廣西參與中國—東盟旅游合作研究

李佳麗　周曦

一、廣西參與中國—東盟旅游合作研究的基礎(chǔ)及意義

（一）研究背景

廣西參與中國—東盟旅游合作是落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神的必然要求，是融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)的必然選擇，是發(fā)揮21世紀(jì)海上絲綢之路地緣優(yōu)勢的必然途徑。

習(xí)近平總書記對廣西的發(fā)展做出了明確的指示，尤其是“三大定位”是廣西旅游發(fā)展的指導(dǎo)方向。廣西作為中國—東盟旅游合作中重要的一部分，應(yīng)著力推動中國—東盟旅游合作框架的構(gòu)建，開啟中國東盟旅游合作的新時(shí)代。隨著中國—東盟博覽會的開展及自由貿(mào)易區(qū)升級版的建設(shè)，中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化，廣西在東盟各國家的影響力也逐漸得到了提升。廣西沿海在古代海上絲綢之路是始發(fā)港，并且廣西處于走向東盟乃至世界的大通道，是東盟各國和世界市場聯(lián)接中國內(nèi)地市場的樞紐，具有特殊的地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，廣西需要利用自身地緣優(yōu)勢，擴(kuò)大對外開放格局，使廣西的旅游發(fā)展有所作為。

（二）研究依據(jù)

在國家層面上，廣西參與中國—東盟旅游合作是貫徹落實(shí)了國家相關(guān)文件精神的表現(xiàn)。中國政府高度重視與東盟各國的旅游交往，中國先后與東盟國家簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》、升級自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)議。一些文件的簽署及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，為廣西的旅游發(fā)展帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

在廣西層面上，廣西參與中國—東盟旅游合作是積極推進(jìn)改革開放的表現(xiàn)。我國最早設(shè)立的邊境旅游試驗(yàn)區(qū)——廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，賦予廣西新使命，對促進(jìn)廣西加強(qiáng)與東盟國家的旅游合作具有重要作用。廣西先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)的通知》《跨境旅游合作區(qū)建設(shè)指南》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的實(shí)施意見》，一些旅游試驗(yàn)區(qū)的建成對中國—東盟旅游合作有著重要的積極作用，為廣西參與中國—東盟旅游合作提供政策依據(jù)。

（三）研究意義

通過對廣西參與中國—東盟旅游合作現(xiàn)狀進(jìn)行描述，提出未來廣西參與中國—東盟旅游合作特色路徑與策略，希望可以為壯大廣西旅游經(jīng)濟(jì)出謀劃策，為政府加強(qiáng)與東盟合作的決策提供參考依據(jù)，為國際跨境區(qū)域旅游合作提供成功范例，為發(fā)展“一帶一路”倡議和建設(shè)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版拓展合作路徑。

二、廣西參與中國—東盟旅游合作的現(xiàn)狀與問題

近年來，中國與東游盟地區(qū)往來旅游人數(shù)激增。廣西加密與東盟國家旅游合作，陸地、空中、海上通道立體化發(fā)展，僅2017年從東興市出境的中國游客人數(shù)就達(dá)到近千萬人次，加快推進(jìn)中越德天·板約瀑布跨境旅游合作區(qū)、中越友誼關(guān)—友誼國際旅游合作區(qū)、防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等一批重大邊境旅游項(xiàng)目的發(fā)展。盡管如此，廣西在參與中國—東盟旅游合作中仍存在一些困難和問題。

第一，機(jī)制缺乏常態(tài)化。雖然設(shè)立了博覽局、領(lǐng)事館，每年一度博覽會，與東盟國家已經(jīng)建立了良好的外交關(guān)系，但旅游協(xié)作機(jī)制和跨境旅游合作區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制的常態(tài)化沒有建立，特別是建設(shè)部分跨境旅游合作區(qū)的合作，協(xié)調(diào)難度更大。

第二，合作層次較低。目前，廣西參與中國—東盟旅游合作還處于低層次階段，在旅游市場的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)下，旅游各要素流動不靈活，交易成本高等，導(dǎo)致難以形成比較緊密的旅游區(qū)域合作關(guān)系。

第三，路徑相對狹窄。合作的路徑仍需拓展。從深度層面看，合作運(yùn)營規(guī)模不大，缺乏高效的跨國經(jīng)營管理能力。從廣度層面上看，業(yè)務(wù)合作范圍內(nèi)容不廣?；旧鲜腔Q客源，其他路徑不多。

第四，資金投入不足。旅游合作發(fā)展資金投入不足，尤其是銀行、基金、資本市場對旅游業(yè)融合程度不高，信貸產(chǎn)品和模式相對單一。

第五，人才支撐不強(qiáng)。旅游從業(yè)人員素質(zhì)、學(xué)歷普遍不高，具體表現(xiàn)在小語種導(dǎo)游人才不足，嚴(yán)重缺乏旅游電子商務(wù)、旅游策劃人才、旅游資本運(yùn)作人才，對旅游合作的支撐力度不夠大，從而影響到雙方的旅游形象和旅游合作。

三、廣西參與中國—東盟旅游合作創(chuàng)新的特色路徑與策略

（一）廣西參與中國—東盟旅游合作創(chuàng)新的特色路徑

第一，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)多方溝通合作?？紤]中國與東盟各國家間存在不同方面、不同程度的差異，因此要建立統(tǒng)一合作的管理機(jī)構(gòu)及行政體制。

第二，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，擴(kuò)大市場空間布局。充分利用中國—東盟各國的特色文化和資源，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)旅游線路和產(chǎn)品，發(fā)揮出入境旅游的效益輻射作用，實(shí)現(xiàn)世界層面、洲際層面及跨國層面的多方旅游合作。

第三，創(chuàng)新無障礙通道，實(shí)現(xiàn)出入境便捷化。加強(qiáng)海關(guān)層面的合作，實(shí)現(xiàn)通關(guān)智能化、無障礙、即時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、晝夜化，以旅游政策溝通為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域旅游簽證的便利化，優(yōu)化簽證、入境出境、停留居留等各個(gè)方面的手續(xù)流程，打造優(yōu)良的旅游出入境環(huán)境。

第四，創(chuàng)新人才共享，多國多邊兼職兼薪。探求適合多國多邊旅游合作的人才共享模式，包括委托共享、借用共享及項(xiàng)目式、咨詢式、聯(lián)盟式共享，并完善各方面的建議。

第五，創(chuàng)新旅游IP（知識產(chǎn)權(quán)），開啟全域旅游格局。注重創(chuàng)造“小而美”的IP，即具有個(gè)性和特色的亮點(diǎn)、賣點(diǎn)，直指消費(fèi)者的“痛點(diǎn)”和“癢點(diǎn)”。此外，還當(dāng)注重從“大而全”走向“大而特”，整合資源，集成發(fā)展，提煉個(gè)性，張揚(yáng)特色，打造自己的“目的地IP”。

（二）廣西參與中國—東盟旅游合作創(chuàng)新的對策建議

第一，互利互惠，打造中國—東盟旅游合作“升級版”。適當(dāng)打破國界限制，突出各國文化旅游特色，搭建國際旅游城市網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)調(diào)在平等互利、資源互補(bǔ)、分工合理、共生共存、利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則下建立投資激勵機(jī)制和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，通過開展節(jié)慶和賽事、交流合作、民間文化互動等大型活動，打造“廣西—東盟”國際旅游合作平臺。借助南寧的東盟博覽會永久舉辦地的地緣優(yōu)勢，在南寧設(shè)立常態(tài)化的東盟秘書處旅游聯(lián)絡(luò)官，用以宏觀上協(xié)調(diào)與東盟各國的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息暢通交流及旅游大數(shù)據(jù)分享。建立多語種的中國—東盟旅游網(wǎng)，鏈接國內(nèi)外大型旅游網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+旅游的有效營銷及旅游電子商務(wù)。

第二，共建共享，增強(qiáng)區(qū)域旅游吸引力和向心力。中國與東盟國家之間的旅游合作涉及各個(gè)方面的差異，而共建共享的發(fā)展目標(biāo)是打破差異的重要手段。廣西參與中國—東盟旅游合作中，與多方國家實(shí)現(xiàn)多邊合作，增強(qiáng)區(qū)域旅游吸引力和向心力。旅游交通線路建設(shè)上，空中航線密集化，增加直飛精品線路，促進(jìn)廣西南寧與桂林空港中轉(zhuǎn)化，同時(shí)，加強(qiáng)海上郵輪合作示范，陸地交通方面實(shí)現(xiàn)跨境高鐵化驅(qū)動及自駕游便利化。旅游產(chǎn)品線路上，加強(qiáng)紅色旅游合作，共建中國—東盟（中國—越南）紅色旅游示范區(qū)。廣西胡志明小道、友誼關(guān)、桂林與南寧育才學(xué)校等越南共產(chǎn)黨與中國共產(chǎn)黨老一輩領(lǐng)導(dǎo)人合作留下的遺址，是連接中越紅色旅游合作的重要支撐。

第三，互換客源，擴(kuò)大出入境旅游市場規(guī)模和效益。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)營銷，增加廣西與東盟國家旅游合作節(jié)點(diǎn)城市的直飛精品線路，有效方便兩地的商務(wù)、旅游往來，幫助實(shí)現(xiàn)客源互換。廣西當(dāng)以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”及全域旅游如火如荼發(fā)展的時(shí)代優(yōu)勢，提高自身旅游業(yè)務(wù)實(shí)力，借助國內(nèi)消費(fèi)升級趨勢，及時(shí)傳遞國外旅游信息，提高出境旅游組團(tuán)能力，以互聯(lián)網(wǎng)營銷及資源產(chǎn)品優(yōu)勢、服務(wù)質(zhì)量提升入境旅游吸引力，擴(kuò)大出入境旅游市場規(guī)模和效益，提高廣西在參與中國—東盟旅游合作中的話語權(quán)和影響力。

第四，創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化跨境旅游合作空間與布局。廣西在參與中國—東盟旅游合作中，當(dāng)全力貫徹習(xí)近平同志提出的“一帶一路”倡議，與東盟國家一同建設(shè)人類命運(yùn)共同體，擴(kuò)大旅游合作層面及合作空間。在地域合作上，加強(qiáng)海上絲綢之路沿線東盟國家的旅游聯(lián)系，加強(qiáng)廣西參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在機(jī)制合作上，以瀾湄合作機(jī)制為支撐，以東盟博覽會為契機(jī)，建立廣西—東盟跨境旅游合作機(jī)制，增強(qiáng)多邊合作穩(wěn)定性。在產(chǎn)業(yè)合作上，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)合作及發(fā)揮“旅游+”產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，加深旅游合作深度。

第五，資金保障，加大財(cái)政金融支持力度。旅游投資方面，鼓勵中國與東盟各國家相互間往來，做到“引進(jìn)來、走出去”，例如鼓勵中方企業(yè)到沿線國家投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施等，支持廣西旅游企業(yè)到東盟國家上市。搭建“中國—東盟”國際旅游投資平臺，設(shè)立定向可控的專項(xiàng)旅游基金，并與合作國家協(xié)商采取積極的旅游投資方面的措施，充分發(fā)揮各國主權(quán)基金在建設(shè)“廣西—東盟”國際旅游合作方面的作用。廣西區(qū)加大對廣西參與中國—東盟旅游合作的項(xiàng)目財(cái)政資金支持力度，設(shè)立專項(xiàng)旅游合作資金。此外，廣西方面還可以采取“以獎代補(bǔ)”的方式進(jìn)行獎勵，以鼓勵廣西各市（縣）人民政府加快推進(jìn)廣西參與中國—東盟旅游合作的各項(xiàng)項(xiàng)目的建設(shè)。

第六，人才供給，強(qiáng)化多邊教育與培訓(xùn)合作。明確新時(shí)期國際化旅游人才核心價(jià)值和新觀念，確立復(fù)合應(yīng)用型國際化旅游人才的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化多邊教育與培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游人才互送培訓(xùn)，增加政府和企業(yè)的高層培訓(xùn)和研修。政府補(bǔ)貼鼓勵高校招收東盟國家旅游方面留學(xué)生，鼓勵旅游企業(yè)錄用東盟國家旅游人才留桂就業(yè)。此外，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)與旅游高校人才的聯(lián)通，圍繞人才互動與培養(yǎng)展開合作，建立中國—東盟旅游合作廣西智庫，構(gòu)建高校與企業(yè)社會之間的文化滲透、管理滲透與技能滲透，為廣西參與中國—東盟旅游合作提供高效的智力支撐。

（作者單位：廣西大學(xué)商學(xué)院）