森林病蟲害現(xiàn)狀、存在問題及對策
——以濰坊市為例

朱九軍，吳玉新，考持聰，任大川，陳成峰

（1.濰坊市林業(yè)發(fā)展中心 山東，濰坊 261061；2.濰坊市自然資源和規(guī)劃局寒亭分局 山東，濰坊 261101）

林業(yè)在生態(tài)文明建設中占有重要的地位，森林病蟲害防治工作對于鞏固造林成果，有效保護森林資源具有重要意義。森林病蟲害防治制約因素很多，亟待解決的突出問題也不少，防治工作方面的成績顯而易見，但是所面臨的形勢不容樂觀，需要正確研判形勢認真加以對待。近年來隨著人們生態(tài)保護意識的增強，人們對生態(tài)環(huán)境問題尤其關注，造林綠化步伐逐步加快，生活環(huán)境逐步改善，人工純林大面積增加。因氣候變化等諸多因素影響，美國白蛾、懸鈴木方翅網(wǎng)蝽等外來林業(yè)有害生物加重發(fā)生，松材線蟲病、日本松干蚧等檢疫性林業(yè)有害生物呈擴散蔓延趨勢，林業(yè)有害生物進入高發(fā)期，防控形勢更加嚴峻，防治任務更加艱巨。

1 森林資源情況

濰坊市高位推動國土綠化工作，以實施城鄉(xiāng)綠化美化項目為突破點，積極打造森林城市組團。推動植樹造林和綠色發(fā)展，構建綠色生態(tài)廊道。堅持以沿?；闪謳ЫㄔO為重點，大力推進風沙防護林建設，不斷增加北部沿海綠量。積極營造農田防護林，完善農田防護基干林帶，優(yōu)化農田林網(wǎng)結構布局。結合農村人居環(huán)境整治集中攻堅行動，全面提升村莊綠化水平。根據(jù)2020 年森林資源管理一張圖成果數(shù)據(jù)：全市林業(yè)用地面積349629.85hm，其中有林地面積286008.49hm；疏林地面積6027.24hm；灌木林地面積12190.99hm；未成林造林地面積24478.86hm；苗圃地面積17873.89hm；無立木林地面積607.46hm；宜林地面積2442.23hm。

2 森林病蟲害情況

根據(jù)森林病蟲害調查資料和林業(yè)檢疫性有害生物調查資料記載，我市共有林業(yè)有害生物1000余種，近年來發(fā)生嚴重的達30余種，其中國外、省外傳入的種類主要有美國白蛾、蘋果棉蚜、蔗扁蛾等。本土危害嚴重的種類主要有赤松毛蟲、大袋蛾、楊樹潰瘍病等，有害植物主要有藜、車前草、馬齒莧、黃花蒿、蒼耳等。病蟲害混合與交替發(fā)生危害的局面，不僅造成林產品產量的減少，而且造成林產品質量的降低，對鞏固綠化成果造成嚴重影響?！笆濉币詠?，年均發(fā)生林業(yè)有害生物面積約2萬公頃。其中，楊樹病蟲害占比較大、發(fā)生面積達到1.3 萬公頃左右，較為突出的有楊小舟蛾、楊扇舟蛾、楊毒蛾等。美國白蛾、日本松干蚧和懸鈴木方翅是防控的重點和治理的難點，已經給全市林業(yè)生態(tài)安全造成了較為嚴重的危害。松材線蟲是全市面臨的重大威脅，隨時有傳入的風險。2020年，發(fā)生面積累計1.67 萬畝；完成防治作業(yè)面積6.7 萬公頃，其中無公害防治面積6.4萬公頃，防治率99.38%、無公害防治率93.81%。

3 防治工作現(xiàn)狀

林業(yè)有害生物災害是威脅森林資源安全的三大災害之一，特別是危險性有害生物嚴重威脅森林資源安全。森林病蟲害防治工作是隨著林業(yè)生態(tài)建設的不斷發(fā)展逐步開展起來的，雖然我市的防治體系建設、監(jiān)測預警體系建設以及管理體制建設比較完善，目前取得了比較顯著的成績，但是也要正視存在的問題，找出差距盡快完善確保取得實效。

在防治體系建設上，初步形成了檢疫網(wǎng)絡、測報網(wǎng)絡和防治服務網(wǎng)絡于一體的森防體系，我市在監(jiān)測預報、防治檢疫方面能力和水平顯著提高。現(xiàn)建設有市級應急儲備庫1處、縣級應急物資儲備庫2處。國家級中心測報點4 處，省級中心測報點4 處，建設了21 處市級林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測站。全市現(xiàn)有在編森防人員64 人，有專職檢疫人員73人、兼職檢疫人員38人，有專職測報人員56人、兼職測報人員123人。

監(jiān)測預警體系建設上，市里統(tǒng)一配備了監(jiān)測調查設備，制定《濰坊市市級林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測站管理辦法》。各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）也參照市里的做法，設立縣級監(jiān)測站點，織密全覆蓋立體的監(jiān)測預警網(wǎng)絡。在建立完善網(wǎng)絡體系的同時，全市扎實開展林業(yè)有害生物各項調查監(jiān)測工作，建立完善普查調查制度，掌握發(fā)生動態(tài)及時發(fā)布預報預警，提高預報預警準確性以及時效性，做到早發(fā)現(xiàn)早預警早處置。市級年均發(fā)布《林業(yè)有害生物監(jiān)測預報信息》15 期以上，縣級發(fā)布監(jiān)測預警信息80 期以上，為全市及時掌握林業(yè)有害生物發(fā)生苗頭、發(fā)展動態(tài)，以及科學指導面上防控工作開展奠定了基礎。

在管理機制上，以“四率”目標管理責任制，加強調控強化約束，促進了防治工作的深入開展。在對林業(yè)有害生物進行治理上堅持預防為主綜合治理的方針，按照突出重點分類施策的原則，組織對松毛蟲等實施了工程治理，在防治措施上經過了由化防到生防的過程，一大批科研成果得到推廣和應用，預防和除治病蟲害的能力明顯增強，在治理效果上，通過開展綜合治理，使病蟲害擴散蔓延的勢頭得到遏制。對測報人員尤其是專職測報人員定期進行培訓，特別是加強實際操作培訓。

4 濰坊市森林病蟲害防治工作存在問題

森林病蟲害防治工作，在我國長期以來處于較差水平。雖然我市的森防工作近幾年來取得了較大的發(fā)展，具備了一定的基礎，防治水平有了一定程度的提高，但是現(xiàn)有的防治體系與當前生態(tài)環(huán)境建設以及林業(yè)發(fā)展新形勢還是不相適應。主要存在以下幾方面的問題：

4.1 思想認識不到位，重視程度不夠

個別地方政府以及主管部門對林業(yè)有害生物危害的嚴重性認識還不到位，沒有引起足夠的重視，監(jiān)測防治責任不落實。林業(yè)主管部門在內部部門之間也存在缺乏協(xié)調問題，引種育種造林等生產環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，規(guī)劃沒有考慮到病蟲害防治。專門從事病蟲害防治的人員也不同程度的存在松懈麻痹思想，引起足夠的重視，存在僥幸心理，直到病蟲害大面積發(fā)生，才直到問題的嚴重性。本輪機構改革在不停程度上存在機構弱化力量不足問題，需要進一步提高政府重視程度，增強社會關注度和參與度。

4.2 成災病蟲種類增多，森林病蟲害發(fā)生面積不斷增加

近年來，伴隨著生態(tài)文明建設的需要，當?shù)卣畬G化工作高度重視，森林面積持續(xù)增加，人工純林面積迅速增加。單一樹種的純林，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自我調控和修復能力較差。生物多樣性不豐富，生態(tài)系統(tǒng)抵御災害能力較低，容易遭受有害生物侵害，林業(yè)有害生物寄主數(shù)量、分布范圍、危害區(qū)域不斷擴大，加之全球氣候變化等因素，林業(yè)有害生物防控面臨的形勢依然嚴峻，防治工作將面臨挑戰(zhàn)，潛在的威脅不容忽視，需要采取了效措施加以控制。

4.3 缺少技術，科技支撐不強

一方面縣市區(qū)林業(yè)有害生物技術人員實踐經驗缺乏，在林業(yè)有害生物發(fā)生規(guī)律以及防治實用技術方面缺乏研究，在具體的實際工作中遇到問題，不能熟練的應用理論知識與實踐結合，導致監(jiān)測預報及時性、準確性不高，不能高效運用有效的防治技術與方法。另一方面，對現(xiàn)有的科研成果推廣應用率低，基層廣大群眾對科學防控的技術方法掌握不多，導致防治不及時、防治效果不明顯。

4.4 森林病蟲害監(jiān)測預報工作基礎薄弱

病蟲害監(jiān)測是森林防控工作的重要環(huán)節(jié)，要把森林病蟲害的調查監(jiān)測放在重要位置，在行政區(qū)域內有計劃的進行病蟲害的調查，準確掌握行政區(qū)域內森林病蟲害情況。近幾年國家以及省市縣地方在森林病蟲害監(jiān)測預警上的投入雖然有了較大的增加，但與防治工作的實際要求還有很大差距，與整個林業(yè)生產不相匹配所占比例較小，遠遠不能滿足實際防控工作的需要。監(jiān)測預警防治經費的嚴重不足，嚴重制約著森林防控工作的開展。在監(jiān)測預報方面，先進的測報技術和設備沒有得到充分的推廣和應用，好多地區(qū)仍以地面調查方式為主，防治工作受到嚴重制約。部分縣市區(qū)的森防站由于資金短缺，工作條件簡陋，技術裝備普遍較差，只有一些落后的噴藥機械，很難及時有效地進行防治，與生態(tài)文明建設的大好局面不相適應。

4.5 投入不足，需求差距較大

目前我市尤其是縣級的投入遠遠不能滿足防治工作的實際需要，資金缺口仍然很大，不能做到全面徹底地防治。個別縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）沒有按照上級有關文件精神將林業(yè)有害生物防控經費納入財政預算，基層防治檢疫機構缺乏正常開展工作的經費。

5 濰坊市森林病蟲害防治主要對策措施

加強林業(yè)有害生物防治工作的主要目標就是降低病蟲害帶來的損失、保障生態(tài)安全。創(chuàng)新體制機制，健全防控體系，強化防治能力，健全管理制度，落實政策法規(guī)，提高公眾防范意識，促進林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展，保障生態(tài)文明建設。

5.1 加強組織領導，明確防控責任

從維護生態(tài)安全角度來認識森林病蟲害防治工作。森林林業(yè)有害生物防治是各級政府的一項重要職責。要按照屬地管理的原則，實行防治目標責任制管理，明確責任主體，層層分解落實責任，具體責任到人，各級政府要把這項工作實實在在的納入議事日程，列入政府考核評價指標體系。政府要落實人財物等方面的支持，不僅僅是寫在文件中落在紙面上。制定林業(yè)有害生物突發(fā)性應急預案，建立應急工作機制，搞好物資儲備，確保信息暢通，確保及時有效處置。完善區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治機制，建立部門間相互協(xié)作機制，各負其責協(xié)作配合。

5.2 優(yōu)化管理模式，促進機制創(chuàng)新

各級防治檢疫機構要將工作著力點放在預防預警、行政執(zhí)法、監(jiān)督指導、技術推廣上。加強規(guī)范化管理，推行資質認證制度，建立健全施工監(jiān)理制度。要進一步加強與農業(yè)、質檢、氣象等部門的合作，加強信息交流和信息共享，實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)治。響應國家號召，科學編制規(guī)劃，在營造人工林時，進行科學造林，根據(jù)土壤情況，選擇合適的樹種，合理營造多樹種混交林，把工程造林和集約經營緊密結合，森林病蟲害工作貫穿全過程。要改變防治不科學的做法，從輕預防轉變?yōu)橹匾曨A防，避免農藥的過量使用。要把產地檢疫作為重要工作來抓，同時做好復檢工作確保萬無一失。

5.3 加大資金投入，保障工作開展

加大對資金的投入是森林病蟲害防治工作的關鍵，認真落實相關要求，嚴格將營林與防治進行結合。按照分類管理和事權劃分的原則，各級財政要逐步增加各項經費。中央財政重點支持重大林業(yè)有害生物防治。拓寬資金籌措渠道，多形式多層次投入。嚴格森林病蟲害防治經費管理，必須?？顚Ｓ脟澜S意擠占和挪用。進一步完善監(jiān)測預警、防治減災、檢疫御災以及服務保障等基礎設施建設，加大防控投入、保障和支持力度。森林公園、濕地公園等自然公園經營者也要承擔林業(yè)有害生物防治工作責任，拿出一定數(shù)額的資金用于林業(yè)有害生物防治工作。

5.4 加強隊伍建設，穩(wěn)定防治機構

在改革中應該強化林業(yè)有害生物防控隊伍建設，確定森防機構承擔職責，配備有害生物防治專業(yè)技術人員。機構設置要與依法防治工作相適應，人員配備要與依法防治工作相適應，經費投入要與依法防治工作相適應。加強執(zhí)法監(jiān)督，積極依法防治。運用先進的科學技術支撐林業(yè)有害生物防治工作，加強崗位培訓以及技術培訓，確保充分發(fā)揮技術支撐作用。認真學習最新的監(jiān)測防控知識，加大防治技術科技攻關，強化科技成果轉化力度，在生產實踐中應用，在生產實踐中完善。

5.5 加大宣傳力度，強化防治意識

要充分利用電視廣播報紙以及網(wǎng)站等新聞媒介，加強涉及林業(yè)有害生物法律法規(guī)規(guī)章制度以及國家林業(yè)和草原局、山東省自然資源廳等上級部門的文件精神的宣傳，讓廣大群眾了解林業(yè)有害生物的危害性，讓廣大群眾了解防治工作的重要性和緊迫性。深入田間地頭，搞好送林業(yè)科技下基層活動。公布舉報電話，加強信息報送。進一步貫徹落實新發(fā)展理念，增強全民防控意識，全社會關心支持林業(yè)有害生物防治工作，并積極參與其中形成良好社會氛圍。