推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
——以青島西海岸新區(qū)為例

文｜張君臣

氣候投融資是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分。近年來，青島西海岸新區(qū)秉承先行先試，積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)工作，成立組織工作機(jī)構(gòu)，開展氣候類項(xiàng)目遴選，取得了階段性成效。

工作背景

2019年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持有條件的新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理制度，推動(dòng)開展氣候投融資工作，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2020年10月21日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合發(fā)布《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》，確定優(yōu)先考慮國(guó)家級(jí)新區(qū)和在應(yīng)對(duì)氣候變化減緩、適應(yīng)領(lǐng)域已開展國(guó)家級(jí)試點(diǎn)并取得一定成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)進(jìn)行申報(bào)。

2021年青島西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值4368.53億元，同比增長(zhǎng)10.3%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的30%。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，青島西海岸新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消耗量大、減污降碳任務(wù)艱巨，面臨著綠色低碳轉(zhuǎn)型的巨大壓力。青島西海岸新區(qū)東臨膠州灣、黃海，海洋性氣候特征明顯，需要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)氣候變化引發(fā)的風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害，適應(yīng)氣候變化的任務(wù)同樣艱巨。與此同時(shí)，青島西海岸新區(qū)的自身特點(diǎn)也為發(fā)展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、探索實(shí)施轉(zhuǎn)型金融、建設(shè)適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)工程、開展海洋碳匯試點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)減污降碳等工作提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。因此，青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點(diǎn)，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多資金進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，既具備條件基礎(chǔ)，又十分必要。

具體舉措

（一）搭建頂層架構(gòu)，高位推進(jìn)。2020年9月份，青島西海岸新區(qū)正式啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)申報(bào)工作，成立了氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工委、管委主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)，管委分管副主任為副組長(zhǎng)，27個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)。青島市成立了試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將支持青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點(diǎn)寫入《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等政策文件。

（二）開門辦試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。氣候投融資跨越應(yīng)對(duì)氣候變化和投融資兩個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)全新工作，全國(guó)沒有先例，也缺少可以有效借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。為此，青島西海岸新區(qū)對(duì)氣候投融資試點(diǎn)的每一項(xiàng)工作，積極征求意見建議，開門納諫。對(duì)沒有達(dá)成共識(shí)的工作，不急于推動(dòng)；對(duì)已經(jīng)達(dá)成一致意見的工作，加快落實(shí)。目前，青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)工作已取得積極進(jìn)展。一是編制完成試點(diǎn)方案。2020年10月28日邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)專家對(duì)方案進(jìn)行了討論交流。此后，在不同層面組織召開評(píng)審會(huì)十余次，征求意見幾百條，經(jīng)反復(fù)修改，編制完成《青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)工作方案》《青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)實(shí)施方案》。二是開展戰(zhàn)略合作。達(dá)成《合作打造國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)戰(zhàn)略協(xié)議》，計(jì)劃利用相關(guān)綠色發(fā)展基金支持青島西海岸新區(qū)的氣候投融資項(xiàng)目建設(shè)。三是搭建項(xiàng)目庫。根據(jù)氣候投融資項(xiàng)目范圍條件，先后在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展兩輪遴選，遴選項(xiàng)目34個(gè)，初步搭建起以氫能、風(fēng)電、光伏等類型項(xiàng)目為代表的第一批項(xiàng)目庫。

（三）成立工作組，協(xié)同推進(jìn)。青島西海岸新區(qū)成立了綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目篩選、政策研究等六個(gè)工作組，厘清工作職責(zé)，明確專職人員。邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)專家對(duì)專職人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。工作組定期召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，研究解決遇到的問題，明確工作思路，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

取得成效

（一）以試點(diǎn)帶動(dòng)試點(diǎn)。得益于氣候投融資試點(diǎn)工作的帶動(dòng)作用，青島西海岸新區(qū)中德生態(tài)園、靈山島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)分別于2021年4月份、5月份啟動(dòng)了中德未來城D2組團(tuán)“零碳試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)方案編制和靈山島碳達(dá)峰碳中和工作研究。經(jīng)收集基礎(chǔ)材料、業(yè)務(wù)探討等各階段工作，目前中德未來城D2組團(tuán)“零碳試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)方案已經(jīng)編制完成，靈山島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)碳排放核算結(jié)果獲得中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）認(rèn)證，成為全國(guó)首個(gè)得到權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的自主負(fù)碳區(qū)域。

（二）以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)新。在與德意志交易所創(chuàng)新開展氣候投融資合作中，青島西海岸新區(qū)唐島灣金融科創(chuàng)區(qū)以此為契機(jī)，創(chuàng)新構(gòu)建中歐環(huán)境與氣候合作示范區(qū)，以氣候投融資助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年7月10日，青島西海岸新區(qū)在北京舉辦中歐氣候投融資暨ESG國(guó)際合作會(huì)議，與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、德意志交易所等科研院所和國(guó)際機(jī)構(gòu)共同合作，探索引入國(guó)際綠色投融資數(shù)據(jù)中心、國(guó)際碳金融服務(wù)中心等國(guó)際優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，打造千億級(jí)國(guó)際氣候投融資及綠色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全國(guó)乃至中歐間氣候變化最具影響力的對(duì)話及實(shí)踐平臺(tái)。

（三）以示范引領(lǐng)示范。氣候投融資試點(diǎn)工作目前正努力構(gòu)建青島西海岸新區(qū)減緩和適應(yīng)氣候變化的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。以此為引領(lǐng)，青島西海岸新區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)積極建設(shè)低碳節(jié)能示范項(xiàng)目，已累計(jì)建設(shè)綠色建筑520萬平方米，被動(dòng)房累計(jì)建設(shè)40萬平方米，新建民用建筑裝配式比例達(dá)到50%以上。青島西海岸新區(qū)還建成山東省內(nèi)首個(gè)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的1、2號(hào)站泛能微網(wǎng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)能源的智慧運(yùn)用和綜合能源的高效梯級(jí)利用，每年可節(jié)能1876噸標(biāo)煤，減少CO2排放量3750噸，綜合能源利用率高達(dá)80.5%。

（四）以先試推進(jìn)先行。氣候投融資試點(diǎn)的先試，推進(jìn)了青島市碳金融市場(chǎng)的先行，與青島銀行股份有限公司簽訂《低碳環(huán)保金融綜合服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，深化在氣候投融資領(lǐng)域的合作。銀行機(jī)構(gòu)積極開發(fā)氣候信貸及相關(guān)金融產(chǎn)品，向西海岸新區(qū)項(xiàng)目投放，例如，青島銀行“碳貸通”業(yè)務(wù)為新區(qū)的新能源公交項(xiàng)目發(fā)放1000萬元貸款，成為全省首筆碳中和貸款；興業(yè)銀行、民生銀行為熱電企業(yè)發(fā)放貸款，成為全省開展的首批碳排放權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

主要問題

（一）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策需進(jìn)一步探討。目前，氣候投融資試點(diǎn)屬起步階段，還沒有明確的激勵(lì)政策措施，企業(yè)見不到“真金白銀”，就會(huì)慢慢失去對(duì)氣候投融資的興趣。

（二）專業(yè)人才缺乏。氣候投融資試點(diǎn)由生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織實(shí)施，但應(yīng)對(duì)氣候變化投融資更傾向于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管工作的差距較大。“隔行如隔山”，在推進(jìn)中，生態(tài)環(huán)境部門人員經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)欠缺，沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)特點(diǎn)等積累，因此不能有效地進(jìn)行指導(dǎo)推進(jìn)。

（三）工作基礎(chǔ)要進(jìn)一步夯實(shí)。在基層，大多未專門開展過氣候變化相關(guān)研究工作，缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累。同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系龐大，難以在短時(shí)間內(nèi)搜集完畢。其次，職責(zé)權(quán)限難以明確界定，因應(yīng)對(duì)氣候變化與投融資工作需有機(jī)融合，部分具體工作難以落實(shí)到具體職能部門。再次，收集到的基礎(chǔ)素材質(zhì)量不高。部分部門僅提供現(xiàn)有的材料，不能進(jìn)行二次加工后提供，致使提供的素材內(nèi)容不全面、質(zhì)量不高。

有關(guān)建議

（一）明確氣候投融資激勵(lì)措施。在現(xiàn)階段制定鼓勵(lì)措施可能有較大難度，建議擬訂一個(gè)方向性、粗線條的鼓勵(lì)配套措施，以提高企業(yè)參與的積極性。建議強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，定期召開“政金企”座談會(huì)，利用好各類金融服務(wù)平臺(tái)，暢通信息渠道促進(jìn)有效銜接。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。氣候投融資涉及面廣，既有金融屬性，又包括應(yīng)對(duì)氣候變化方方面面的專業(yè)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性甚至法律屬性，包含能源、工業(yè)、交通、建筑等各個(gè)領(lǐng)域，需要各部門同力配合。因此，建議組建應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，成立工作專班，明確責(zé)任分工，進(jìn)行集中攻堅(jiān)突破。同時(shí)，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，建議將組織開展應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的專題培訓(xùn)納入專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育課程，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)氣候變化投融資工作水平。

（三）充分借鑒相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。將某項(xiàng)工作與金融融合，氣候投融資有先例可循，如，青島市曾出臺(tái)《青島市科技金融投保貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)實(shí)施辦法（暫行）》，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、金融和財(cái)政政策促進(jìn)科技和金融的深度融合，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度。建議充分借鑒科技金融的工作經(jīng)驗(yàn)，將部分措施復(fù)制到應(yīng)對(duì)氣候變化投融資工作中。