流域重點行業(yè)水污染物排放管控策略研究

凌耀忠，韓妮妮 ,2*，彭 湘 ,2，王春玲 ,2

(1.中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司，廣東 廣州 510610；2.水利部珠江水利委員會水生態(tài)工程中心，廣東 廣州 510610)

隨著區(qū)域發(fā)展進程的加快，人類活動對區(qū)域環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生多壓力源的不利影響。在習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路的指導(dǎo)下，長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重要文件和講話精神在重點區(qū)域和重點流域水環(huán)境治理方面，均指出新時期要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

岸域的污染排放是河道污染的決定性因素。隨著管網(wǎng)工程、污水處理工程的持續(xù)推進，生活污水直排河道將逐步得到控制。但遍布流域的工業(yè)、企業(yè)排污問題仍然是河道水生態(tài)環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。由于流域內(nèi)工業(yè)、企業(yè)存在數(shù)量多、分布廣、類型復(fù)雜等問題，如何更有針對性的強化工業(yè)企業(yè)水污染物排放管控是目前流域治理和管控的重點關(guān)注內(nèi)容。國內(nèi)學(xué)者對于水污染防治政策評估的研究主要集中在水環(huán)境容量與水環(huán)境承載力[1]、規(guī)劃實施效果評估[2]、評價指標(biāo)體系構(gòu)建[3]、環(huán)境健康風(fēng)險評估[4]等方面[5]，但是對流域重點行業(yè)對水污染物排放管控研究較少。

本研究以珠江流域東江一級支流石馬河流域(東莞段)為研究對象，統(tǒng)籌考慮水陸環(huán)境關(guān)系，系統(tǒng)分析石馬河的現(xiàn)狀水質(zhì)與陸源工業(yè)企業(yè)關(guān)系，明確主控污染指標(biāo)，然后根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)污情況確定重點行業(yè)[6]，分析重點行業(yè)的水污染物排放特征，并結(jié)合岸域控制污染強度與總量控制以及重點行業(yè)存在的風(fēng)險提出針對性管控措施，以期通過對重點行業(yè)的有效管控來落實以水定岸的新時期河道水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

1 石馬河流域重點行業(yè)現(xiàn)狀趨勢

重點行業(yè)是從流域水污染防治和水環(huán)境治理角度考慮，區(qū)別于以往廣泛認(rèn)為的交通運輸行業(yè)、銀行業(yè)、能源領(lǐng)域、糧食生產(chǎn)領(lǐng)域、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域、尖端技術(shù)領(lǐng)域等重點行業(yè)，每個流域結(jié)合自身發(fā)展特點，其水污染管控的重點行業(yè)有所不同。關(guān)于流域水環(huán)境角度的重點行業(yè)的識別方法，目前國內(nèi)外學(xué)者開展的研究較少，多數(shù)直接從水污染物排放量方面單一認(rèn)定重點行業(yè)[6]。本研究遵循政策引導(dǎo)性、綠色產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)的原則，從區(qū)域發(fā)展規(guī)劃趨向、流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、主控污染指標(biāo)3個層面來篩選流域重點行業(yè)。石馬河流域(東莞段)工業(yè)企業(yè)分布廣泛，主要包含機械、金屬、服裝、電子、塑膠、包裝、印刷、食品等行業(yè)。

1.1 從區(qū)域發(fā)展規(guī)劃趨向來看

通過解讀城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展綱要等相關(guān)頂層規(guī)劃，找出該流域今后發(fā)展的重點行業(yè)趨向，作為重點行業(yè)篩選的一個原則。東莞市堅定制造業(yè)強市方向，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動響應(yīng)國家制造業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，大力實施“東莞制造2025”，石馬河流域七鎮(zhèn)均致力于打造先進制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)。

1.2 從流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看

石馬河流域所在的東莞市以建設(shè)國際制造名城為目標(biāo)，堅定制造業(yè)強市方向，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動響應(yīng)國家制造業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，大力實施“東莞制造2025”。東莞市石馬河流域七鎮(zhèn)重點發(fā)展先進制造業(yè)，依托塘廈科苑城、清溪低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)與科技生態(tài)城、鳳崗人工智能特色小鎮(zhèn)，致力于整合、提升流域電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

從石馬河流域城市發(fā)展看，基于現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，流域七鎮(zhèn)均致力于打造先進制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)(統(tǒng)稱電子制造業(yè))。根據(jù)近幾年經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析(表1)，從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，涉及電子制造行業(yè)的先進制造業(yè)工業(yè)增加值占比均超過35%，電子信息高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)增加值占比均超過25%，電子制造業(yè)近幾年工業(yè)增加值占比均超過60%。

表1 石馬河流域(東莞段)重點行業(yè)工業(yè)增加值分析

1.3 從主控污染指標(biāo)來看

根據(jù)石馬河干流及支流水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)得出，氨氮和總磷是流域主控污染指標(biāo)，其中氨氮超標(biāo)河流占比約82%且超標(biāo)倍數(shù)最高達9倍，總磷超標(biāo)河流占比約78%且超標(biāo)倍數(shù)最高達28倍。通過整合流域內(nèi)的涉水污染源普查數(shù)據(jù)、工業(yè)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)排污量較大且對水質(zhì)氨氮和總磷影響較大的工業(yè)企業(yè)多屬于電子制造行業(yè)，主要包括電鍍、化學(xué)鍍、電氧化、鈍化、磷化、酸洗、蝕刻、電泳等涉水污染金屬表面處理工藝的企業(yè)。其生產(chǎn)廢水排污量占25.3%，氨氮排放量占41.0%，總磷排放量占34.2%。

電子制造行業(yè)是石馬河流域影響主控污染指標(biāo)的重點行業(yè)，各鎮(zhèn)電子制造行業(yè)各主控污染物排放情況見圖1，其中塘廈鎮(zhèn)主控污染物排放貢獻率最高，其次是謝崗鎮(zhèn)和清溪鎮(zhèn)，主要是因為這幾個區(qū)域電子制造行業(yè)分布眾多，大多數(shù)廢水排放方式仍是進入基地專業(yè)污水處理廠處理后外排入河道，或者經(jīng)市政管網(wǎng)進入城鎮(zhèn)污水處理廠處理后外排入河道，或者企業(yè)內(nèi)部自行處理后部分廢水污染物指標(biāo)達地表水質(zhì)量Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)要求后即外排，其中不乏存在排放漏洞，且區(qū)域內(nèi)仍存在大量無證無照企業(yè)，其廢水排放對流域水質(zhì)污染仍是較大隱患。

圖1 石馬河流域各地區(qū)主控污染物排放貢獻率對比

2 重點行業(yè)分級識別

本研究形成重點行業(yè)水污染防治監(jiān)管分級標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系的計算包括指標(biāo)賦權(quán)重、指標(biāo)評分和指標(biāo)合成三部分，指標(biāo)賦權(quán)重是重點行業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)計算的核心內(nèi)容，為保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性，通過專家咨詢法和主成分分析法，對每個指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重；指標(biāo)評分是指根據(jù)評分依據(jù)，對每項二級指標(biāo)進行評分；指標(biāo)合成是指根據(jù)各二級指標(biāo)權(quán)重和評分，計算重點行業(yè)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)綜合得分。

采用加總和的指標(biāo)合成方法，進行計算，計算過程如下：

Z=G1+G2+G3

(1)

式中Z——重點行業(yè)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)綜合得分(滿分100分)；G1、G2、G3——工業(yè)企業(yè)的地方稅源貢獻、企業(yè)資源能源產(chǎn)能大小、企業(yè)主控污染物排放量等3項的一級指標(biāo)得分。

其中，Z值越高，說明重點行業(yè)中該工業(yè)企業(yè)的重要性水平越高；G值越高，說明一級指標(biāo)所對應(yīng)的某一項重要性水平越高。

Gi=Ai×(Mi1+Mi2+…+Mij)

(2)

Mij=Bij×Cij

(3)

式中Ai——代表一級指標(biāo)權(quán)重值(總和為1)；Mij——二級指標(biāo)權(quán)重分值，二級指標(biāo)主要指流域內(nèi)重點行業(yè)的各工業(yè)企業(yè)，Mij的值越高，說明該工業(yè)企業(yè)所對應(yīng)的某一項一級指標(biāo)貢獻水平較高；Bij——二級指標(biāo)權(quán)重；Cij——二級指標(biāo)評分(0～10)；i——一級指標(biāo)個數(shù)；j——每個一級指標(biāo)下二級指標(biāo)的個數(shù)。

經(jīng)計算，Z值處于25(不含)～100的工業(yè)企業(yè)納入A類；Z值處于0～25(含)的工業(yè)企業(yè)納入B類。

篩選出石馬河流域重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)共計640家，計算該640家工業(yè)企業(yè)地方稅源、企業(yè)資源能源產(chǎn)能、企業(yè)主控污染物排放量分別在全流域所有工業(yè)企業(yè)和重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)中的貢獻占比，前者取均值確定一級指標(biāo)權(quán)重，后者作為二級指標(biāo)的域值范圍選取的依據(jù)。通過分析發(fā)現(xiàn)石馬河流域各工業(yè)企業(yè)3項指標(biāo)在重點行業(yè)(640家)工業(yè)企業(yè)中的占比，均不超過15%，研究進一步細(xì)分為0～5%、5%～10%、10%～15%三段域值并賦予相應(yīng)權(quán)重；二級指標(biāo)評分結(jié)合二級指標(biāo)占比分值按照內(nèi)插法打分，Mij超過15%時二級指標(biāo)評分取上限(表2)。

表2 石馬河流域重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)分級評價標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)以上重點行業(yè)分級方法，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)能情況、企業(yè)污水排放量和地方稅源等因素實施差別化管控，篩選出流域內(nèi)污染物排放量高、工業(yè)和生活用水大戶但地方稅收少的企業(yè)作為第一批從嚴(yán)整治監(jiān)管的企業(yè)，即為A類企業(yè)；其他企業(yè)作為B類一般管控企業(yè)。A類企業(yè)可視情況進一步細(xì)化分級管控。

舉例說明，以石馬河流域的鳳崗鎮(zhèn)米亞精密金屬科技(東莞)有限公司為例，經(jīng)分析，該企業(yè)地方稅源貢獻占比為12.6%、企業(yè)資源能源產(chǎn)能大小占比為 9.5%、企業(yè)主控污染物排放量占比僅為1.58%(中水回用比例較高)，經(jīng)內(nèi)插法計算得出二級指標(biāo)評分值，Z=2×2×0.25+5×4.8×0.3+2× 0.632×0.45=8.7688，處于0～25(含)之間，該企業(yè)可納入B類管控清單。

3 重點行業(yè)水污染物排放防控

本研究的總體思路是統(tǒng)籌考慮水陸環(huán)境關(guān)系，以流域重點行業(yè)為抓手，落實以水定岸的河道水生態(tài)環(huán)境管控，提出一套流域重點行業(yè)水污染防治“篩選-分級-管理”方法，基于水域水環(huán)境容量與陸域企業(yè)污染強度雙控統(tǒng)籌，構(gòu)建“污染強度總量管控-企業(yè)差別化管理-風(fēng)險管控”的水陸雙控重點行業(yè)水污染物排放管控體系。

3.1 總量管控

岸域控污強度將與排口排放濃度、排量共同作為監(jiān)管部門的抓手，從岸上和末端進行“雙控”。通過系統(tǒng)分析流域片區(qū)的環(huán)境容量與產(chǎn)污單元情況，得出滿足水質(zhì)要求前提下的各片區(qū)岸域工業(yè)企業(yè)污水(進廠)控污強度。嚴(yán)格實施工業(yè)廢水排放總量管控政策，引導(dǎo)和倒逼流域內(nèi)逐步減少工業(yè)廢水排放，全面禁止涉水重污染電子制造產(chǎn)業(yè)項目，確保工業(yè)廢水排放總量“只減不增”。

3.2 企業(yè)差別化管理

依據(jù)分析計算所得的重點工業(yè)企業(yè)分級清單，更加精準(zhǔn)高效地實施差別化管理。

a)A類重點管控企業(yè)。全面排查企業(yè)內(nèi)部排水管網(wǎng)，嚴(yán)格實施企業(yè)內(nèi)的雨污分流工作，嚴(yán)格控制企業(yè)廠界的外排口，嚴(yán)禁混合排放廢污水；嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)廢污水的預(yù)處理設(shè)施配備齊全，保障正常運行，定期查驗臺賬；要嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，實行排污總量控制與排污許可制度，執(zhí)行更嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，及時記錄其污染排放與相關(guān)情況，實行動態(tài)管理并依法定期公布排污信息；解決現(xiàn)狀手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差或運行不正常問題，對企業(yè)工藝裝備、生產(chǎn)管理、污染防治等方面存在的問題進行改造提升；依法依規(guī)關(guān)停達不到環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的重污染落后產(chǎn)能，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。

b)B類一般管控企業(yè)。采用隨機抽查方式進行管理，著重審查其排污量、排污方式、處理標(biāo)準(zhǔn)、處理情況等是否符合國家及地方相關(guān)政策要求和標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 風(fēng)險防控

每個行業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、廢水類型以及主要水污染物各有不同。為更有針對性的對重點行業(yè)水污染排放進行管控，需要摸清其水污染排放特征，充分分析該行業(yè)的工藝流程，然后從源頭產(chǎn)污-過程處理-末端排放全過程考慮，在水污染物產(chǎn)生來源、廢水類型及其主要水污染物、廢水排放方式等方面明確各工藝主要的產(chǎn)污風(fēng)險環(huán)節(jié)，從而提出精確化的水污染排放風(fēng)險防控措施。

重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)需要開展環(huán)境風(fēng)險自評估，從資料準(zhǔn)備與水環(huán)境風(fēng)險識別、可能發(fā)生突發(fā)水環(huán)境事件及其后果分析、現(xiàn)有水環(huán)境風(fēng)險防控和環(huán)境應(yīng)急管理差距分析、制定完善環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急措施的實施計劃、劃定突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險等級等5個方面來進行風(fēng)險評估[7-8]。石馬河流域內(nèi)的電子制造業(yè)主要是以中小型企業(yè)為主，通常僅有常規(guī)的安全生產(chǎn)、警示牌等標(biāo)識，風(fēng)險應(yīng)急管理以及相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險管理較為薄弱，甚至?xí)嬖诜欠ㄅ盼鄣那闆r。對應(yīng)水生態(tài)環(huán)境保護來說，尤其是環(huán)境影響較大的陽極氧化、金屬表面處理等行業(yè)需將非法排污作為管控重點。此類行業(yè)可能突發(fā)的環(huán)境事件包括工藝流程產(chǎn)污風(fēng)險、原料泄漏風(fēng)險、火災(zāi)、爆炸風(fēng)險以及其他未知風(fēng)險等，不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，甚至影響生命安全。而且，石馬河流域內(nèi)的電子制造業(yè)仍存在部分廢水治理技術(shù)問題，有必要從污水處理、廢水集中處理方法，推行污水循環(huán)利用與資源化進行改善；同時根據(jù)劃分的風(fēng)險等級(圖2)對于原料泄露、火災(zāi)、爆炸以及其他未知突發(fā)事件提出應(yīng)急對策[9]，以保障生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)。

圖2 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級劃分流程[10]

4 結(jié)語

水陸環(huán)境統(tǒng)籌管控是新時期水生態(tài)環(huán)境的治理與保護的大趨勢。以石馬河(東莞段)流域電子制造行業(yè)為研究對象，探索流域重點行業(yè)水污染物排放與風(fēng)險防范策略。在推進流域重點行業(yè)水污染排放管控的過程中，各級水環(huán)境管理相關(guān)部門共同參與，對重復(fù)或交叉的管理任務(wù)，進行清理、整合和重新分配，以節(jié)約資源，降低成本，凝聚共識，最大限度發(fā)揮政策合力[11-12]。提出基于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃趨向、流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、主控污染指標(biāo)3個層面的流域重點行業(yè)識別方法，提出基于企業(yè)地方稅源貢獻占比、企業(yè)資源能源產(chǎn)能大小占比、企業(yè)主控污物排放量占比3個方面的重點行業(yè)分級方法，并從總量管控、差別化管理、風(fēng)險防控3個方面提出相應(yīng)的水污染物排放管控與風(fēng)險防范措施，可實現(xiàn)流域尺度重點行業(yè)水污染物排放精準(zhǔn)溯源，提高管控效率，為流域重點行業(yè)監(jiān)管提供可參考的試點經(jīng)驗。