城市停車設施布局規(guī)劃研究

侯俐雅

(惠州市華匯城建設計事務所有限公司 惠州市 516001)

針對城市停車設施的建設工作，國家發(fā)改委和住建部先后頒布了《關于加強停車場設施建設的指導意見》《加快城市停車場建設近期工作要點與任務分工》等一系列文件，要求積極推進城市停車產業(yè)化、智能化、信息化的建設。當前，城市已進入機動化快速發(fā)展期，停車需求隨著汽車保有量的增加而持續(xù)增長，導致停車設施不足的問題日趨嚴重，亟待規(guī)劃智能化、立體化的停車設施。下面以惠州市惠城中心區(qū)為例，對城市停車設施問題進行論證研究。

1 惠城區(qū)現狀停車分析

伴隨著汽車保有量持續(xù)快速增長，停車難已經成為惠城區(qū)一個普遍性的社會問題，尤其是三環(huán)內區(qū)域，以及部分醫(yī)院門口、部分學校門口、小公園、菜市場附近停車難狀況更加嚴重。通過問卷調查顯示，市民認為“停車位缺乏導致停車困難”的占比54.3%，“停車位分布不均，使用不便”的占比42.3%，可以看出，停車位缺乏是最主要的問題，尤其是老舊城區(qū)的住宅區(qū)基本上停車位都很少。另外，可用于建設公共停車設施的土地十分有限，而且近年來國內房地產價格不斷攀升，也帶來了土地成本增加、拆遷建設成本提高等問題，增加了公共停車場建設的阻力。既有規(guī)劃公共停車場在現實中難以落地，導致公共停車設施嚴重不足。普遍存在缺少車位的地方沒有用地，有用地的地方不缺車位的現象。

各類停車設施的管理和建設規(guī)劃涉及多個部門，缺乏集中治理城市停車問題的強有力的管理機構。各部門的職能和管理形式各不相同，常常出現內部不銜接的多頭管理，造成了停車場系統(tǒng)運轉混亂，難以統(tǒng)一協調，管理效果較差。調查顯示，有66.4%的市民認為，需要明確管理部門分工，建立完善的停車管理制度。

近年來國內外出現了許多先進的停車相關技術，比如自動化立體停車庫、智慧共享停車系統(tǒng)等。但是惠州市目前仍然以傳統(tǒng)的地面停車、人工管理等方式為主導，停車泊位的周轉效率不高，市民使用的便利性不高，既有的停車資源都沒有得到充分的利用。調查顯示有48.1%認為需要建立智能停車系統(tǒng)。

惠州目前已經形成了由配建停車場、公共停車場和路內停車泊位構成的城市停車設施的綜合體系。根據現狀調研及市公用事業(yè)局、市交警部門、市園林局、市交投集團等單位提供的停車場信息，經統(tǒng)計，現狀已建成公共車位數約0.66萬個、現狀在建公共車位數約0.54萬個，以及路內劃線車位2.07萬個，合計3.27萬個，停車位缺口約為6萬個。

2 規(guī)劃目標

2.1 相關規(guī)劃

《惠州市城市總體規(guī)劃(2006-2020)充實完善》《惠州市城市軌道交通線網規(guī)劃》中對停車設施規(guī)劃指導：推行一體化交通戰(zhàn)略政策，完善路網建設，提升系統(tǒng)整體服務水平，優(yōu)先發(fā)展公共交通和加快停車場建設；結合城市公交導向型道路布局與土地利用發(fā)展方向，提高土地的利用效率，以優(yōu)先、大力發(fā)展公共交通為基礎，促進快速公交、慢行交通、綠道網絡及地下空間的開發(fā)建設。

2.2 規(guī)劃目標

通過對惠城區(qū)現狀停車問題的剖析，及對相關規(guī)劃的解讀，對城市停車需求進行量化論證分析，合理確定城市停車設施的規(guī)劃布局，進一步形成布局合理、規(guī)模適度、運行高效、與道路容量相協調的停車供給體系，形成配建停車為主體、公共停車為輔助、路內停車為補充的停車格[1]，引導居民選擇合理的交通出行方式，調控機動車動態(tài)停車需求，維持城市動靜態(tài)交通的平衡。

2.3 停車需求預測

通過收集惠城區(qū)近5年歷年民用轎車保有量增長數據，結合平均增長率法和線性增長的方法，預測惠城區(qū)未來幾年的民用轎車保有量的增長趨勢。因每種預測方法存在一定的偏差，因此本次規(guī)劃使用平均增長率法及線性回歸的預測數據的平均值作為最終預測結果，即2025年汽車保有量為76萬輛。

以規(guī)劃年惠城區(qū)民用轎車保有量的預測為基礎，采用民用轎車保有量法預測規(guī)劃年惠城區(qū)停車需求，將總停車需求分為基本需求和社會需求兩個部分。社會停車需求參考國內外相關的經驗， 總數量為民用轎車保有量的 0.1，得出惠城區(qū)的機動車停車的基本需求與社會需求預測約為9.88萬個。

3 規(guī)劃實現

3.1 規(guī)劃原則

(1)符合惠州市城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃及相關規(guī)劃，并與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、停車政策協調一致。

(2)滿足城市總體規(guī)劃和地塊控規(guī)提出的土地開發(fā)強度下的公共停車需求，要求公共停車場點位的規(guī)劃布局與土地利用相適應[2]，對于既有控制性詳細規(guī)劃中合理的公共停車場布局規(guī)劃應予以確定。

(3)公共停車場是配建停車場泊位的補充和調節(jié)，應重點布置在現狀配建泊位不足地區(qū)、改造潛力小的建成區(qū)、綜合性商業(yè)、交通換乘樞紐、醫(yī)院、學校及其他城市公共服務和活動中心等周邊區(qū)域，選址應充分利用城市閑置邊角地帶及公共設施的地下空間[1]。

(4)遵循“就近、高密度、小規(guī)模”的原則，單個停車場規(guī)模不宜過大，且停車場選址要盡量靠近主要需求，停車場的服務半徑以步行不超過5min為宜，相應步行距離為300m。

(5)遵循“遠近結合”的原則，充分考慮規(guī)劃公共停車場實施的可行性，使停車場建設既能滿足近期要求，又能為遠期發(fā)展留有余地。

在該例句中，“junk food”形容生活中不健康的食品，譯語和源語都存在類似的意象，可以在譯文中把源概念域“junk food”直譯出來對應于目的概念域“垃圾食品”。

3.2 布局重點

根據公共停車場發(fā)展目標及規(guī)劃原則，公共停車場規(guī)劃布局重點區(qū)域如下：

(1)城市組團中心、片區(qū)中心是交通集散重要區(qū)域，超出一般地區(qū)停車需求，未來形成多層次、網絡的城市中心公共服務設施體系。

(2)現狀停車緊張、改造潛力小的小區(qū)，緩解老舊小區(qū)、配建不足小區(qū)停車難的問題。

(3)學校接送學生車輛停放問題對正常道路通行產生較大影響；醫(yī)院是人流集散重要區(qū)域、停車問題突出。應適當考慮周邊區(qū)域公共停車場供給。

(4)節(jié)假日、熱點公園游客量較多，應適度考慮周邊公共停車場的供給。旅游景點處應進一步完善旅游交通停車位等配套設施。

(5)綜合城市對外交通樞紐和城市軌道交通“P+R”站點形成換乘停車場[2]。

(6)商圈是交通集散重要區(qū)域，尤其老商圈地區(qū)、適當增加停車供給，提升商圈活力。

(7)公共服務中心是市民經常辦事出行的場所，應考慮公共停車設施的供給，來方便市民辦事。

3.3 規(guī)劃分類

為了提高規(guī)劃公共停車場方案的可實施性、規(guī)劃管理的可操作性，按照用地控制分為控制性、兼容性、彈性共3種類型，進行分類布置。

(1)控制性停車場：是指控規(guī)用地性質為停車場用地。每個控制性點均需充分考慮停車需求、建設規(guī)模、征地范圍以及實施效果。此類停車場的用地位置和用地規(guī)模嚴格予以保障，原則上不得更改。

(2)兼容性停車場：是指用地性質為非停車場用地、但屬于政府控制的用地，此類停車場采用高度復合開發(fā)模式，與學校、醫(yī)院、體育設施、公園綠地等結合，用地位置原則上不得更改，但開發(fā)形式和規(guī)?？伸`活變動。

(3)彈性停車場：是指在有權屬用地上規(guī)劃的公共停車場，以及臨時性停車場，用地位置給予初步推薦，今后開發(fā)過程中可進行小范圍的位置變動，停車規(guī)模和開發(fā)形式可靈活變動。

4 停車設施布局

規(guī)劃的片區(qū)劃分與行政區(qū)劃基本保持一致，片區(qū)范圍劃定以行政界線為基礎，結合城市道路和自然地理界線，將規(guī)劃范圍劃分成橋東、橋西、龍豐、江南、河南岸、江北、小金口、水口、汝湖、馬安、三棟等11個片區(qū)。規(guī)劃合計新增公共停車場255處，可提供公共車位數約6.99萬個。其中，控制性停車場57個,兼容性停車場111個,彈性停車場87個。

表1 惠城區(qū)停車場規(guī)劃

根據現狀停車場調研、相關規(guī)劃銜接以及結合本次規(guī)劃新增公共停車場，得出：現狀已建成公共車位數約0.66萬個、現狀在建公共車位數約0.54萬個，以及路內劃線車位2.07萬個，合計約10.26萬個。規(guī)劃預測至2025年需要的公共停車位約為9.88萬個，可滿足規(guī)劃預測需求。

規(guī)劃重點對橋西、橋東、河南岸等人口密度大，汽車保有量高，停車配套不足，老舊小區(qū)較多的街道片區(qū)，以需求為導向進行停車規(guī)劃布點 。對近期停車需求較低的片區(qū)以預留停車用地保留停車庫存為主。

5 規(guī)劃實施保障措施

為確保本次規(guī)劃公共停車場項目得到較好較快的實施，提出以下保障措施：

(1)實施機制

成立全市城市停車系統(tǒng)建設領導協調小組，建立停車管理工作協調機制，統(tǒng)籌協調全市公共停車系統(tǒng)投資建設相關工作。

(2)政策法規(guī)保障

出臺相應的地方政府規(guī)章，明確停車場的管理體制、規(guī)劃建設、運營管理、收費政策、停車執(zhí)法等工作要求。出臺《鼓勵社會力量投資建設公共停車場(庫)管理辦法》等政策文件，明確土地出讓優(yōu)惠政策、降低或減免規(guī)費政策、資金補助政策、優(yōu)化停車經營條件等鼓勵性措施。

(3)用地及規(guī)劃審批保障

將停車設施列入政府基本建設計劃。把公共地下車庫的建設納入新建學校、綠地、廣場的設計方案，對有條件設置的均應考慮建設，并在項目立項、批建工作中進行重點推進。進一步強化惠州市居住區(qū)、商業(yè)辦公等建筑設施配套停車場審批，改建停車場用地及將配建停車場的建設納入批后管理的重要內容。

(4)搭建停車云平臺

運用云計算、物聯網、大數據處理等先進技術手段，搭建面向各類停車場實現跨區(qū)域、多層級集中監(jiān)控和管理的智慧共享停車云平臺。利用停車云平臺智能化、信息化手段管理停車場和路內停車泊位。

6 結語

通過對城市現狀停車問題的剖析，明確停車設施的規(guī)劃布局，推進停車設施的立體化、智能化建設，確保完成惠城區(qū)規(guī)劃選址儲備；規(guī)劃采用城市停車需求量化論證的模式，合理確定城市停車設施的供應規(guī)模，提出差異化的停車策略；停車場建設采用“政府主導、企業(yè)運作、部門聯動、社會共治”的運營模式，目前已建成多個停車場并投入使用，停車場建設取得了階段性成果，不僅有效緩解了城市停車難題，還盤活周邊存量土地資源，大幅提升了城市功能品質。