田作物為主黨支部、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主黨支部、機(jī)關(guān)黨支部、化驗(yàn)檢測(cè)為主的黨支部等不同專業(yè)類型的黨支部，通過分類、分側(cè)重點(diǎn)制定黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，明確黨支部建設(shè)的重點(diǎn)、目標(biāo)、工作方案，把制度內(nèi)容落實(shí)到可具體操作的步驟、細(xì)化到可考核的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推動(dòng)不同黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有依據(jù)、有側(cè)重、更科學(xué)。

（二）以創(chuàng)新方法為探索。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新的精神狀況、改革創(chuàng)新的思想作風(fēng)、改革創(chuàng)新的工作方法全面抓好黨的建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研院所普遍采用傳統(tǒng)的上傳下達(dá)的方式開展學(xué)習(xí)教育，凸顯出教育管理效果不理想、黨員收獲感不強(qiáng)等問題，這與標(biāo)準(zhǔn)化黨支部目標(biāo)尚有差距。要想改變這種現(xiàn)狀，一要以“黨史”學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合歷次各支部組織生活會(huì)查擺問題情況，找準(zhǔn)黨建工作與科研業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，通過分解細(xì)化支部工作目標(biāo)與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)，將思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)與品種創(chuàng)新、示范推廣、科技服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的學(xué)習(xí)模式，擴(kuò)展學(xué)習(xí)陣地，豐富學(xué)習(xí)載體，使得黨員教育效率更高，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用更加凸顯。二要在理論實(shí)踐和思想建設(shè)上有新思路，把思想政治理論教育與科研人員肩負(fù)的歷史使命相結(jié)合，堅(jiān)持政治性與學(xué)理性相統(tǒng)一、價(jià)值型與知識(shí)性相統(tǒng)一，通過透徹的理論分析，激發(fā)黨員干部的使命感。

（三）以落實(shí)責(zé)任為支撐。黨委（黨組）書記以履行本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人為己任，是構(gòu)建黨支部主體責(zé)任工作體系的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研院所黨支部以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以落實(shí)主體責(zé)任為體系，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)為保障，以品種創(chuàng)新、服務(wù)三農(nóng)為體現(xiàn)，壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，構(gòu)成黨建主體責(zé)任工作體系。一要建立黨建工作責(zé)任清單。制定黨建工作任務(wù)清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，結(jié)合實(shí)際，按照人崗相適應(yīng)的原則，科學(xué)劃定支委班子黨建責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保任務(wù)有人領(lǐng)、工作有人擔(dān)、責(zé)任有人認(rèn)。加強(qiáng)考核評(píng)估力度，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)六大目標(biāo)、33項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單進(jìn)行考核，及時(shí)分析存在的問題，研究能落實(shí)落地的整改措施。二要堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，把愿干事、真干事、干成事的干部挖掘出來、任用起來，以提升黨支部組織活動(dòng)的質(zhì)量、提高黨員學(xué)習(xí)教育的時(shí)效性，為黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。三要建立健全問責(zé)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，在黨內(nèi)形成震懾作用。

（四）以條件保障為前提?；緱l件保障標(biāo)準(zhǔn)化是基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展的基礎(chǔ)性工程，就長(zhǎng)期駐基地的黨員而言：一要在駐外科研基地建立固定的黨員活動(dòng)場(chǎng)所，并配備電教設(shè)備，制定黨員活動(dòng)室管理制度，安排專人管理，保證活動(dòng)開展有陣地。二要暢通經(jīng)費(fèi)使用渠道。結(jié)合不同研究所的實(shí)際需求制定黨費(fèi)使用計(jì)劃，大膽破除“一刀切”，簡(jiǎn)化黨費(fèi)申請(qǐng)使用流程，解決各支部開展活動(dòng)的后顧之憂。三要打造黨建文化陣地，利用一切宣傳媒體建立黨建學(xué)習(xí)教育園地，通過示范引領(lǐng)、典型引導(dǎo)、宣傳教育等方式，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。