青島市職業(yè)技能提升行動項(xiàng)目支出財(cái)政績效評價(jià)案例研究

李雅霖 中國人民解放軍總醫(yī)院

一、項(xiàng)目基本情況

(一)項(xiàng)目概況

1.項(xiàng)目背景

青島市有關(guān)部門頒布了20項(xiàng)文件，積極貫徹落實(shí)國家政策，為有職業(yè)技能提升需求的各類人群提供了服務(wù)與補(bǔ)貼。

2.資金投入和使用情況

資金總體安排規(guī)模64 000萬元，該項(xiàng)目尚在執(zhí)行期間，本次績效評價(jià)期間2019年11月至2021年5月，評價(jià)期間內(nèi)預(yù)算下?lián)芙痤~共計(jì)54 440.73萬元(其中：截止2021年5月末實(shí)際執(zhí)行金額46 766.90萬元)，截止2021年5月末財(cái)政專賬資金結(jié)余金額11 073.80萬元(其中：包含專賬資金產(chǎn)生的利息收益1 514.53萬元)。

(二)項(xiàng)目績效目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

全面提升我市勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為助推十五個(gè)攻勢和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技能人才支撐。

2.年度目標(biāo)

表1：職業(yè)技能提升行動項(xiàng)目年度目標(biāo)

職業(yè)技能提升行動項(xiàng)目年度目標(biāo)根據(jù)上一年度實(shí)際完成情況以及國家培訓(xùn)政策、調(diào)控政策制定，依據(jù)審批“二上二下”通過后確定下一年度目標(biāo)計(jì)劃。

二、評價(jià)實(shí)施情況

(一)評價(jià)目的、對象和范圍

1.評價(jià)目的

對青島市職業(yè)技能提升專賬資金對應(yīng)的各項(xiàng)政策尤其以工代訓(xùn)政策的落實(shí)情況、資金發(fā)放情況、資金支出效益等方面進(jìn)行績效評價(jià)，全面衡量資金使用規(guī)范、安全性及使用效益。

2.評價(jià)對象和范圍

本次績效評價(jià)對象為青島市職業(yè)技能提升行動(2019—2021年)項(xiàng)目，2019年11月至2021年5月份青島市職業(yè)技能提升專賬資金財(cái)政預(yù)算下?lián)?4 440.73萬元，截止2021年5月末市級及各區(qū)市就業(yè)中心實(shí)際執(zhí)行46 725.55萬元。

3.評價(jià)范圍

截至報(bào)告日，青島市職業(yè)技能提升行動(2019—2021年)項(xiàng)目尚在執(zhí)行過程中，本次項(xiàng)目的績效評價(jià)區(qū)間為2019年11月1日至2021年5月31日。

(二)評價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)等

1.績效評價(jià)方法

綜合采用實(shí)地核查法、公眾評判法、專家咨詢法這三種方法。

2.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

90≤分?jǐn)?shù)≤100分：優(yōu)；

80≤分?jǐn)?shù)≤89分：良；

70≤分?jǐn)?shù)≤79分：中；

分?jǐn)?shù)＜70分：差。

三、評價(jià)情況及評價(jià)結(jié)論

(一)評價(jià)分?jǐn)?shù)及等級

表2：青島市職業(yè)技能提升行動(2019-2021年)項(xiàng)目支出績效評價(jià)得分表

(二)項(xiàng)目主要績效

截至目前，青島市職業(yè)技能提升行動(2019—2021年)項(xiàng)目主要涵蓋以工代訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、勞動預(yù)備役制補(bǔ)貼項(xiàng)目、“金藍(lán)領(lǐng)”補(bǔ)貼項(xiàng)目、新就業(yè)形態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目、新錄用員工補(bǔ)貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、新型學(xué)徒制補(bǔ)貼項(xiàng)目、家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、監(jiān)獄刑滿釋放人員、戒毒所培訓(xùn)補(bǔ)貼等職業(yè)培訓(xùn)政策。其中，率先申報(bào)納入全國首批新就業(yè)形態(tài)技能提升試點(diǎn)，在全國首個(gè)啟動實(shí)施，突破“簽合同、繳保險(xiǎn)”的傳統(tǒng)補(bǔ)貼條件限制，并在全國試點(diǎn)工作會議上作典型交流，進(jìn)一步助推了新業(yè)態(tài)發(fā)展。

四、績效評價(jià)指標(biāo)體系分析

(一)項(xiàng)目決策情況

1.項(xiàng)目立項(xiàng)指標(biāo)

(1)立項(xiàng)依據(jù)充分性指標(biāo)。該項(xiàng)分值3分，評價(jià)得分3分，得分率100%。立項(xiàng)依據(jù)主要根據(jù)國家級、省級政策文件，根據(jù)政策文件制定出臺相關(guān)青島市級政策文件，并經(jīng)25部門會簽審批集體通過。同時(shí)，根據(jù)整體性政策文件，制定分項(xiàng)補(bǔ)貼政策，如：(青人社字〔2020〕97號)關(guān)于做好2020年度工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)技能提升培訓(xùn)工作的通知、(青人社字〔2020〕74號)關(guān)于支持試點(diǎn)企業(yè)開展新就業(yè)形態(tài)崗位技能培訓(xùn)的通知等各類培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目政策。

(2)立項(xiàng)程序規(guī)范性指標(biāo)。該項(xiàng)分值3分，評價(jià)得分2.5分，得分率83.33%。項(xiàng)目設(shè)立與規(guī)定的申請程序相符，項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)國家級、省級下發(fā)的政策文件制定，經(jīng)過了必要的集體決策程序，但未進(jìn)行項(xiàng)目的績效評估程序。

2.績效目標(biāo)指標(biāo)

(1)績效目標(biāo)合理性指標(biāo)

該項(xiàng)分值3分，評價(jià)得分3分，得分率100%。青島市職業(yè)技能提升行動(2019—2021年)項(xiàng)目主要涵蓋以工代訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、勞動預(yù)備役制補(bǔ)貼項(xiàng)目、“金藍(lán)領(lǐng)”補(bǔ)貼項(xiàng)目、新就業(yè)形態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目、新錄用員工補(bǔ)貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、新型學(xué)徒制補(bǔ)貼項(xiàng)目、家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施內(nèi)容與青政辦發(fā)〔2019〕15號《關(guān)于印發(fā)青島市職業(yè)技能提升行動實(shí)施方案(2019—2021年)的通知》中設(shè)立的總體目標(biāo)一致，旨在為提升我市勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

(2)績效目標(biāo)明確性指標(biāo)

該項(xiàng)分值3分，評價(jià)得分2.25分，得分率75%。項(xiàng)目績效目標(biāo)以通知中設(shè)定的總體目標(biāo)為基準(zhǔn)，各年度任務(wù)分解指標(biāo)中僅針對培訓(xùn)人次設(shè)定和下發(fā)了的年度目標(biāo)，未對技能勞動者和高技能勞動者提升比例設(shè)定年度分解目標(biāo)。同時(shí)，未按照(青人社字〔2020〕94號)“關(guān)于印發(fā)《青島市職業(yè)技能提升行動專賬資金管理和使用實(shí)施細(xì)則》的通知”第十五條規(guī)定建立科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)指標(biāo)體系。

3.資金投入指標(biāo)

(1)預(yù)算編制科學(xué)性指標(biāo)。該項(xiàng)分值4分，評價(jià)得分3分，得分率75%。項(xiàng)目初始預(yù)算編制由各區(qū)市每季、每月根據(jù)各培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目系統(tǒng)申請量結(jié)合同期資金需求量編制預(yù)算申請，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)審批通過，審批后報(bào)送市級就業(yè)中心匯總，統(tǒng)一報(bào)送青島市財(cái)政局申請預(yù)算資金。2021年5月開始，為防控資金結(jié)余過大以及確保資金的安全性，各區(qū)市預(yù)算編制按照各月系統(tǒng)審批通過的各類補(bǔ)貼金額，同時(shí)結(jié)合各區(qū)市結(jié)余資金編制預(yù)算申請。預(yù)算編制相對合理且考慮資金安全要求，但抽查過程中各區(qū)市預(yù)算編制測算過程依據(jù)未進(jìn)行留檔記錄，預(yù)算額度測算依據(jù)基礎(chǔ)不充分。

(2)資金分配合理性指標(biāo)。該項(xiàng)分值4分，評價(jià)得分2分，得分率50%。項(xiàng)目資金預(yù)算整體安排與專項(xiàng)資金設(shè)立目的及年度工作重點(diǎn)相匹配，但針對該項(xiàng)目涵蓋以工代訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、勞動預(yù)備役制補(bǔ)貼項(xiàng)目、“金藍(lán)領(lǐng)”補(bǔ)貼項(xiàng)目、新就業(yè)形態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目、新錄用員工補(bǔ)貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、新型學(xué)徒制補(bǔ)貼項(xiàng)目、家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等職業(yè)培訓(xùn)政策項(xiàng)目，未根據(jù)資金需求和工作重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行資金分配及分配測算依據(jù)，得2分。

(二)項(xiàng)目過程情況

1.資金管理指標(biāo)

(1)資金到位率指標(biāo)。該項(xiàng)分值2分，項(xiàng)目預(yù)算資金由青島市財(cái)政專賬資金戶，經(jīng)審批通過后撥入市級就業(yè)服務(wù)中心專戶，市級就業(yè)中心取得撥付資金后根據(jù)撥付文件分配撥入各區(qū)市就業(yè)服務(wù)中心，2019年11月至2021年5月預(yù)算資金54 440.73萬元全部撥付到位。

(2)預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)。該項(xiàng)分值2分，評價(jià)得分2分，得分率100%。截止2021年5月末預(yù)算撥付數(shù)54 440.73萬元、實(shí)際執(zhí)行數(shù)46 725.55萬元，剩余部分為2021年6—7月公示期后執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行率為100%。項(xiàng)目預(yù)算資金的實(shí)際執(zhí)行由區(qū)市就業(yè)服務(wù)中心職業(yè)培訓(xùn)部門提出資金撥付申請，由經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人簽字、審批后，通過網(wǎng)上銀行撥款方式將資金撥付到單位的銀行賬戶或個(gè)人社保銀行賬戶，項(xiàng)目實(shí)際支付前需公示期，本次資金預(yù)算執(zhí)行數(shù)以2021年5月末數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，5月公示期內(nèi)的資金實(shí)際撥付基本在6—7月份完成，該指標(biāo)以最終6—7月份公示期結(jié)束后完成執(zhí)行數(shù)據(jù)計(jì)算預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)。

(3)資金使用合規(guī)性指標(biāo)。該項(xiàng)分值4分，評價(jià)得分4分，得分率100%。資金撥付的審批程序和手續(xù)完整，職業(yè)技能專賬資金審批，由區(qū)市就業(yè)服務(wù)中心職業(yè)培訓(xùn)部門提出資金撥付申請，由經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人簽字、審批后，通過網(wǎng)上銀行撥款方式將資金撥付到單位的銀行賬戶或個(gè)人社保銀行賬戶，現(xiàn)場評價(jià)未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛列支出等違規(guī)使用資金的情況。

2.項(xiàng)目執(zhí)行有效性指標(biāo)

該項(xiàng)分值6分，評價(jià)得分4.8分，得分率80%。項(xiàng)目實(shí)施過程遵守制定和出臺的相關(guān)政策、法律法規(guī)以及管理規(guī)定；項(xiàng)目資金支出手續(xù)完備，項(xiàng)目資金的申請由各區(qū)市就業(yè)服務(wù)中心提請，市財(cái)政部門根據(jù)提報(bào)的申請審批授權(quán)撥付，相關(guān)部門履行了材料審核職責(zé)，同時(shí)市財(cái)政部門、市人社局以及市級、區(qū)市就業(yè)中心項(xiàng)目組織調(diào)度、協(xié)同推進(jìn)等相關(guān)機(jī)制落實(shí)到位。

(三)項(xiàng)目產(chǎn)出情況

1.產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)

該項(xiàng)分值10分，評價(jià)得分9.7分，得分率100%。

(1)2019—2021年5月，職業(yè)技能培訓(xùn)人次完成率187.73%，其中：2019年計(jì)劃7.43萬人次，實(shí)際完成8.1萬人次；2020年計(jì)劃9萬人次，實(shí)際完成25.42萬人次；2021年全年計(jì)劃10.8萬人次，2021年1—5月已超額完成年度計(jì)劃、實(shí)際完成22.8萬人次。

(2)技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例25.60%，因技能勞動者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由省按照年度統(tǒng)計(jì)下發(fā)。因此，本次評價(jià)技能勞動者占比按照截止最近一期年度末(即：2020年末數(shù)據(jù))為基礎(chǔ)計(jì)算得出。根據(jù)省反饋數(shù)據(jù)，截止2020年末，青島市技能人才159.96萬人，青島市就業(yè)人數(shù)624.95萬人。

(3)高技能勞動者占技能勞動者總量的比例34.64%，因技能勞動者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由省按照年度統(tǒng)計(jì)下發(fā)。因此，本次評價(jià)高技能勞動者占比按照截止最近一期年度末(即：2020年末數(shù)據(jù))為基礎(chǔ)計(jì)算得出。

2.產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)

該項(xiàng)分值5分，評價(jià)得分5分，得分率100%。本次評價(jià)對青島市職業(yè)提升行動涵蓋的工代訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、勞動預(yù)備役制補(bǔ)貼項(xiàng)目、“金藍(lán)領(lǐng)”補(bǔ)貼項(xiàng)目、新就業(yè)形態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目、新錄用員工補(bǔ)貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、新型學(xué)徒制補(bǔ)貼項(xiàng)目、家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等項(xiàng)目發(fā)放的準(zhǔn)確率、錯發(fā)率進(jìn)行抽查。經(jīng)抽查，其中：以工代訓(xùn)項(xiàng)目、新錄用員工補(bǔ)貼項(xiàng)目、就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目抽查過程中存在錯發(fā)情況，主要存在企業(yè)重復(fù)發(fā)放、不符合標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)錯誤發(fā)放、資金串用等情況，截至報(bào)告日上述情形已由企業(yè)自查并整改收回，同時(shí)各區(qū)市尚在第二次自查過程中。

3.產(chǎn)出時(shí)效指標(biāo)

該項(xiàng)分值5分，評價(jià)得分5分，得分率100%。本次評價(jià)對青島市職業(yè)提升行動涵蓋的工代訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、勞動預(yù)備役制補(bǔ)貼項(xiàng)目、“金藍(lán)領(lǐng)”補(bǔ)貼項(xiàng)目、新就業(yè)形態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目、新錄用員工補(bǔ)貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、新型學(xué)徒制補(bǔ)貼項(xiàng)目、家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等項(xiàng)目發(fā)放及時(shí)率進(jìn)行抽查，項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放經(jīng)企業(yè)及個(gè)人線上申報(bào)申請，區(qū)市就業(yè)中心復(fù)核后，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審批授權(quán)后，公示期后發(fā)放至企業(yè)銀行賬戶或個(gè)人社保銀行賬戶，項(xiàng)目補(bǔ)貼的發(fā)放按照制度流程要求及時(shí)發(fā)放。

4.產(chǎn)出成本指標(biāo)

該項(xiàng)分值5分，評價(jià)得分5分，得分率100%。青島市職業(yè)提升行動涵蓋的工代訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、勞動預(yù)備役制補(bǔ)貼項(xiàng)目、“金藍(lán)領(lǐng)”補(bǔ)貼項(xiàng)目、新就業(yè)形態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目、新錄用員工補(bǔ)貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、新型學(xué)徒制補(bǔ)貼項(xiàng)目、家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目等項(xiàng)補(bǔ)貼通過線上申請，線上系統(tǒng)由就業(yè)中心根據(jù)各類培訓(xùn)補(bǔ)貼文件規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)金額，經(jīng)現(xiàn)場查看相關(guān)財(cái)務(wù)發(fā)放資料以及系統(tǒng)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)要求符合度較高，未發(fā)現(xiàn)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)不符情況。

(四)項(xiàng)目效益情況

1.社會效益指標(biāo)

該項(xiàng)分值25分，評價(jià)得分22分，得分率88.00%。

(1)激發(fā)培訓(xùn)主體積極性指標(biāo)，旨在評價(jià)鼓勵壯大支持社會培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)的效益情況，其中：截止2021年5月末在庫培訓(xùn)機(jī)構(gòu)137家，2019年末在庫培訓(xùn)機(jī)構(gòu)128家，評價(jià)期內(nèi)入庫培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增長率為7.03%。

(2)就業(yè)人次增長率指標(biāo)，旨在評價(jià)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目保持就業(yè)穩(wěn)定的效益情況，其中：截止2021年5月末青島市就業(yè)人數(shù)638.36萬人，2019年末青島市就業(yè)人數(shù)580.20萬元，評價(jià)期內(nèi)青島市就業(yè)人數(shù)增長率為10.02%。

(3)技能人才提升效果指標(biāo)，2019年末技能勞動者158.94萬人，2020年新增技能勞動者1.02萬人，截止2020年末青島市技能勞動者159.96萬。技能勞動者占增長比率0.64%。

(4)培訓(xùn)需求覆蓋程度指標(biāo)，旨在評價(jià)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼的涵蓋內(nèi)容與勞動者需求的覆蓋程度。2020年度勞動者培訓(xùn)需求目錄(第三批)中包括14個(gè)工種培訓(xùn)需求，其中：職業(yè)指導(dǎo)員、美甲師、家禽飼養(yǎng)員等3個(gè)工種未包含在職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄中。

(5)參訓(xùn)企業(yè)增長率指標(biāo)，旨在評價(jià)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼支持企業(yè)吸納就業(yè)、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)、穩(wěn)定企業(yè)員工穩(wěn)定效益情況，截止2021年5月末參與培訓(xùn)企業(yè)數(shù)量17 447家，2019年末參與企業(yè)培訓(xùn)數(shù)量521家，評價(jià)期內(nèi)參訓(xùn)企業(yè)增加16 926家，評價(jià)期內(nèi)參訓(xùn)企業(yè)增長率3 248.75%。

2.滿意度指標(biāo)

該項(xiàng)分值10分，評價(jià)得分9.62分，得分率96.2%。本次問卷調(diào)查采用問卷星的方式，問卷調(diào)查截止于2020年7月18日，參與本次職業(yè)技能提升項(xiàng)目調(diào)查問卷企業(yè)及個(gè)人總數(shù)136個(gè)。職業(yè)技能提升項(xiàng)目調(diào)查總體滿意度為96.02%，其中：企業(yè)補(bǔ)貼類項(xiàng)目滿意度中除以工代訓(xùn)項(xiàng)目滿意度為93.08%外，其他企業(yè)類項(xiàng)目均為95%以上，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)針對職業(yè)培訓(xùn)政策的宣傳渠道和力度、資金撥付流程、培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍等方面滿意度低于95%。個(gè)人補(bǔ)貼類項(xiàng)目滿意度均為90%以上，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)針對職業(yè)培訓(xùn)政策中的在培訓(xùn)課程轉(zhuǎn)化到實(shí)踐中運(yùn)用程度、課程的豐富程度等方面，滿意度低于90%。

五、主要問題

第一，項(xiàng)目立項(xiàng)類：職業(yè)技能提升行動項(xiàng)目事前未進(jìn)行有效的可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評估、績效評估程序。

第二，績效目標(biāo)類：職業(yè)技能提升行動項(xiàng)目績效目標(biāo)的分解指標(biāo)不充分，根據(jù)設(shè)定的總體目標(biāo)，總體目標(biāo)針對培訓(xùn)人次、技能勞動者比例、高技能勞動者比例等三項(xiàng)設(shè)定了總體目標(biāo)要求，但年度分解指標(biāo)中僅有培訓(xùn)人次的任務(wù)分解，無技能勞動者和高技能勞動者的績效指標(biāo)分解，目標(biāo)分解不全面。同時(shí)，未按照《青島市職業(yè)技能提升行動專賬資金管理和使用實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定建立科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)指標(biāo)體系。

六、相關(guān)建議

第一，建議針對項(xiàng)目前期立項(xiàng)應(yīng)建立嚴(yán)格的可行性研究分析、風(fēng)險(xiǎn)評估程序，績效評估程序。同時(shí)建立項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，項(xiàng)目執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照指標(biāo)體系指導(dǎo)方向開展工作，避免偏離設(shè)定的目標(biāo)，項(xiàng)目年度、過程中根據(jù)設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行績效評估管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

第二，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算管理編制項(xiàng)目預(yù)算資金需求，并留存預(yù)算編制的測算依據(jù)，同時(shí)，針對各類培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)年度工作重點(diǎn)安排和工作任務(wù)情況根據(jù)項(xiàng)目資金比重進(jìn)行分配，充分利用資金，將資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目安排中，提高資金使用效率。

第三，建議嚴(yán)格按照相關(guān)出臺的省級、市級文件，針對項(xiàng)目資金建立專門的財(cái)務(wù)管理制度和工作考核制度，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控，建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制”，以及工作考核機(jī)制。

第四，加強(qiáng)補(bǔ)貼申請材料審核，結(jié)合工作考核制度，將審核質(zhì)量納入考核范圍，加強(qiáng)審核和復(fù)核力度，避免審核及發(fā)放過程存在疏漏。

第五，市級就業(yè)中心未單獨(dú)設(shè)立專賬賬戶，作為資金歸集撥付承擔(dān)主體，取得的市財(cái)政的專賬資金撥入至市失業(yè)金收支專戶，取得的專賬資金于當(dāng)時(shí)或次日即撥入?yún)^(qū)市就業(yè)中心，建議應(yīng)單獨(dú)建立專賬資金賬戶，避免與其他專項(xiàng)資金產(chǎn)生交叉混同。

第六，各區(qū)市就業(yè)服務(wù)中心作為專賬資金的實(shí)際執(zhí)行主體，部分區(qū)市針對各類培訓(xùn)項(xiàng)目未單獨(dú)分別設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬，均統(tǒng)一在一個(gè)明細(xì)項(xiàng)下核算，不利于對各類培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行查看和統(tǒng)計(jì)。建議針對不同類型的項(xiàng)目建立項(xiàng)目明細(xì)賬或輔助明細(xì)賬，清晰核算各類培訓(xùn)補(bǔ)貼列支情況，同時(shí)便于查看、統(tǒng)計(jì)各類項(xiàng)目需求和發(fā)放情況。

七、結(jié)語

本文綜合運(yùn)用實(shí)地核查法、公眾評判法、專家咨詢法，對山東省青島市的職業(yè)技能提升行動項(xiàng)目支出的財(cái)政績效情況進(jìn)行了評價(jià)，并對發(fā)現(xiàn)的主要問題提出了相關(guān)的建議，希望本文的研究能夠有助于提升財(cái)政資金的使用規(guī)范、安全性及使用效益。