水利工程運行管理方式的改革路徑探究

代曉旭

夏津縣水利局 山東 夏津 253200

水利工程是與民生多方面密切相關(guān)的基礎(chǔ)項目，是現(xiàn)代社會得以安全和諧發(fā)展的必然要素。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)水平日漸增長的背景下，為切實有效地貼合公眾的需要，水利工程的建設(shè)項目的數(shù)量也是在飛速增多的，并且水利工程的基本規(guī)模正在迅速擴(kuò)大，占據(jù)著相當(dāng)重要的市場地位，這自然會給水利工程管理單位的工作能力提出嶄新的要求[1]。這要求相應(yīng)的水利工程管理單位能夠重點做好對水利工程的主導(dǎo)單位的地位的確定，同時在開展水利工程管理工作的同時引入先進(jìn)的管理思想和方法，這樣才可以切實有效地切合當(dāng)前時代發(fā)展進(jìn)程，保證和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢相互呼應(yīng)，充分展現(xiàn)出水利工程運行管理的價值和效益。

1 水利工程運行管理方式改革的重要性

1.1 促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然支撐

在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)的核心引導(dǎo)下，水利工程管理工作所發(fā)揮的作用和價值越發(fā)無法受到忽略，有必要承擔(dān)起自身調(diào)節(jié)水利供應(yīng)的重要責(zé)任，做好盈虧管理工作，這樣才能夠更為高效保質(zhì)地銜接新時代發(fā)展進(jìn)程[2]。但是結(jié)合現(xiàn)階段部分水利工程的運行情況來看，仍然依托傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，與當(dāng)前市場發(fā)展?fàn)顩r的偏離程度非常顯著，這將會極大程度地限制未來水利工程經(jīng)營管理水準(zhǔn)的增長，甚至還會在響應(yīng)程度上限制經(jīng)濟(jì)收益以及社會效益。

1.2 滿足水利工程建設(shè)的內(nèi)在需要

作為長時間的工程項目。水利工程項目有必要切實有效地貼合新時代發(fā)展進(jìn)程，落實可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，從而更為科學(xué)合理地完成對水資源的調(diào)用，這具有極為重要的意義[3]。因為水利工程項目建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)顯著的變動，所以與其相互關(guān)聯(lián)的運營管理模式也需要產(chǎn)生變動。也就是說水利工程的運行管理模式的改革優(yōu)化是水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，如圖1所示為水利工程施工項目質(zhì)量管理的內(nèi)容。

圖1 水利工程施工項目質(zhì)量管理內(nèi)容

2 現(xiàn)代水利工程管理運行中存在的問題

2.1 缺乏對水利工程管理的全面認(rèn)識

結(jié)合現(xiàn)階段的實際情況來看，我國部分單位在水利運行管理中仍然缺乏具體完整的管理思想和管理理念的支撐，所面對的問題仍然是各種各樣的，之所以會出現(xiàn)此種問題，核心原因就是諸多水利工程項目管理者習(xí)慣通過小型水利工程管理的方法開展各項活動，但是在現(xiàn)階段，水利工程因為受到供應(yīng)關(guān)系方面的影響[4]。其基本規(guī)模正在持續(xù)擴(kuò)大，在管理工作中所涉獵到的內(nèi)容越發(fā)復(fù)雜多變，系統(tǒng)化程度與日俱增，鑒于此，如果管理者仍然依托傳統(tǒng)方法開展水利工程管理工作，那么必然會出現(xiàn)各種各樣的紕漏問題，最終導(dǎo)致水利工程質(zhì)量管理受到各種各樣的限制，難以正常穩(wěn)定地展開。

2.2 缺乏完整健全的實際管理機(jī)制

為切實有效地解決目前我國部分單位在水利工程建設(shè)中面臨的各種各樣的問題，有必要從切實合理的管理機(jī)制的打造方面著手，這樣才能夠切實有效地促進(jìn)各項工作質(zhì)量和效率的增長[5]。在對現(xiàn)階段水利工程的管理方法和概念進(jìn)行分析以后，可以發(fā)現(xiàn)諸多項目管理者仍然依托傳統(tǒng)的管理方法開展工作，并沒有切實有效地貼合當(dāng)前社會發(fā)展進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的趨勢，也并未構(gòu)建打造科學(xué)合理的管控機(jī)制。各種各樣的問題的共同存在將會導(dǎo)致管理人員責(zé)任分配出現(xiàn)問題，管理內(nèi)容的完整性也將會因此而顯著降低，最終必然會給水利工程的安全穩(wěn)定開展帶來限制和影響，導(dǎo)致其實際運作管理都受到負(fù)面沖擊，在此后的施工活動中，問題出現(xiàn)的風(fēng)險概率將會顯著增長。

2.3 水管單位權(quán)責(zé)較為模糊

水管單位以及主管部門在管理責(zé)任方面，存在著各種各樣的界限模糊的問題，此類問題的存在將會導(dǎo)致水利工程的運行管理的科學(xué)性、有效性均受到限制和沖擊，無益于運行管理工作的作用和價值的呈現(xiàn)。首先，在調(diào)水控制以及水利工程樞紐方面，水管部門以及行政部門的管理權(quán)限劃分并不清晰合理，缺乏充足的完整性，無法形成健全完善的管理格局。其次則是在護(hù)坡和堤防等管理工作當(dāng)中，分級管理和統(tǒng)一管理是無法切實有效地整合起來的，這就意味著二者的作用難以同步發(fā)揮[6]。通常情況是，統(tǒng)一管理為核心支撐，主要工作是完成對管理情況的監(jiān)督審視，嚴(yán)重缺乏對屬地管理的認(rèn)可和重視，難以切實有效地展現(xiàn)出地級管理部門在推進(jìn)水利工程建設(shè)和開展方面的重要作用。而在權(quán)責(zé)劃分方面，也存在較為缺乏的問題，整體清晰度顯著降低，最終將會導(dǎo)致每項工作的開展受到各種各樣的限制和沖擊。

2.4 缺少專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)和成員

結(jié)合目前的已有情況來看，部分地區(qū)在推進(jìn)水利工程的管理工作建設(shè)的時候，并沒有配備充足的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)和管理成員，通常提供技術(shù)服務(wù)后便會直接退出，并不會針對性地做好對水利工程的運作情況的后續(xù)跟進(jìn)。在水利工程建設(shè)完成以后，許多運營維護(hù)管理的操作都是依托網(wǎng)絡(luò)或者電話聯(lián)系進(jìn)行的，而當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)開展管理工作的技術(shù)人員數(shù)量相對較少，整體年齡也相對較大，并不具備扎實的基礎(chǔ)知識儲備以及職業(yè)素養(yǎng)，自身也缺乏完整的服務(wù)意識，對水利工程管理方面的專業(yè)技巧認(rèn)識非常缺乏，對農(nóng)村水利工程管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容的認(rèn)識也非常缺少，這就導(dǎo)致后續(xù)開展各項管理工作的時候，嚴(yán)重影響整體質(zhì)量和效率。除此以外，管理者自身對工作的重視程度就已經(jīng)處于相對較低的水準(zhǔn)，在開展日常工作的過程中，并沒有嚴(yán)格地依托規(guī)章制度開展操作，部分基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是沒有配備專業(yè)化的管理人員，某個職工可能是身兼多職，水利工程管理更將會因此而受到顯著的沖擊和限制。部分基層以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需要大批量的能力優(yōu)秀且技術(shù)較強(qiáng)的工作成員的支持，否則將會嚴(yán)重限制水利工程管理效果的發(fā)揮和呈現(xiàn)。

3 水利工程管理運行方式的改革方法

3.1 優(yōu)化完善管理思想，促進(jìn)管理和養(yǎng)護(hù)分離

無論是任何工作的開展都無法脫離完整的思想的支持，在水利工程管理運行中，科學(xué)合理的思想是關(guān)鍵，是保障切實貫徹與時俱進(jìn)的工作思想，積極有效地更新改進(jìn)工作理念的重要支持，通過良好的水利工程管理的支撐，可以為今后多項工作的開展提供更多可能。相關(guān)單位需要積極地促進(jìn)管理和養(yǎng)護(hù)的分離進(jìn)行，設(shè)計與其相互對應(yīng)的管理機(jī)制，以此來為此后水利工程的安全穩(wěn)定運作提供充足的資金支持，保障各項工作開展的科學(xué)性和合理性[7]。從水利工程的基本特征來看，其本身是存在公益性質(zhì)的，但是在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和水平增長已經(jīng)產(chǎn)生相當(dāng)顯著的變化，改革趨勢可以說是勢不可擋的時代潮流，在此種情況下的水利工程管理單位是需要自負(fù)盈虧的，如果想要綜合保障單位自身的經(jīng)濟(jì)收益以及社會效益，那么就有必要積極地更改優(yōu)化管理思想，依托市場運作的內(nèi)在規(guī)律，以此為基礎(chǔ)出發(fā)，科學(xué)合理地調(diào)用水土資源，優(yōu)化完善人力資源管理的基本形態(tài)，開展多樣化的經(jīng)營活動，創(chuàng)新完善運行管理的形態(tài)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的基本目標(biāo)，才能夠為水利工程管理工作的開展帶來更多的嶄新支撐。

在水利工程的實際運作管理中，傳統(tǒng)管理模式更為關(guān)注的是管理和養(yǎng)護(hù)的相互整合，旨在將二者同步調(diào)用，在投入較少的時間下完成對水利工程的有效管理，但是最終的結(jié)果卻往往都是并不樂觀的。經(jīng)費管理缺乏充足的完整性以及科學(xué)性，并且在人力資源配置方面也缺乏充足的科學(xué)性和合理性。所以在現(xiàn)階段，水利工程管理單位有必要積極地銜接新時代發(fā)展進(jìn)程，積極地優(yōu)化完善水利工程的運作管理形態(tài)，以此為基礎(chǔ)，提升管理力度和養(yǎng)護(hù)力度，促進(jìn)人力資源利用率的增長，優(yōu)化完善水利工程管理的實際效果。除此以外，在單位選擇方面也需要投入充足的關(guān)注，可以通過對招投標(biāo)機(jī)制的運用，予以有效規(guī)范和改進(jìn)，科學(xué)合理地選取水利工程的運作維護(hù)單位，在充分保障運行和維護(hù)的質(zhì)量、效益的同時盡可能地降低維護(hù)方面的投入成本，從而切實有效地保障水利工程的綜合效益的呈現(xiàn)和發(fā)揮，為水利工程的后續(xù)安全穩(wěn)定運作奠定堅實的基礎(chǔ)支撐作用。

3.2 科學(xué)合理分類水管單位，提升分級管理成效

在全方位地促進(jìn)水利工程管理方法的改進(jìn)和優(yōu)化的過程中，有必要對水利工程管理單位作出科學(xué)合理的分類處理，同時全方位地提升在分級管理方面的投入力度，以此為基礎(chǔ)，全方位地促進(jìn)水利工程運作質(zhì)量和管理成效的增長。具體來講，在水利工程的運行管理的過程中，應(yīng)該重點完成對水管單位的分類處理，分類的考察標(biāo)準(zhǔn)是水管單位的工作性質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)收益，以此為基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵要素，以此來保障水管單位分類的合理性。通常來講，可以將水管單位劃分為三種，分貝是純公益性單位，所以工作都是帶有純正的公益性質(zhì)的，并不指望依托水利工程管理提升經(jīng)濟(jì)收益；其次則是準(zhǔn)公益性單位，此類單位在開展工作的時候，既有公益性質(zhì)，同時也關(guān)注水利工程管理的經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，此類單位通常被確定為事業(yè)單位；最后則是經(jīng)營性單位，此類單位在開展各項工作的過程中，更多地將目標(biāo)設(shè)置在獲取充足的經(jīng)濟(jì)收益方面，主要獲取經(jīng)濟(jì)收益的路徑包括供水和供電等，通常需要將此類單位確定為企業(yè)性質(zhì)。

分級管理是保障水利工程運行管理成效獲得顯著提升的關(guān)鍵支撐，同時也是非常重要的工作內(nèi)容，有必要引發(fā)相應(yīng)工作者的深刻關(guān)注和高度重視。在水利工程的運行管理當(dāng)中，需要切實有效地予以貫徹落實，重點完成對流域性的水利工程的調(diào)配管理，此項工作要求有水利工程的行政部門參與，同時予以有效管控，并且管控必須要保障和諧穩(wěn)定，以此來切實有效地促進(jìn)水利工程的運作管理的成效的增長，此舉顯然是意義非凡的。針對流域性河道湖泊的管理控制也是非常關(guān)鍵且重要的工作，其將會直接關(guān)系到水利工程管理運作的安全性和穩(wěn)定性，在省級管理單位承擔(dān)此項工作核心職責(zé)的前提支撐下，市縣有關(guān)部門需要積極地做好協(xié)調(diào)和管理，以此來保障水利工程運行管理能夠在當(dāng)前范圍內(nèi)獲得科學(xué)合理的管控和落實。在推進(jìn)水利工程分級管理工作的建設(shè)的時候，省級水利工程行政單位需要切實有效地做好審查和監(jiān)管工作，為保障風(fēng)險防控的成效，應(yīng)該發(fā)放相應(yīng)的費用，以此來切實有效地促進(jìn)水利工程的安全系數(shù)的增長，保障需求資金的正常供應(yīng)。其次，市縣負(fù)責(zé)部門需要切實有效地結(jié)合屬地的劃分狀況，做好對河道的分段管理，以此來為各項工作質(zhì)量的增長奠定堅實的支撐作用。

3.3 開展多樣化經(jīng)營，科學(xué)調(diào)配工作者

多元化經(jīng)營是極為重要的工作，在現(xiàn)有時代背景下，為保障水利工程運行管理改革的穩(wěn)定實現(xiàn)，有必要切實有效地提升對水利工程運行管理的重視，尤其是需要認(rèn)識到其將會給水利工程建設(shè)帶來的重要支撐，致力開展多樣化經(jīng)營，同時實現(xiàn)對人力資源的科學(xué)有效調(diào)配，這樣才能夠全方位地促進(jìn)水利工程運行與管理的成效的增長。具體來講，在推進(jìn)水利工程的運營管理工作建設(shè)的時候，多種經(jīng)營的貫徹實現(xiàn)要求全方位地掌握和認(rèn)識水利工程建設(shè)的實際狀況，以此為基礎(chǔ)充分展現(xiàn)出水資源的優(yōu)勢和效益，創(chuàng)新改良經(jīng)營模式，打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)旅游生態(tài)區(qū)，這樣既能夠發(fā)揮出水利工程惠及民生的作用，也能夠為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多嶄新的可能。

在水利工程的實際運作和管理中，應(yīng)該切實有效地增強(qiáng)對砂石管理的認(rèn)識和關(guān)注，通過更為多樣化的方式完成對砂石資源的調(diào)用，以此為基礎(chǔ)充分保障水庫大壩的安全穩(wěn)定，此舉能夠極為有效地提升水利工程的運作質(zhì)量和效率。在此階段，相應(yīng)的負(fù)責(zé)單位可以依托砂石開采等方法，全方位地促進(jìn)砂石在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效益的成效和發(fā)揮。水利工程運行管理中的多種經(jīng)營模式強(qiáng)烈要求優(yōu)化完善人力資源的調(diào)配情況，更需要科學(xué)合理地保障選擇人才具備足夠扎實的基礎(chǔ)知識儲備以及實踐工作經(jīng)驗，這樣才能夠為水利工程的安全穩(wěn)定開展提供堅實的基礎(chǔ)支撐。

4 結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)代社會正處于發(fā)展的嶄新階段，水利工程作為惠及民生的重要工程，其運行管理將會直接關(guān)系到水利工程行業(yè)的安全健康發(fā)展，但是不可否認(rèn)的是現(xiàn)下部分單位在開展水利工程管理工作的時候尚且存在著部分問題，這將會嚴(yán)重影響管理工作的成效的發(fā)揮。所以如果想要切實有效地促進(jìn)管理工作的有效貫徹落實，保障現(xiàn)場管理工作的科學(xué)性和合理性，就有必要通過完善管理方式的方法促進(jìn)管理成效的增長，管理者還需要依托綜合性監(jiān)督管控，讓水利工程管理的效益可以被更好地發(fā)揮出來。