提升四川民族地區(qū) 對外開放能力建議

? ?民族地區(qū)對外開放能力較弱

四川省民族地區(qū)主要位于川西北生態(tài)示范區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)，涵蓋全國最大彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。全省民族地區(qū)面積有30.21萬平方公里，占全省總面積的62.14%。相對于四川省其他地區(qū)，民族地區(qū)的發(fā)展相對落后閉塞。2018年民族地區(qū)（包括“三州”和北川羌族自治縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣）全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2272.0億元，比上年增長5.0%。全年農(nóng)村居民人均可支配收入12381元，增長10.0%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30933元，增長8.1%。

沒有比較就看不到差距。比如，涼山州2018年共簽約招商引資項目56個，協(xié)議引進資金549.35億元，實際到位資金450.2億元。全年出口創(chuàng)匯4889萬美元，增長2.34%。2018年巴中市全年招商引資履約項目318個，比上年增加47個。其中國內(nèi)省外項目155個、省內(nèi)市外項目163個。履約項目計劃投資717.64億元，比上年增長45.3%。全年招商引資在建項目666個，比上年增加73個;計劃投資總額2234.33億元，增長3%;本年到位資金553.24億元，增長3.5%?？梢钥吹剑绕餑DP排名最末的地級市巴中，“三州”中GDP排名最高的涼山州的招商引資能力，也存在很大差距。而招商引資是對外開放的核心能力。

? ?提升對外開放能力的優(yōu)勢

提升四川省民族地區(qū)對外開放能力，可以促進民族地區(qū)和其他地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅乃至實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，都有著十分重大的意義。通常我們認為，民族地區(qū)對外開放有其劣勢，比如經(jīng)濟基礎差、交通不發(fā)達、自然環(huán)境惡劣、人口基數(shù)小、缺少社會資本進入、缺乏良好的宣傳包裝等問題。但是，通過對國家和省級政策的解讀以及實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前四川省民族地區(qū)提升對外開放能力也有其優(yōu)勢。

政策優(yōu)勢。黨和國家領導人歷來重視民族地區(qū)的發(fā)展問題。特別是習近平總書記于2018年2月的涼山之行并作出重要指示，對四川省民族地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的鼓舞作用。從國家層面來看，出臺了不少有利于民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。相應地，省級層面也出臺了不少有利于民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

四川阿壩州茂縣中國古城? ? 盧錦根

四川阿壩州松潘縣川主寺鎮(zhèn)已成為四川名族地區(qū)開放窗口? ?盧錦根

資源優(yōu)勢。四川省民族地區(qū)資源豐富。在自然資源方面，山河壯美，風景秀麗;礦藏豐富，如輕稀土、有色金屬等儲量位于全國前列。在文化資源方面，藏羌彝等民族文化獨特而多彩，紅色文化特別是長征文化遺址遺跡眾多。這些資源，是民族地區(qū)進一步擴大對外開放的顯著優(yōu)勢。

區(qū)位優(yōu)勢。在“突出南向”和“深化西向”的政策背景下，“四向拓展”通道建設卓有成效，民族地區(qū)區(qū)位劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。成都陸港型國家物流樞紐、中歐班列（成都）和西部陸海新通道一道形塑了“蓉歐”區(qū)位優(yōu)勢，陸?；乃拇ò妗耙粠б宦贰狈桨赋鰻t。通過“四向八廊”建設，圍繞成都“一干”的引擎作用和支點效應，民族地區(qū)能夠充分利用內(nèi)陸開放大通道建設，發(fā)展通道經(jīng)濟，加速經(jīng)濟和扶助要素流通輸入，達成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標。

四川阿壩州松潘縣松洲古城夜景

“四項抓手”提升對外開放能力

堅持交通先行，對接樞紐經(jīng)濟。實施“全域開放”，首要就是交通先行。四川省民族地區(qū)的交通建設，重點在于完善城市群快速公路網(wǎng)絡，以縣份為中心優(yōu)化縣域縣際路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，補短板。第一，圍繞支點城市加快建設快速路。加快建設縣份與州府之間的快速路，有條件的縣份向省州謀求聯(lián)通成都的高速公路節(jié)點地位，推進城市群2小時通達，比如西昌、德昌和冕寧的“同城化”建設。第二，完善主次干路、支路級配和結(jié)構(gòu)合理的城市道路網(wǎng)。對于暫無高速快速通道過境的縣份而言，要優(yōu)化縣道公路技術(shù)標準，解決縣道路基不平整、路面狹窄等問題。第三，健全廣泛的基礎網(wǎng)，打通道路微循環(huán)，提高道路通達性。著力提升農(nóng)村公路技術(shù)水平，解決村道斷頭路、“望天路”等問題。第四，加強對外大通道建設，加快“三州”和成都之間的公路鐵路高速通道建設，加快“四向八廊”建設中南向和西向走廊建設。第五，關注鐵路建設擴能工程，酌情推動資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設。關注非深度貧困縣道路修建資金籌措能力的提升，健全縣域運輸體系、城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)之間班車通勤等問題。

利用資源稟賦，精準實施新興產(chǎn)業(yè)投放。第一，深化探索“重點項目+”模式，打造重點項目，適時逐步推廣經(jīng)驗帶動周邊發(fā)展。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍以第一產(chǎn)業(yè)為主，鼓勵有能力的部分縣市采納“農(nóng)業(yè)+文旅”“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”等產(chǎn)業(yè)思路，實施向生態(tài)觀光、避寒康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，防范產(chǎn)業(yè)過熱風險，在發(fā)展現(xiàn)代綜合農(nóng)牧業(yè)的前提下，綜合系統(tǒng)評測，對適合項目實施精準招商，探索“重點項目+”模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)融合。第二，優(yōu)化和理順資源開發(fā)的相關配套保障政策，保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。比如涼山州存在地方電力產(chǎn)能未納入國網(wǎng)、工業(yè)用電價格貴的問題，為降低成本借地工業(yè)生產(chǎn)等問題，對規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。第三，鼓勵軍工單位后勤社會化改革以及參與所在地發(fā)展規(guī)劃等方面，創(chuàng)新合作方式，落實軍民融合項目，比如衛(wèi)星發(fā)射基地文旅項目等。第四，大力發(fā)展服務貿(mào)易，完善促進服務貿(mào)易發(fā)展的管理體制和政策體系。深化服務貿(mào)易領域改革和開放，持續(xù)推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。

四川阿壩州松潘縣川主寺鎮(zhèn)已成為物資，人員重要集散地

四川涼山州木里藏寨

運用現(xiàn)代技術(shù)，加速融入現(xiàn)代商業(yè)體系。第一，健全民族地區(qū)電商平臺體系，利用現(xiàn)代技術(shù)把區(qū)域內(nèi)貨品銷售出去。依托國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目，以“縣-鄉(xiāng)-村”三級電商體系為基礎單元，建設州級甚至省級電商網(wǎng)絡;參照國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目，對非深度貧困縣的村級電商網(wǎng)點實施整合，配齊縣級倉儲物流中心，逐步健全覆蓋縣域的電商體系，著力上鏈州級和省級電商網(wǎng)絡。第二，依托西部陸海新通道、成都陸港型物流樞紐、中歐班列、自貿(mào)區(qū)等軟硬件建設，適時搭建跨境電商平臺，接入省級電商網(wǎng)絡，幫助民族地區(qū)產(chǎn)品“走出去”。在貨貿(mào)品種方面，除農(nóng)產(chǎn)品外，拓寬貿(mào)易領域，著力發(fā)展民族手工藝品尤其是國家級非遺產(chǎn)品的輸出業(yè)務，營建品牌，完成民族地區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展“絲路電商”，鼓勵企業(yè)在相關國家開展電子商務。第三，依托5G信息基礎設施建設，充分運用遠程教育、遠程醫(yī)療、遠程農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和指導，解決民族地區(qū)生產(chǎn)實踐問題，提升民族地區(qū)民眾開放意識，達到柔性人才引進的目的。

加強干部交流，增強對外開放的意識。思路決定出路。只有增強對外開放的意識，才能開創(chuàng)民族地區(qū)對外開放的新局面。要增強民族地區(qū)廣大干部群眾對外開放的意識，加強干部交流特別是改進干部掛職交流機制是其有效舉措之一。第一，加大中央和省級部門下掛民族地區(qū)縣份主要領導的力度，特別是要注重對縣委書記的選派和下掛。以冕寧縣為例，2019年離任的冕寧縣委書記，曾長期在中央機關工作，自2016年擔任冕寧縣委書記以來，冕寧縣實現(xiàn)了GDP首破百億。2019文旅康養(yǎng)招商推介會冕寧專題推介會上，冕寧縣協(xié)議引資達268億元。第二，增強民族地區(qū)和省內(nèi)其他地區(qū)、其他省市中層基層干部雙向掛職交流頻度，合理安排基層干部掛職時長。第三，增強民族地區(qū)和省內(nèi)其他地區(qū)、其他省市中層基層干部雙向掛職的精準度。特別是要針對民族地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，有針對性、有重點地下派“專家型”“開拓型”干部。

（調(diào)研組組長：胡學舉? 副組長：吳翔， 成員：陳萌? 楊鈺黎? 包黎? 陳政融）