加快推進河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展
——《河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案》解讀

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》要求，為加快推進河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合實際，特制定《河北省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實施方案》。

一、突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見，以內(nèi)強素質(zhì)、外強能力為重點，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，著力在完善基礎(chǔ)制度、加強能力建設(shè)、健全指導體系、深化對接服務(wù)上下功夫，推動由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，基本形成以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，為推進我省鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）主要目標

力爭到“十四五”期末，農(nóng)民合作社規(guī)范管理和財務(wù)會計、家庭農(nóng)場“一碼通”管理和規(guī)范運營等管理服務(wù)制度更加健全；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培養(yǎng)、融合發(fā)展、合作社辦公司、穩(wěn)糧擴油和參與鄉(xiāng)村建設(shè)等方面能力全面提升；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍建設(shè)、服務(wù)中心創(chuàng)建、試點示范、社企對接等指導服務(wù)機制全面建立?？h級以上農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場均達到12000家以上，其中省級示范社和示范家庭農(nóng)場均達到2000家以上，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求的縣鄉(xiāng)基層指導服務(wù)體系基本建立，全省基層新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員達到3300名，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心實現(xiàn)涉農(nóng)縣（市）全覆蓋。

二、完善強化管理制度建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)水平

（一）完善四項管理制度，提升規(guī)范運營水平

一是建立農(nóng)民合作社規(guī)范管理長效機制。完善章程制度，加強對農(nóng)民合作社發(fā)起成立階段的輔導，指導農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。健全組織機構(gòu)，指導農(nóng)民合作社依法建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會并認真履行職責。規(guī)范利益分配，指導農(nóng)民合作社建立合理的收益分配制度，強化同成員的利益聯(lián)結(jié)。推動在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織，加強對農(nóng)民合作社成員的教育引導和組織發(fā)動，維護成員合法權(quán)益。加強登記管理，引導農(nóng)民合作社按照市場主體登記管理條例規(guī)定，按時完成年報公示、信息變更登記，推動建立暢通便利的市場退出機制。加強農(nóng)民合作社領(lǐng)域非法集資的風險排查、監(jiān)測預警和宣傳教育，防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。

二是健全農(nóng)民合作社財務(wù)管理制度。加大對新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》的培訓力度，指導農(nóng)民合作社執(zhí)行財務(wù)制度和會計制度，加強財務(wù)管理和會計核算，依法依章分配盈余，按交易量返還盈余比例不得低于可分配盈余的60%，與農(nóng)民形成緊密的利益共同體。在縣級以上農(nóng)民合作社示范社，全面推行與合作社財務(wù)制度和會計制度配套銜接、使用便捷、服務(wù)便利的財務(wù)管理軟件。引導農(nóng)民合作社按照規(guī)定委托代理記賬，全面規(guī)范合作社財務(wù)管理參與項目扶持、示范社創(chuàng)建和鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)民合作社要有專職會計或委托代理記賬。

三是推行家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)機制。依托全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)實行家庭農(nóng)場名錄管理制度，全面推行家庭農(nóng)場“一碼通”管理服務(wù)機制，積極開展家庭農(nóng)場統(tǒng)一賦碼工作，確立家庭農(nóng)場唯一標識數(shù)字碼和二維碼，疊加家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品品牌、商譽信用等信息，實現(xiàn)家庭農(nóng)場管理服務(wù)數(shù)字化。對名錄系統(tǒng)管理和賦碼工作實行動態(tài)管理，應(yīng)錄盡錄、應(yīng)賦必賦，及時更新相關(guān)信息，確保整體工作有效進行。

四是規(guī)范家庭農(nóng)場運營制度。在全省家庭農(nóng)場推廣使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)的家庭農(nóng)場“隨手記”記賬軟件，實現(xiàn)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、財務(wù)收支規(guī)范化、銷量庫存即時化。

（二）加強五個能力建設(shè)，增強支撐產(chǎn)業(yè)功能

一是培養(yǎng)新型經(jīng)營主體帶頭人。依托“耕耘者”振興計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和省級農(nóng)民合作社大培訓活動，面向家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，每年培育3000名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市縣要分層分類開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓，建立帶頭人人才庫，加強對青年農(nóng)場主的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營管理水平。

二是促進主體融合發(fā)展。積極培育有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展壯大為家庭農(nóng)場。引導以家庭農(nóng)場為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、主體發(fā)育滯后、農(nóng)民組織化程度低的地區(qū)，鼓勵村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，聚集人才、資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持同域、同業(yè)、同鏈農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強市場競爭力和抗風險能力。引導各類主體加強聯(lián)合合作，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和組織機制，發(fā)揮小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)主體作用和農(nóng)民合作社的組織平臺功能，加快構(gòu)建主體多元、功能互補、運行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

三是推動農(nóng)民合作社辦公司。對我省農(nóng)民合作社辦公司4家部級觀察點和20家省級觀察點，加強跟蹤調(diào)研、觀摩交流和經(jīng)驗總結(jié)推廣。鼓勵農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要，采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺整合資源要素、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營效益。引導農(nóng)民合作社與所辦公司獨立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確保可持續(xù)發(fā)展。

四是開展穩(wěn)糧擴油專項工作。鼓勵種植規(guī)模大、技術(shù)裝備優(yōu)、帶動能力強的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。支持種植類主體積極承擔大豆油料擴種任務(wù)，開展大豆玉米帶狀復合種植。引導技術(shù)、人才、資金、裝備等要素向開展糧食生產(chǎn)，尤其是進行大豆玉米帶狀復合種植的主體集聚，國家、省級支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、新型經(jīng)營主體示范帶動等項目和相關(guān)示范創(chuàng)建名額給予傾斜支持。

五是參與鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持縣級及以上示范社和示范家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，承擔土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、撂荒地復墾、小型農(nóng)田水利工程等項目實施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行維護，提高綜合生產(chǎn)能力。

（三）健全四項服務(wù)機制，規(guī)范指導服務(wù)體系建設(shè)

一是加強輔導員隊伍建設(shè)。在依托基層農(nóng)經(jīng)隊伍發(fā)展輔導員的基礎(chǔ)上，鼓勵各地面向鄉(xiāng)土專家、大學生村官、企業(yè)和社會組織經(jīng)營管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農(nóng)場主等選聘輔導員。實施“千員帶萬社（場）”行動，每名輔導員為10家左右的農(nóng)民合作社（家庭農(nóng)場）提供全程指導服務(wù)，每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都要配備1名輔導員，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1～2名輔導員，全省基層新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員達到3000名以上，為3萬家以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供點對點指導服務(wù)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員工作規(guī)程》要求，細化輔導員工作職責，加強輔導員崗位培訓，建立健全激勵有效、約束有力的輔導員管理機制，根據(jù)輔導員工作質(zhì)量，實行績效評價、動態(tài)管理，通過指導技能大賽、優(yōu)秀輔導員年度評優(yōu)等方式，推動輔導員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。

二是創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。鼓勵涉農(nóng)縣（市）采取購買服務(wù)、掛牌委托等方式，遴選有意愿、有實力的農(nóng)民合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)或社會組織承建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策咨詢、運營指導、財稅代理服務(wù)。2022年，國家農(nóng)民合作社整縣推進試點縣全部建立起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，到2025年涉農(nóng)縣（市）實現(xiàn)全覆蓋。各市要依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、主體滿意度等，探索建立服務(wù)中心備案管理、監(jiān)督考核、動態(tài)調(diào)整等機制。

三是強化試點示范引領(lǐng)。扎實開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導服務(wù)能力，形成農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展縣域樣板。深入開展國家、省級、市級、縣級農(nóng)民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)和省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，加強動態(tài)監(jiān)測。

四是深化社企對接。鼓勵各地引入信貸、保險、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。推進經(jīng)營主體數(shù)據(jù)資源共享，鼓勵企業(yè)把試驗示范園區(qū)、技術(shù)推廣中心、直采供應(yīng)基地等建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進社企對接服務(wù)下沉。支持郵儲、中化、中糧、供銷等大型企業(yè)向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供產(chǎn)銷渠道支持、寄遞資費優(yōu)惠、融資保險、品種篩選、數(shù)字農(nóng)業(yè)、烘干倉儲、品控溯源等綜合服務(wù)。

三、加強組織宣傳督導等保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將促進當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動工作列入重要議事日程，制定本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動具體實施方案并部署實施。要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、有關(guān)部門參加的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動工作綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導、加強協(xié)調(diào)，確保各項舉措落實落地。

（二）加強宣傳引導

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真總結(jié)提升行動中的經(jīng)驗做法，持續(xù)開展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場典型案例征集，每年評選省級“十佳農(nóng)民合作社”和家庭農(nóng)場“十佳典型案例”，加大宣傳推介力度，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因地制宜探索發(fā)展模式。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)法律法規(guī)政策為重點，大力開展普法宣傳教育活動，推動宣傳教育活動常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

（三）加強調(diào)研督導

將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容，加強工作調(diào)度和督導。圍繞農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展中的重點、難點、熱點問題認真開展調(diào)研，及時掌握新情況，解決新問題，確保各項政策措施落地落實，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。