“三防”視角下平安校園校警協(xié)同共建模式研究

楊金蒼，黃海寧，肖 翰

(1.武漢理工大學(xué) 中國應(yīng)急管理研究中心，湖北 武漢 430070;2.武漢理工大學(xué) 安全科學(xué)與應(yīng)急管理學(xué)院，湖北 武漢 430070;3.新加坡南洋理工學(xué)院 商業(yè)管理學(xué)院,新加坡 楊厝港 569830)

平安校園作為平安中國建設(shè)的重要內(nèi)容，是學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底”和“保護(hù)學(xué)生生命安全”。因此，基于人、物、技“三防”視角開展平安校園校警協(xié)同共建模式研究，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)平安校園建設(shè)、健全校園安防體系和維護(hù)校園安全穩(wěn)定具有重要的理論價(jià)值和迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，校園火災(zāi)、踩踏事故、食品中毒、校園霸凌、群體性事件等校園事故頻發(fā)，學(xué)術(shù)界開始聚焦校園安全事故的成因，并從宏觀視角提出了一系列防控策略[1]，如安宇等[2]基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)，構(gòu)建高校群體性事件內(nèi)外部致因SD模型，歸納了內(nèi)外部因素刺激高校群體事件的作用機(jī)理和預(yù)控措施。陳成鑫[3]借助風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論，對(duì)校園公共安全事件以及學(xué)校防控薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算。TILLEY等[4]通過對(duì)美國大學(xué)的校園合作氛圍的調(diào)研，驗(yàn)證了該量表測(cè)量校園安全的有效性。校園安全可以進(jìn)一步劃分為顯性安全問題和隱性安全問題[5]，薛云珍等[6]從社會(huì)、家庭和個(gè)體層面分析學(xué)校常見的隱形安全問題，強(qiáng)調(diào)多方合力促進(jìn)學(xué)生健康成長。也有學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注平安校園建設(shè)的影響因素和實(shí)施路徑，如馮琳云等[7]運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析構(gòu)建校園不安全因素影響機(jī)制，對(duì)不安全因素網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出針對(duì)性管理建議。AMOATEMAA等[8]通過問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)并歸納了影響學(xué)生對(duì)校園安全風(fēng)險(xiǎn)感知的重要因素。胡志剛等[9]從功能、要素和流程等3個(gè)層面，基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論設(shè)計(jì)學(xué)校公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理框架，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代學(xué)校公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力的提升。平安校園建設(shè)關(guān)系師生健康安全，還會(huì)影響學(xué)校招生和長遠(yuǎn)發(fā)展[10]，為了推進(jìn)平安校園建設(shè)，學(xué)校從制度、管理和技術(shù)等層面創(chuàng)新性地展開了舉措，如當(dāng)前的智慧校園概念不再局限于傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)[11-12]，而是借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能技術(shù)完善校園安?；A(chǔ)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)平安校園信息化、智能化和可視化的目標(biāo)[13-14]。

綜上，當(dāng)前研究大多聚焦校園事故特別是校園公共安全事件的致因、影響因素和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面，較少關(guān)注平安校園建設(shè)模式。實(shí)際上，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)生成過程的復(fù)雜性和形式的多樣性，決定了平安校園建設(shè)需要深入分析、多方參與和全面協(xié)調(diào)。然而，在平安校園實(shí)施路徑的理論研究和工程實(shí)踐中，學(xué)者們往往只強(qiáng)調(diào)最新技術(shù)應(yīng)用，鮮有從人防、物防、技防視角出發(fā)關(guān)注平安校園校警協(xié)同共建模式。因此，本文聚焦平安校園并系統(tǒng)梳理和對(duì)比分析，從人、物、技“三防”層面構(gòu)建平安校園校警協(xié)同共建模式，以期進(jìn)一步完善校園安全“三防”理念、校警共治相關(guān)理論，為推進(jìn)校園安全治理提供政策建議。

1 校園突發(fā)事件與平安校園研究現(xiàn)狀

1.1 校園突發(fā)事件基本特征

(1)事件類型多樣性。影響因素復(fù)雜的校園突發(fā)事件擁有豐富的事件類型，一般而言，根據(jù)《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的分類方法，可以將校園突發(fā)事件劃分自然性災(zāi)害、事故性災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全等事件。校園突發(fā)事件類型的多樣性以及特征各異，極大增加了校園面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置措施的復(fù)雜程度[15]。

(2)事件致因脆弱性。校園突發(fā)事件致因具有脆弱性，微小的導(dǎo)火索可能造成巨大的損失。受限于學(xué)校師生身心特性，其安全意識(shí)普遍較低，災(zāi)害承受能力較弱，學(xué)生天然的好奇心理也增加了突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)來源。另外，脆弱性還表現(xiàn)在學(xué)校組織結(jié)構(gòu)、功能設(shè)計(jì)以及教職員工敏感性方面。

(3)事件演化隨機(jī)性。校園突發(fā)事件具有偶然性和不確定性，其發(fā)生的時(shí)空特點(diǎn)、演化方式以及嚴(yán)重程度往往無法預(yù)見。特別是對(duì)于校園環(huán)境的主體—學(xué)生而言，大部分心智還未成熟，缺乏相關(guān)的應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和閱歷，當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí)，容易引發(fā)傷害雪崩效應(yīng)。

(4)事件管理零碎性。當(dāng)前很多學(xué)校在校園安全管理中缺乏足夠的資源支持，如健全的安全管理制度、解決校園安全問題的具體舉措、校園安全應(yīng)急預(yù)案等，導(dǎo)致學(xué)校在校園安全管理中無法客觀、系統(tǒng)地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行研判，因此學(xué)校在突發(fā)事件安全管理的問題上具有零碎性。

1.2 校園突發(fā)事件傳統(tǒng)處置模式分析

針對(duì)校園突發(fā)事件類型多樣性、致因脆弱性、演化隨機(jī)性和管理零碎性，多數(shù)學(xué)校采用應(yīng)對(duì)型治理模式來處置突發(fā)事件，即學(xué)校面臨突發(fā)事件時(shí)，管理層臨時(shí)組建應(yīng)對(duì)該事件的處理機(jī)構(gòu)，由相關(guān)管理人員作為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，迅速制定相對(duì)應(yīng)措施。應(yīng)對(duì)型治理模式以解決突發(fā)事件為導(dǎo)向，是校園為適應(yīng)外部環(huán)境變化、提高突發(fā)事件應(yīng)急效率的必然選擇。

事實(shí)上，應(yīng)對(duì)型治理模式對(duì)我國當(dāng)前校園管理實(shí)踐具有積極意義，能夠保證學(xué)校將已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害并危害到校園穩(wěn)定的問題作為優(yōu)先解決的議題，及時(shí)出臺(tái)政策措施，從而在短時(shí)間內(nèi)快速解決學(xué)校當(dāng)前面臨的急迫問題。另外，作為學(xué)校管理行為的重要表現(xiàn)，應(yīng)對(duì)型治理模式能夠迅速對(duì)學(xué)生關(guān)切出臺(tái)舉措，提升學(xué)生對(duì)校園管理的信任度。

然而，由于我國在學(xué)校管理方面的經(jīng)驗(yàn)不足，管理制度落后于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，特別是應(yīng)對(duì)型治理模式，屬于典型的事后補(bǔ)救被動(dòng)型應(yīng)急管理。這種注重穩(wěn)定的管理思維嚴(yán)重制約了校園治理政策的合理性，主要表現(xiàn)為政策短期化傾向，即學(xué)校管理者在治理突發(fā)問題時(shí)容易出現(xiàn)理性回避，出臺(tái)的政策措施追逐短期利益而忽視長期績效。受事件緊迫、資源信息不足等因素影響，突發(fā)事件狀態(tài)下的政策制定過程遵循非常規(guī)程序，政策制定的步驟和環(huán)節(jié)被壓縮或簡化，給政策的實(shí)施帶來一定的限制。長遠(yuǎn)來看，如果盲目擴(kuò)大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)型治理模式的作用邊界，學(xué)校管理者將會(huì)處于一種忙于應(yīng)付各類突發(fā)事件的應(yīng)急狀態(tài)，不僅會(huì)耗費(fèi)大量行政資源，而且會(huì)使學(xué)校管理者不堪重負(fù)，影響學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)中大部分學(xué)校存在安全管理人員專業(yè)技能不足、安全防范技術(shù)落后、安全防范設(shè)備欠缺等問題。面對(duì)校園突發(fā)事件，傳統(tǒng)處置模式以后期處置為主，且存在處置資源不均、經(jīng)驗(yàn)不足、效率不高等問題。校園突發(fā)事件一旦發(fā)生，往往伴隨嚴(yán)重的社會(huì)影響，故有必要借助外部資源力量，將校園突發(fā)事件處理前置，共同建設(shè)平安校園。

1.3 平安校園的概念界定

2021年10月，全國校園安全專項(xiàng)整頓會(huì)議提出“把平安校園建設(shè)放在更高水平的平安中國建設(shè)大局中來謀劃推進(jìn)”，賦予了新時(shí)代建設(shè)平安校園新內(nèi)涵。以往學(xué)者對(duì)平安校園的界定，主要是從現(xiàn)實(shí)安全問題出發(fā)，涵蓋了社會(huì)穩(wěn)定、思想政治、校園文化和校園環(huán)境等各方面內(nèi)容，如安春元[16]基于總體國家安全觀，在分析當(dāng)今學(xué)校建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，從意識(shí)形態(tài)、消防、交通、食品衛(wèi)生等方面探索了平安校園建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑，著重強(qiáng)調(diào)了全球化背景下高校校園建設(shè)受西方意識(shí)形態(tài)滲透的問題，并指出平安校園建設(shè)要時(shí)刻繃緊高校意識(shí)形態(tài)安全這根弦。楊清華[17]從非傳統(tǒng)安全視角探討了大學(xué)校園非傳統(tǒng)安全問題的特征及其對(duì)平安校園建設(shè)的挑戰(zhàn)，大學(xué)校園非傳統(tǒng)安全事件類型多樣，集中體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)安全、文化安全、金融安全、公共衛(wèi)生安全、信息安全和社會(huì)安全等6個(gè)方面。易連云等在文獻(xiàn)[13]中提出平安校園是一個(gè)寬領(lǐng)域、多層次的廣義概念，其內(nèi)容不僅包括師生的生命財(cái)產(chǎn)安全及思想、心理方面的健康狀態(tài)，也包括整個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)能源、網(wǎng)絡(luò)和輿論安全。

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)，將平安校園界定為以師生身心健康為目標(biāo)、校園環(huán)境安全為基礎(chǔ)、社會(huì)力量和工程技術(shù)為支撐的一切有關(guān)校園安全的議題。本文聚焦以人、物、技“三防”層面校警協(xié)同為依托的平安校園建設(shè)內(nèi)容，如人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、實(shí)驗(yàn)室安全、消防安全、交通安全、校外活動(dòng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，以及公共衛(wèi)生安全等方面，重點(diǎn)考察各類校警共建模式對(duì)特定平安校園構(gòu)建內(nèi)容的貢獻(xiàn)度和優(yōu)劣勢(shì)。

2 “三防”視角下平安校園校警協(xié)同共建模式構(gòu)建

2.1 校方主導(dǎo)的“三防”校警協(xié)同共建模式

校園安全管理中“三防”之間并非完全獨(dú)立，物防為基、人防為主、技防為輔，三防之間相互支撐、相互關(guān)聯(lián)。物防建設(shè)需要人來支撐及維護(hù)，反之人防建設(shè)需要物防來保障[18]。同理，技防建設(shè)需要人來運(yùn)行與管理，反之安全管理人員從技防中獲取隱患及風(fēng)險(xiǎn)信息，物防與技防之間相互支撐，互為基礎(chǔ)。校方主導(dǎo)的“三防”校警協(xié)同共建模式如圖1所示，主要包括校方主導(dǎo)人防，警方負(fù)責(zé)物防和技防(模式1)和校方主導(dǎo)人防和物防、警方負(fù)責(zé)技防(模式2)。

圖1 校方主導(dǎo)的“三防”校警協(xié)同共建模式圖

由圖1可知，由校方主導(dǎo)的兩類“三防”校警協(xié)同共建模式的共同點(diǎn)在于：①人防均由校方負(fù)責(zé)，主要是指校園安全管理人員、安全保衛(wèi)人員、安全協(xié)管人員、護(hù)校隊(duì)等有關(guān)人員，均由校方面向社會(huì)招聘而來，或部分由學(xué)校青年教師、管理干部、社區(qū)志愿者擔(dān)任；②技防均由警方負(fù)責(zé)，主要內(nèi)容包括警方在學(xué)生常出沒地點(diǎn),如學(xué)生公寓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、食堂、樓道、操場(chǎng)等安裝監(jiān)控設(shè)備，開展校園日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，并在重要地段及場(chǎng)所安裝電子管理系統(tǒng)。兩種模式的區(qū)別在于物防是由校方還是警方負(fù)責(zé)：①模式1中警方負(fù)責(zé)技防的同時(shí)兼顧物防，需要警方排查校園安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)源，針對(duì)性建設(shè)預(yù)防設(shè)施如安裝防護(hù)欄、加固校園墻、配置消防設(shè)備、在校門口配置交通標(biāo)識(shí)牌等；②模式2中物防建設(shè)責(zé)任方由警方轉(zhuǎn)為校方，而物防設(shè)施如執(zhí)勤防御性器械、通訊設(shè)備、執(zhí)勤配備、防盜門、路燈、消防設(shè)施、標(biāo)志牌、警示牌等由校方負(fù)責(zé)組建，物防設(shè)施日常管理、維修建設(shè)等工作也由校方負(fù)責(zé)。

2.2 警方主導(dǎo)的“三防”校警協(xié)同共建模式

得益于警方掌握的行政資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，警方在平安校園建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。警方主導(dǎo)的“三防”校警協(xié)同共建模式如圖2所示，主要包括警方負(fù)責(zé)人防、校方負(fù)責(zé)物防和技防(模式3)以及警方主導(dǎo)人防和物防、校方負(fù)責(zé)技防(模式4)兩類模式。

圖2 警方主導(dǎo)的“三防”校警協(xié)同共建模式圖

由圖2可知，警方主導(dǎo)的兩類模式中，人防建設(shè)均由警方負(fù)責(zé)，即警方要提供一定的人員參與校園日常安全管理工作，成為校園安全管理隊(duì)伍的主要力量，主要職責(zé)包括協(xié)助學(xué)校組建聯(lián)防隊(duì)、護(hù)校隊(duì)及應(yīng)急隊(duì)，協(xié)助學(xué)校構(gòu)建安全管理制度，負(fù)責(zé)學(xué)校非專業(yè)人士安全培訓(xùn)與學(xué)生安全教育等工作。兩種模式的區(qū)別在于：①模式3中物防與技防的主要責(zé)任體為校方，即校方負(fù)責(zé)物防設(shè)施及技防系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施，具體工作包括校園內(nèi)警示標(biāo)志制建、執(zhí)勤人員安防設(shè)施的確定與購買、學(xué)校重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部位安全設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域或場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、防盜報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)、消防報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)等。②模式4與模式1類似，將物防歸責(zé)于警方開展建設(shè)，負(fù)責(zé)物防建設(shè)要以找到校園內(nèi)部安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)為前提，因此警方在制定物防建設(shè)計(jì)劃時(shí)首先要到校園開展實(shí)際調(diào)研，重點(diǎn)在于找到校園風(fēng)險(xiǎn)地與隱患點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上開展物防建設(shè)。

2.3 校方和警方“三防”協(xié)同共建模式

校方和警方“三防”協(xié)同共建模式(模式5)是指人防、物防與技防由警方及校方共同建設(shè)如圖3所示，建設(shè)過程中雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)所在：①在人防建設(shè)中警方協(xié)助校方人員開展隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)并對(duì)相關(guān)人員開展培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能水平，警方定期派遣警力參與校園安防管理工作；②在物防建設(shè)方面，校方及警方協(xié)同共議，聯(lián)合排查校園中安全隱患，互通信息確定物防建設(shè)計(jì)劃書并按計(jì)劃開展物防建設(shè)；③在技防建設(shè)方面，校警協(xié)同共建技防系統(tǒng)，建設(shè)過程中警方需考慮技防系統(tǒng)的智能化及時(shí)效性。

圖3 校方和警方“三防”協(xié)同共建模式圖

由圖3可知，警方及校方共同開展人防建設(shè)，校方可提供充足常駐人員力量，警方可對(duì)校方安防人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高安防人員專業(yè)技能水平，同時(shí)警方的參與可提高安防隊(duì)伍執(zhí)法能力，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，處理更加專業(yè)和及時(shí)。校方及警方共建物防設(shè)施及技防系統(tǒng)，校方人員對(duì)校園環(huán)境、常發(fā)事件及其他信息了解更為清楚，結(jié)合警方在物防及技防建設(shè)中存在的優(yōu)勢(shì)，可建立起時(shí)效性更長、效果更佳、智能化程度更好的物防設(shè)施及技防系統(tǒng)。從人防、物防及技防三者聯(lián)系來看，因均為雙方協(xié)同共治，人防與技防、技防與物防、人防與物防之間連貫性較好，三者之間信息流通阻礙較少，能夠?qū)崿F(xiàn)相互支撐。

3 W校平安校園校警協(xié)同共建模式比較分析

3.1 W校平安校園校警協(xié)同共建模式現(xiàn)狀

作為一所大學(xué)，W校擁有在校學(xué)生、教職員工6萬余人，校區(qū)較為分散，設(shè)有保衛(wèi)處(部)全面負(fù)責(zé)學(xué)校安全保衛(wèi)管理。2021年5—8月，通過走訪學(xué)校保衛(wèi)處、學(xué)生工作處和學(xué)校周邊派出所等相關(guān)單位，深入訪談?dòng)嘘P(guān)在職和退休員工、管理人員累計(jì)25人。根據(jù)學(xué)校保衛(wèi)處工作報(bào)告和訪談資料，統(tǒng)計(jì)了W校應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件采用的校警協(xié)同模式情況如圖4所示?？芍?，隨著平安校園項(xiàng)目的推進(jìn)，校園突發(fā)事件逐年遞減，同時(shí)校方和警方協(xié)作不斷加深，雙方主導(dǎo)的“三防”校警協(xié)同共建模式(模式1～4)的應(yīng)用整體減少，而校方和警方“三防”協(xié)同共建模式逐漸占據(jù)主導(dǎo)。事實(shí)上，在保障校園安全方面，W校已經(jīng)構(gòu)建了完善的警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如通過警方調(diào)控校園周邊交通和環(huán)境安全，校內(nèi)建立綜合監(jiān)控系統(tǒng)等。此外，全國校園安全工作會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)警校協(xié)作，統(tǒng)籌校園內(nèi)部防控與周邊巡邏防控、專業(yè)力量防控與社會(huì)整體防控。由此可見，無論從社會(huì)層面、政府層面還是學(xué)校層面，校警協(xié)同共建平安校園模式是校園安全管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。

圖4 W校應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件采用的校警協(xié)同共建模式情況

雖然平安校園校警協(xié)同共建模式是大勢(shì)所趨，且W校園突發(fā)事件逐漸減少，但在實(shí)際調(diào)研中，仍發(fā)現(xiàn)了一些問題：①W校人防資源先天不足，無論是學(xué)校還是轄區(qū)派出所，均反映校警協(xié)同中的警力不足，學(xué)校方面認(rèn)為需要增加警力的投入，而警方的日常任務(wù)繁重，人力不足是普遍事實(shí)；②物防資源匱乏，調(diào)研顯示，政府對(duì)于警校協(xié)同共建存在支持力度不夠、資源分配不均現(xiàn)象，其安全管理、教育和防范部分幾乎完全依賴學(xué)校自身力量，而物防往往需要大量資金投入，教育部門和政法機(jī)關(guān)沒有提供專門的財(cái)政支持，W校疲于應(yīng)付，采用寧濫不缺的方法填補(bǔ)物防空白；③技防匹配不夠，由于警力有限且W校管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，在實(shí)際技防實(shí)施、管理和應(yīng)用層面存在很多漏洞，導(dǎo)致諸多技防設(shè)施形同虛設(shè)，難以發(fā)揮預(yù)期的安全管理效用。

3.2 W校平安校園校警協(xié)同共建模式SWOT分析

基于W校復(fù)雜的校園安全形勢(shì)和不盡人意的平安校園校警協(xié)同共建現(xiàn)狀，針對(duì)提出的5種“三防”校警協(xié)同共建模式開展SWOT分析，挖掘每種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)比分析模式之間的內(nèi)部優(yōu)劣勢(shì)，并結(jié)合外部環(huán)境總結(jié)不同模式治理下帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而確定最佳共建模式，結(jié)果歸納如表1所示。

表1 “三防”視角下W校平安校園校警協(xié)同共建模式SWOT分析

從外部環(huán)境來看，5種模式所面臨的外部機(jī)遇及挑戰(zhàn)是一致的，分別考慮了學(xué)生自身安全特性、國家對(duì)校警協(xié)同的態(tài)度、社會(huì)對(duì)校警協(xié)同的關(guān)注以及政府相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)方面因素帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從內(nèi)部優(yōu)劣勢(shì)來看，人防、物防和技防在校方與警方協(xié)同共建模式下，涵蓋了其余4種模式的全部優(yōu)勢(shì)；從劣勢(shì)來看，該模式存在協(xié)同共治制度及共建機(jī)制不完善的問題，而這是所有模式的共性問題。除此之外，其余4種模式因校方或警方獨(dú)立建設(shè)“三防”，其中某些部分會(huì)受到自身劣勢(shì)影響而產(chǎn)生模式問題，如校方獨(dú)立建設(shè)人防隊(duì)伍，受其內(nèi)部安管人員自身專業(yè)水平及管理水平限制，獨(dú)立所建隊(duì)伍會(huì)存在專業(yè)水平不高、執(zhí)法權(quán)限受限等問題。這些問題最終也會(huì)演變?yōu)槟Ｊ搅觿?shì)，成為安防建設(shè)開展的瓶頸。此外，三防之間本就存在天然關(guān)聯(lián)特性，付諸多方實(shí)施往往會(huì)忽略三防內(nèi)部關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致“三防”牢固性和有效性降低。

綜上，相較于其余4種模式，校方和警方“三防”協(xié)同共建模式具有較高的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)，因此，選擇該模式實(shí)施平安校園校警協(xié)同共建是較為穩(wěn)妥的方案。例如，W校的安全信息平臺(tái)管理中心，依托技防中控室，具備校園監(jiān)控、消防安全、公共秩序管理和110報(bào)警等多項(xiàng)功能，是校警“三防”協(xié)同共建模式的典型舉措。若W校發(fā)生火災(zāi)，安全信息平臺(tái)管理中心能夠迅速對(duì)火警區(qū)域進(jìn)行電子地圖定位，同時(shí)彈屏顯示該區(qū)域監(jiān)控視頻，自動(dòng)通知安全網(wǎng)管理員啟動(dòng)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，確認(rèn)火災(zāi)后通過聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制聯(lián)系對(duì)口消防單位，智能生成疏散路線，并通過廣播、多媒體顯示器等告知師生疏散路線，從而最大程度降低火災(zāi)損失。另外，通過平臺(tái)校園監(jiān)控納入公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息系統(tǒng)，能夠有效掌握學(xué)校治安和警情情況，對(duì)協(xié)調(diào)“三防”人力和資源配置具有重要的協(xié)同作用。因此，深化校警“三防”協(xié)同共建模式應(yīng)用水平，將進(jìn)一步提升平安校園治理成效。

3.3 “三防”視角下平安校園校警協(xié)同共建策略

(1)完善校警協(xié)同共建“三防”制度體系。①要完善信息互通制度，定期向上級(jí)教育行政部門和校方通告學(xué)校及周邊涉校涉生群體性事件、在偵案件現(xiàn)狀、案件偵破等情況，定期對(duì)校園及周邊安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和整治，對(duì)校園輿情動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)清查和登記，定期互相報(bào)告安全狀況，特別是在突發(fā)事件處置期間，及時(shí)通報(bào)事件進(jìn)展，確保威脅平安校園的風(fēng)險(xiǎn)因素被早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置；②建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過定期召開校警聯(lián)席會(huì)議，系統(tǒng)分析和研究學(xué)校安全形勢(shì)、治安動(dòng)態(tài)及校園周邊不穩(wěn)定因素，收集并及時(shí)向上級(jí)教育行政部門匯報(bào)校園安全情況，進(jìn)行校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)控，及時(shí)協(xié)調(diào)和決策平安校園建設(shè)遇到的問題；③構(gòu)建校園突發(fā)性事件聯(lián)合整治制度，該制度主要在于科學(xué)制定處置突發(fā)性事件的預(yù)案，一旦突發(fā)事件發(fā)生，要在聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下立即啟動(dòng)預(yù)案；④建立警務(wù)前置及巡邏防控聯(lián)動(dòng)制度，將警力和警務(wù)前置基層，在學(xué)校設(shè)立警務(wù)服務(wù)點(diǎn)和駐校民警辦公室，公安干警和駐校民警與高校保衛(wèi)人員一同聯(lián)合巡查和執(zhí)法，以此彌補(bǔ)學(xué)校在“三防”層面的資源不足。

(2)加強(qiáng)校警協(xié)同共建“三防”培訓(xùn)力度。學(xué)校師生普遍存在安全知識(shí)不足、安全意識(shí)不強(qiáng)、安全習(xí)慣不佳等問題，這也是導(dǎo)致校園不安全事件的重要因素，加強(qiáng)師生安全培訓(xùn)力度，大力實(shí)施校園安全教育“三進(jìn)”(安全知識(shí)進(jìn)教材、安全教育進(jìn)課堂、安全意識(shí)進(jìn)頭腦)：①要將安全意識(shí)和自我保護(hù)能力作為關(guān)鍵，將維護(hù)校園安全、社會(huì)穩(wěn)定和防止犯罪與打擊犯罪作為落腳點(diǎn)，把國家安全、校園安全和自身安全等內(nèi)容在教材中重點(diǎn)體現(xiàn)；②上級(jí)教育行政部門要把安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，選配經(jīng)驗(yàn)豐富的老師、干警與管理人員，按大綱要求及教材體系，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)課堂教學(xué)，并開展針對(duì)性安全教育實(shí)踐活動(dòng)；③要將安全意識(shí)內(nèi)化于心，外化于行，通過開展廣泛的“三防”培訓(xùn)，使校園安保人員掌握專業(yè)安全管理知識(shí)和技能，時(shí)刻緊繃校園安全這根弦，不斷提升校警協(xié)同應(yīng)急管理能力。

(3)強(qiáng)化校警協(xié)同共建“三防”資源支持?！叭馈苯ㄔO(shè)需要大量人力物力財(cái)力，所有環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)都需要充足的資金支持，而學(xué)校作為非盈利機(jī)構(gòu)，其資金多由政府財(cái)政提供，警方又由于日常事務(wù)支出和預(yù)算限制，無法滿足校警“三防”協(xié)同共建各項(xiàng)開支。因此，各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，教育主管部門和政法機(jī)關(guān)要對(duì)平安校園建設(shè)單獨(dú)編制預(yù)算，當(dāng)?shù)刎?cái)政要設(shè)立校園突發(fā)事件應(yīng)急管理資金賬戶，同時(shí)面向社會(huì)公眾開展募捐；對(duì)于支持校警“三防”協(xié)同共建工作的企業(yè)、科研院所和其他社會(huì)組織，給予一定的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，盡可能凝聚社會(huì)各個(gè)層面的資源和力量助力平安校園建設(shè)。

4 結(jié)論

(1)校園突發(fā)事件具有類型多樣性、致因脆弱性、演化隨機(jī)性和管理零碎性的特征，傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)型校園突發(fā)事件處置模式無法有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的校園安全事件，新時(shí)代平安校園建設(shè)亟需校警“三防”協(xié)同共建。

(2)針對(duì)當(dāng)前平安校園校警協(xié)同共建模式存在的問題和不足，構(gòu)建校方主導(dǎo)、警方主導(dǎo)和校警雙方“三防”協(xié)同共建模式等5類模式，校方與警方在這5類模式中分別扮演不同的角色。

(3)以W校為例，通過對(duì)5種“三防”校警協(xié)同共建模式開展SWOT分析，研究發(fā)現(xiàn)：校方和警方“三防”協(xié)同共建模式是當(dāng)前建設(shè)平安校園較為穩(wěn)妥的方案，并最終從制度體系、教育培訓(xùn)和資源支持等方面提出政策建議。