衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系的構(gòu)建研究

張 穎，李國敏，劉 佳，邢艷麗，吳瑞紅，李 銘

（1.衡水學(xué)院 河北，衡水 053000；2.衡水市第二幼兒園 河北，衡水 053000）

《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》對農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)做了明確規(guī)定與要求，自此衡水市農(nóng)村體育健身設(shè)施以及農(nóng)村面貌發(fā)生了極大改變與提升。2021 年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中第十五條指出：繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。

1 農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系的內(nèi)涵界定

1.1 公共服務(wù)

政府及相關(guān)部門是公共服務(wù)的主體，為公眾創(chuàng)造服務(wù)環(huán)境、提供公共產(chǎn)品、滿足公眾公共需求的過程就是公共服務(wù)。公共服務(wù)通常分為一般公共服務(wù)與基本公共服務(wù)，以滿足社會(huì)群體最廣泛的社會(huì)需要為服務(wù)目的，以改進(jìn)社會(huì)群體的公共體育氛圍為服務(wù)方向，以實(shí)現(xiàn)全民健身、促進(jìn)全民身心健康為高級目標(biāo)。公共服務(wù)情況既是人民群眾訴求的體現(xiàn)，又是政府部門的功能職責(zé)體現(xiàn)。公共服務(wù)是否深入人心，能否得到公眾群體的認(rèn)可，是檢驗(yàn)政府部門工作職責(zé)的重要途徑。近年來國家倡導(dǎo)打造服務(wù)型政府，人民群眾的共同需求與共同反映始終是政府關(guān)心的內(nèi)容，也是政府要竭力實(shí)現(xiàn)和滿足的內(nèi)容。公共服務(wù)包含很多方面，涉及各個(gè)行業(yè)不同群體，對應(yīng)也有不同的政府職能部門進(jìn)行管理服務(wù)。

1.2 公共體育服務(wù)

公共服務(wù)與公共體育服務(wù)是包含與被包含的關(guān)系，公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的具體化，二者的內(nèi)涵與外延有著具體的區(qū)別，公共服務(wù)涵蓋公共體育服務(wù)的內(nèi)容，同時(shí)又區(qū)別于公共體育服務(wù)。公共體育服務(wù)則主要表現(xiàn)在體育方面，以滿足社會(huì)公共群體的共同體育需求和利益為目標(biāo)，依照政策規(guī)定與群眾體育需求來著力保障公眾的體育權(quán)益。政府始終是公共體育服務(wù)管理執(zhí)行的核心部門，在政府的主導(dǎo)下，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工與政策文件，以多元的方式和途徑借助于公共體育設(shè)施來行使權(quán)力。整個(gè)過程就是公共體育服務(wù)的實(shí)現(xiàn)過程，也是公共體育服務(wù)的改進(jìn)提升過程。建設(shè)服務(wù)型政府是近年來我國倡導(dǎo)的主要方向，體育行業(yè)的主管部門也日漸轉(zhuǎn)型，管理和服務(wù)成為轉(zhuǎn)型的大方向。

1.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)體系

農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是公共體育服務(wù)的具體體現(xiàn)，同樣是包含與被包含的關(guān)系，主要不同點(diǎn)是服務(wù)的群體聚焦于農(nóng)村。政府與體育事業(yè)相關(guān)主管部門依然是農(nóng)村公共體育服務(wù)的主體。面向社會(huì)公眾提供一系列公共體育產(chǎn)品和服務(wù)是公共體育服務(wù)的過程，農(nóng)村公共體育服務(wù)則是面向農(nóng)村提供公共體育產(chǎn)品服務(wù)的過程。國家重視人民群眾的身體素質(zhì)，而農(nóng)村地區(qū)是發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村的體育需求隨生活水平的提高也日漸提升，因此農(nóng)村公共體育服務(wù)逐漸受到政府的重視。農(nóng)村公共體育服務(wù)體系則是使服務(wù)得到落實(shí)保障的前提與基礎(chǔ)，體系的打造與建設(shè)關(guān)系著農(nóng)村公共體育服務(wù)的落實(shí)到不到位，農(nóng)民的體育需求能否得到滿足，農(nóng)民的體育訴求能否得到有效回應(yīng)。

2 衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系存在問題

筆者通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，制定了《農(nóng)村公共體育治理調(diào)查問卷》，問卷邀請10名體育方面的專家對其效度進(jìn)行評價(jià)，20%認(rèn)為非常有效，50%認(rèn)為比較有效，30%認(rèn)為有效。問卷共發(fā)放300 份，回收296 份，有效問卷289 份，有效率96.3%；通過SPSS 22.0軟件對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其重測信度R=0.80，P＜0.01，問卷具有較高的信度。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系存在問題主要包括基層組織機(jī)構(gòu)不健全、公共服務(wù)投入不合理、政策法規(guī)建設(shè)不完善和體育咨詢指導(dǎo)不平衡等方面。

2.1 基層組織機(jī)構(gòu)不健全

衡水市農(nóng)村公共體育組織大多為自發(fā)組織，由農(nóng)村體育愛好者、農(nóng)村體育骨干等組織建立，形式多元，自娛自樂是其顯著特征。但是整體而言，衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)依然存在設(shè)置不合理不健全的問題，不合理不健全主要體現(xiàn)在兩方面，一是所設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的公共服務(wù)職能薄弱?？h市級的公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與功能較為完善，但直接與農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)對接的人員較少，農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮不到位。二是農(nóng)村所設(shè)置的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配置不合理。農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)的主體通常為文體服務(wù)中心、文體站等，目前存在人員配置少、設(shè)置但未開放等現(xiàn)象，加上機(jī)構(gòu)職能弱化等問題，如此以來，農(nóng)民的體育文化需求難以得到有效滿足。

2.2 公共服務(wù)投入不合理

國家政策的扶持與推進(jìn)目前已取得一定成效，衡水市的公共體育設(shè)施和場地逐漸完善，與此同時(shí)仍然存在和農(nóng)民體育文化需求不相匹配的問題。許多農(nóng)村地區(qū)建立的體育場地能夠滿足兒童的娛樂需求，但是整個(gè)農(nóng)村地區(qū)而言，顯然無法滿足農(nóng)民群體的體育文化需求，也存在公共體育服務(wù)設(shè)施未得到充分利用的現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示：從活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來看，自籌和政府撥款占的比例最高，生活水平的提升使人們的精神文化需求不斷提高，不僅城市居民的需求提升，農(nóng)村地區(qū)的群眾同樣有需求，諸如球場、游泳館、健身房等在農(nóng)村地區(qū)是沒有配備的，無論是場地還是數(shù)量都有很大限制，也需要加大投入的力度。

2.3 政策法規(guī)建設(shè)不完善

無論是《憲法》、《體育法》還是《全民健身?xiàng)l例》等都對公民的體育管理權(quán)益予以相關(guān)規(guī)定，為公民有效參與公共體育服務(wù)治理提供法律借鑒。衡水市在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理制度法規(guī)方面存在一定滯后性，政策法規(guī)建設(shè)不完善，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是立法方面，進(jìn)展較為緩慢。在公共體育服務(wù)治理工作的推進(jìn)中結(jié)合地方實(shí)際、體現(xiàn)地方特色的公共體育服務(wù)治理制度很少，即使存在相關(guān)的制度，但是具體操作性和實(shí)踐性較差，影響制度本身的效能。二是約束力方面，力量較為薄弱。政府是制度法規(guī)與公共體育服務(wù)的執(zhí)行者，同時(shí)也是監(jiān)督考核者，目前而言，執(zhí)行的力度效能大于監(jiān)督考核，有效的監(jiān)督考核可以推動(dòng)公共體育服務(wù)治理實(shí)現(xiàn)改進(jìn)提升。

2.4 體育咨詢指導(dǎo)不平衡

受公共體育服務(wù)制度不完善的影響，農(nóng)村體育指導(dǎo)人員實(shí)際上崗率并不高，這與長效激勵(lì)機(jī)制的缺乏以及工資報(bào)酬少、工作環(huán)境欠佳等有很大關(guān)聯(lián)。具體而言，體育咨詢知道不平衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是體育咨詢的投入小于產(chǎn)出，農(nóng)村所配備的體育工作者，在提供體育咨詢和指導(dǎo)方面所花費(fèi)的時(shí)間和精力較少，服務(wù)的對象也較少，在體育咨詢指導(dǎo)方面所發(fā)揮的作用較小。二是農(nóng)村的體育工作者專業(yè)技能不強(qiáng)。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，超過90%的體育指導(dǎo)工作者并非畢業(yè)于體育專業(yè)，沒有社會(huì)體育指導(dǎo)員資格證書而上崗工作的人也大有人在，且不為少數(shù)。如此農(nóng)村大部分體育工作者沒有經(jīng)過系統(tǒng)的體育健身理論和實(shí)踐的訓(xùn)練，這一方面會(huì)影響公共體育服務(wù)工作的質(zhì)量，另一方面難以有效滿足農(nóng)民的體育文化需求。

3 衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系構(gòu)建思路

3.1 打造體育教育一體化體系

在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的過程中樹立體育教育一體化的建設(shè)理念，從體育教育入手，切實(shí)發(fā)揮好教育主體的作用。節(jié)假日期間往往是體育文化需求最多的時(shí)間，大學(xué)生、工作人員會(huì)從城區(qū)返回到農(nóng)村。因此可以將大學(xué)生充實(shí)到農(nóng)村公共體育服務(wù)隊(duì)伍中，學(xué)生群體中或多或少會(huì)有學(xué)習(xí)體育專業(yè)的，調(diào)動(dòng)這部分學(xué)生的積極性，為農(nóng)村公共體育事業(yè)做貢獻(xiàn)。除此之外，也可以調(diào)動(dòng)學(xué)校體育教師的積極性，志愿加入農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)，將農(nóng)村公共體育服務(wù)與體育教育貫穿起來，在解決農(nóng)村體育人才短缺問題的同時(shí)，打造體育教育一體化體系。

3.2 打造終身體育一體化體系

在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的過程中樹立終身體育一體化的建設(shè)理念。體育運(yùn)動(dòng)不是一時(shí)的，身心健康的維系需要持之以恒的體育運(yùn)動(dòng)，因此要將終身體育一體化的理念體現(xiàn)在農(nóng)村公共體育服務(wù)之中。一方面要保證服務(wù)內(nèi)容的供給均等化，針對農(nóng)村不同年齡段農(nóng)民的不同體育文化需求，來提供健身、競技、休閑等多元產(chǎn)品，豐富農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)容形式，打造多功能、終身性的公共體育服務(wù)場所。

3.3 打造農(nóng)村體育信息化體系

在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的過程中樹立農(nóng)村體育信息化的建設(shè)理念。新時(shí)代是大數(shù)據(jù)時(shí)代，是科技信息迅速發(fā)展的時(shí)代，衡水市在優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的同時(shí)，要充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的作用和優(yōu)勢。一是建立公共體育服務(wù)平臺(tái)，來進(jìn)行體育服務(wù)內(nèi)容、活動(dòng)地點(diǎn)時(shí)間等內(nèi)容的通知發(fā)布，征集農(nóng)民的服務(wù)決策意見；二是提供體育服務(wù)指導(dǎo)與咨詢，根據(jù)民眾的需求與建議來改進(jìn)提升公共體育服務(wù)，為民眾提供對應(yīng)的體育需求，通過平臺(tái)來接受民眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)職能的優(yōu)化提升。

4 衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系構(gòu)建路徑

4.1 優(yōu)化組織體系

基層組織機(jī)構(gòu)是穩(wěn)定保證農(nóng)村公共體育治理的根基，對農(nóng)村公共體育服務(wù)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化十分有必要，也十分重要。一是要對現(xiàn)階段農(nóng)村公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)薄弱現(xiàn)象進(jìn)行改進(jìn)。在保證不增加農(nóng)村體育專職工作者任務(wù)量的同時(shí)，以真正普惠民眾的體育文化需求為目標(biāo)，從人員的分配、部門的設(shè)置等方面入手來開展合理的改進(jìn)優(yōu)化。二是要提高農(nóng)村體育工作者的專業(yè)技能素養(yǎng)，重視農(nóng)村體育工作者的隊(duì)伍建設(shè)。既要注重公共體育理論知識(shí)和實(shí)踐技能的培訓(xùn)教育，又要培養(yǎng)運(yùn)用信息化來進(jìn)行公共體育服務(wù)管理的能力。

4.2 加大設(shè)施投入

通過調(diào)查可以看出，衡水市農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施的配備籌資大部分來源于政府投資和自籌，針對現(xiàn)價(jià)段公共體育服務(wù)設(shè)施不健全、不合理的現(xiàn)狀，下一步政府主體仍需要加大資金的投入力度，以此來保證公共體育服務(wù)源源不斷的輸出。一是要豐富各農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)設(shè)施，結(jié)合地區(qū)差異，根據(jù)地區(qū)實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化提升；二是要根據(jù)民眾的需求來提供對應(yīng)的扶持幫助，盡最大努力來滿足農(nóng)村地區(qū)的體育文化需求。三是要完善公共體育服務(wù)場所的功能，縮小城鄉(xiāng)的體育文化差距，根據(jù)實(shí)際情況，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立健身房、球場、游泳池等服務(wù)設(shè)施。

4.3 健全制度法規(guī)

制度法規(guī)的健全完善是有效約束公共體育服務(wù)治理的重要手段，同時(shí)也是創(chuàng)新改革衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)過程中不可或缺的一項(xiàng),如此也能保證衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)的高效、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)持久良性發(fā)展。在法規(guī)的建立與完善的過程中要從現(xiàn)階段衡水市農(nóng)村地區(qū)存在的諸多問題、短板入手，來對癥下藥，制度法規(guī)的制定不是一成不變，也不是一勞永逸，需要在實(shí)踐中不斷完善，要根據(jù)國家政府出臺(tái)的相關(guān)文件來制定符合衡水市農(nóng)村公共體育發(fā)展實(shí)際的法律法規(guī)，要有利于保障公共體育服務(wù)治理體系的建立與健全，有利于維護(hù)民眾的公共文化體育需求。除此之外，要注重法律法規(guī)的落實(shí)落地，不要讓法規(guī)制度建立后成為一紙空文，要讓其效能得到充分發(fā)揮。

4.4 完善服務(wù)保障

無論是基層組織機(jī)構(gòu)的建立，還是資金的投入，法律法規(guī)的完善，最終都是服務(wù)與衡水市的農(nóng)村公共體育，服務(wù)的對象是衡水市廣大的農(nóng)民群眾，是否有服務(wù)，服務(wù)的質(zhì)量如何，服務(wù)內(nèi)容是否與民眾的需求相契合，這些都需要有調(diào)查、有回應(yīng)、有效果。一是要定期征集民眾的體育文化需求和建議，根據(jù)民眾的呼聲來豐富完善優(yōu)化公共體育服務(wù)治理體系；二是要配備專業(yè)的體育工作者，指導(dǎo)民眾開展科學(xué)體育活動(dòng)。體育工作者不需要全天在農(nóng)村體育機(jī)構(gòu)工作，發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，運(yùn)用融媒體終端定期推送體育文化小常識(shí)，建立微信群來隨時(shí)解答民眾的問題等，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)呼應(yīng)。三是保證公共體育服務(wù)場所和設(shè)施的開放時(shí)間，根據(jù)民眾的需求，定時(shí)定期開放體育場所，讓所設(shè)立和配備的體育設(shè)施的功能得到有效發(fā)揮，也讓民眾的體育文化需求得到充分滿足。

5 結(jié)語

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)在發(fā)展的過程中，治理體系是根本和基礎(chǔ)，同時(shí)這也是農(nóng)民進(jìn)行健康體育運(yùn)動(dòng)的制度保障。盡管衡水市的農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)工作已取得很大進(jìn)展，但是在體系構(gòu)建的過程中存在基層組織機(jī)構(gòu)不健全、公共服務(wù)投入不合理、政策法規(guī)建設(shè)不完善、體育咨詢指導(dǎo)不平衡等問題，基于此應(yīng)從建設(shè)思路上進(jìn)行改進(jìn)，致力于打造體育教育一體化體系、終身體育一體化體系、農(nóng)村體育信息化體系，進(jìn)而優(yōu)化組織體系、加大設(shè)施投入、健全制度法規(guī)、完善服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系的優(yōu)化提升。