市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法應(yīng)如何改革

廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局 蔡若夫

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革整體推進(jìn)迅速、順利，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航發(fā)揮了重要的作用。但是，在具體實(shí)施過程中還存在一些操作問題，其中三個(gè)方面比較突出：一是集中度不高；二是統(tǒng)一性不夠；三是領(lǐng)導(dǎo)力還需增大。解決這些問題的根本出路就是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

一、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法的集中度

按照中央對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的要求，集中是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域深化行政執(zhí)法體制改革的靈魂。原則上要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門相對(duì)集中行政處罰權(quán)。具體的要求是，一個(gè)局設(shè)一支執(zhí)法隊(duì)伍，整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置。目前的情況是，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門都是設(shè)置、保留一支執(zhí)法隊(duì)伍。但是，這支執(zhí)法隊(duì)伍的處罰權(quán)還是相對(duì)分散。具體來說，這些執(zhí)法隊(duì)伍只是集中了原工商、質(zhì)監(jiān)、食品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的行政處罰權(quán)。很多的行政處罰權(quán)，并沒有由執(zhí)法隊(duì)伍來實(shí)施，比如原來藥品、物價(jià)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域的處罰權(quán)，這些處罰權(quán)就分散在市場(chǎng)監(jiān)管局的二級(jí)單位、內(nèi)置機(jī)構(gòu)來實(shí)施。比如，藥監(jiān)局的執(zhí)法隊(duì)伍或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管局的價(jià)格監(jiān)管、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷處（科、股）等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也實(shí)施處罰。

造成這個(gè)問題的思想原因一方面原來承接處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)不愿意放，保持現(xiàn)狀對(duì)監(jiān)管工作的開展有一定的慣性優(yōu)勢(shì)。另一方面綜合執(zhí)法隊(duì)伍不想接，現(xiàn)在的任務(wù)已經(jīng)比較重了，忙不過來。再一方面領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)兩邊都不想強(qiáng)壓，維持現(xiàn)狀也能運(yùn)轉(zhuǎn)?？傊?，這個(gè)不夠集中的問題是有思想根源的。要解決這個(gè)問題，辦法就是從思想上下決心、從行動(dòng)上加強(qiáng)處罰權(quán)的集中。要按照改革的本意，完整地理解政策，組建高度集中的行政執(zhí)法隊(duì)伍，確實(shí)做到集中行使處罰權(quán)。凡是市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)的處罰職權(quán)，不僅僅是上述提到的職責(zé)范圍內(nèi)的處罰權(quán)，包括鹽業(yè)、商務(wù)、教育等陸陸續(xù)續(xù)、不斷集中到市場(chǎng)監(jiān)管局處罰權(quán)都集中由執(zhí)法隊(duì)伍行使。二級(jí)單位、內(nèi)置處室不再承擔(dān)行政處罰職權(quán)。實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管處罰，規(guī)范處罰行為，解決處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、程序各異、各自為戰(zhàn)等分散行為帶來的問題，確保處罰的力量集中，確保監(jiān)管的拳頭有力。

二、加大市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法的統(tǒng)一度

中央改革的目標(biāo)是構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的行政執(zhí)法體系和隊(duì)伍，統(tǒng)一行使處罰權(quán)是重中之重?，F(xiàn)在的行政處罰隊(duì)伍看起來是統(tǒng)一地行使著處罰權(quán)，事實(shí)上，統(tǒng)一度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制效率參差不齊，內(nèi)卷內(nèi)耗不同程度存在。一方面有案沒人辦，機(jī)構(gòu)的問題、運(yùn)轉(zhuǎn)的問題導(dǎo)致很多案件，本級(jí)不好辦，只能想著法子往下轉(zhuǎn)。另一方面有人沒案辦，同樣的問題導(dǎo)致本級(jí)很多專業(yè)執(zhí)法人員，沒有案件來源，沒有案件辦。再一方面有事沒人管，市場(chǎng)上風(fēng)險(xiǎn)隱患普遍存在，但應(yīng)當(dāng)采取的措施和辦法卻遲遲不能落地。

要解決上述問題，主要的辦法是解決內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面的問題。一是在內(nèi)部上要提高統(tǒng)一度，立足于執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部，把運(yùn)轉(zhuǎn)順暢起來?？偟乃悸肥窃O(shè)置專司處罰的執(zhí)法局，按照對(duì)外執(zhí)法的機(jī)構(gòu)編制設(shè)置，在辦公室、財(cái)務(wù)、人事等內(nèi)置機(jī)構(gòu)外，按總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)設(shè)置專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行垂直管理最好。在基層，可以設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管局城區(qū)分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管所與執(zhí)法大隊(duì)“局隊(duì)合一”、監(jiān)管所與執(zhí)法中隊(duì)“所隊(duì)合一”的管理體制，真正綜合起來、統(tǒng)一起來，讓內(nèi)部執(zhí)法體制的新改革提振隊(duì)伍的精氣神。二是在外部上要提高統(tǒng)一度，立足于執(zhí)法與監(jiān)管之間建立一套統(tǒng)一規(guī)范高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市場(chǎng)監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法、日常監(jiān)管之間分工不分家、分工不分心，進(jìn)一家門做一家人。要有案子就接，有事情開誠(chéng)布公，有問題一起上，有困難一起扛，同心同德，一起向未來。

三、提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)力

打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，建成市場(chǎng)監(jiān)管部門的攻堅(jiān)拳頭，是改革的重要方向和目標(biāo)。各級(jí)黨委政府想方設(shè)法增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍履職能力，提升執(zhí)法辦案效能水平，在服務(wù)六穩(wěn)六保工作目標(biāo)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造法治化市場(chǎng)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)力。

但是，也要承認(rèn)，有的隊(duì)伍和干部還是存在不能干的問題，離中央的要求還有一定的差距，核心領(lǐng)導(dǎo)力的欠缺導(dǎo)致現(xiàn)在的執(zhí)法隊(duì)伍還沒有完全做到堅(jiān)強(qiáng)有力，因此，加強(qiáng)能力建設(shè)的重點(diǎn)是一個(gè)信念四大能力：一個(gè)信念是忠誠(chéng)勇毅、服務(wù)大局的信念。四大能力包括：第一，政治能力。要做到政治堅(jiān)定，聽黨話跟黨走，做明白人。要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為首要任務(wù)，把黨的政治建設(shè)擺在隊(duì)伍建設(shè)的首位，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線。要堅(jiān)持制度引領(lǐng)，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。第二，作風(fēng)能力。要把執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為作風(fēng)過硬的戰(zhàn)斗堡壘。要學(xué)法普法，做黨的優(yōu)良作風(fēng)的忠實(shí)傳承者執(zhí)行者。要學(xué)紀(jì)守紀(jì)，持續(xù)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，鍛造一支忠誠(chéng)務(wù)實(shí)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法鐵軍。第三，執(zhí)法能力。按照?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的科學(xué)要求，加強(qiáng)執(zhí)法職業(yè)能力建設(shè)。現(xiàn)階段，尤其要加強(qiáng)執(zhí)法情報(bào)線索體系和能力建設(shè)，在偵查、調(diào)查和經(jīng)營(yíng)案件方面培養(yǎng)干部和專業(yè)技術(shù)人才。在打擊能力建設(shè)上要以案代訓(xùn)、邊學(xué)邊干、以老帶新、大膽嘗試。第四，服務(wù)能力。要學(xué)會(huì)圍繞中心服務(wù)大局開展工作，牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。堅(jiān)持執(zhí)法工作為市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)，為人民群眾現(xiàn)代化生活服務(wù)。