聚焦實(shí)效 鄰水兩改“后半篇”的“化學(xué)反應(yīng)”

□甘子怡 本刊記者 黃世濤

推動減量提質(zhì) 為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)設(shè)好環(huán)境

“我們清晰地認(rèn)識到，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，對優(yōu)化資源要素配置、重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和治理版圖，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。”黃永鴻表示，鄰水縣兩項(xiàng)改革在黨委政府高度重視和強(qiáng)力推動下，“上半篇”文章取得了不俗的成績。2021 年鄰水縣民政局被四川省民政廳、人社廳表彰為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革先進(jìn)集體。

記者了解到，通過兩項(xiàng)改革，鄰水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制從45 個減少為25 個，減幅44.44%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口從2.29 萬人提升到4.12 萬人，平均面積從42 平方公里提升到76 平方公里；同時，全縣建制村（社區(qū)）數(shù)量從527 個減少到335 個，減幅36.4%，平均人口從1900 人增加到3000 人，平均面積從3.62 平方公里增加到5.69 平方公里。通過兩項(xiàng)改革，鄰水縣鎮(zhèn)村數(shù)量大幅減少，轄區(qū)面積、人口規(guī)模顯著提升，為基層治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)資源要素集聚創(chuàng)造了重要條件。

兩項(xiàng)改革是一篇前后相續(xù)的大文章，“前半篇”重在調(diào)整減量，形成物理變化；“后半篇”重在提質(zhì)增效，催生“化學(xué)反應(yīng)”?！扒鞍肫蓖瓿傻煤茫昂蟀肫睕]跟上，改革就不算真正到位。中共鄰水縣委副書記、縣長石國平表示，鄰水縣緊扣優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力和提高治理效能“四大任務(wù)”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建廣闊的舞臺，推動兩項(xiàng)改革“后半篇”文章落地見實(shí)效。

城北鎮(zhèn)金埡村貴人槽蔬菜基地 鄰水縣民政局供圖

在持續(xù)優(yōu)化資源配置方面，鄰水縣以豐禾、柑子兩鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制“扁平化”管理為試點(diǎn)，制定171 項(xiàng)鎮(zhèn)級職責(zé)事項(xiàng)清單、下放縣級部門行政權(quán)限53 項(xiàng)，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源管理所100 個派駐事業(yè)單位725 名事業(yè)編制力量全部下沉到鎮(zhèn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等4 個派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。同時開展資產(chǎn)清理專項(xiàng)行動，分級確定縣鎮(zhèn)村資產(chǎn)權(quán)屬，移交合并調(diào)整建制鎮(zhèn)資產(chǎn)，盤活鎮(zhèn)村閑置資產(chǎn)。

在持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量方面，鄰水縣圍繞“313”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，采取招商引資、自主經(jīng)營、入股經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，向試點(diǎn)合并村落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展扶持資金。

在持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)能力方面，扎實(shí)開展省級“示范便民服務(wù)中心”“示范便民服務(wù)室”創(chuàng)建，全覆蓋設(shè)置鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站、村級代辦點(diǎn)，下放便民服務(wù)事項(xiàng)62 項(xiàng)，便民服務(wù)群眾滿意度達(dá)到100%。

在持續(xù)提高治理效能方面，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，矛盾化解率保持在98%以上。

鄰水縣兩項(xiàng)改革“后半篇”文章專項(xiàng)工作推進(jìn)會 鄰水縣民政局供圖

改革后的城南鎮(zhèn)便民服務(wù)中心 鄰水縣民政局供圖

細(xì)化分區(qū)組團(tuán) 為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)搭建大舞臺

隨著兩項(xiàng)改革“后半篇”文章各項(xiàng)工作深入推進(jìn)，縣域空間布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的重要意義開始凸顯，在更大范圍配置資源要素以促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“化學(xué)反應(yīng)”在持續(xù)發(fā)酵。鄰水縣以此為契機(jī)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

廣安市第六次黨代會上，廣安市委副書記、市長趙波在會議報告中提出，全市緊緊抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施同城融圈、優(yōu)鎮(zhèn)興鄉(xiāng)、品質(zhì)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐“四大戰(zhàn)略”決策。廣安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉健認(rèn)為，“四大戰(zhàn)略”與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作息息相關(guān)，尤其為各區(qū)縣因地制宜打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮優(yōu)勢構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指明了方向。

記者了解到，鄰水縣圍繞臍橙特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新建了鄰東南優(yōu)質(zhì)稻漁產(chǎn)業(yè)環(huán)線、鄰西北優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)環(huán)線、鄰西南花卉苗木產(chǎn)業(yè)環(huán)線、鄰東北優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)環(huán)線、鄰東北優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)環(huán)線等產(chǎn)業(yè)環(huán)線5 個，建成省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3 個。

片區(qū)劃分及編制規(guī)劃作為“后半篇”文章的重要環(huán)節(jié)，該縣按照“多鎮(zhèn)合一”“區(qū)塊協(xié)同”的思路，優(yōu)化“一核兩副三帶四區(qū)”的“1234”生產(chǎn)力空間布局，劃分出縣城核心區(qū)、鄰西南產(chǎn)城景融合發(fā)展區(qū)、鄰東南都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、鄰西北生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、鄰東北農(nóng)旅文融合發(fā)展區(qū)、鄰東縣域副中心融合發(fā)展區(qū)等6 個鎮(zhèn)級片區(qū)，同步劃出79 個村級片區(qū)。在做好片區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，啟動了鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制工作。此外，還推動縣鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，打通農(nóng)村斷頭路、瓶頸路，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路，優(yōu)化撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政設(shè)施布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升公共服務(wù)供給水平。

強(qiáng)化組織引領(lǐng) 為集體經(jīng)濟(jì)注入新動能

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)之本，也是兩項(xiàng)改革“后半篇”文章改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利的關(guān)鍵抓手。記者了解到，鄰水縣在進(jìn)行鎮(zhèn)村調(diào)整過程中，強(qiáng)調(diào)按照“主業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)”原則整合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件較好的村鎮(zhèn)，支撐區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，打造規(guī)?；?、集約化、品牌化的特色產(chǎn)業(yè)基地。改革集聚了土地資源和資金資源，也集聚了政治資源和人才資源，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)條件。

觀音橋鎮(zhèn)大安寨村蜜柚產(chǎn)業(yè)基地 鄰水縣觀音橋鎮(zhèn)政府供圖

鄰水縣觀音橋鎮(zhèn)大安寨村是由原來的大安村、高房村合并而成。該村借勢村級建制調(diào)整改革契機(jī)，合并原來兩村的黨支部，并升格為大安寨村黨總支——新的基層組織有了更強(qiáng)大的陣容，也有了更廣闊的“創(chuàng)業(yè)舞臺”，大安寨村選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，將村致富帶頭人賈超發(fā)展為“一肩挑”人選。

新的黨組織，成為推動該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力引擎。

“群眾富不富，關(guān)鍵在支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊?！庇^音橋鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長鄧彬彬告訴記者，大安寨村在“兩委”班子帶領(lǐng)下，組織黨員群眾赴福建、成都等地考察學(xué)習(xí)，通過支部大會、村民代表大會廣泛凝聚共識，最終確定了以“支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”組織模式發(fā)展優(yōu)質(zhì)柚子產(chǎn)業(yè)。

明確了發(fā)展方向，在村“兩委”積極推動下，大安寨村完成了原來兩村的土地確權(quán)登記，按照“自愿、有償”原則整合撂荒耕地林地1000 余畝。同時，鎮(zhèn)村兩級積極爭取市、縣資金支持，全村黨員群眾踴躍參與項(xiàng)目投資，通過整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，集中打造以蜜柚產(chǎn)業(yè)為核心的特色產(chǎn)業(yè)基地。

廣安市融入重慶一小時經(jīng)濟(jì)圈，為大安寨村“鄰安柚”提供了廣闊市場，然而如何提升“鄰安柚”在同類產(chǎn)品中的市場競爭力？黃永鴻認(rèn)為，市委、市政府提出的“品質(zhì)主導(dǎo)”戰(zhàn)略為其明確了方向。大安寨村邀請四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院技術(shù)專家實(shí)地指導(dǎo)，制定蜜柚地方標(biāo)準(zhǔn)，把蜜柚生產(chǎn)全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理和檢測，推廣“增糖降酸”、晚熟栽培、綠色無公害、綠色有機(jī)栽培等技術(shù)，開展綠色食品認(rèn)證等。通過科技創(chuàng)新提高“鄰安柚”品質(zhì)，以品質(zhì)做響品牌，以品牌贏得市場。

鄧彬彬告訴記者，2021 年大安寨村蜜柚掛果80 萬斤，村集體收入80 萬元。該村建立“5311”分配機(jī)制，將集體經(jīng)濟(jì)收益的50%作為入股群眾分紅，30%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，困難群眾幫扶基金和村集體支配資金各占10%，讓多方共享發(fā)展紅利。

如今，由兩項(xiàng)改革“后半篇”文章催生的大安寨“黨建組團(tuán)”助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，已引起廣泛關(guān)注，該村先后獲得省級鄉(xiāng)村振興示范村、廣安市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村等榮譽(yù)稱號。