突出有機(jī)更新 擦亮名城“金字招牌”

□ 方文浜

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市是人民的城市，人民城市為人民?！睂?shí)施城市更新行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重要決策部署。江蘇省委工作會(huì)議指出，要扎實(shí)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)及其他各類老舊建筑更新改造，既擴(kuò)大有效投資又改善群眾生活。2021年，蘇州成為第一批城市更新試點(diǎn)城市。蘇州市委對(duì)古城保護(hù)高度重視，提出要在歷史文化名城保護(hù)、古城有機(jī)更新和活化利用等方面為全省全國探路，面向世界貢獻(xiàn)古城保護(hù)的蘇州方案。作為全國首個(gè)也是目前唯一的國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，姑蘇區(qū)緊抓重大機(jī)遇，積極科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，加快有機(jī)更新步伐，縱深推進(jìn)古城整體保護(hù)示范，做優(yōu)做實(shí)滿足人民美好生活需要的城市更新，持續(xù)擦亮國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)“金字招牌”。

堅(jiān)持保護(hù)第一、保護(hù)優(yōu)先，精心描繪城市更新的“姑蘇畫卷”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)?！惫锰K區(qū)充分發(fā)揮試點(diǎn)探路作用，以完善體制機(jī)制為突破，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，按照古城“增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，打造城市更新示范區(qū)域”的城市更新思路，整合撬動(dòng)多方智慧理念和資源力量，著力在城市更新工作中延續(xù)城市文脈、彰顯“古風(fēng)新韻”。

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃頂層設(shè)計(jì)。城市更新工作的成效很大程度上取決于更新政策的制定和機(jī)制體制的構(gòu)建。姑蘇區(qū)堅(jiān)持“系統(tǒng)性思考、整體性謀劃、分步驟實(shí)施”，用世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)做好古城保護(hù)更新總體設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)《保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)城市更新指引》《蘇州歷史城區(qū)城市更新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建起古城更新規(guī)劃的“四梁八柱”。開展歷史文化名城整體保護(hù)更新發(fā)展策劃規(guī)劃，科學(xué)制定國土空間發(fā)展策略，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)主動(dòng)謀劃細(xì)部規(guī)劃，加快形成古城保護(hù)更新發(fā)展“一張藍(lán)圖”。

全方位凝聚整體合力。召開蘇州國家歷史文化名城保護(hù)專家咨詢會(huì)，17名國內(nèi)外知名專家學(xué)者一致認(rèn)同“古城是蘇州的心臟”。市委市政府成立蘇州歷史文化名城保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，通過扁平化的組織體系，及時(shí)高效研究破解城市更新保護(hù)中遇到的問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作局面。聚焦直管公房，探索開展存量房屋收儲(chǔ)工作，創(chuàng)新實(shí)施古城內(nèi)項(xiàng)目統(tǒng)一運(yùn)營和分批推進(jìn)模式。推動(dòng)設(shè)立蘇州國家歷史文化名城保護(hù)紀(jì)念日，增強(qiáng)社會(huì)公眾共同參與古城保護(hù)的意識(shí)。

多元化打造資源平臺(tái)。掛牌成立蘇州名城保護(hù)集團(tuán)，聚焦19.2平方公里歷史城區(qū)，加快古城資產(chǎn)歸集和閑置地塊拔稀，注重優(yōu)質(zhì)外遷企業(yè)回歸古城，推動(dòng)歷史文化保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)、互促共贏。堅(jiān)持市場化機(jī)制、項(xiàng)目化推進(jìn)，與國開行蘇州分行達(dá)成戰(zhàn)略合作，推動(dòng)古城保護(hù)更新融資方案有力執(zhí)行，初步構(gòu)建起古城“資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資本”的良性循環(huán)。主動(dòng)鏈接高校院所、學(xué)術(shù)團(tuán)體等外部智庫資源，建成全區(qū)“1+N”專家智庫體系，推動(dòng)宜居古城、城市更新等古城保護(hù)問題攻關(guān)。

堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、有機(jī)更新，用情塑造獨(dú)具魅力的“保護(hù)范式”

習(xí)近平總書記指出：“城市規(guī)劃和建設(shè)要更多采用微改造這種‘繡花’功夫?！惫锰K區(qū)聚焦片區(qū)資源稟賦，以片區(qū)自身功能定位與發(fā)展方式為抓手“量體裁衣”，從單個(gè)項(xiàng)目更新向片區(qū)整體功能塑造轉(zhuǎn)變、從單一城市建設(shè)向建設(shè)與發(fā)展治理相結(jié)合的多元更新轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌古城有機(jī)更新和歷史風(fēng)貌保護(hù)，正確處理城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

在保護(hù)更新上深耕細(xì)作。以片區(qū)為單位，實(shí)施歷史街區(qū)、歷史地段、歷史建筑和歷史文物等歷史元素的成片保護(hù)，形成“全面保護(hù)、整體保護(hù)和原真保護(hù)”大景區(qū)管理模式。有序推進(jìn)城市更新體檢任務(wù)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)65個(gè)體檢單元全覆蓋，將歷史城區(qū)全域納入城市更新試點(diǎn)范圍。大力實(shí)施“古城細(xì)胞解剖工程”，完成平江歷史文化街區(qū)5個(gè)街坊傳統(tǒng)民居信息全要素普查，建設(shè)完成“CIM+‘?dāng)?shù)字孿生古城’”基本框架和32號(hào)街坊場景應(yīng)用，努力讓“數(shù)字蘇州”在古城做出新意。

在活化利用上塑造特色。堅(jiān)持歷史文化價(jià)值導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)文控保建筑和古建老宅保護(hù)修繕，精心做好秦宅、曹滄洲祠等一批古建老宅、名人故居的文化展示和活化利用項(xiàng)目，充分激活傳統(tǒng)建筑的歷史文化基因。深入探索EPC項(xiàng)目修繕路徑，將錢伯煊故居、蘇肇冰故居等納入城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，探索文物建筑保護(hù)修繕新模式、新途徑。堅(jiān)持“使用是最好的保護(hù)”，推出古建老宅活化利用白皮書和藍(lán)皮書，充分發(fā)揮上市公司董事長古城保護(hù)說明會(huì)等活動(dòng)效應(yīng)，在全社會(huì)形成“投資古城就是保護(hù)古城”的共識(shí)和實(shí)踐。

在重點(diǎn)項(xiàng)目上務(wù)求實(shí)效。按照“留改拆”并舉，以保留、保護(hù)為主的原則，激發(fā)城市活力，打造保護(hù)更新樣板工程。深化片區(qū)改造，打造32號(hào)街坊、五卅路子城片區(qū)、過云樓和怡園片區(qū)等一批精品項(xiàng)目，通過重大項(xiàng)目帶動(dòng)片區(qū)整體發(fā)展。提速征收搬遷進(jìn)程，在尊重居民意愿、盡量保留原住民的基礎(chǔ)上，推進(jìn)老舊小區(qū)和城中村改造，加快實(shí)現(xiàn)古城“舊貌換新顏”。加大產(chǎn)業(yè)園、樓宇等閑置載體去化力度，打造以數(shù)字創(chuàng)意、高技術(shù)服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)園，完善分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做優(yōu)存量資源，做大增量資源，提高利用效率。

堅(jiān)持以人為本、共建共享，全力打造世人認(rèn)同的“蘇式典范”

習(xí)近平總書記指出：“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。”姑蘇區(qū)緊盯制約城市更新的重點(diǎn)問題，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，將城市更新與蘇式宜居生活相結(jié)合，常態(tài)化開展“社情民意聯(lián)系日”活動(dòng)，提升群眾的幸福感和滿意度，讓高品質(zhì)的蘇式生活成為古城最亮麗的底色，讓文明成為姑蘇最美風(fēng)景。

優(yōu)化城市環(huán)境，展現(xiàn)舒心空間。塑造體現(xiàn)高顏值、洋溢文化味的“城市表情”，讓城市更有溫度、更有韻味。做實(shí)精細(xì)文章，壓茬推進(jìn)背街小巷整治、違法建設(shè)拆除、戶外廣告規(guī)范等專項(xiàng)行動(dòng)，扮靚蘇州城市“會(huì)客廳”。推動(dòng)沿河岸線綠色化、藝術(shù)化、休閑化，打造魅力濱水空間節(jié)點(diǎn)，擦亮東方水城人居特色城市窗口。提升公共空間品質(zhì)，“畫龍點(diǎn)睛”式植入最具蘇式內(nèi)涵的景觀小品，“情景交融”式建設(shè)口袋公園、道路綠化和景觀提升工程，“全域全線”式整治生態(tài)環(huán)境，使綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市能級(jí)。深度融入長三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟，依托鐵路、公路、軌交聯(lián)動(dòng)的立體化網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化蘇州火車站周邊產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，放大交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。采用“繡花”“織補(bǔ)”等方式，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。探索TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式）項(xiàng)目建設(shè)模式，綜合運(yùn)用地下空間緩解交通壓力，構(gòu)建更多蘇式生活體驗(yàn)街區(qū)。提高古城土地開發(fā)利用效率，用好新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策，為古城加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)注入動(dòng)力。

深化文旅融合，彰顯宜居底色。堅(jiān)持“城區(qū)即景區(qū)、旅游即生活”的思路，對(duì)照國家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)古城全域旅游建設(shè)，持續(xù)完善水上交通與游覽線路，打造具有濃郁江南特質(zhì)的旅游目的地。系統(tǒng)恢復(fù)歷史河道水網(wǎng)，保存修復(fù)河道沿線文化遺存，展現(xiàn)“水陸并行、河街相鄰”的古城風(fēng)貌，提升千年古城獨(dú)特魅力和持久活力。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施七里山塘集中展示帶、上塘河集中展示帶大運(yùn)河國家文化公園標(biāo)識(shí)形象系統(tǒng)導(dǎo)入應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)古城全覆蓋，將古城建設(shè)成一座博物館、一個(gè)大景區(qū)、一片繁華地。