區(qū)域節(jié)能評估與項目節(jié)能評估的比較研究

0 引言

區(qū)域節(jié)能評估是推進項目審批制度改革、提高審批效率的舉措。2018年5月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）要求，北京等推行由政府統(tǒng)一組織對節(jié)能評價等事項實施區(qū)域評估試點。2019年3月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號，以下簡稱《意見》）提出，在有條件的區(qū)域推行由政府統(tǒng)一組織對節(jié)能評價等評估評價事項實行區(qū)域評估。區(qū)域評估將實現(xiàn)建設(shè)項目“單體評估”到區(qū)域統(tǒng)一評估的轉(zhuǎn)變、企業(yè)“申請后評審”到政府“申請前服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是解決建設(shè)項目評估評審事項多、耗時長等問題的有效手段，可以有效減輕企業(yè)負擔(dān)、加快建設(shè)項目落地

。

區(qū)域節(jié)能評估與項目節(jié)能評估都是推動節(jié)約能源、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措。與傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估（簡稱項目節(jié)能評估）相比，區(qū)域節(jié)能評估（或稱區(qū)域節(jié)能評價）是較為新穎的節(jié)能評估模式。關(guān)于區(qū)域節(jié)能評估尚未形成國家層面統(tǒng)一的規(guī)范性文件，各地區(qū)域節(jié)能評估制度的不同要求、操作層面文件的缺失給開展區(qū)域節(jié)能評估造成一定困難

。本研究結(jié)合各地區(qū)域節(jié)能評估制度，從兩種節(jié)能評估的基本定義出發(fā)，研究兩種節(jié)能評估模式的差異，以供開展區(qū)域節(jié)能評估借鑒。

1 兩種節(jié)能評估的基本定義

1.1 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估的定義

《節(jié)約能源法》明確提出，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第6號，以下簡稱《辦法》），節(jié)能評估是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或填寫節(jié)能登記表的行為。

一局終了，風(fēng)影自然走不過師父，輸了棋心里難免有些沮喪，臉上亦黯然神傷。了空將雙手伸出來，問他手里有什么，風(fēng)影說空空如也，什么也沒有。師父笑道，這就對了，輸即是贏，贏也是輸，事實上無所謂輸贏，最終都歸于一個空字。風(fēng)影若有所思，若有所悟，又覺得迷茫，悵然若失，如果一切的一切，結(jié)局都是空的，那人活著還有什么意思？

1.2 各地區(qū)域節(jié)能評估定義的總結(jié)

2017年以來，浙江、江蘇等地行政區(qū)開展了區(qū)域節(jié)能評估試點，制定了《浙江省區(qū)域節(jié)能審查辦法》等相應(yīng)制度

。《意見》出臺后，湖北、湖南、江西等地相繼制定了區(qū)域節(jié)能評估的相關(guān)制度。目前，國家層面尚未出臺區(qū)域節(jié)能評估和審查的辦法。天津、湖北、重慶等地區(qū)域能評制度文件對區(qū)域節(jié)能評估進行了明確界定，但分別采用了區(qū)域能評、區(qū)域節(jié)能評估、區(qū)域節(jié)能評價等名稱，具體定義略有差別?！短旖蚴袇^(qū)域能評實施辦法（暫行）》提出，“區(qū)域能評指有區(qū)域管理部門依據(jù)區(qū)域規(guī)劃編制區(qū)域節(jié)能報告，分析區(qū)域用能現(xiàn)狀，預(yù)測區(qū)域在評價期內(nèi)能源消費總量和強度，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)能效要求和節(jié)能措施，通過以區(qū)域能評替代項目能評的方式，達到簡化審批流程、提升審批效率、減輕企業(yè)負擔(dān)的目的”?！逗笔】h（市、區(qū)）區(qū)域節(jié)能評估實施細則（試行）》提出，“區(qū)域節(jié)能評估，是指由縣（市、區(qū)）節(jié)能主管部門統(tǒng)一組織對本行政區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能實施區(qū)域評估，供區(qū)域內(nèi)符合條件的項目共享使用”?！吨貞c市區(qū)域節(jié)能評價審查管理暫行辦法》提出，區(qū)域節(jié)能評價是指各區(qū)縣人民政府“依照有關(guān)法律法規(guī)、政策標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，對區(qū)域能源‘雙控’和節(jié)能設(shè)備、工藝、技術(shù)等進行評價并形成節(jié)能評價報告的行為”。

由式(1)可以看出，信號強度值P與距離d之間的關(guān)系符合對數(shù)衰減關(guān)系。由于 是隨機變量，相當于是偶然誤差，令：

總結(jié)各省份文件，區(qū)域節(jié)能評估較為普遍的定義為：區(qū)域節(jié)能評估指區(qū)域節(jié)能評估區(qū)域管理機構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)、政策標準、規(guī)劃等，對區(qū)域能耗“雙控”和單位產(chǎn)品能耗、行業(yè)的工藝方案、技術(shù)方案分析評價，形成區(qū)域節(jié)能報告的行為（見表1）。

2 兩種節(jié)能評估的主要差別

區(qū)域節(jié)能評估報告是評估區(qū)域節(jié)能情況的整體性、區(qū)域化評估成果。區(qū)域節(jié)能評估報告通過節(jié)能審查后，其評估結(jié)果在評估區(qū)域內(nèi)共享共用。開展區(qū)域節(jié)能評估后，評估區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施清單管理。清單項目通常包括由省級節(jié)能管理部門進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目、高能耗行業(yè)的項目、新增煤炭消費的項目。單獨節(jié)能審查項目清單內(nèi)的項目，項目按規(guī)定開展項目節(jié)能評估。單獨節(jié)能審查項目清單外的項目，實施節(jié)能承諾備案管理，只需填寫項目節(jié)能審查承諾書。區(qū)域節(jié)能評估建立區(qū)域內(nèi)項目節(jié)能準入標準如單位能耗工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)總產(chǎn)值，制定區(qū)域節(jié)能管理制度。區(qū)域節(jié)能評估報告的結(jié)論可以適用于評估區(qū)域內(nèi)所有新建項目。對于清單外的項目，區(qū)域節(jié)能評估取代了項目節(jié)能評估。

2.1 評估對象（范圍）

區(qū)域節(jié)能評估范圍是特定的評估區(qū)域?！兑庖姟芬螅霸诟黝愰_發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域”開展區(qū)域節(jié)能評估。各省份根據(jù)各自情況，對區(qū)域節(jié)能評估的范圍進行了限定?！逗笔】h（市、區(qū)）區(qū)域節(jié)能評估實施細則（試行）》明確以行政區(qū)（縣、市、區(qū)）作為評估范圍，其他省份基本上都是以特定功能區(qū)作為評估范圍。省級文件中較具代表性的區(qū)域節(jié)能評估范圍描述為：地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰、能源“雙控”目標明確、監(jiān)管能力有保證的高新區(qū)（包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)區(qū)）、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)。評估對象是區(qū)域內(nèi)的能源“雙控”和單位產(chǎn)品能耗、行業(yè)的工藝方案、技術(shù)方案，涉及在評估區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的所有行業(yè)。

《辦法》要求項目節(jié)能報告應(yīng)包括五個方面的內(nèi)容，即：分析評價依據(jù)；項目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選；選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施；項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析；對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。項目節(jié)能報告?zhèn)戎卦u價項目節(jié)能情況及對所在地節(jié)能目標的影響。

根據(jù)《辦法》中項目節(jié)能評估的定義，項目節(jié)能評估的對象是固定資產(chǎn)投資項目，或者項目的能源利用情況。項目節(jié)能評估僅針對單個的固定資產(chǎn)投資項目。實施區(qū)域節(jié)能評估制度前，除了“年綜合能源消費量不滿1 000 tce，且年電力消費量不滿500萬kWh的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目”和符合《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》的項目外，所有投資項目均需開展項目節(jié)能評估和節(jié)能審查。實施區(qū)域節(jié)能評估后，評估區(qū)域內(nèi)單獨進行節(jié)能審查的項目清單外的項目無需單獨開展項目節(jié)能評估。

2.2 評估實施主體

各省份對區(qū)域節(jié)能評估報告內(nèi)容的要求基本一致，主要包括七個方面：區(qū)域概況；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)布局及發(fā)展分析；區(qū)域能耗“雙控”目標、用能現(xiàn)狀及需求分析；區(qū)域新增項目能效準入標準，節(jié)能設(shè)備、工藝和技術(shù)推廣應(yīng)用要求；區(qū)域節(jié)能管理措施和保障機制；區(qū)域固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查負面清單和承諾備案情況；區(qū)域用能承諾、監(jiān)測監(jiān)察和責(zé)任追究。部分省、市要求區(qū)域節(jié)能評估報告還需包括新增用能項目等量或減量替代方案等內(nèi)容。區(qū)域報告?zhèn)戎卦u價評估區(qū)域的節(jié)能總體情況，制定區(qū)域的節(jié)能準入標準和節(jié)能管理制度。

區(qū)域節(jié)能評估是政府組織的區(qū)域統(tǒng)一評估。各省份區(qū)域節(jié)能評估范圍各異，區(qū)域節(jié)能評估實施主體也有差異，如，天津的“功能區(qū)或工業(yè)園區(qū)管委會”，重慶的“各區(qū)縣（自治縣）人民政府”，湖北、安徽的“縣（市、區(qū)）節(jié)能主管部門”，浙江、江西的“試點區(qū)域管理機構(gòu)”，山西的“各類開發(fā)區(qū)等區(qū)域管理機構(gòu)”。綜上，區(qū)域節(jié)能評估實施主體可以概括為評估區(qū)域的管理機構(gòu)。

2.3 評估報告內(nèi)容

In conclusion,esculetin increases bone mass by upregulating RANKL expression in osteoblasts and BMC,and by decreasing serum concentration of IL-6.This indicates that esculetin exerts its therapeutic effect in osteoporosis by decreasing bone resorption.

《辦法》指出，固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的機構(gòu)編制節(jié)能評估文件，項目建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表。由此可見，項目節(jié)能評估實施主體是項目建設(shè)單位。

2.4 評估結(jié)果應(yīng)用范圍

項目節(jié)能評估的成果是項目節(jié)能報告。項目節(jié)能報告需通過節(jié)能管理部門的節(jié)能審查。通過節(jié)能審查的項目，才能正常建設(shè)、投產(chǎn)、使用。《節(jié)約能源法》規(guī)定，不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用；政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責(zé)項目審批的機關(guān)不得批準建設(shè)。項目節(jié)能評估結(jié)果的好壞影響項目本身是否能夠順利推進，評估結(jié)果應(yīng)用范圍只限于被評估的項目。

從兩種節(jié)能的基本定義看，兩者在評估對象（范圍）、實施主體、評估報告內(nèi)容、評估結(jié)果應(yīng)用范圍、評估結(jié)論時效等方面均存在較大差異。

（4）擬定、改進、評估待辦事項清單，并確定優(yōu)先順序。這個清單須高屋建瓴地列出為了達成團隊負責(zé)人的愿景而需要完成的所有事項。在產(chǎn)品的整個研發(fā)過程中，這個清單是一直存在的，并有所演變，相當于產(chǎn)品研發(fā)的“路線圖”。無論在任何時間，要想知道一個團隊要做的所有事項（按照優(yōu)先順序排列），待辦事項清單都是唯一具有決定性的參考依據(jù)。待辦事項清單有且只有一份，這就意味著團隊負責(zé)人從頭到尾必須不斷地對優(yōu)先順序加以調(diào)整。團隊負責(zé)人應(yīng)該與所有利益相關(guān)者和團隊進行協(xié)商，以確保產(chǎn)品待辦事項清單既能反映用戶的需求，又不會超出團隊的最大能力范圍。

2.5 評估結(jié)論時效

項目節(jié)能報告時效沒有專門規(guī)定。節(jié)能評估報告對項目建成、投產(chǎn)后的能源利用情況進行分析，并提出節(jié)能措施。理論上，項目節(jié)能評估的有效期限與項目的生命周期對應(yīng)。同時，節(jié)能審查部門對項目節(jié)能審查的意見一般都設(shè)定了有效期，如“本節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。項目建設(shè)內(nèi)容、能耗水平等發(fā)生重大變動的，應(yīng)提出變更申請”。項目一旦發(fā)生超期或重大變動，需要履行項目節(jié)能評估變更申請程序。

區(qū)域節(jié)能評估設(shè)有評估期限（或稱評價期），評估成果在評估期限內(nèi)有效。各省份的區(qū)域能評管理制度沒有設(shè)定統(tǒng)一的評估期限，如安徽、湖南要求“一定時期”，湖北要求評估期為1-5年，山東要求“時間跨度與經(jīng)濟社會五年發(fā)展規(guī)劃相一致”，重慶要求“區(qū)域節(jié)能審查意見的時限與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時限相一致，原則上不超過5年”。結(jié)合已經(jīng)發(fā)布的區(qū)域節(jié)能評估報告來看，區(qū)域節(jié)能評估的評估期限總體上與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時間跨度是保持一致的。

之一，其管理質(zhì)量關(guān)系到現(xiàn)場管理工作的總體質(zhì)量。在管理過程中人員管理的難度大，易出現(xiàn)各種問題。當前現(xiàn)場施工人員管理主要問題有：人員紀律性差。水利工程施工人員眾多，極大提高了管理難度；施工人員多，也會導(dǎo)致其技術(shù)水平參差不齊，不利于對施工質(zhì)量的管理；其自身意識不強，加大了現(xiàn)場管理難度。管理方法落后，施工人員的歸屬感與責(zé)任感不強，降低管理效率。

3 結(jié)語

區(qū)域節(jié)能評估作為新型節(jié)能評估模式，需要準確理解定位功能，充分認識與固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估差異，借鑒項目節(jié)能評估的經(jīng)驗，根據(jù)評估區(qū)域當?shù)氐囊箝_展相關(guān)工作，以期取得良好的評估效果。

［1］謝紅生，程果，賀文霞.高新區(qū)節(jié)能評價區(qū)域評估報告［R］.武漢：湖北省工程咨詢股份有限公司，2021.

［2］楊雷娟，閆金光，顧明.實施區(qū)域能評制度的幾點思考［J］.中國能源，2018，12：33-35.

［3］湯琪.區(qū)域能評工作的具體開展方法［J］.科技與創(chuàng)新，2018，1：136-137.

［4］國家節(jié)能中心.關(guān)于“區(qū)域能評”制度建設(shè)和工作情況的報告［2019-09-22］.https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/wsdwhfz/201911/t20191128_1205470_ext.html.