壓力與挑戰(zhàn)：拉薩城市化快速發(fā)展對(duì)綜合承載力的影響

何一民，郭明攀

引 言

改革開放以來，黨中央先后召開了七次西藏工作座談會(huì)，其貫穿始終的初心就是保障西藏自治區(qū)的繁榮發(fā)展、長治久安、生態(tài)安全、富民興藏。(1)《六次中央西藏工作座談會(huì)都談了什么?》， http:∥www.xinhuanet.com/politics/2015-08/26/c_128168342.htm，2022年6月14日。這既符合西藏自治區(qū)特殊區(qū)情的切實(shí)要求，也是西藏自治區(qū)人民群眾的殷切期盼?！爸螄戎芜?，治邊先穩(wěn)藏”，這也是習(xí)近平總書記多次提及的重要戰(zhàn)略思想。(2)慎海雄等：《習(xí)近平改革開放思想研究》，北京：人民出版社，2018年，第248頁。由此可見，西藏在中國具有重要戰(zhàn)略地位。

西藏自治區(qū)位于世界屋脊青藏高原之上，是亞洲的水塔、中國的生態(tài)屏障。西藏自治區(qū)平均海拔達(dá)4000多米，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，地廣人稀，大部分地區(qū)不適合人居。2020年西藏自治區(qū)總?cè)丝跒?64.81萬人，約占中國總?cè)丝诘?.257%，但其土地面積為122.84萬平方公里，約占中國陸地總面積的12.8%。西藏自治區(qū)之所以地廣人稀，關(guān)鍵原因在于特殊的自然條件制約，脆弱的自然生態(tài)承載不了更多的人口。根據(jù)中國藏學(xué)研究中心2000年前后的研究表明，2025年西藏自治區(qū)的人口總承載量為360萬人。(3)王天津：《青藏高原人口與環(huán)境承載力》，北京：中國藏學(xué)出版社，1998年，第195頁。而2020年西藏自治區(qū)的總?cè)丝谝呀?jīng)超過360萬人，達(dá)到預(yù)測人口總量的極限。值得注意的是，2000年相關(guān)部門對(duì)西藏人口承載量的研究是依據(jù)西藏自治區(qū)當(dāng)時(shí)的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平來預(yù)測的；隨著西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和社會(huì)進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展，西藏自治區(qū)人口承載能力應(yīng)有所提高，但這種提高也是有一定限度的。2020年拉薩市常住人口占西藏自治區(qū)人口總數(shù)的24%，西藏自治區(qū)出現(xiàn)了人口向拉薩市高度集中的態(tài)勢。拉薩市除了常住人口大量增加外，流動(dòng)人口也快速增加。2006年拉薩市年旅游接待人數(shù)為170萬人次，(4)《2018年拉薩市統(tǒng)計(jì)年鑒》， https:∥data.cnki.net/area/yearbook/Single/N2020060148?z=D26，2021年3月4日。隨著青藏鐵路通車，川藏公路、青藏公路道路條件改善，入藏旅游的人數(shù)逐年增加，2019年達(dá)到峰值，約為2337.21萬人次。2020年雖然受到全球性新冠肺炎疫情影響，但拉薩市接待的游客仍達(dá)2008.03萬人次，(5)《拉薩市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http:∥tjj.lasa.gov.cn/tjj/tjgb/202105/6d3f3c8a97d7446e92f81a5bd972a983.shtml，2021年5月20日。是2006年的11.8倍。巨大的旅游人流量促進(jìn)了拉薩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境承載能力構(gòu)成了巨大壓力。因而，拉薩城市化不斷提高的新態(tài)勢令人既喜且憂。未來十年左右，川藏高速公路和川藏鐵路相繼建成通車，將會(huì)為西藏自治區(qū)的發(fā)展帶來新動(dòng)力，更大的人流、物流、信息流和資金流等將井噴式流入西藏自治區(qū)，并向首府拉薩市集中。面對(duì)即將到來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高潮和人口增長新態(tài)勢，拉薩城市綜合承載能力是否已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備，這是當(dāng)前亟須研究的重要課題。

承載力是一個(gè)在工程地質(zhì)領(lǐng)域內(nèi)常用的概念，本意是指地基的強(qiáng)度對(duì)建筑物負(fù)重的能力。1921年美國社會(huì)學(xué)家伯吉斯和帕克最早將承載力這一概念運(yùn)用到人類生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域。其后越來越多的生態(tài)學(xué)研究者也都廣泛借用這一概念，并將其運(yùn)用到城市生態(tài)學(xué)研究之中，從最初的生態(tài)環(huán)境視閾擴(kuò)展到其他學(xué)科。其研究理論與實(shí)踐也從單因子的水資源、土地資源、環(huán)境污染等承載力研究，進(jìn)而發(fā)展至生態(tài)承載力、綜合承載力等城市人居環(huán)境各系統(tǒng)；其研究方法也從生態(tài)足跡模型發(fā)展至多要素綜合評(píng)價(jià)模型、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型、跨學(xué)科綜合研究等。2014年我國學(xué)者提出：“城市綜合承載力包括資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會(huì)承載力等四個(gè)方面”，(6)史寶娟等：《資源、環(huán)境、人口增長與城市綜合承載力》，北京：冶金工業(yè)出版社， 2014年，第52頁。從而使城市綜合承載力研究出現(xiàn)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相結(jié)合的新局面。近年來，我國學(xué)術(shù)界對(duì)城市綜合承載力的研究有較大進(jìn)展，僅從知網(wǎng)上以“城市綜合承載力”為關(guān)鍵詞搜索，可查閱的論文就達(dá)141篇；此外，還相繼出版有多部學(xué)術(shù)專著。不過，卻沒有一篇文章研究拉薩城市綜合承載力，(7)截至2022年9月1日，僅有1990年代王天津?qū)η嗖馗咴擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)超負(fù)荷現(xiàn)象進(jìn)行了研究，主要比較了拉薩與西寧城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的糧食供應(yīng)、住房、財(cái)政資源配置、教育等方面的問題，并對(duì)于城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增長進(jìn)行預(yù)警。但因其研究時(shí)段較早，對(duì)于認(rèn)識(shí)當(dāng)前拉薩市的城市發(fā)展問題稍顯遲滯和過時(shí)。參見王天津：《青藏高原人口與環(huán)境承載力》，北京：中國藏學(xué)出版社，1998年。與之相關(guān)的研究主要集中在以下幾方面：一是對(duì)于拉薩城市發(fā)展過程中所產(chǎn)生的生態(tài)問題及其應(yīng)對(duì)措施研究；(8)米瑪：《西藏拉薩市生態(tài)城市建設(shè)研究》，碩士學(xué)位論文，天津大學(xué)，2009年；劉蘭：《拉薩市生態(tài)環(huán)境問題探討及解決對(duì)策》，《西藏科技》2013年第8期；楊丹等：《高寒生態(tài)脆弱區(qū)自然資本動(dòng)態(tài)評(píng)估及驅(qū)動(dòng)因素研究——以拉薩市為例》，《西部人居環(huán)境學(xué)刊》2021年第3期。二是對(duì)拉薩城市發(fā)展過程中土地利用情況的分析及其發(fā)展方向預(yù)測研究；(9)張鐿鋰等：《拉薩城市用地用地變化分析》，《地理學(xué)報(bào)》2000年第4期；駱詩霞等：《拉薩市城市化過程中土地利用變化預(yù)測》，《遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)》2016年第4期。三是對(duì)拉薩市旅游環(huán)境承載能力的研究；(10)李澤熙等：《基于生態(tài)足跡模型的拉薩市旅游環(huán)境承載力研究》，《云南地理環(huán)境研究》2011年第5期。四是對(duì)拉薩城市垃圾處理利用研究。(11)次仁羅布等：《拉薩市生活垃圾現(xiàn)狀及其資源化處理研究》，《西藏科技》2007年第9期；孟凡春：《拉薩城市生活垃圾處理問題研究》，碩士學(xué)位論文，西藏大學(xué)，2016年。迄今為止，對(duì)拉薩城市綜合承載力的系統(tǒng)考察和全面論述還比較缺乏。為此，本文試圖運(yùn)用人居環(huán)境學(xué)的相關(guān)理念和方法，從城市環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)承載能力、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)承載能力等方面對(duì)當(dāng)下拉薩城市綜合承載力與城市發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)分析研究。

一、拉薩城市化的快速發(fā)展

拉薩有著1300多年的歷史，在漫長的發(fā)展過程中，拉薩的人口規(guī)模和建成區(qū)規(guī)模一直都很小，變化不大。清代民國時(shí)期拉薩的人口規(guī)模長期保持在3～5萬人左右，建成區(qū)規(guī)模則一直保持在2平方公里左右，變化不大。(12)何一民等：《世界屋脊上的城市：西藏城市發(fā)展與社會(huì)變遷研究：17世紀(jì)中葉至20世紀(jì)中葉》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年。1950年西藏和平解放之初，拉薩城市居民約3萬余人，加上寺院僧眾約5萬余人，“城區(qū)面積約為3.16km2(城市核心區(qū)域面積約為1.81km2)”。(13)張鏡鋰等：《拉薩城市用地變化分析》，《地理學(xué)報(bào)》2000年第4期。西藏民主改革以后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全國各地的支援，以及西藏各族人民的共同努力下，拉薩城市發(fā)展出現(xiàn)巨大變化。改革開放以來，特別是新時(shí)代以來，拉薩城市化出現(xiàn)快速增長態(tài)勢，表現(xiàn)為以下幾方面。

第一，拉薩市總?cè)丝诤统鞘腥丝诔霈F(xiàn)快速增長。改革開放以來，拉薩市的總?cè)丝谙啾任鞑刈灾螀^(qū)其他地市的總?cè)丝谠鲩L更快，尤其是新時(shí)代以來，隨著國家對(duì)拉薩的支持力度不斷加大，北京、江蘇等省市對(duì)拉薩對(duì)口援助增強(qiáng)，拉薩市城市化進(jìn)程加速，虹吸效應(yīng)增強(qiáng)。2010年拉薩市常住人口為55.94萬人，(14)《西藏自治區(qū)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/dfrkpcgb/201202/t20120228_30406.html，2021年5月20日。2020年拉薩市常住人口已達(dá)到86.79萬人，同比增長55.14%。(15)《我區(qū)第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示我市常住人口達(dá)86.79萬人》，http:∥www.lasa.gov.cn/lasa/lsyw/202105/b255c27993934e158d48ba30159f7cee.shtml，2021年5月20日。拉薩市城市人口也出現(xiàn)快速增長，2020年拉薩市城鎮(zhèn)人口為605511人，占全市總?cè)丝诘?9.77%，其增速在全國排名第3位。(16)《2020年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2021年，第13-19頁。此外，拉薩市還有一個(gè)值得關(guān)注的人口現(xiàn)象，就是以旅游為主的流動(dòng)人口有較大增長。2010年拉薩市接待的國內(nèi)外游客僅有413.24萬人次，(17)《2018年拉薩市統(tǒng)計(jì)年鑒》，https:∥data.cnki.net/area/yearbook/Single/N2020060148?z=D26，2020年6月18日。2019年增至2337.21萬人次，(18)《拉薩市2019年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http:∥www.lasa.gov.cn/lasa/tjfx1/202004/5818339edb774c9893c405ccfcf6a33c.shtml，2021年4月8日。2020年拉薩市雖然也受新冠肺炎疫情影響較為嚴(yán)重，但游客仍達(dá)到2008.03萬人次。(19)《拉薩市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http:∥tjj.lasa.gov.cn/tjj/tjgb/202105/6d3f3c8a97d7446e92f81a5bd972a983.shtml，2021年5月20日。十年間拉薩市旅游人數(shù)增長了5倍，旅游人口占西藏全區(qū)旅游人口的58%，旅游收入占全區(qū)的62%。(20)《西藏自治區(qū)2019年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http:∥www.xizang.gov.cn/zwgk/xxgk_424/zxxxgk/202004/t20200414_137222.html，2021年4月8日；《西藏自治區(qū)2020年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http:∥www.xizang.gov.cn/zwgk/zfsj/ndtjgb/202104/t20210408_198946.html，2021年5月20日。

第二，拉薩城市建成區(qū)面積持續(xù)擴(kuò)張。2020年，拉薩市下轄3區(qū)5縣，市域面積為31662平方公里，境內(nèi)地勢起伏，相對(duì)高差較大，可利用土地主要集中于拉薩河中下游及其支流的河谷平原地勢較為開闊平坦的區(qū)域，可供城市化開發(fā)的面積十分有限。整體而言，拉薩河谷耕地面積少，牧草地面積大，土地質(zhì)量較低，限制性因素較多。由于自然條件嚴(yán)酷，土地生產(chǎn)率低；耕地后備資源較少，墾殖難度大。(21)參見鹿心社：《全國土地利用總體規(guī)劃》第2卷，北京：中國大地出版社，2001年，第351-352頁。

近年來拉薩市隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城市人口增多，城市建設(shè)土地開發(fā)面積也不斷增加。2011年拉薩市城市化區(qū)域面積為295平方公里，2019年城市化區(qū)域面積增至505.42平方公里，8年時(shí)間城市化區(qū)域面積擴(kuò)大了71.32%。2011年，拉薩市的城市建成區(qū)面積為62.88平方公里，較1950年城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了19.89倍。2019年，拉薩市的城市建成區(qū)面積擴(kuò)至87.27平方公里，較2011年擴(kuò)大了38.7%。

根據(jù)《2007—2020年拉薩市城市總體規(guī)劃》預(yù)測和要求：2020年拉薩市域常住人口不超過70萬，中心城區(qū)常住人口不超過45萬，中心城區(qū)建設(shè)用地控制在75.5平方公里以內(nèi)，人均建設(shè)用地167.8平方米。但是2020年拉薩市的常住人口和建成區(qū)用地規(guī)模均超過了總體規(guī)劃的要求。

綜上所述，近年來拉薩城市化發(fā)展水平快速提高，城市人口和建成區(qū)增長均超出了預(yù)期目標(biāo)，并由此對(duì)拉薩市自然生態(tài)資源承載力、經(jīng)濟(jì)承載力、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)承載力構(gòu)成了巨大壓力與挑戰(zhàn)，為城市生態(tài)綠色發(fā)展發(fā)出預(yù)警。

二、拉薩市自然生態(tài)資源承載力面臨巨大壓力

據(jù)相關(guān)研究顯示，西藏生態(tài)環(huán)境脆弱度在中度以上(含中度)的區(qū)域面積達(dá)1.03×106km2，占西藏國土面積的86.1%，即105.76萬平方公里，其中極度脆弱和高度脆弱地區(qū)占中度脆弱以上面積的65.4%。(22)鐘祥浩等：《西藏高原生態(tài)安全研究》，《山地學(xué)報(bào)》2010年第1期。拉薩市大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱度多在中度以上，因而拉薩市城市化的快速發(fā)展也就對(duì)自然生態(tài)承載力產(chǎn)生了較大的壓力。

(一)拉薩城市化發(fā)展導(dǎo)致土地資源供養(yǎng)能力持續(xù)下降

改革開放以來，拉薩市人口快速增加，城市建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地是土地轉(zhuǎn)移的大趨勢。但是，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，近十年來拉薩市的耕地面積不減反增，2010年全市有耕地35.27千公頃，2015年增至36.35千公頃，2019年再增至38.52千公頃，(23)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒-2011》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011年，第169頁；《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒-2016》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016年，第169頁；《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒-2020》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2020年，第145頁。十年間增加了9.21%，增加的耕地總量達(dá)3.25千公頃。如果僅從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，拉薩耕地面積不減反增，說明在拉薩城市建成區(qū)面積快速擴(kuò)大的背景下，新增耕地面積也在快速擴(kuò)大。耕地增長是否就表明拉薩市的土地供養(yǎng)能力有所提升呢？答案是否定的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年拉薩市的糧食產(chǎn)量為171621噸，2019年糧食產(chǎn)量僅為156437噸，(24)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒-2011》，第176-177頁；《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒-2020》，第152-153頁。低于9年前的水平。近期拉薩市的糧食產(chǎn)量與耕地面積的發(fā)展呈現(xiàn)出悖反關(guān)系。由此可見，拉薩城市化的發(fā)展使城郊良田被大量占用，而新開墾的土地多為邊遠(yuǎn)山區(qū)的荒地脊地，因此耕地面積在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上雖然實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，但是土地實(shí)際供養(yǎng)能力卻大幅度下降。同時(shí)也可得出如下結(jié)論：目前拉薩市在土地利用過程中，城市化土地利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地供養(yǎng)能力卻處于下降狀態(tài)，土地資源對(duì)于人口的供養(yǎng)能力明顯不足，糧食供需缺口顯著擴(kuò)大，拉薩生態(tài)資源面臨的壓力十分巨大。拉薩作為高原城市，耕地與糧食的供養(yǎng)能力不足，必然會(huì)給城市發(fā)展帶來更大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響城市健康發(fā)展，使城市承載能力進(jìn)一步削弱。

另外，拉薩主城區(qū)地處拉薩河谷地之中，隨著城市化的發(fā)展，城市建成區(qū)不斷向外擴(kuò)張，土地成為限制城市擴(kuò)大的重要因素之一。觀察近年來拉薩城市的土地利用情況，有多份研究表明拉薩城市建成區(qū)的不斷擴(kuò)張已經(jīng)影響到拉薩的生態(tài)環(huán)境。

(二)拉薩市的水資源總體供給有余但污水處理能力不足，水生態(tài)環(huán)境治理面臨潛在威脅

拉薩河作為雅魯藏布江的支流，擁有豐富的水資源，從而為拉薩市城鄉(xiāng)居民提供了充足的生活和生產(chǎn)用水。2018年拉薩市的水資源儲(chǔ)蓄總量為922200萬立方米，2019年為814000萬立方米。(25)《2018年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2019年，第27-33頁；《2019年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2020年，第27-33頁。而2017年拉薩城市總供水量為7009.59萬立方米，僅為2018年水資源儲(chǔ)蓄總量的7%；2019年拉薩城市總供水量增長至8279.5萬立方米，(26)《2010年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國計(jì)劃出版社，2011年，第252-283頁；《2016年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2017年，第232-267頁；《2017年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2018年，第180-215頁；《2019年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2020年，第180-217頁。但也僅為水資源儲(chǔ)蓄總量的10%。因而拉薩水資源儲(chǔ)蓄總量遠(yuǎn)大于城市用水需求量，可以說目前拉薩水資源承載量處于合理范圍內(nèi)。目前中國約有400余個(gè)城市缺水，而拉薩市則屬于少數(shù)水資源較豐的城市，據(jù)相關(guān)研究預(yù)測，拉薩市的水資源可利用量在未來若干年內(nèi)都可以滿足現(xiàn)有人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的生產(chǎn)和生活對(duì)水資源的需求。(27)強(qiáng)巴次仁等：《拉薩河流域水資源承載力評(píng)價(jià)與預(yù)測》，《西藏科技》2021年第4期。

拉薩市的水資源雖然較為豐富，但不同類型的供水量存在差異，水資源的集約化利用程度總體不高。2013年，拉薩市的生產(chǎn)運(yùn)營用水量為1690萬立方米，2019年增長至2743萬立方米，總量增加了62.31%。(28)《2013年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014年，第268-303頁；《拉薩市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https:∥www.lasa.gov.cn/lasa/tjfx1/202004/5818339edb774c9893c405ccfcf6a33c.shtml，2021年4月8日。2013年，拉薩市居民家庭用水量為4065萬立方米，2019年增長至6187.2萬立方米，增長了52.21%。(29)《2013年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，第236-267頁；《2019年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，第180-217頁。2016年，拉薩市公共服務(wù)用水量為4053萬立方米，2019年則降至498萬立方米，減少了87%。(30)《2016年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，第232-267頁；《2019年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，第180-217頁?？傮w而言，拉薩城市居民家庭用水量占比最大，其次是生產(chǎn)運(yùn)營用水。據(jù)研究，拉薩河流域生活用水、城市河湖用水和工業(yè)用水量均呈增長趨勢，其中工業(yè)用水水資源利用效率較低，城市人均用水量過大。(31)強(qiáng)巴次仁等：《拉薩河流域水資源承載力評(píng)價(jià)與預(yù)測》，《西藏科技》2021年第4期。2011年拉薩市城市人均日生活用水量為237.40升，2019年拉薩市人均日生活用水量為332.42升。(32)《2011年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012年，第8-41頁；《2019年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，第6-43頁。2002年建設(shè)部頒布《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》，城市人均日生活用水量為75～125升/人/d ；(33)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司主編：《城市規(guī)劃資料集》，北京：中國建筑工業(yè)出版社， 2003年，第373頁。2018年住建部對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，城市居民人均日生活用水量調(diào)整為100～130升/人/d。(34)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，https:∥www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/zqyj/202006/20200630_246096.html，2021年6月20日。以該標(biāo)準(zhǔn)來看，近十年來拉薩城市人均日生活用水量均超過以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，拉薩的水資源集約化利用程度不高，水資源使用存在一定的浪費(fèi)現(xiàn)象。

雖然，拉薩市水資源供大于求，供需矛盾并不突出，但水資源治理卻存在較大不足，特別是污水處理工作滯后，對(duì)水生態(tài)環(huán)境治理帶來巨大壓力。2011年拉薩市城市污水排放量為6021萬噸，隨后逐年上升，2015年拉薩市城市污水排放量達(dá)到了10353萬噸，5年時(shí)間凈增長4332萬噸。2016年以后拉薩市的城市污水排放量有所下降，但2019年又增至6192萬噸。(35)《2012—2019年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，以“拉薩市城市污水排放量”和“拉薩市城市污水處理量”為關(guān)鍵詞檢索得出，https:∥data.cnki.net/area/Yearbook/Single/N2012110065?z=D26，2021年8月4日。一方面是工業(yè)污水和生活污水量持續(xù)增加，另一方面則是污水處理工作滯后。拉薩市城市污水處理工作啟動(dòng)較晚，2012年才興建第一座污水處理廠，是年污水處理量僅為5萬噸，(36)《2012年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國計(jì)劃出版社，2013年，第482-527頁。占污水排放量的0.007%。2013年拉薩市年污水處理量增至269萬噸。2015年拉薩市的污水處理廠增至2座，年污水處理量大為提高，但仍然不能滿足其需要。(37)《2015年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016年，第506-549。2019年拉薩市污水處理廠增至4座，(38)《2019年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，第524-563頁。但污水排放量與處理量之間仍然有290多萬噸的缺口。(39)此處的缺口數(shù)量根據(jù)2019年拉薩市城市污水排放量與處理量計(jì)算所得。由于大量污水未能得到處理就直接排放，必然導(dǎo)致城市水生態(tài)環(huán)境污染問題趨于嚴(yán)重，拉薩河水系以及地下水源都出現(xiàn)被污染的情況。

拉薩城市污水排放量與處理量之間產(chǎn)生巨大差距，其原因是多方面的，一是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人口增長速度加快有關(guān)，致使水資源的使用和排放量快速增加。二是拉薩的污水處理設(shè)施建設(shè)長期得不到重視，投入嚴(yán)重不足。因此，盡管拉薩的水資源較為豐富，但水資源利用排放對(duì)水生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的壓力仍然嚴(yán)峻，尤其是未來數(shù)年內(nèi)隨著交通條件改變，拉薩旅游業(yè)將出現(xiàn)井噴式發(fā)展，大量旅游人口的到來更會(huì)對(duì)拉薩水資源生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，拉薩市的水資源平衡狀態(tài)隨時(shí)都可能會(huì)被打破。

(三)拉薩市綜合生態(tài)承載力呈赤字狀態(tài)

近年來，筆者所率領(lǐng)的國家社科重大項(xiàng)目課題組成員運(yùn)用改進(jìn)的三維生態(tài)足跡模型測度了2009—2018年拉薩市自然資本的動(dòng)態(tài)變化，并用偏最小二乘回歸法對(duì)變化的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行分析，所得出結(jié)論與上文中基于生態(tài)資本單要素的考察結(jié)果趨于一致，均顯示出拉薩城市發(fā)展過程中生態(tài)要素資源與供給之間的不平衡?！吧鷳B(tài)足跡”是指在特定的時(shí)間條件下供給區(qū)域內(nèi)人口所消費(fèi)的自然資源與燃料能源需要的生產(chǎn)性土地的面積，生態(tài)足跡越大則表示產(chǎn)生的生態(tài)負(fù)荷越多。在計(jì)算生態(tài)足跡時(shí)，主要考慮六類生產(chǎn)性土地：耕地、草地、林地、建設(shè)用地、化石能源用地和水域。課題組通過對(duì)上述生態(tài)要素的綜合測算，其結(jié)果顯示：2009—2018年，“拉薩市人均生態(tài)承載力持續(xù)下降，拉薩市自然資本供需矛盾增加”；“拉薩的生態(tài)足跡深度與足跡廣度表明流量資本已經(jīng)無法滿足生產(chǎn)生活需求，拉薩市發(fā)展對(duì)存量資本的依賴性增強(qiáng)”；“依據(jù)拉薩市人口現(xiàn)有的消費(fèi)水平，需要14.058倍的耕地面積與1.138倍的林地面積才能基本維持和實(shí)現(xiàn)拉薩市的生態(tài)環(huán)境平衡與可持續(xù)發(fā)展”。(40)楊丹等：《高寒生態(tài)脆弱區(qū)自然資本動(dòng)態(tài)評(píng)估及驅(qū)動(dòng)因素研究——以拉薩市為例》，《西部人居環(huán)境學(xué)刊》2021年第3期。所以通過對(duì)高寒生態(tài)脆弱區(qū)城市自然資本的利用特征與可持續(xù)發(fā)展情況的考察，當(dāng)前拉薩市在城市化發(fā)展過程中的生態(tài)承載能力處于弱勢階段的特征較為明顯。

上述對(duì)于城市土地資源和水資源利用，以及通過生態(tài)足跡法對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展能力的考察，與西藏自治區(qū)整體水土資源的承載變化趨近一致。2018年《西藏自治區(qū)水土資源承載力監(jiān)測預(yù)警研究》一文認(rèn)為，西藏自治區(qū)城市人均建設(shè)用地面積增加，2008年和2014年均處于紅色預(yù)警區(qū)間，且呈現(xiàn)上升趨勢；區(qū)域土地資源壓力較大，生產(chǎn)性用地方面，耕地面積一直處于橙色預(yù)警區(qū)間，且不斷向紅色預(yù)警區(qū)間靠近，總體呈下降趨勢；城市人均建設(shè)用地面積超出國家標(biāo)準(zhǔn)，處于紅色預(yù)警區(qū)間。(41)高潔等：《西藏自治區(qū)水土資源承載力監(jiān)測預(yù)警研究》，《資源科學(xué)》2018年第6期。紅色預(yù)警區(qū)間為嚴(yán)重超載，橙色預(yù)警區(qū)間為超載，黃色預(yù)警區(qū)間為輕微超載，藍(lán)色區(qū)間為承載均衡，綠色區(qū)間為承載良好。所以必須對(duì)拉薩市城市化進(jìn)程中自然生態(tài)資源承載力的下降引起足夠重視。

三、拉薩市經(jīng)濟(jì)承載力后續(xù)乏力

城市經(jīng)濟(jì)最根本的特征在于集聚性，城市集聚經(jīng)濟(jì)是城市形成和發(fā)展的基本力量。(42)馮云廷：《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》，沈陽：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社， 2008年，第37頁。城市集聚經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能在于不同經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)于人口的吸納能力和對(duì)發(fā)展機(jī)遇的適應(yīng)能力，因而城市化的發(fā)展需要城市經(jīng)濟(jì)的支撐。西藏和平解放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值由1951年的1.29億元(人民幣) 增長到2020年的1902.74億元，70年間增長了1474.99倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由1951年的114元增長到52345元，70年間增長了459倍。(43)《西藏和平解放70年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全方位進(jìn)步、歷史性成就》，https:∥www.chinanews.com.cn/gn/2021/08-20/9548216.shtml，2022年2月20日。拉薩市作為西藏自治區(qū)的首府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是成就突出，近十年來拉薩市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值為178.91億元，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值增長到618億元，年均增速達(dá)11.16%，(44)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒-2011》，第25頁；《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒-2020》，第25頁。高于同一時(shí)期西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的平均增速(10.79%)。(45)《拉薩市2010年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http:∥www.tjcn.org/tjgb/26xz/20306_2.html，2021年8月31日；《拉薩市2019年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http:∥www.xizang.gov.cn/zwgk/zfsj/ndtjgb/202104/t20210408_198946.html，2021年4月8日。2020年拉薩市的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到678.16億元，占西藏地區(qū)生產(chǎn)總值的35.64%。(46)《拉薩市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http:∥tjj.lasa.gov.cn/tjj/tjgb/202105/6d3f3c8a97d7446e92f81a5bd972a983.shtml，2021年5月20日。近年來拉薩市的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長速度穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)布局不斷完善，居民收入穩(wěn)步增長，有力地支撐了拉薩城市化的快速發(fā)展。但是由于歷史的、政治的、自然地理的多種因素制約，拉薩經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在若干不足，這對(duì)未來拉薩市城市化的經(jīng)濟(jì)承載力產(chǎn)生了重要影響。

第一，財(cái)政收支不平衡，主要依靠外部援助支撐發(fā)展。近年來，拉薩市的財(cái)政收支呈逐年增長態(tài)勢，2011年地方財(cái)政收入為29.6億元， 2020年增長至107.26億元。同時(shí)地方財(cái)政支出也呈增長態(tài)勢，2011年拉薩市財(cái)政支出為75.63億元，2020年增長至349.66億元。(47)《拉薩市2011—2020年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒》，http:∥www.tjcn.org/tjgb/26xz/24558.html，2021年10月20日。拉薩市財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入，長期處于財(cái)政赤字狀態(tài)。拉薩市應(yīng)對(duì)財(cái)政赤字的主要方式為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央及相關(guān)省市的經(jīng)濟(jì)援助。2006年以來中央政府確定了多批次支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，其中“十一五”期間為188個(gè)項(xiàng)目，中央投資778.8 億元；“十二五”期間為226個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，中央投資1384 億元；“十三五”期間為189個(gè)項(xiàng)目，中央共投資6576億元，其中與拉薩相關(guān)的項(xiàng)目占了相當(dāng)大的比例。(48)李青：《西藏的發(fā)展階段、主要矛盾與戰(zhàn)略地位》，《財(cái)經(jīng)智庫》2019年第2期。另外，對(duì)口支援拉薩的北京市和江蘇省從2012年至2019年共援助拉薩的資金達(dá)59.31億元，援助項(xiàng)目為645項(xiàng)。(49)根據(jù)對(duì)口援藏相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出?！?013年拉薩年鑒》，北京：方志出版社，2013年，第107-111頁；《2014年拉薩年鑒》，北京：方志出版社，2014年，142-145頁；《2015年拉薩年鑒》，北京：方志出版社，2015年，第160-164頁；《2016年拉薩年鑒》，北京：方志出版社，2016年，第191-195頁；《2017年拉薩年鑒》，北京：方志出版社，2017年，第190-194頁；《2018年拉薩年鑒》，北京：方志出版社，2019年，第185-188頁；《2019年拉薩年鑒》，北京：方志出版社，2020年，第187-188頁；《2020年拉薩年鑒》，北京：方志出版社，2020年，第203-211頁。拉薩的財(cái)政支出和中央及北京、江蘇的援助項(xiàng)目主要用于改善與民生相關(guān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、住房等方面，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本再生產(chǎn)投入較少，故而拉薩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能薄弱狀況一直未能得到有效改變，財(cái)政收支不平衡也進(jìn)一步擴(kuò)大。

圖1 西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)測度表數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2019年西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)測算，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)庫，https:∥data.cnki.net/Area/Home/Index/D26，2021年10月20日。

圖2 2012—2017年拉薩市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)測度表資料來源：根據(jù)《2018年拉薩市統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)測算得出，https:∥data.cnki.net/Area/Home/Index/D26，2021年10月20日。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，“非典型二元結(jié)構(gòu)”難以破解。近年來拉薩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型逐漸豐富，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于西藏自治區(qū)各地市前列。但是拉薩市經(jīng)濟(jì)內(nèi)源性發(fā)展動(dòng)力長期處于弱化狀態(tài)，難以支撐城市化持續(xù)高速發(fā)展。由于西藏特殊的區(qū)情，長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多方面制約，中央為了加快西藏的發(fā)展，鞏固和建設(shè)邊疆，從20世紀(jì)50年代開始就給予西藏多方面的支持和援助，并取得了顯著發(fā)展成果。但是，長期以來由中央政府確立的總體供給制度雖然為西藏地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力，但也導(dǎo)致西藏經(jīng)濟(jì)形成了特殊的“非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“次級(jí)非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，(50)參見孫勇：《西藏非典型二元結(jié)構(gòu)下的發(fā)展改革新視角討論與報(bào)告》，北京：中國藏學(xué)出版社，1991年，第34頁；陳樸：《試論西藏次級(jí)非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)》，《華西邊疆評(píng)論》2019年第6輯。難以形成長效的閉環(huán)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)自我更新和修復(fù)能力較弱。為了更清楚地了解當(dāng)前西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，筆者對(duì)衡量二元經(jīng)濟(jì)的階段性指標(biāo)進(jìn)行了測算。從西藏自治區(qū)全區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來看，2011年至2018年西藏全區(qū)二元對(duì)比系數(shù)呈逐步上升趨勢，從2011年的0.126上升至2018年的0.157。二元反差系數(shù)則從2011年的0.389下降至2016年的0.283，隨后則進(jìn)入平穩(wěn)期，變化較小(如圖1所示)。從拉薩市的發(fā)展?fàn)顩r看，2012年至2017年拉薩經(jīng)濟(jì)二元對(duì)比系數(shù)總體呈上升趨勢，從2012年的0.137上升至0.153；但二元反差系數(shù)總體呈下降趨勢，從2012年的0.211下降至0.159(如圖2所示)。上述數(shù)據(jù)的變化趨勢提示，拉薩市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化趨勢與全區(qū)的變化趨勢具有一致性，拉薩市的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度在逐步減弱，但是2015年以后，二元反差系數(shù)與二元對(duì)比系數(shù)二者已經(jīng)無限接近，二元結(jié)構(gòu)難以突破，進(jìn)入瓶頸相持階段。

通過對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期的監(jiān)測與觀察，可以發(fā)現(xiàn)“非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”在西藏將會(huì)長期存在并且難以發(fā)生根本改變，這也說明當(dāng)前拉薩經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有脆弱性和不成熟性，其外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所承載的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)體量將會(huì)受到長期限制，因此難以支撐拉薩城市化的高速發(fā)展。

第三，拉薩市經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)單一，城市化的經(jīng)濟(jì)承載力弱化。目前拉薩市的經(jīng)濟(jì)門類涵蓋了農(nóng)林牧漁、采礦、加工制造、建筑、金融、餐飲娛樂、旅游等行業(yè)，但是整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，增長動(dòng)力單一，多頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未完全形成。目前拉薩市的支柱產(chǎn)業(yè)為工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)，2010年拉薩市的工業(yè)產(chǎn)值為41.62億元，建筑業(yè)產(chǎn)值為36.04億元，旅游業(yè)產(chǎn)值為42.11億元；2019年工業(yè)產(chǎn)值為60.47億元，增長了43.6%；建筑業(yè)產(chǎn)值為167.89億元，增長了365.8%；旅游業(yè)產(chǎn)值為348.68億元，增長了728%。(51)《拉薩市2010年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http:∥www.tjcn.org/tjgb/26xz/20306_2.html，2021年4月8日；《拉薩市2019年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http:∥www.xizang.gov.cn/zwgk/zfsj/ndtjgb/202104/t20210408_198946.html，2021年4月8日。從上述數(shù)據(jù)可以看出，拉薩市的支柱產(chǎn)業(yè)類型中工業(yè)產(chǎn)值增長緩慢，建筑業(yè)和旅游業(yè)增長較快，尤以旅游業(yè)所占份額較大，地域特征十分明顯。目前建筑業(yè)由于房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)處于下降狀態(tài)；而旅游業(yè)也因疫情影響處于下降狀態(tài)，雖然隨著疫情的改變終會(huì)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，但這種較為單一的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)難以長久支撐城市化的快速發(fā)展。

第四，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較差，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力與產(chǎn)值比重不相匹配。城市經(jīng)濟(jì)要取得突破性發(fā)展，需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門之間形成相互配合的聯(lián)動(dòng)發(fā)展形態(tài)。近年來拉薩市的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能已經(jīng)從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為第二、三產(chǎn)業(yè)，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“非典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，使三類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)性弱化。2012年拉薩市的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為1.64%，2019年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為1.19%，呈下降趨勢。2012年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為12.4%，2019年為38.14%，整體水平出現(xiàn)上升態(tài)勢。2012年第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為85.95%，2019年為60.67%，呈下降趨勢。(52)《2013—2020年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》， https:∥data.cnki.net/area/yearbook/Single/N2021050059?z=D26，2021年10月20日。值得注意的是，拉薩三類產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量與產(chǎn)值比重并不完全符合。2012年拉薩第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為3.87萬人，第一產(chǎn)業(yè)為9.67萬人，第三產(chǎn)業(yè)為24.28萬人；2017年第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為5.64萬人，第一產(chǎn)業(yè)為9.26萬人，第三產(chǎn)業(yè)為32.81萬人。(53)《2012年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，第27-33頁；《2017年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2017年，第27-33頁。由此可知，拉薩市第一產(chǎn)業(yè)比重雖低，但是從業(yè)人員所占比重卻相對(duì)較高，表明第一產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的拉力強(qiáng)于推力；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值雖高，但其從業(yè)人員總量遠(yuǎn)低于第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力明顯不足；只有第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)集聚的效力顯現(xiàn)，為拉薩城市化發(fā)展增添了動(dòng)力。

總體來看，近年來在百年未有的國際大變局背景下，在席卷全球的新冠肺炎疫情的影響下，拉薩市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到較大影響，故而對(duì)城市化發(fā)展的承載力后續(xù)乏力。拉薩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展若要突破當(dāng)前態(tài)勢，必須優(yōu)化拓展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，立足地域優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

四、拉薩基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)能力壓力巨大

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市形成發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而城市公共服務(wù)則是城市化發(fā)展和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。近年來，拉薩市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)公共服務(wù)能力得到巨大提升，由此推動(dòng)拉薩城市化快速發(fā)展。但拉薩城市化的快速發(fā)展使城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)面臨巨大壓力。

近十余年來，拉薩城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入增長加快，公共服務(wù)能力也有很大提升。但是，從總體上考察，拉薩市的城市市政設(shè)施水平和公共服務(wù)承載力仍有不足，城市人口增長和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展之間的矛盾仍然突出。

(一)市政設(shè)施建設(shè)水平與人口需求之間的矛盾較為突出

拉薩市的市政設(shè)施建設(shè)經(jīng)過數(shù)十年的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，但近年來拉薩市常住人口快速增長，對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施水平提出了更高的要求和更大的壓力。

1．環(huán)境衛(wèi)生保障能力跟不上發(fā)展的需要

從環(huán)境衛(wèi)生的角度來看，拉薩市當(dāng)前的主要問題是垃圾處理與城市環(huán)保清潔問題。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年拉薩市城市居民的生活垃圾產(chǎn)生量為14.23萬噸，2020年拉薩市城市生活垃圾產(chǎn)出量為35.61萬噸。(54)《2020年中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2021年，第552-581頁。但是，拉薩市的垃圾處理能力與垃圾產(chǎn)出量不相匹配，2020年拉薩生活垃圾處理廠僅有5座，日處理垃圾能力不及垃圾產(chǎn)生量，難以滿足城市日益增長的人口需求。當(dāng)前拉薩市對(duì)于城市垃圾的處理方式為衛(wèi)生填埋和焚燒，均是對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的處理方式，由此可能會(huì)出現(xiàn)一些新的生態(tài)環(huán)境問題。

另外，拉薩市作為國際化旅游城市，城市公共廁所數(shù)量明顯不足，2011年拉薩市有公共廁所158座，2017年反而降至156座。2017年拉薩市城關(guān)區(qū)的常住人口已達(dá)30余萬人，平均每1900人左右才能使用一個(gè)廁所，如果加上游客等流動(dòng)人口，拉薩的公共廁所數(shù)量明顯不足。2018年以后，西藏開始推行“廁所革命”，拉薩的公共廁所數(shù)量有較大幅度增加，但存在分布不均衡的現(xiàn)象，在旅游景區(qū)公共廁所數(shù)量較為密集，在一些較為偏僻的街道卻分布極為稀疏。

通過對(duì)上述數(shù)據(jù)的對(duì)比與分析，拉薩市的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的承載力明顯不足，存在較大的供需矛盾。此外，作為以旅游業(yè)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的高原城市，季節(jié)性大量旅游人口到來，也將對(duì)拉薩城市基礎(chǔ)設(shè)施形成更大的需求，而以當(dāng)前的設(shè)施配備情況來看，還不能滿足其需要，故而將成為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的限制性因素。

2．城市供水設(shè)施建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

伴隨著城市人口的增加，拉薩市城市供水設(shè)施建設(shè)也取得較快發(fā)展。2011年拉薩市城市用水人口為39.1萬人，2019年城市用水人口增長到55.1萬人。與此相對(duì)應(yīng)的是，城市居民家庭用水量從2011年2638萬立方米，增長到2019年6187.2萬立方米。2011年拉薩市城市人均生活用水量為237.4升，2019年人均生活用水量增至332.42升，人均用水量增長了約30%。用水人口和人均用水量的增長，使拉薩市城市供水普及率下降，2011年拉薩的城市供水普及率為98.17%， 2019年下降至94.9%，低于全國城市供水普及率(98.78%)。近年來，拉薩市社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)用水需求減少，城市居民家庭用水總量增加，占城市供水總量的74.7%，城市公共供水能力總體不足。此外，拉薩市水資源污染壓力大，城市污水處理能力不足，因而對(duì)城市給排水設(shè)施構(gòu)成的壓力也不容忽視。

3.城市園林綠化水平發(fā)展速度與不斷增加的人口需求還有距離

近十余年來，拉薩市城市園林綠化建設(shè)發(fā)展成效顯著。2011年拉薩市城市建成區(qū)綠地面積為2020公頃，2019年增長至3241公頃，城市建成區(qū)綠地率也從2011年32.12%增長到37.14%，城市人均公園綠地面積從2011年5.07平方米增長到6.52平方米。2019年全國城市建成區(qū)綠地率為37.63%，全國城市人均公園綠地面積14.78平方米。拉薩市城市綠地率與全國平均水平接近，但人均公園綠地面積卻與全國平均水平差距較大，有兩倍多的差距。2010年國家頒布實(shí)施《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市人均公園綠地面積的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分別為：9.5m2～11.0m2、7.5m2～9.0m2、6.5m2～7.5m2，拉薩市的城市人均公園綠地面積僅達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。(55)《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》， http:∥xxgk.beihai.gov.cn/bhsylglj/zcfgzl_86408/zcfg_88705/201505/t20150519_1429225.html，2021年7月10日。這說明當(dāng)下拉薩城市公園綠化仍需加大建設(shè)力度，才能滿足城市居民對(duì)園林綠化的需求。

4.城市道路交通設(shè)施建設(shè)滯后于城市化的發(fā)展

隨著拉薩城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大，道路交通設(shè)施也得到了進(jìn)一步發(fā)展。城市道路長度從2011年279公里增長到2019年464.89公里；城市道路面積從2011年533萬平方米增長到2019年1001.04萬平方米；城市人均道路面積從2011年13.39平方米增長到2019年17.24平方米。2019年全國城市人均道路面積為17.36平方米，拉薩市的城市人均道路面積與全國水平接近，但與內(nèi)地省會(huì)城市相比人均道路面積有所不足。由于拉薩城市建設(shè)起步相對(duì)較晚，城市道路建設(shè)滯后，近年來拉薩市的汽車數(shù)量快速增加，2019年拉薩市的汽車保有量達(dá)26萬輛，并以每年2萬余輛的速度增加。因而拉薩的道路建設(shè)滯后于汽車的消費(fèi)發(fā)展，交通堵塞和停車難已經(jīng)成為拉薩的一大問題。拉薩市“城市道路交通供需不平衡矛盾十分突出，機(jī)動(dòng)車人均擁有量居全國前列，但是，交通流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于車道數(shù)量，不平衡矛盾十分嚴(yán)重”。此外，拉薩的道路路面等級(jí)普遍不高、質(zhì)量較差，城市道路大部分是雙向四車道，道路寬度明顯不足，道路規(guī)劃、建設(shè)過程中對(duì)于城市發(fā)展和人口增長需求預(yù)估滯后；此外，道路基礎(chǔ)設(shè)施、附屬設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理等方面也存在諸多問題，如公交線路規(guī)劃、站點(diǎn)設(shè)計(jì)、道路交叉口特殊路段等相關(guān)設(shè)施設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象普遍存在。(56)晉美、卓嘎：《拉薩市城市道路交通擁堵的成因和治理對(duì)策》，《西藏科技》2018年第8期。

(二)拉薩市城市公共服務(wù)能力存在不足

1.拉薩市教育發(fā)展速度很快，但對(duì)城市化的承載力明顯不足

教育是城市公共文化服務(wù)的重要組成部分，是城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段的后續(xù)重要?jiǎng)恿χ?，也是城市人居環(huán)境質(zhì)量提升的重要標(biāo)志之一。西藏民主改革以來的半個(gè)多世紀(jì)，特別是近年來在中央和相關(guān)省市的大力支援下，西藏自治區(qū)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，拉薩市的教育發(fā)展水平更是超過西藏其他城市。拉薩市的專任教師從2011年6346人增加至2018年8987人，學(xué)校數(shù)量從2011年238所增加到2018年319所，(57)《2012年拉薩年鑒》，北京：方志出版社，2012年，第228頁；《2019年拉薩年鑒》，第298-299頁。財(cái)政教育支出從2012年15.29億元增長至2018年45.76億元。(58)《拉薩市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https:∥www.cnstats.org/tjgb/201306/xclss-2012-kjc.html，2021年7月10日；《拉薩市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http:∥www.tjcn.org/tjgb/26xz/36061.html，2021年7月10日。拉薩市的教育發(fā)展在人力資源配置、辦學(xué)規(guī)模、財(cái)政投入等方面都有大幅度增長，但是同期拉薩的常住人口也增加了近60%左右，城市教育資源承載力受到很大考驗(yàn)。總體來看，拉薩市的教育還存在“教師隊(duì)伍數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾”。(59)《拉薩市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，https:∥www.lasa.gov.cn/lasa/lsyw/202104/c9365ba120744ca7b1657add357131f6.shtml，2021年7月10日。2012年拉薩市各教育階段的生師比為普通高等學(xué)校19.77∶1，中等專業(yè)學(xué)校13.21∶1，普通中學(xué)13.07∶1，小學(xué)14.32∶1。(60)《2018年拉薩統(tǒng)計(jì)年鑒》，https:∥data.cnki.net/area/yearbook/search?v=&iss=0&t=c&z=D26，2021年7月12日。2018年高等院校生師比為16.64∶1，中等職業(yè)院校為11.59∶1，普通中學(xué)為10.45∶1，小學(xué)為15.01∶1，幼兒園為17.09∶1。(61)《2019年拉薩年鑒》，第298-299頁。根據(jù)以上年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出2018年拉薩市各類型學(xué)校的生師比。2018年拉薩市的生師比等各項(xiàng)指標(biāo)均低于教育部所提出的指引性指標(biāo)，也低于同為高原地區(qū)的西寧市。(62)鐘佳容、韋義平：《我國教育現(xiàn)代化評(píng)估核心指標(biāo)體系建構(gòu)》，《中國教育科學(xué)》2020年第5期。在教育資源綜合供給能力和教育質(zhì)量等方面拉薩與內(nèi)地省會(huì)城市相比差距較大。因而，未來拉薩城市化的進(jìn)一步發(fā)展必將對(duì)教育資源承載力構(gòu)成新的壓力。

2.醫(yī)療資源增長明顯但仍供不應(yīng)求

醫(yī)療服務(wù)是城市民生健康的保障，也是社會(huì)公共服務(wù)能力的重要方面，對(duì)于城市化的拉動(dòng)作用也十分明顯。近年來拉薩市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)人員數(shù)量均得到了不同程度的增長。2017年拉薩市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量為292個(gè)，實(shí)際擁有床位數(shù)為3817張，執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)為2188人，注冊護(hù)士為1776人，藥劑師為222人，技師為318人。(63)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒-2018》，第292-293頁。近幾年來，拉薩市以上各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均得到了有效增長，參見下表。

表1 2017—2019年拉薩市醫(yī)療資源數(shù)據(jù)表

但是拉薩的醫(yī)療資源供需矛盾仍然非常突出，僅從醫(yī)療床位的配置可略見一斑。2018年拉薩市每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)為5.67張，2019年下降為5.2張。(64)《拉薩市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http:∥www.tjcn.org/tjgb/26xz/36061.html，2021年7月10日；《拉薩市2019年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http:∥www.lasa.gov.cn/lasa/tjfx1/202004/5818339edb774c9893c405ccfcf6a33c.shtml，2021年4月8日。另外，2020年拉薩市參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為40.7萬人，僅占同年全市常住人口的46.89%，與全民醫(yī)療保障體系建設(shè)還有較大差距。此外，近年來拉薩市民眾出現(xiàn)到成都等城市購房和移居的趨向，其主要原因之一是為獲取更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源和教育資源。由此可見拉薩市醫(yī)療資源的供需矛盾仍然突出。

綜上所述，在快速的城市化推進(jìn)下，拉薩市的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力雖然有較大發(fā)展，但是與城市化速度不相適應(yīng)，總體表現(xiàn)為城市綜合承載力的弱化。

五、提升拉薩城市競爭力和承載力的建議

十年來拉薩城市化出現(xiàn)快速發(fā)展的新態(tài)勢，這是新時(shí)代黨中央“治藏方略”實(shí)施的必然結(jié)果，也是拉薩社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。未來十年左右，隨著黨中央進(jìn)一步加大對(duì)西藏的支持力度，隨著川藏鐵路、川藏高速公路、藏新鐵路、中尼鐵路建成通車，拉薩的城市化還會(huì)加速，城市功能也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，將拉薩建設(shè)成為“重要的國際文化旅游城市、面向南亞開放的區(qū)域中心城市”的目標(biāo)清晰可見?？梢哉f，當(dāng)前拉薩正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，近年來拉薩城市化快速發(fā)展對(duì)城市綜合承載力帶來的壓力和挑戰(zhàn)在持續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)前，拉薩處于全球性氣候變化周期的暖濕階段，對(duì)自然生態(tài)的恢復(fù)發(fā)展相對(duì)有利。但是，由于拉薩城市綜合承載力已接近臨界點(diǎn)，如果不加以高度重視和改善，可能會(huì)錯(cuò)過最佳的自然生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)周期，加大修復(fù)和改善成本。另外，隨著拉薩常住人口不斷增長，城市發(fā)展所需解決的糧食、醫(yī)療、教育、住房等公共問題也逐漸凸顯，必然增大國家和地方財(cái)政投入的壓力，在一定程度上制約拉薩城市的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下，拉薩市的土地資源極為有限，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人口聚集過快，都會(huì)帶來社會(huì)管理和生態(tài)維護(hù)成本的增長，造成邊際效應(yīng)降低，邊際成本升高，并對(duì)城市人居環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，影響廣大民眾生活質(zhì)量的提高。

發(fā)展是硬道理，將拉薩城市“做大做強(qiáng)”，建設(shè)成為西藏的“核心增長極”，成為重要的“國際文化旅游城市和面向南亞開放的區(qū)域中心城市”，關(guān)系到西藏地區(qū)未來整體發(fā)展水平和發(fā)展速度。拉薩要發(fā)展，不僅是要“實(shí)現(xiàn)人口和要素的規(guī)模聚集”，還需要在國家戰(zhàn)略引導(dǎo)下，進(jìn)一步提升城市綜合競爭力和承載力。因此，西藏自治區(qū)除了已經(jīng)制定和采取的政策措施外，還可以在以下幾方面重點(diǎn)發(fā)力。

第一，適度控制西藏區(qū)內(nèi)和區(qū)外人口向拉薩主城區(qū)集中，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)來引導(dǎo)拉薩周邊區(qū)縣承接不斷集聚的城市化人口和社會(huì)資源，以拉薩主城區(qū)為核心形成拉薩河谷組團(tuán)式城市發(fā)展新格局；通過提升區(qū)縣城市發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合承載力。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)，向規(guī)范化、市場化、高質(zhì)量化方向邁進(jìn)，提升文旅產(chǎn)業(yè)的融合度、滲透率和吸引力，強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)的支柱地位；二是加大資金投入、政策扶持，通過科技賦能增效，釋放高原農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)能，進(jìn)而打造綠色、生態(tài)、有機(jī)健康的高原農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)品牌營銷，提升知名度，延長農(nóng)牧業(yè)品牌產(chǎn)業(yè)鏈。三是適應(yīng)國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的發(fā)展需要，大力發(fā)展綠色新能源，充分開發(fā)風(fēng)電、光伏、水電、地?zé)岬饶茉促Y源，形成新的產(chǎn)業(yè)增長極。四是主動(dòng)迎接和融入東中部地區(qū)的城市產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，特別是通過智慧城市建設(shè)，在提高城市管理水平和能力的同時(shí)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第三，完善援藏資金投入渠道和方式，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。建議在成都等城市設(shè)立由中央統(tǒng)籌，西藏和四川合作創(chuàng)辦的“西藏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(成都飛地)”，通過中央實(shí)施特殊的財(cái)政、稅收、金融、投資等政策，發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并以此為載體，吸納全球高新技術(shù)人才和管理人才；通過跨省就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，吸納西藏所需要的不同層次人才和勞務(wù)人員，促進(jìn)多民族之間的交往、交流和交融，進(jìn)而筑牢西藏社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的發(fā)展基礎(chǔ)；使成都等內(nèi)地超大城市成為拉薩和西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐，推動(dòng)拉薩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，疏解拉薩生態(tài)環(huán)境的壓力。(65)何一民等：《新時(shí)代興藏戰(zhàn)略的路徑選擇——基于開放共贏原則下的“飛地經(jīng)濟(jì)”援藏模式研究》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第12期。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)拉薩教育和文化建設(shè)，尤其加強(qiáng)職業(yè)教育，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)發(fā)展的新需求，為承接新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理；完善拉薩城市生態(tài)環(huán)境的治理體系和評(píng)價(jià)體系，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，將拉薩建設(shè)成為適合人居的高原綠色生態(tài)城市。