珠三角一體化趨勢下城市建設重點研究

王 琴 郭佩珊

廣州升龍創(chuàng)錦置業(yè)有限公司 廣東 廣州 510000

1 珠三角城市發(fā)展的歷史演變趨勢：從獨立發(fā)展到小圈層到一體化

珠三角經(jīng)濟區(qū)位于廣東省中南部，包括廣州市、深圳市、珠海市、東莞市、中山市、佛山市、江門市、惠州市和肇慶市，陸地總面積4.17萬平方公里，占全省23.2%。珠三角經(jīng)濟圈的發(fā)展歷程是中國融入全球經(jīng)濟的縮影，也是中國地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同化的典型案例，自建國以來，珠三角經(jīng)濟圈的發(fā)展大體經(jīng)歷了以下四個階段：

1、新中國成立49年至上個世紀70年代，珠三角的發(fā)展呈現(xiàn)出自由緩慢的“廣州香港雙中心特征”：香港由其獨特的區(qū)位港口優(yōu)勢成為了國內(nèi)為數(shù)不多的經(jīng)濟對外窗口。廣州則更多的依托國家南方市場需求，發(fā)展貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)形式以民營經(jīng)濟或個體經(jīng)濟為主，緩慢發(fā)展；該階段珠三角尚未成型，城市間獨立發(fā)展，城市建設投入有限。

2、1978年改革開放后，國家推行經(jīng)濟改革試點戰(zhàn)略，珠三角概念推廣，對內(nèi)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包產(chǎn)到戶的鄉(xiāng)村工業(yè)化為主，對外經(jīng)濟則以港澳臺為核心，倡導與其地理切近城市主動對接，其中地理位置更靠近的城市，率先受益，接受港澳臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以“三來一補”為主要發(fā)展模式。當時情況下，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，形成大量頗具特色的珠西專業(yè)鎮(zhèn)及勞動力密集型制造業(yè)城鎮(zhèn)等，珠三角城市間更多的是獨立發(fā)展，第一梯隊城市如廣州、深圳等快速崛起，但珠三角城市之間尚未構成都市圈，城市之間聯(lián)系和分工不強，產(chǎn)業(yè)協(xié)同力量不足。

3、90年代后期至2015年前后，國家提出珠三角綜合改革試點，珠海、佛山、東莞和中山市等第二梯隊城市快速崛起，與第一梯隊城市協(xié)同，形成3+3+3三大經(jīng)濟圈：廣佛肇、珠中江和深莞惠三大經(jīng)濟圈聯(lián)系加強，城市擴張建設新的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園等，并圍繞開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行基礎設施配套，三大經(jīng)濟圈內(nèi)各城市間經(jīng)濟往來增多，物理及通行距離明顯縮短，初步形成大都市綿延區(qū)。

4、2015s后至，國家大力推動綜合配套改革試驗區(qū)及新型城鎮(zhèn)化工作，形成以港、深、廣、珠、澳為主的粵港澳灣區(qū)核心圈層，以雙向開放、創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展動力，輻射帶動內(nèi)陸更為廣闊的區(qū)域。要求珠三角城市深化與港澳合作，打造世界級城市群。具體城市建設方面表現(xiàn)為：珠三角城市之間大力推動城際軌道交通建設，港珠澳大橋、深中通道等建成通車，構成地理聯(lián)系緊密、行政區(qū)劃弱化的城市發(fā)展網(wǎng)格，進一步推動廣東省三個自貿(mào)區(qū)建設與配套等。

2 一體化背景下珠三角經(jīng)濟發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)

2.1 機遇

2.1.1 國家戰(zhàn)略重點區(qū)域

自21世紀以來，國家對灣區(qū)賦予了多重國家戰(zhàn)略疊加，包括：海上絲綢之路戰(zhàn)略推進重點區(qū)域；廣東自貿(mào)區(qū)建設平臺；國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)；粵港澳泛珠三角區(qū)域深化合作區(qū)，珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等一系列配套平臺與政策，為珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展提供了核心動力。

粵港澳灣區(qū)是一帶一路戰(zhàn)略的排頭兵和主力軍，廣東納入一帶一路的東部率先發(fā)展板塊，也是戰(zhàn)略實施的三大支撐帶之一，作為全國性的金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，對內(nèi)珠三角背靠中國內(nèi)陸巨大的經(jīng)濟體量，對外則是中國面向東南亞的橋頭堡，具備全球性視野與政策支撐。

2.1.2 良好的產(chǎn)業(yè)基礎

珠三角是全國乃至全球制造業(yè)基地，是具有世界級影響力的制造業(yè)基地，擁有完善的產(chǎn)業(yè)基礎，與內(nèi)陸腹地聯(lián)系緊密。同時產(chǎn)業(yè)圈層感強、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣：珠江東岸形成了電子信息產(chǎn)業(yè)帶，珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，石油化工、汽車、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展良好。港澳地區(qū)則以金融、旅游、商貿(mào)服務等現(xiàn)代服務業(yè)為主，外向特征明顯。良好的制造業(yè)基礎及產(chǎn)業(yè)鏈班底為珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更為合適的環(huán)境。

2.1.3 超大規(guī)模的經(jīng)濟體量

廣東gdp連續(xù)多年全國第一，經(jīng)濟體量大，具備世界級灣區(qū)的硬指標。2015年珠三角GDP達1.24萬億美元，已超越美國舊金山灣區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，無論是在國內(nèi)還是國際都具備著超強的影響力。

2.1.4 優(yōu)勢的擁海及航空交通基礎

大灣區(qū)先天的擁海優(yōu)勢使其有著發(fā)達的港口群，臨海交通設施的建設將進一步拉近灣區(qū)與世界經(jīng)濟距離：目前灣區(qū)有廣州、深圳、珠海、東莞、中山5座億噸大港，再加上香港，大灣區(qū)共有6個億噸大港。2019年珠三角完成貨物吞吐量11.19億噸，連續(xù)十一年位居世界第一。其中廣州港，已通達世界100多個國家和地區(qū)的400多個港口，2018年度港口貨物吞吐量世界排名第五。深圳港，共開通國際集裝箱班輪航線239條，通往100多個國家和地區(qū)的300多個港口。

大灣區(qū)具有世界級機場群，截止2019年珠三角9市共有廣州、深圳、珠海、惠州、佛山等5個機場。早在2016年，香港、澳門、廣州、深圳和珠海五大機場共運送旅客1.85億人次，貨郵737萬噸，機場群的運輸規(guī)模已經(jīng)超過紐約、倫敦、東京等世界級機場群。（數(shù)據(jù)來源：《2020年民航機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》）。

水上運輸和航空運輸分別是當前常見的最經(jīng)濟的運輸方式之一與最快速的運輸方式之一，珠三角各城市良好的航海與航空基礎將極大的拉近珠三角城市與世界各大經(jīng)濟體的經(jīng)濟與時間距離。

2.2 面臨挑戰(zhàn)

2.2.1 一體化背景下產(chǎn)業(yè)協(xié)同與升級的挑戰(zhàn)

整體而言珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力巨大但協(xié)同不夠，動力不足。近年來珠三角城市原材料、勞動力、土地等要素成本快速上升，同時勞動用工處于相對緊缺的狀態(tài)，使得原本低端發(fā)展模式受到了極大沖擊。而珠三角一體化對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的發(fā)展提出了更高要求，但除深圳外，在其余城市創(chuàng)新尚未成為發(fā)展的主要推動力，整體高層次人才缺乏，創(chuàng)新能力有限。同時部分城市的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，區(qū)域協(xié)同有待進一步提升，區(qū)域整體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未構建完成。

2.2.2 一體化背景下城市發(fā)展的資源挑戰(zhàn)

整體而言，珠三角核心城市土地開發(fā)強度大，資源粗放利用問題嚴重，對區(qū)域生態(tài)空間造成了侵占和破壞。其中深圳發(fā)展的土地資源缺乏問題已表現(xiàn)尤為突出，而廣州則表現(xiàn)出中心城區(qū)粗放利用嚴重等問題；以東莞為典型的鎮(zhèn)域經(jīng)濟型城市則表現(xiàn)出原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，由于布局的分散，經(jīng)營方式粗放等原因，對環(huán)境產(chǎn)生了較強的污染且較難治理，導致很多城鎮(zhèn)居住環(huán)境不良；同時珠三角地區(qū)勞動力大量集聚的同時，大量的人口生活所產(chǎn)生的垃圾量要比農(nóng)村多得多，使得珠三角地區(qū)大部分城市現(xiàn)有的資源和環(huán)境基礎難以支撐快速城鎮(zhèn)化和城市空間擴張的需求；隨著珠三角地區(qū)工業(yè)化的迅速發(fā)展，日益增加的機動車尾氣排放，污染日益嚴重，水污染、噪音污染、垃圾污染等生態(tài)環(huán)境問題日趨突出。

2.2.3 一體化背景下基礎設施建設升級的挑戰(zhàn)

曾經(jīng)較長的時間內(nèi)廣州、深圳各為中心城市，各地區(qū)各自為戰(zhàn)，各自輻射帶動周邊一批城市，一體化程度不夠。同時自身利益大于共同利益，城市間合作不充分，導致區(qū)域各城市間的基礎設施建設的協(xié)同水平低下。

珠三角城市間交通基礎設施建設協(xié)同水平低下，尤其是珠江兩岸城市間的交通極不便利，同一城市城鄉(xiāng)結合部交通銜接也有待進一步提升，與國內(nèi)城市群長三角對比差異明顯：

表1 長三角與珠三角軌道交通數(shù)據(jù)對比

珠三角城市間的城市公用服務設施建設同樣存在著水平是不足，協(xié)同不夠的問題。

截止2019年整個廣東省僅有5所211，2所985高校（未含香港高校），與國內(nèi)其他幾個城市群相比高校資源相當缺乏，更勿論國際性的灣區(qū)城市群；

從醫(yī)療方面：每千人床位數(shù)排名里珠三角僅廣州排名42；而深圳更是每千人床位數(shù)3.65張，排名第九十九位。從每千人醫(yī)生數(shù)量來看，也僅珠海及廣州上榜前50，均排名不高[1]。

王悅榮等研究者在研究中指出珠三角9市市政公用設施投資綜合效總體偏低，且規(guī)模效率總體不佳。并給出了三條建議：注重政府和社會資本合作的投資運營模式，加強市政公用設施投資的績效管理，加強市政公用設施投資的區(qū)域合作[2]。

3 珠三角一體化趨勢下城市建設重點與建議

1、優(yōu)化功能布局，在城市總體定位與發(fā)展目標上要注重“雙向奔赴”，既要輻射內(nèi)陸、又要接軌國際。

尤其是廣州深圳等核心圈層城市，不但要承擔起國家中心城市的相關職能，更要面向全球，承擔起國家對外開放的國際功能與定位，根據(jù)城市自身的本地情況出發(fā)，強調(diào)做好輻射內(nèi)陸、對接國際的各項功能定位。核心城市如廣州，一方面是廣東省會、是國家歷史文化名城、是我國重要的中心城市，承擔著全國文化中心，商貿(mào)中心交通樞紐中心等職能。另一方面，也面向國際，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，強化國際商貿(mào)與國際綜合交通樞紐等功能，承擔起我國對外開放的重要商貿(mào)與交通樞紐等職能，提升國際化程度。

二三階梯珠三角城市的總體定位與發(fā)展目標上也要充分考慮接軌國際，應凸顯城市自身的優(yōu)勢，在一體化、國際化過程中找準定位與目標。

2、完善交通建設，突破城市運力概念，強化區(qū)域運力，提升綜合交通樞紐的功能和服務水平：

（1）一方面要加強交通基礎設施的分工合作：進一步打破舊有的東西岸各自為據(jù)的傳統(tǒng)格局，依托現(xiàn)有公、鐵、及航運基礎，加強區(qū)域各政府合作，加強各城市綜合交通運輸體系規(guī)劃對接，推進交通基礎設施網(wǎng)絡互聯(lián)互通，包括加強與港澳地區(qū)聯(lián)系，使灣區(qū)內(nèi)城市協(xié)作互動將進一步加強等。

（2）搭建多維度、多層次的綜合交通體系：從公路交通、軌道交通、航空運輸、內(nèi)河、江海航運等多維度出發(fā)，構建綜合交通體系。全面打通對內(nèi)的各省際高速公路通道，進一步完善區(qū)域鐵路網(wǎng)絡及水上運輸網(wǎng)絡，發(fā)揮珠江系水路運輸優(yōu)勢，通江達海，形成輻射國內(nèi)外的綜合交通體系。

（3）改善城市交界區(qū)域的交通網(wǎng)絡和公交服務能力，一方面加強珠三角城市及其它周邊城市中心城區(qū)間的公共交通對接，提升城市間公共交通頻度與速度。另一方面也應加強城市中心區(qū)與外圍區(qū)域或城鄉(xiāng)結合部的公共交通聯(lián)系，加強快速化、軌道化公共交通體系建設，拉近城市距離，強化區(qū)域一體與對內(nèi)輻射能力。

（4）做好對外交通建設：依托珠三角強大的港口、機場、鐵路樞紐等基礎，構建海陸空多方位的國際運輸通道。海上：要港口基建與航線建設兩手抓，搭建覆蓋通達世界主要貿(mào)易港口的海上運輸網(wǎng)絡，加強灣區(qū)港口群合理分工與優(yōu)勢互補；陸上：以中歐鐵路樞紐班列為基礎，打造經(jīng)陸路的物流通道和走廊，加強珠三角與歐亞大陸各國各城市的陸上交通通達度；空：依托粵港澳大灣區(qū)世界級機場群及 “十三五”規(guī)劃骨干機場，通過開辟直達全球樞紐機場和重要城市的航線及優(yōu)化航空公司管理[3]，打造更有效的對外發(fā)展的空中運輸通道。

3、城市基礎設施建設與一體化

隨著珠三角城市一體化的發(fā)展，對各城市綜合服務能力提出了更高要求，對政策與服務層面的一體化，對城市基礎設施建設的標準與體量及各城市間公共服務的銜接與整合機制均提出了更高要求。

各城市應根據(jù)自身特點與薄弱環(huán)節(jié)從相應方面入手，既要加強城市重點公用設施建設。同時城市規(guī)劃與實施過程中應響應上位規(guī)劃與專項規(guī)劃，考慮各城市間基礎設施合作，加強有效資源整合及城市群基礎設施共建共享。搭建一體化公用設施服務平臺，加強城市內(nèi)部與城市間的互聯(lián)互通，形成與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基礎設施體系。

4、加強城市建設信息化建設與管理

正如莫罕默德、蘇韋勒指出：城市信息化技術運用得越多、越廣泛，城市的經(jīng)濟發(fā)展就越好，這是一個雙向過程，正向的聯(lián)系[4]。

（1）加強信息化基礎設施的建設與管理。包括加強通信、網(wǎng)絡在城市中的作用與地位：一方面增強信息網(wǎng)絡覆蓋面及通信網(wǎng)絡的質(zhì)量，實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)村及城市連接處全覆蓋；另一方面，要統(tǒng)一相關標準，實現(xiàn)區(qū)域各城市統(tǒng)一標準且與國際化對接。在此基礎上做好智能化管理與應用。

（2）做好智慧城市的規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃人員的信息化知識的培養(yǎng)。應用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術，加強智慧城市開發(fā)和基礎設施的管理[5]。包括對城市范圍內(nèi)的各類基礎設施等項目全盤考量，搭建智慧平臺進行統(tǒng)籌管理、實施監(jiān)督、智慧互動等，實現(xiàn)智慧平臺的閉環(huán)管理，并在項目規(guī)劃中引入智慧交付原則等[6]。同時搭建城市建設全流程的信息化管理平臺并加強交流與協(xié)同，加快構建智慧城市一體化建設格局。