奮力消除“數(shù)字鴻溝”，浙江在行動
——浙江加快推動信息無障礙提升，有力支撐“兩個先行”

文｜曹 婷 黃 武 祝 健

浙江加快推動信息無障礙提升，必將為新征程上，奮力推進(jìn)中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行提供有力支撐

信息無障礙是指通過信息化手段彌補(bǔ)身體機(jī)能、所處環(huán)境等存在的差異，使全體社會成員都能平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息。2022年3月，浙江率先在省級層面出臺全國首個信息無障礙提升計(jì)劃，有效推動全省殘疾人、老年人等消除“數(shù)字鴻溝”，共享美好數(shù)字生活，必將成為浙江在新征程上奮力推進(jìn)中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的有力支撐。

加快推動信息無障礙提升的重要意義

信息無障礙提升是滿足廣大殘障群眾新期盼的迫切需要。目前，浙江省殘疾人及老年人口數(shù)量約占全省常住人口總量的五分之一。信息無障礙環(huán)境已成為廣大殘疾人、老年人走向數(shù)字社會、融入數(shù)字社會必不可少的支持。一條通暢的盲道、一個讀屏軟件、一個規(guī)范的盲文手語、一個支持性工位，都可以給廣大殘疾群眾追求美好生活、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展帶來積極的改變。加快浙江省信息無障礙建設(shè)與提升，改善殘疾人生活質(zhì)量和發(fā)展環(huán)境，提高獲得感、幸福感、安全感，維護(hù)社會公平正義，更好地推動殘障人群的全面發(fā)展具有重大意義。

信息無障礙提升是新征程上奮力推進(jìn)共同富裕先行的有力支撐。加快推動信息無障礙提升，進(jìn)一步消除弱勢群體的數(shù)字鴻溝，提高生活服務(wù)品質(zhì)，加快推進(jìn)全省殘疾人平等無障礙地享受萬物互聯(lián)帶來的美好生活，全面提升殘疾人及老人等人群的生活幸福指數(shù)與小康水平，打造殘障人群的溫暖家園，有利于解決好“發(fā)展不平衡不充分”的突出問題，確保發(fā)展成果人人共享，是浙江新征程上奮力推進(jìn)中國特色社會主義共同富裕先行的有力支撐。

信息無障礙提升是展示省域現(xiàn)代化先行的重要窗口。殘疾人及老人事業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)的重要標(biāo)志之一。在全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程之際，加快推動信息無障礙建設(shè)與提升，樹立全社會共同參與信息無障礙建設(shè)，加快營造信息暢通、文明和諧的人文環(huán)境，保障殘疾人、老年人等社會成員平等參與社會生活，有利于弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，必將成為展示浙江省域現(xiàn)代化先行的重要窗口。

浙江推動信息無障礙建設(shè)成效初顯

標(biāo)準(zhǔn)政策體系初步形成。一是積極出臺制度文件。2022年3月，浙江省經(jīng)信廳聯(lián)合省殘聯(lián)等15個省級部門率先出臺全國首個《浙江省信息無障礙提升計(jì)劃（2022—2025年）》制度文件，將信息無障礙受益群體的范圍擴(kuò)展為殘疾人、老年人、文化差異人群等社會成員，明確信息無障礙提升重點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)。先后印發(fā)《浙江省切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案》《關(guān)于加快解決老年人在就醫(yī)服務(wù)中運(yùn)用智能技術(shù)困難的通知》等分領(lǐng)域文件，建立老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難工作部門聯(lián)席會議制度。二是牽頭制定國家標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合科研院所及企業(yè)牽頭制定信息無障礙國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測試方法》（GB/T37668—2019），參與制定國家信息無障礙“藍(lán)皮書”。三是立法層面積極推動。2021年3月1日正式實(shí)施的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，從立法層面著力推進(jìn)信息無障礙智慧養(yǎng)老體系建設(shè)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。一是先后制定出臺《浙江省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃（2020—2022年）》《浙江省加快5G發(fā)展行動計(jì)劃（2020—2022年）》《浙江省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等系列制度文件，積極助推“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云平臺、城市大腦、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是積極推動實(shí)施5G基站建設(shè)“一件事”集成改革，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，截至2022年5月底，全省已建成5G基站13.4萬個，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上、重要交通干線、重要景區(qū)全覆蓋，為浙江高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)信息無障礙環(huán)境建設(shè)提供了有力保障。

公共服務(wù)水平逐步提升。一是公共網(wǎng)站媒體無障礙服務(wù)快速升級。全省政府門戶網(wǎng)站信息無障礙服務(wù)覆蓋率達(dá)到83%以上，“浙里辦”聚焦30余項(xiàng)老人需求服務(wù)，推出“長者關(guān)懷”專區(qū)，搭建退休養(yǎng)老、健康醫(yī)療、身份戶籍、交通出行等四大場景，極大提升了老年人“掌上辦事”服務(wù)水平。全省各級電視新聞欄目均加配中文字幕，開設(shè)近60套手語電視新聞節(jié)目。二是公共交通信息無障礙水平持續(xù)提升。2021年，全省建設(shè)完成公交智能電子站牌1271個，完成量超預(yù)定目標(biāo)完成95%。其中杭州主城區(qū)累計(jì)建成并投入使用電子站牌319座，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)公交站點(diǎn)全覆蓋，有效提高重點(diǎn)受益群體實(shí)時公交信息獲取水平。三是醫(yī)療領(lǐng)域信息無障礙水平顯著提升。全力推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域老年人信息無障礙建設(shè)，在“浙里辦”發(fā)布預(yù)約掛號“關(guān)懷版”，為老年用戶群體提供簡約、貼心、便捷的預(yù)約掛號等就醫(yī)服務(wù)。四是電信普惠服務(wù)水平顯著提升。省內(nèi)三大電信運(yùn)營商針對重點(diǎn)受益群體簡化業(yè)務(wù)辦理流程，聚焦重點(diǎn)受益群體語音、流量的差異化需求，推出專屬資費(fèi)優(yōu)惠套餐定制化服務(wù)，提升線上線下信息無障礙水平。2021年，累計(jì)服務(wù)殘疾人、老年人超過10萬戶，累計(jì)減免金額超過8千萬元。

“浙里辦”開設(shè)了助殘轉(zhuǎn)區(qū)，極大提升了殘疾人“掌上辦事”服務(wù)水平。

信息無障礙建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)

浙江省的信息無障礙環(huán)境建設(shè)，已取得了一定成效，部分政策和應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)先于全國，但仍然面臨一些深層次問題。

市場有效供給不足。目前，浙江省信息無障礙建設(shè)尚處于起步階段，市場上雖然涌現(xiàn)出不少針對老年人、殘疾人等重點(diǎn)受益群體的軟硬件產(chǎn)品，但實(shí)用性仍顯不足。比如在移動網(wǎng)站和各類手機(jī)App應(yīng)用方面，產(chǎn)品未能完全實(shí)現(xiàn)信息無障礙，缺乏真正快捷、方便、實(shí)用的專業(yè)信息無障礙市場軟件，有效供給不足。

產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不高。目前很多信息無障礙主要是面對盲人，產(chǎn)品服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)方式考慮不足、全面性不夠。信息無障礙軟件相較于其他軟件投入大、產(chǎn)出小、迭代慢，產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不高，競爭力較弱。比如部分群眾辦事客戶端功能區(qū)塊無法被手機(jī)讀屏功能準(zhǔn)確識別。

社會認(rèn)知度不深。信息無障礙環(huán)境建設(shè)的主體既有政府部門，也有各類市場主體和社會組織，目前廣大社會成員對于信息無障礙的理念和意識較為薄弱，重視程度不夠，對信息無障礙設(shè)施的認(rèn)識和使用缺乏了解，亟需提升廣大社會成員相關(guān)理念和意識。

加快推動信息無障礙提升的五個著力點(diǎn)

面對以上存在的問題，筆者建議下一步要著力提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、服務(wù)等四大供給，加強(qiáng)政策支持，加快試點(diǎn)推進(jìn)，擴(kuò)大宣傳推廣，更好地引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)信息無障礙快速提升，為浙江省奮力推進(jìn)中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行提供有力支撐。

著力提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平和信息技術(shù)應(yīng)用水平。一要加快建設(shè)高水平信息通信網(wǎng)。全力推進(jìn)城鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡(luò)逐步覆蓋，完善新型城域網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容和升級，提高端到端業(yè)務(wù)承載能力，推動主城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村萬兆到樓、千兆到戶。二要優(yōu)化布局云邊協(xié)同的算力設(shè)施。優(yōu)化大型以上數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，協(xié)同建設(shè)大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點(diǎn)。三要加快布局全域感知的物聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施。建成全域感知、智能協(xié)同的物聯(lián)感知體系，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、集約化建設(shè)水平。聚焦重點(diǎn)受益群體在教育、醫(yī)療、交通、娛樂等領(lǐng)域需求，加大無人配送站、無線監(jiān)護(hù)、全息課堂、數(shù)字文旅等物聯(lián)感知設(shè)施規(guī)模部署。四要推動信息技術(shù)在無障礙領(lǐng)域應(yīng)用。推動5G、大數(shù)據(jù)、北斗、人工智能等新技術(shù)在導(dǎo)盲、聲控、肢體控制、語音和圖文識別、定位、無障礙設(shè)施信息標(biāo)注等無障礙領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣，推進(jìn)人工智能技術(shù)在手語電視播報(bào)系統(tǒng)中的廣泛應(yīng)用。

著力加強(qiáng)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品供給。一要加強(qiáng)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善包括總體性標(biāo)準(zhǔn)、通用性標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范宣貫工作，推動信息無障礙相關(guān)行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用。二要強(qiáng)化信息無障礙產(chǎn)品供給。培育信息無障礙終端設(shè)備制造商，支持開發(fā)生產(chǎn)可穿戴、便攜式監(jiān)測、養(yǎng)護(hù)、陪伴、預(yù)警等智能化助殘和養(yǎng)老設(shè)備，推動現(xiàn)有終端設(shè)備的無障礙改造。針對重點(diǎn)受益群體功能康復(fù)、陪伴互助等需求，加快智能輪椅、智能導(dǎo)盲設(shè)備等信息輔助器具研發(fā)與生產(chǎn)。

著力優(yōu)化信息無障礙服務(wù)供給。一是推廣便利普惠的電信服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)受益群體的電信業(yè)務(wù)辦理流程，提升電信經(jīng)營場所、網(wǎng)上營業(yè)廳、移動端服務(wù)渠道的無障礙化水平，研究開發(fā)電子版大字賬單、語音賬單等個性化增值服務(wù)，切實(shí)降低特殊群體使用固定電話、移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用。二是推動實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域信息無障礙。進(jìn)一步提升政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”App等信息無障礙服務(wù)能力，加快網(wǎng)站集約化平臺信息無障礙服務(wù)插件開發(fā)升級。圍繞殘疾人、老年人重點(diǎn)受益群體出行、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻服務(wù)領(lǐng)域，重塑現(xiàn)有服務(wù)平臺服務(wù)模式、功能及流程，全力推進(jìn)重點(diǎn)受益群體線上線下服務(wù)全面融合，推動殘疾人、老年人更便利地享受智能化服務(wù)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”向重點(diǎn)受益群體延伸傾斜，加快推進(jìn)食品藥品信息、檢查檢驗(yàn)報(bào)告等識別信息無障礙化。

著力強(qiáng)化政策支持。一是支持各地政府部門通過購買服務(wù)、無償資助、后補(bǔ)助等方式，實(shí)施信息化便民項(xiàng)目，支持無障礙關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)開展信息無障礙技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案的研發(fā)，將符合條件的信息無障礙產(chǎn)品納入首臺（套）支持范圍，對信息無障礙建設(shè)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)在企業(yè)評優(yōu)、信用評價(jià)、社會責(zé)任等考核中給予政策傾斜。二是鼓勵高等院校設(shè)立信息無障礙相關(guān)課程，開展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、解決方案、標(biāo)準(zhǔn)體系等研究與創(chuàng)新。支持職業(yè)院校培養(yǎng)信息無障礙職業(yè)人才，發(fā)揮職業(yè)人才在開展信息無障礙培訓(xùn)，普及信息無障礙知識，提高重點(diǎn)受益群體智能化產(chǎn)品使用能力等方面作用。

杭州西湖區(qū)城管局制作的無障礙公共服務(wù)平臺將西湖區(qū)所有無障礙設(shè)施錄入，形成了無障礙地圖，讓視障人士、行動不便的老年人、輪椅人士運(yùn)用手機(jī)上引導(dǎo)就能一路順暢到達(dá)想去的地方。

著力加強(qiáng)示范試點(diǎn)及宣傳。一要加快推進(jìn)示范試點(diǎn)。支持有條件的地區(qū)率先開展信息無障礙試點(diǎn)建設(shè)，在出行、消費(fèi)、就醫(yī)、辦事等重點(diǎn)領(lǐng)域推動無障礙環(huán)境從單純的物理空間向數(shù)字空間拓展延伸。探索社區(qū)信息無障礙應(yīng)用場景，支持杭州德勝社區(qū)等重點(diǎn)社區(qū)開展“社區(qū)信息無障礙地圖”等信息無障礙創(chuàng)建試點(diǎn)。加快推動信息無障礙項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，通過信息無障礙典型項(xiàng)目的示范引領(lǐng)，探索“創(chuàng)新型、數(shù)字化、可復(fù)制、可推廣”信息無障礙生活場景，在“未來社區(qū)”先試先用，條件成熟時向普通社區(qū)推廣。二要加強(qiáng)信息無障礙宣傳推廣。支持和引導(dǎo)全民共同參與信息無障礙環(huán)境建設(shè)，通過政府支持、企業(yè)聯(lián)動、公益慈善補(bǔ)充，營造全社會推進(jìn)信息無障礙的良好氛圍。依托新聞媒體，加強(qiáng)對信息無障礙技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等方面宣傳，讓公眾了解信息無障礙相關(guān)知識，提高全社會推進(jìn)信息無障礙共識。充分發(fā)揮聯(lián)盟組織、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等社會力量，開展扶殘助老的公益宣傳和培訓(xùn)等活動，提高重點(diǎn)受益群體對信息無障礙產(chǎn)品及服務(wù)的認(rèn)知，暢通體驗(yàn)反饋渠道，優(yōu)化信息無障礙產(chǎn)品及服務(wù)。