鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策
——以貴州黔南州某偏遠(yuǎn)農(nóng)村為例

宋 怡

（貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550000）

2021 年4 月29 日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，明確指出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中產(chǎn)業(yè)振興起到提綱挈領(lǐng)的作用。貴州省是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，不沿海、不沿江、不沿邊，少數(shù)民族集中，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)落后于全國(guó)平均水平。 作為曾經(jīng)的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，貴州省鄉(xiāng)村振興工作意義重大。 基于鄉(xiāng)村振興的視域，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，系統(tǒng)探討極貧村S村在技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、前景規(guī)劃層面的問(wèn)題和對(duì)策，以期通過(guò)個(gè)案研究為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供啟發(fā)性思路和參考性建議。

1 S 村的概況

作為貴州省最后一批脫貧摘帽的S 村，468 戶村民中建檔立卡的貧困戶高達(dá)284 戶， 貧困發(fā)生率在60%以上。 各級(jí)政府高度重視S 村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，委派32 名州直、縣直部門(mén)的工作人員定點(diǎn)幫扶。 脫貧后村兩委和扶貧干部共同商討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)的階段性成果。

2 S 村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程模型

S 村位于貴州省南部，四面環(huán)山，交通閉塞，人均耕地面積僅0.13～0.20 hm2，且大多為坡地、梯田，外出務(wù)工的青壯年達(dá)到95%以上。 鑒于S 村沒(méi)有發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及省里農(nóng)業(yè)專家組結(jié)合S 村的基本情況， 提出發(fā)展“山地蔬菜產(chǎn)業(yè)”的基本思路。主要依據(jù)有：第一，位于貴州內(nèi)陸山區(qū)，且為盆地，四面環(huán)山，相對(duì)環(huán)境溫度較高，便于蔬菜成熟并走向市場(chǎng)；第二，當(dāng)?shù)卮迕裎幕潭炔桓?、相關(guān)技能不足，且留守老人兒童較多，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)具有可操作性；第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及縣里相關(guān)扶貧部門(mén)有專項(xiàng)資金導(dǎo)入，可解決蔬菜產(chǎn)業(yè)基地的種子、肥料等成本投入問(wèn)題。具體發(fā)展過(guò)程如圖1 所示。

圖1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程框架Figure 1 Industrial development process framework

農(nóng)業(yè)專家為項(xiàng)目實(shí)施和后續(xù)技術(shù)指導(dǎo)提供技術(shù)保障。政府專項(xiàng)資金和村集體經(jīng)濟(jì)收益作為項(xiàng)目啟動(dòng)和農(nóng)用物資資金。針對(duì)“校農(nóng)結(jié)合”“單位定點(diǎn)幫扶”等扶貧政策的基本要求，拓寬聯(lián)結(jié)渠道，利用政策利好確定蔬菜產(chǎn)品的銷(xiāo)路。通過(guò)駐村干部和村兩委的基層動(dòng)員和形勢(shì)分析，打消村民的思想顧慮，轉(zhuǎn)變其思想觀念。 在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)“外援式助力”和“村莊內(nèi)生式動(dòng)力”實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3 S 村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

S 村的青壯年外出務(wù)工率達(dá)95%以上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中缺少接續(xù)的勞動(dòng)力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏基本動(dòng)力。 對(duì)于精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、山地農(nóng)業(yè)而言，缺少機(jī)械化和規(guī)?；矫娴膬?yōu)勢(shì)，適量的勞動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必需消耗品。 另外，“空心化”導(dǎo)致S 村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)偏“老齡化”，基本的農(nóng)業(yè)種植技能落后，且缺乏技能更新能力和學(xué)習(xí)能力。 除此之外，思想觀念也是橫亙?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的障礙，傳統(tǒng)的水稻種植農(nóng)業(yè)行為根深蒂固，轉(zhuǎn)變觀念難之又難。

3.2 抗產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力極弱

廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，農(nóng)用物資成本與收益一定要正相關(guān)，否則就會(huì)存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)。 產(chǎn)業(yè)的投入成本、產(chǎn)出后的產(chǎn)品銷(xiāo)路、種植過(guò)程中的天災(zāi)人禍，都是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素。S 村作為基礎(chǔ)薄弱的典型，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低，亟需規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一系列風(fēng)險(xiǎn)并制定各種應(yīng)對(duì)措施。

3.3 利益平衡難度較大

統(tǒng)一村民思想，將土地收歸“蔬菜基地”調(diào)配，既需要技術(shù)，更需要智慧。 S 村土地占有情況差異較大，大戶們要想打破現(xiàn)有利益的“蛋糕”，需要有充足的有說(shuō)服力的理由。鄉(xiāng)村是標(biāo)準(zhǔn)的熟人社會(huì)，村民關(guān)系千絲萬(wàn)縷，統(tǒng)一思想和統(tǒng)一行動(dòng)需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)。

4 S 村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

4.1 預(yù)估和化解產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)學(xué)者Vaughan 將風(fēng)險(xiǎn)管理定義為：“一種處理純風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)方法，這種方法通過(guò)預(yù)先識(shí)別可能的潛在損失，并設(shè)計(jì)和實(shí)施各種措施來(lái)減少損失的發(fā)生或減少所發(fā)生損失的財(cái)務(wù)影響”。 在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)主體是村民，他們面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)主要有技術(shù)、投入、產(chǎn)出、銷(xiāo)路等。 在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，政府專項(xiàng)資金的申請(qǐng)和村集體收入可分散這一投入風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)專家的導(dǎo)入可解決技術(shù)難題，“校農(nóng)結(jié)合”和政策衍生的“定點(diǎn)幫扶”可減弱銷(xiāo)路風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 發(fā)揮資源調(diào)動(dòng)力

32 名駐村干部隊(duì)伍可以協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 農(nóng)業(yè)專家和終端渠道單位，為S 村“山地蔬菜基地”的打造提供強(qiáng)有力支撐。駐村干部及村兩委干部應(yīng)充分發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)力， 將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方力量匯集在一起，共同解決村民的后顧之憂，增加村民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和動(dòng)力。這種多元協(xié)同治理方式能夠有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)難題。

4.3 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

在S 村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中之所以選擇比較普通的蔬菜產(chǎn)業(yè)，是基于科學(xué)判斷、市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估和現(xiàn)實(shí)條件考慮，最終目的是改善村民的生活條件和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程雖然困難重重、充滿曲折，但基層扶貧干部和全體村民可以齊心協(xié)力，用集體力量贏得成功。 實(shí)踐證明，村莊內(nèi)生動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)振興的精神力量。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前， 我國(guó)農(nóng)村存在 “空心化”“人口結(jié)構(gòu)老化”“人才資源匱乏”等一系列問(wèn)題，使產(chǎn)業(yè)振興面臨技術(shù)條件差、思想觀念舊、人力資源缺、抗風(fēng)險(xiǎn)能力小等諸多現(xiàn)實(shí)難題。通過(guò)對(duì)S 村的個(gè)案研究還原農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，揭示農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和面臨的困難，可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。