不穿軍服的軍人
——中國(guó)軍隊(duì)的文職人員制度(三）

□劉欣

2005年實(shí)施的中國(guó)人民解放軍文職人員制度

2005年，為了適應(yīng)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的需要，利用高素質(zhì)的社會(huì)人才資源為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)于6月23日公布《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》，并于8月1日起實(shí)施。這是我軍實(shí)行文職干部制度以后，又實(shí)行的另一種新型的軍隊(duì)文職人員制度。

中國(guó)人民解放軍文職人員，是指按照規(guī)定的編制聘用到軍隊(duì)工作，履行現(xiàn)役軍官（文職干部）同類崗位相應(yīng)職責(zé)的實(shí)行聘用制度的非現(xiàn)役人員，文職人員沒有軍籍，是軍隊(duì)使用的社會(huì)人才。由此可見文職人員和文職干部的區(qū)別，文職干部是軍隊(duì)中不授予軍銜的現(xiàn)役軍人，是可以與軍官互相調(diào)任的軍隊(duì)干部，而文職人員屬于聘用的非現(xiàn)役人員，也就是軍隊(duì)的雇員，沒有軍人和干部的身份。

軍隊(duì)文職人員不從事政府公共事務(wù)管理，也不行使管理軍隊(duì)的職權(quán)，所以文職人員并沒有納入國(guó)家公務(wù)員體系，但卻在全軍統(tǒng)一編制的崗位工作，其崗位職責(zé)與軍隊(duì)同類崗位現(xiàn)役干部基本相同，履行相應(yīng)的服務(wù)保障職能。文職人員是軍隊(duì)力量構(gòu)成的重要組成部分，文職人員制度的建立是人民解放軍文職干部制度的延伸。

05式文職人員臂章的圖樣，臂章外形呈盾形，內(nèi)有“中國(guó)人民解放軍文職人員”字樣和“文職人員”漢語(yǔ)拼音，以及文職文員符號(hào)和橄欖枝

根據(jù)文職人員編制范圍和崗位設(shè)置的規(guī)定，在軍級(jí)以上機(jī)關(guān)和駐邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)以外的非作戰(zhàn)部隊(duì)的教學(xué)、科研、工程、衛(wèi)生、文體、圖書、檔案等專業(yè)技術(shù)崗位以及部分管理事務(wù)和服務(wù)保障等非專業(yè)技術(shù)崗位，可以聘用文職人員。按照聘用崗位分為專業(yè)技術(shù)人員和非專業(yè)技術(shù)人員，崗位等級(jí)設(shè)置分為：

專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)：初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

非專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)：六級(jí)、五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)職員崗位。

非專業(yè)技術(shù)崗位各等級(jí)，分別與國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位同類崗位人員的相應(yīng)職務(wù)等級(jí)相對(duì)應(yīng)。文職人員崗位的資格條件參照同類崗位現(xiàn)役軍官（文職干部）的專業(yè)技術(shù)資格或者任職資格條件執(zhí)行，職務(wù)等級(jí)分別與軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)干部和地方事業(yè)單位職員的職務(wù)等級(jí)相對(duì)應(yīng)。這樣可與軍地同類人員在崗位名稱、職責(zé)等方面相互銜接，便于合理地確定文職人員的崗位等級(jí)、數(shù)量、資格條件和待遇。

在文職人員管理上，文職人員實(shí)行聘用制，解放軍總政治部主管全軍的文職人員工作，團(tuán)級(jí)以上單位的政治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本單位文職人員的管理工作。聘用文職人員按照下列權(quán)限審批：

（一）聘用到初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位和六級(jí)職員、五級(jí)職員崗位的，由團(tuán)級(jí)單位審批；

（二）聘用到中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位和四級(jí)職員崗位的，由師級(jí)單位審批；

（三）聘用到高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位和三級(jí)職員崗位的，由軍級(jí)單位審批；其中聘用到高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位且合同期限需要訂立至本級(jí)崗位最高工作年齡的，由軍區(qū)級(jí)單位審批；

05式文職人員臂章的實(shí)際使用，直接佩戴在作訓(xùn)服上

（四）聘用到二級(jí)職員崗位的，由軍區(qū)級(jí)單位審批。

文職人員著裝的具體辦法由總參謀部、總后勤部規(guī)定，平時(shí)不穿著制式服裝，佩戴專門符號(hào)。但文職人員在參加作戰(zhàn)、軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和處置突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)著制式服裝，佩戴標(biāo)志符號(hào)。所以，文職人員只配發(fā)作訓(xùn)服，佩戴相應(yīng)的臂章。

同時(shí)規(guī)定，文職人員在參加作戰(zhàn)、軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和處置突發(fā)事件期間，不得單方面解除聘用合同。為保證文職人員權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，在執(zhí)行這些任務(wù)期間，生活待遇、醫(yī)療保障、傷亡撫恤等參照國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

文職人員在軍隊(duì)期間的科技、教學(xué)等成果的申報(bào)、評(píng)審，以及優(yōu)秀人才的選拔、表彰，參照國(guó)家和軍隊(duì)關(guān)于現(xiàn)役軍人和文職干部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在軍隊(duì)聘用期間取得的專業(yè)技術(shù)資格，在聘用合同終止或者解除后仍然有效。同時(shí)規(guī)定文職人員在工資報(bào)酬、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等生活待遇上不低于部隊(duì)所在地的事業(yè)單位同類人員條件，并且退休的文職人員的管理服務(wù)和生活保障，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入社會(huì)保障體系。

2017年修改后的中國(guó)人民解放軍文職人員制度

18式文職人員金屬大帽徽（左）和金屬小帽徽（右）圖樣。大帽徽使用在大檐帽和皮、栽絨棉帽上，小帽徽使用在半卷檐帽上

2015年，我軍迎來(lái)了有史以來(lái)力度最大的軍事改革，在捋順了軍事指揮系統(tǒng)和軍隊(duì)編制以后，隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的推進(jìn)，又對(duì)軍隊(duì)文職干部制度進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。特別是明確軍隊(duì)人員由軍官、軍士、義務(wù)兵和文職人員組成。逐步將二元制的文職干部和文職人員，以及非現(xiàn)役工勤人員、部隊(duì)職工等進(jìn)行相應(yīng)的職務(wù)和崗位的調(diào)整撤并，逐步形成統(tǒng)一的崗位和職務(wù)。部分科學(xué)研究、教學(xué)、工程技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、圖書檔案、文化藝術(shù)、體育、院校、醫(yī)院等單位撤并降改，文職干部的編制也開始撤銷和調(diào)整，有的崗位則改為文職人員崗位。

2017年9月27日，國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)頒布第689號(hào)令，將2005年6月23日公布的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》修訂，此次修訂各方面的改革很大。

首先是對(duì)文職人員的定位較之前有了很大的改動(dòng)，軍改后的文職人員是指在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)，且社會(huì)化保障不宜承擔(dān)的軍隊(duì)編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員。修改后強(qiáng)調(diào)了“非直接參與作戰(zhàn)”和“不宜承擔(dān)的軍隊(duì)編制崗位”，而2005年條例規(guī)定是“履行現(xiàn)役軍官（文職干部）同類崗位相應(yīng)職責(zé)”，這樣更加突出了文職人員的非現(xiàn)役人員身份。同時(shí)也規(guī)定了文職人員是軍隊(duì)人員的組成部分，雖然沒有軍人和干部的身份，但在軍隊(duì)和社會(huì)生活中，依法享有國(guó)家工作人員相應(yīng)的權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)。

18式文職人員金屬（硬）崗位等級(jí)標(biāo)志圖樣，左排為管理崗位標(biāo)志，右排為專業(yè)技術(shù)崗位標(biāo)志。崗位等級(jí)標(biāo)志佩戴使用在禮服、常服左胸固定位置（上衣口袋頂沿處）

18式文職人員金屬（硬）崗位類別標(biāo)志圖樣，左側(cè)3個(gè)為管理崗位類別標(biāo)志，右側(cè)3個(gè)為專業(yè)技術(shù)崗位類別標(biāo)志。崗位類別標(biāo)志佩戴使用在禮服、常服左胸固定位置（崗位等級(jí)標(biāo)志上方）

18式文職人員姓名牌圖樣，左為金屬（硬）姓名牌，右為刺繡（軟）姓名牌。金屬姓名牌佩戴在禮服、常服右胸固定位置（上衣口袋頂沿處），刺繡姓名牌佩戴在夏常服固定位置

其次是聘用制度，采用軍隊(duì)實(shí)行面向社會(huì)公開招考、直接引進(jìn)和現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改相結(jié)合的文職人員招錄聘用制度。面向社會(huì)公開招聘文職人員，適用于新招錄聘用科級(jí)正職以下管理崗位的文職人員，以及中級(jí)以下專業(yè)技術(shù)崗位的文職人員。直接引進(jìn)文職人員，適用于選拔高層次人才和特殊專業(yè)人才。現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改文職人員，適用于選拔符合退役條件且擬作退役安置的現(xiàn)役軍人。也就是說(shuō)，轉(zhuǎn)改為文職人員也是我軍將來(lái)安置退役軍官和軍士的方式之一。

而面向社會(huì)公開招考和直接引進(jìn)文職人員，由戰(zhàn)區(qū)級(jí)以上單位政治工作部門審批；現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改文職人員，按照文職人員職務(wù)任免權(quán)限審批。對(duì)批準(zhǔn)招錄聘用的文職人員，根據(jù)軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定實(shí)行委任制或者聘用制。對(duì)實(shí)行聘用制的文職人員，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂聘用合同。

軍隊(duì)文職人員崗位分為管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位兩種類別。其中，管理崗位是指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者管理任務(wù)的工作崗位。專業(yè)技術(shù)崗位是指從事專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能水平和能力要求的工作崗位。

18式文職人員刺繡（軟）崗位等級(jí)標(biāo)志圖樣，左排為管理崗等級(jí)位標(biāo)志，右排為專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)標(biāo)志。崗位等級(jí)標(biāo)志佩戴使用在夏常服左胸固定位置（上衣口袋頂沿處）

18式文職人員刺繡（軟）崗位類別標(biāo)志圖樣，上排為管理崗位類別標(biāo)志，下排為專業(yè)技術(shù)崗位類別標(biāo)志。崗位類別胸標(biāo)佩戴使用在夏常服左胸固定位置（崗位等級(jí)標(biāo)志上方）

文職人員管理崗位等級(jí)設(shè)置由高到低分為九個(gè)等級(jí)，即部級(jí)副職、局級(jí)正職、局級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員；文職人員專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位，由高到低設(shè)一級(jí)至十三級(jí)。文職人員崗位的編制員額，由中央軍事委員會(huì)確定。對(duì)文職人員職務(wù)的任免權(quán)限規(guī)定如下：

（一）部級(jí)副職崗位，專業(yè)技術(shù)一級(jí)至專業(yè)技術(shù)三級(jí)崗位，由中央軍事委員會(huì)審批；

（二）局級(jí)正職至處級(jí)正職崗位，專業(yè)技術(shù)四級(jí)至專業(yè)技術(shù)七級(jí)崗位，由戰(zhàn)區(qū)級(jí)單位審批；

（三）處級(jí)副職和科級(jí)正職崗位，專業(yè)技術(shù)八級(jí)至專業(yè)技術(shù)十級(jí)崗位，由軍級(jí)單位審批；

（四）科級(jí)副職以下和專業(yè)技術(shù)十一級(jí)以下崗位，由師、旅級(jí)單位審批。

因工作需要，文職人員可以在用人單位內(nèi)部交流使用。工作特別需要的，可以在本專業(yè)領(lǐng)域跨用人單位交流使用。

文職人員的管理和待遇，軍隊(duì)實(shí)行分級(jí)分類管理，由中央軍事委員會(huì)政治工作部負(fù)責(zé)全軍的文職人員管理，團(tuán)級(jí)以上單位的政治工作部門負(fù)責(zé)本單位的文職人員管理。并建立與國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員制度相銜接、具有比較優(yōu)勢(shì)的文職人員管理、保障制度和機(jī)制，文職人員雖然沒有軍人身份，但是保證了其待遇和保障。同時(shí)，文職人員享有獲得政治榮譽(yù)、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的文職人員，按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，授予相應(yīng)榮譽(yù)。同時(shí)規(guī)定，文職人員有根據(jù)需要，參加軍事訓(xùn)練和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，承擔(dān)相應(yīng)的作戰(zhàn)支援保障任務(wù)，依法服現(xiàn)役的義務(wù)。

依據(jù)軍隊(duì)文職人員管理?xiàng)l例，文職人員工作期間需要穿著統(tǒng)一的制式服裝。2018年8月1日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)：中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)文職人員統(tǒng)一配發(fā)制式服裝（18式文職人員服裝）并統(tǒng)一啟用穿著。

18式文職人員服裝包括禮服、常服、作訓(xùn)服、標(biāo)志服飾等共4個(gè)系列，以07式軍服樣式為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，服裝顏色采用深孔雀藍(lán)色為文職人員服裝主色調(diào)。其與我軍現(xiàn)行軍種服裝同屬冷色系，并應(yīng)用于禮服、春秋常服、冬常服、常服大衣和夏常服褲（裙）。同時(shí)采用白色和淺冰綠色為輔助色調(diào)，分別應(yīng)用于禮服襯衣和夏常服上衣、常服內(nèi)穿襯衣。

文職人員服裝在識(shí)別標(biāo)志上與軍服有明顯區(qū)別。首先，文職人員的服飾中并沒有使用“八一”五角星標(biāo)識(shí)，帽徽采用一個(gè)仿五角星形狀的銀色“文”字標(biāo)識(shí)，以此標(biāo)識(shí)來(lái)突出文職人員的屬性。

18式文職人員作訓(xùn)服帽徽（上）和作訓(xùn)服領(lǐng)章（下）圖樣。作訓(xùn)帽徽為織嘜工藝，盾型保護(hù)色帽徽刺繡銀色文職人員標(biāo)志。作訓(xùn)服領(lǐng)章與軍人領(lǐng)章外形一致，為保護(hù)色平行四邊形領(lǐng)章刺繡文職人員標(biāo)志，文職（人員標(biāo)志）為金黃色

18式文職人員作訓(xùn)服用崗位等級(jí)標(biāo)志。左排為管理崗位等級(jí)標(biāo)志，右排為專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)標(biāo)志

其次，文職人員服裝不佩戴肩章，不使用臂章和級(jí)別資歷章。同時(shí)，使用文職人員的崗位等級(jí)標(biāo)志和崗位類別標(biāo)志，這兩種標(biāo)志分為金屬和刺繡兩種，分別使用在禮服、春秋、冬常服和夏常服、作訓(xùn)服上，同時(shí)還使用15式軍種胸標(biāo)。2019年10月1日，中國(guó)人民解放軍文職人員身穿文職人員服裝首次亮相，代表全軍及武警部隊(duì)的文職人員參加國(guó)慶70周年閱兵。

18式文職人員禮服

18式文職人員春秋常服

18式文職人員大衣（寒區(qū)）

從2018年開始，全軍面向社會(huì)公開招考文職人員，同時(shí)，規(guī)定軍官、軍士也可以轉(zhuǎn)改報(bào)考文職人員，為軍隊(duì)補(bǔ)充了大量的文職人員。尤其軍改期間，現(xiàn)役干部（軍官和文職干部）可轉(zhuǎn)改為文職人員，有部分文職干部陸續(xù)轉(zhuǎn)改為文職人員，也有文職干部改任為軍官。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》規(guī)定，軍官的來(lái)源之一就是由文職干部改任。如自2017年12月29日起，全軍干休所統(tǒng)一劃歸省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理，隨后，由文職干部擔(dān)任的干休所所長(zhǎng)、政委改為軍官。

2022年1月，隨著新的軍官政策出臺(tái)，軍事人力資源政策改革的推進(jìn)，根據(jù)工作需要和個(gè)人意愿，部分文職干部陸續(xù)改任為軍官。如陸軍研究院某研究所就隆重舉行了文職干部改任軍官暨授予軍銜儀式，其中該研究所共有89名文職干部改任軍官，并授予軍銜。這也標(biāo)志著從2005年以后的“雙軌制”的文職干部與文職人員相結(jié)合的制度，將全部調(diào)整為文職人員制度，文職干部已經(jīng)不屬于軍隊(duì)四類人員中任何一類，文職干部也將陸續(xù)退出我軍歷史。

我軍的文職人員雖然沒有在一線部隊(duì)服役，但是他們?cè)诳蒲?、醫(yī)療、教學(xué)等各條戰(zhàn)線以及文藝、體育賽場(chǎng)上發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用。文職人員在各自的新的崗位戰(zhàn)位上，繼續(xù)對(duì)祖國(guó)的國(guó)防事業(yè)發(fā)揮著不可替代的重要的作用。（全文完）

18式武警部隊(duì)的文職人員服裝，除了佩戴武警部隊(duì)胸標(biāo)以外，其他和軍隊(duì)文職人員一致

18式文職人員夏常服（長(zhǎng)袖）

18式文職人員各式軍帽

參加2019年10月1日國(guó)慶70周年閱兵的文職人員

2022年1月，陸軍研究院某研究所舉行文職干部改任軍官暨授予軍銜儀式。該研究所共有89名文職干部改任現(xiàn)役軍官，并授予軍銜