綠水青山入畫來
——河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)紀(jì)實(shí)

□ 本刊記者 劉鵬飛

走進(jìn)河南省南太行山區(qū)，記者看到，昔日的露天采坑和堆放廢礦渣石的荒坡已經(jīng)不見了，礦坑回填，危巖清除，山體復(fù)綠，土地平整如初……3年多來，通過南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的穩(wěn)步實(shí)施，這里再現(xiàn)綠水青山的壯美畫卷。

整治礦山地質(zhì)環(huán)境250 處、治理河道263千米、新增林地面積65340畝、恢復(fù)新增草地15795畝、新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田29160畝……項(xiàng)目實(shí)施以來，河南省牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

高位謀劃 分類施策

南太行地區(qū)是華北平原乃至我國東部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，南水北調(diào)中線干渠穿境而過，區(qū)內(nèi)集中分布各類國家級保護(hù)區(qū)19 處。但是，該區(qū)域也是河南省生態(tài)環(huán)境破壞最嚴(yán)重的地區(qū)之一。這里是國家煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材工業(yè)原材料基地，開發(fā)強(qiáng)度大、污染較嚴(yán)重，山體裸露、森林稀疏、農(nóng)田污染、濕地萎縮等現(xiàn)實(shí)問題十分突出。

為大山“療傷”迫在眉睫。河南省委、省政府堅決扛穩(wěn)政治責(zé)任，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終以“山水林田湖草是生命共同體”理念為宗旨，堅持山水林田湖草一體保護(hù)和修復(fù)，于2018 年10月積極向國家申報南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，并成功入圍國家第三批試點(diǎn)。

據(jù)悉，項(xiàng)目總投資63 億元，涵蓋新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濟(jì)源等5市（區(qū)）25 個縣（市、區(qū)），實(shí)施礦山環(huán)境治理、水生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、土地整治與污染修復(fù)、科技創(chuàng)新五大類 53 項(xiàng)工程 249 個子項(xiàng)目。

根據(jù)總體規(guī)劃，河南省確定工程實(shí)施“一山脈、兩流域”總體布局?！耙簧矫}”指太行山水土保持與生物多樣性保護(hù)區(qū)，“兩流域”指黃河流域水土保持區(qū)及海河流域水源涵養(yǎng)區(qū)。在具體實(shí)施中，河南省按照“一區(qū)一策”方案，采取管控、修山、治水、護(hù)渠、復(fù)綠、整地、擴(kuò)濕等綜合性治理措施系統(tǒng)推進(jìn)南太行地區(qū)生態(tài)治理和修復(fù)。

為統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，河南省成立了由常務(wù)副省長任組長 ，財政、 自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的省級山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，項(xiàng)目涉及的 5市（區(qū)）均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等市直部門及相關(guān)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，形成了“上下聯(lián)動、同頻共振、同向發(fā)力”的工作機(jī)制，確保項(xiàng)目加速推進(jìn)。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，河南省堅持規(guī)劃引領(lǐng)，積極和國家相關(guān)規(guī)劃對接，探索編制河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃， 以維護(hù)生態(tài)安全、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，有序開展山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先后出臺相關(guān)規(guī)劃和政策， 將生態(tài)保護(hù)修復(fù)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、投資保障等內(nèi)容納入法制化、常態(tài)化和規(guī)范化軌道 ,為保護(hù)和筑牢南太行生態(tài)安全屏障提供了政策遵循，有力保障了項(xiàng)目正常開展。

統(tǒng)籌資金 嚴(yán)格管護(hù)

南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程浩大，資金投入巨大。為保障項(xiàng)目實(shí)施，河南省積極拓寬資金籌措渠道，加大投入力度，一方面，積極爭取中央財政支持，先后獲得中央財政基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金20 億元；另一方面，加大省級層面統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌自然資源、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)資金，設(shè)立省級重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金，每年預(yù)算規(guī)模 5億元。與此同時，各地強(qiáng)化資金整合，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，加大財政統(tǒng)籌力度，整合相關(guān)資金，形成集聚效應(yīng)，著力保障項(xiàng)目實(shí)施。

在引導(dǎo)社會資本積極參與項(xiàng)目建設(shè)方面，各地“八仙過?！?，有效破解了資金難題。焦作市規(guī)范運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式 , 吸引社會資本參與大沙河生態(tài)治理項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金合力，取得了良好生態(tài)效益和社會效益；鶴壁市按照“誰破壞、誰治理修復(fù)”原則，落實(shí)企業(yè)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，督促指導(dǎo)河南同力水泥有限公司啟用礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金進(jìn)行恢復(fù)治理，累計投入3100 萬元，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積386 畝，既還清了舊賬，又不欠新賬，不僅實(shí)現(xiàn)了礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且周邊環(huán)境也得到了極大改善。

項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，為加強(qiáng)后期管護(hù)， 發(fā)揮長期效益，河南省初步形成了“誰主管、誰負(fù)責(zé)”模式， 形成各行業(yè)部門和各級黨委、政府各負(fù)其責(zé)、各司其職的工作格局，發(fā)揮好生態(tài)修復(fù)工程的長期效益。在管護(hù)期內(nèi)，由施工單位負(fù)責(zé)，按照承包合同和設(shè)計方案的要求進(jìn)行后期管護(hù)。管護(hù)期滿后移交至項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）政府，由縣（區(qū)）政府按照項(xiàng)目屬性指定相關(guān)部門歸口管理。同時， 建立健全“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級河（田、山、林）長制，壓實(shí)各級政府和各管理部門責(zé)任，形成了“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了全方位、 全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。

多方共贏 效益顯著

南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的成功實(shí)施極大修復(fù)了受損的生態(tài)系統(tǒng)， 切實(shí)提升了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，有效保護(hù)了珍稀動植物的生存環(huán)境，明顯提升了區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值，持續(xù)鞏固了太行山生態(tài)屏障，有力保障了華北平原、京津冀周邊的生態(tài)安全、飲水安全、糧食安全，確保了“一渠清水永續(xù)北送”，助推大氣污染防治、精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興工程取得了顯著成效。

生態(tài)效益顯著。南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施有效保護(hù)森林資源， 提高林種結(jié)構(gòu)合理性，豐富林地景觀類型，更好發(fā)揮森林吸塵、固土、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性作用；消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善礦區(qū)地貌景觀，減輕對土地及地下水資源壓迫，改善礦區(qū)及周邊生產(chǎn)生活環(huán)境，改善地表植被結(jié)構(gòu)，降低地表徑流沖刷，減少水土流失，改善土壤肥力，有效提高防治水土流失的能力，抑制揚(yáng)塵，降低京津冀霧霾程度；打造區(qū)域生態(tài)安全格局，全面提升自然資源承載力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，極大豐富區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，保障生態(tài)廊道的完整性和連通性，為野生動植物棲息和繁衍提供良好的保護(hù)體系和生存環(huán)境，使珍稀瀕危物種得到有效保護(hù)，生物多樣性下降得到遏制，建立林業(yè)災(zāi)害防御體系，防治外來物種入侵，保障區(qū)域內(nèi)生物安全。

社會效益突出。南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高基本農(nóng)田比例，增加可利用土地，為林地、耕地“占補(bǔ)平衡”和城市發(fā)展用地提供后備資源；降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，減少了水土流失，增強(qiáng)了水土保持及水源涵養(yǎng)能力，有益于礦區(qū)及周邊地區(qū)社會安定，減輕了礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境惡化對當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)的危害；為南水北調(diào)中線工程總干渠水資源的正常運(yùn)送提供了條件，有效改善南水北調(diào)中線工程沿線受水區(qū)水源條件，解決人民群眾最為關(guān)切的飲水安全問題，使人民群眾的幸福感、獲得感大為增加。

經(jīng)濟(jì)效益凸顯。通過水土流失治理、礦山環(huán)境修復(fù)、流域水環(huán)境保護(hù)與整治、生物多樣性保護(hù)以及土地整治與土壤改良等工程的實(shí)施，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極探索“生態(tài)修復(fù)+旅游”“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”模式，通過適度發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富創(chuàng)造新的機(jī)會，助推了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。如焦作市博愛縣南太行廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，通過危巖清理、挖填方、地表整形、覆土、栽植經(jīng)濟(jì)林等措施，改善生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能，提升土地資源利用價值，完成山楂、冬棗、蘋果、石榴、李子樹等果樹栽種6.7萬株，預(yù)計每年可為當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖?00 余萬元； 濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)通過下冶煤鋁土開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施，在修復(fù)的礦區(qū)種植應(yīng)雪黃梨438 畝，預(yù)計每年可增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?000 余萬元。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目成為實(shí)實(shí)在在的惠民工程，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)和鄉(xiāng)村振興的“共贏”。

修復(fù)南太行，繪就山水圖。如今的南太行，到處生機(jī)盎然，一幅人與自然和諧統(tǒng)一、人在景中游的美好畫卷正徐徐展開。南太行探索統(tǒng)籌推進(jìn)國土開發(fā)、保護(hù)與治理的新模式，建設(shè)山水林田湖草沙綜合治理先行示范區(qū)，為中部地區(qū)乃至全國樹立了典范。