“雙減”背景下我國(guó)青少年體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

崔李明，王家宏，王 茜

課外體育活動(dòng)是學(xué)校提供延時(shí)服務(wù)的重要內(nèi)容，也是青少年群體增強(qiáng)體質(zhì)、參與體育鍛煉的重要途徑。近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提升，健康和教育投入成為中國(guó)家庭生活開(kāi)支中的重要組成部分。尤其在國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“雙減”）之后，青少年體育培訓(xùn)消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)。繼而體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的報(bào)名人數(shù)大幅度增加，各類投資主體逐步加大對(duì)該行業(yè)的投入，青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。作為學(xué)校體育的有效補(bǔ)充，培訓(xùn)主體既包括營(yíng)利屬性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也包括公益屬性的社會(huì)組織?？v觀我國(guó)體育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，培訓(xùn)資質(zhì)良莠不齊，教育被逐利性資本“裹挾”的現(xiàn)象普遍存在。筆者以“雙減”為重要背景，結(jié)合我國(guó)青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)該行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行研究，為我國(guó)青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的有序發(fā)展提供理論支撐。

1 “雙減”頒布的社會(huì)背景剖析

近年來(lái)，我國(guó)青少年體質(zhì)健康水平逐漸下降，家庭教育成本過(guò)高，學(xué)科教育培訓(xùn)資本化等問(wèn)題逐漸凸顯。截至2021年底，全國(guó)中小學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率僅為33%，肥胖問(wèn)題已成為21世紀(jì)我國(guó)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)之一。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)兒童青少年總體近視率為52.7%，近10%的近視學(xué)生為高度近視，并呈現(xiàn)隨學(xué)段增長(zhǎng)近視比例遞增的趨勢(shì)。根據(jù)《中國(guó)教育財(cái)政家庭調(diào)查報(bào)告（2019）》顯示，全國(guó)學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段家庭教育負(fù)擔(dān)率平均為12.9%，每名學(xué)生每年的平均教育支出為8 375元，中小學(xué)階段學(xué)生的校外培訓(xùn)總體參與率為48.3%，參與校外培訓(xùn)的學(xué)生平均費(fèi)用約為5 616元，校外培訓(xùn)費(fèi)用占學(xué)生平均每年教育支出的67.1%，比例相對(duì)較高。而且，隨著大量資本涌入學(xué)科培訓(xùn)領(lǐng)域，因利益驅(qū)使而形成的稀缺教育資源溢價(jià)過(guò)高、教育有失公平性等問(wèn)題，與素質(zhì)教育培養(yǎng)人才的目的背道而馳。為解決上述問(wèn)題，“雙減”的出臺(tái)，旨在通過(guò)減少學(xué)生作業(yè)總量與時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過(guò)多的作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升青少年體質(zhì)健康水平，減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，推進(jìn)國(guó)家教育資源公平分配。

2 “雙減”背景下我國(guó)青少年體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

2.1 政策機(jī)遇：為青少年體育培訓(xùn)行業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展空間

自“雙減”出臺(tái)以來(lái)，教育部及相關(guān)政府部門頒布了一系列的配套政策，明確了“雙減”的改革方向和具體措施（表1）。首先，明確了體育培訓(xùn)不在“雙減”范圍內(nèi)，而是將其作為“雙增”的主要內(nèi)容；其次，將體育培訓(xùn)設(shè)置為每日課后托管的第一項(xiàng)內(nèi)容，明確了體育教育在中小學(xué)教育體系中的重要性；最后，《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的意見(jiàn)》的出臺(tái)，在體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育運(yùn)動(dòng)安全、體育賽事組織等方面提出了促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展方案。與此同時(shí)，針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)付費(fèi)、虛假宣傳、虛假折扣等市場(chǎng)亂象，國(guó)家體育總局出臺(tái)了《關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知》，為促進(jìn)體育培訓(xùn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。此外，為了提升體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，教育部還頒布了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主編寫(xiě)面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)材料，并在編制人員、材料內(nèi)容以及審核方面均提出了相應(yīng)要求。由此可見(jiàn)，“雙減”頒布后，政府部門提升了對(duì)課外體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的重視程度，鼓勵(lì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，為青少年體育培訓(xùn)行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

表1 “雙減”及相關(guān)配套政策Table1 List of"Double Reduction Policy"and related supporting policies

2.2 環(huán)境機(jī)遇：為青少年體育培訓(xùn)行業(yè)帶來(lái)有效市場(chǎng)需求

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，不僅改變了人們的生活方式，也讓越來(lái)越多的家長(zhǎng)和青少年意識(shí)到體育鍛煉對(duì)身心健康的重要作用。生活環(huán)境和教育環(huán)境的改變，增加了學(xué)生群體參與體育鍛煉的時(shí)間與精力，進(jìn)一步激發(fā)了青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的有效需求。消費(fèi)需求方面，筆者實(shí)地調(diào)研了江蘇省、安徽省和上海市（簡(jiǎn)稱“兩省一市”）近百家體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在不同地區(qū)開(kāi)辦了分支機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)上百名。據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者介紹，“雙減”頒布后，前來(lái)咨詢和報(bào)名的學(xué)生數(shù)量不斷增多，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。之前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅有周末班比較火爆，現(xiàn)在工作日18:00～21:00時(shí)間段的體育培訓(xùn)班也十分搶手。此外，隨著學(xué)科培訓(xùn)的減負(fù)，家庭原本用于學(xué)科類培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)閑置。訪談的80名學(xué)生家長(zhǎng)們表示，愿意將閑置的培訓(xùn)費(fèi)投入學(xué)生體育、音樂(lè)、美術(shù)等非學(xué)科教育培訓(xùn)中。研究數(shù)據(jù)表明，每名學(xué)生每年在體育培訓(xùn)上的花費(fèi)為2 000～8 000元，此外還需購(gòu)置服裝、體育用品等配套設(shè)施，年均體育消費(fèi)約為1萬(wàn)元。日益增長(zhǎng)的體育消費(fèi)需求，引起了供給市場(chǎng)的變動(dòng)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展。投資需求方面，“雙減”為體育培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)了巨大空間，社會(huì)資本紛紛入駐，搶占先機(jī)。根據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，2021年9月至12月，“兩省一市”的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新增3 000余家，同比增長(zhǎng)超過(guò)60%。體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的激增說(shuō)明了該行業(yè)的投資需求的提升。

2.3 轉(zhuǎn)型機(jī)遇：促進(jìn)青少年體育培訓(xùn)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)

隨著家長(zhǎng)對(duì)體育培訓(xùn)重視程度的加深，開(kāi)始對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果提出更高的要求。不僅要讓孩子們參加課外體育培訓(xùn)，還要看到孩子們培訓(xùn)后的效果。體育培訓(xùn)消費(fèi)需求的增加帶來(lái)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)供給服務(wù)的增加，在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的作用下，同行業(yè)企業(yè)主體將在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，為了避免市場(chǎng)自發(fā)性、盲目性和滯后性，政府也加大了對(duì)青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管和審查。例如，國(guó)家體育總局辦公廳印發(fā)的《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》，強(qiáng)調(diào)了“課外體育培訓(xùn)主體單次向?qū)W員收取課程費(fèi)用的時(shí)間跨度不超過(guò)3個(gè)月”，降低了家庭體育培訓(xùn)的投入風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范了該行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。此外，在資質(zhì)認(rèn)證、經(jīng)營(yíng)許可、消防安全等方面，相關(guān)政府部門也將頒布相應(yīng)的制度規(guī)則。青少年體育培訓(xùn)行業(yè)將由粗放型發(fā)展向高質(zhì)量方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，新一輪的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步提升該行業(yè)的供給能力。

2.4 融合機(jī)遇：促進(jìn)社會(huì)體育與學(xué)校體育的融合發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校體育一直承擔(dān)著促進(jìn)體育文化知識(shí)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)體質(zhì)健康、健全人格的重要責(zé)任。在學(xué)校體育教學(xué)中，課程目標(biāo)是以促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、激發(fā)運(yùn)動(dòng)興趣為核心，課程內(nèi)容是以基礎(chǔ)性的體育健康知識(shí)為主。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們健康觀念的增強(qiáng)，學(xué)校體育愈發(fā)不能滿足青少年對(duì)體育課程的個(gè)性化、多元化需求。而在“雙增”效應(yīng)影響下，受制于師資、器材匱乏等，僅依靠學(xué)校體育教學(xué)，很難滿足青少年日益增長(zhǎng)的多元化需求，尤其在專業(yè)性方面，需要校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效補(bǔ)充?！半p減”第25條明確指出：“課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。”2020年9月，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年體育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從加強(qiáng)學(xué)校體育工作等8個(gè)方面，提出了37項(xiàng)改革措施。“雙減”不僅為學(xué)科類培訓(xùn)劃定紅線，而且為體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入學(xué)校體育領(lǐng)域指明方向。并且，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》等系列政策文本，再一次將學(xué)校體育發(fā)展重心落在“體教融合”。這種融合不再是簡(jiǎn)單地加強(qiáng)體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)之間的資源交換和利用，也不是通過(guò)升學(xué)分值倒逼青少年參與體育，而是從理念上扭轉(zhuǎn)人們對(duì)體育在育人價(jià)值和功能上的觀念偏差，搭建更加完善的人才培養(yǎng)體系，讓體育成就教育，成為增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志的重要手段?！半p減”的出臺(tái)為體教融合提供了更多的空間和時(shí)間，各地方學(xué)校、體校、青少年體育俱樂(lè)部也積極探索嘗試在人力、資金、場(chǎng)館以及教學(xué)資源上的多方面融合發(fā)展。筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“雙減”實(shí)施以來(lái)，課后延遲服務(wù)的全面開(kāi)展將素質(zhì)教育更好地融入學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程，眾多學(xué)校與體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)展了多種合作。較為典型的如江蘇無(wú)錫天一中學(xué)與無(wú)錫頭號(hào)種子體育文化發(fā)展有限公司簽署網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)合作協(xié)議，學(xué)校與體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同組建社團(tuán)，學(xué)校為體育社團(tuán)提供場(chǎng)地，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供師資力量，學(xué)生繳納一定費(fèi)用后，便可參與社團(tuán)，享受到專業(yè)的體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)。同時(shí)，也有部分體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以承辦活動(dòng)的方式與學(xué)校開(kāi)展合作，并在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)宣傳。根據(jù)筆者所調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，這種活動(dòng)的會(huì)員轉(zhuǎn)化率大約為20%，也是吸納學(xué)員的一種有效方式。因此，“雙減”的出臺(tái)讓學(xué)校體育與社會(huì)體育擁有更多合作機(jī)會(huì)，不斷創(chuàng)新合作方式，凝聚多方力量，共同為青少年體育事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

3 “雙減”背景下我國(guó)青少年體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

3.1 市場(chǎng)秩序挑戰(zhàn)：價(jià)格機(jī)制缺失，虛假折扣、夸大宣傳現(xiàn)象頻發(fā)

體育培訓(xùn)行業(yè)與學(xué)科類教育培訓(xùn)行業(yè)的商業(yè)化運(yùn)行手段相似，都是通過(guò)預(yù)付培訓(xùn)課程費(fèi)的模式實(shí)現(xiàn)盈利。該模式具有收益率較高、投資回報(bào)周期短等特點(diǎn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)體育培訓(xùn)行業(yè)尚處于起步階段，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚不成熟，眾多體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未設(shè)定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而是利用虛假折扣、夸大宣傳等方式以實(shí)現(xiàn)短期牟利，嚴(yán)重?cái)_亂了體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)秩序。具體表現(xiàn)：一是價(jià)格機(jī)制失靈。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，體育培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不健全、區(qū)域內(nèi)信息不對(duì)稱以及資源要素流通壁壘導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、部分區(qū)域內(nèi)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壟斷的問(wèn)題。二是虛假營(yíng)銷。利益驅(qū)使讓部分體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)虛高價(jià)格、虛假折扣的方式，誘導(dǎo)學(xué)生及家長(zhǎng)簽訂長(zhǎng)期培訓(xùn)合同。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先抬高價(jià)格，再以節(jié)假日促銷、店慶等活動(dòng)為噱頭打折，吸引家長(zhǎng)簽訂長(zhǎng)期培訓(xùn)合同，預(yù)售課程往往長(zhǎng)達(dá)12個(gè)月，存在一定的“跑路”風(fēng)險(xiǎn)。三是夸大宣傳。由于監(jiān)管機(jī)制尚不健全，部分體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往以國(guó)家知名運(yùn)動(dòng)員為噱頭，虛假宣傳師資實(shí)力和培訓(xùn)效果。在調(diào)查過(guò)程中，十余家體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都宣稱曾培養(yǎng)出國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)員，并隱晦地強(qiáng)調(diào)某些運(yùn)動(dòng)員會(huì)適時(shí)到校輔導(dǎo)，但并不以合同方式進(jìn)行約定，在實(shí)際培訓(xùn)的過(guò)程中，學(xué)員們也表示并沒(méi)有接受過(guò)國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)員的實(shí)地指導(dǎo)。

3.2 供需結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)：培訓(xùn)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量無(wú)法滿足多元需求

需求的增加將引導(dǎo)供給，新供給將創(chuàng)造新的需求。隨著體育培訓(xùn)消費(fèi)需求的持續(xù)增加，該市場(chǎng)逐漸暴露出供需不匹配的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在體育培訓(xùn)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，培訓(xùn)服務(wù)無(wú)法滿足學(xué)員的多元需求。目前，我國(guó)傳統(tǒng)學(xué)科培訓(xùn)在政策調(diào)控下選擇轉(zhuǎn)型，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上的體育培訓(xùn)內(nèi)容多集中于足球、籃球、體適能等，培訓(xùn)項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。《中國(guó)體育培訓(xùn)行業(yè)投資結(jié)構(gòu)》公布的數(shù)據(jù)顯示，在相關(guān)體育項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)約有5萬(wàn)余家足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、6萬(wàn)余家籃球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，占比達(dá)33%。實(shí)地調(diào)研的近百家體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，以足球或籃球?yàn)橹饕嘤?xùn)內(nèi)容的機(jī)構(gòu)占比為50%以上，很多綜合類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也同樣包含足球或籃球項(xiàng)目（圖1）。與此同時(shí)，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的增加并不意味著其培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的全面提升。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)30%的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為增加收入，不惜違背體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，將不同年齡階段的青少年群體歸到同一個(gè)課堂，傳授相同的體育技能。為降低經(jīng)營(yíng)成本，部分體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿在師資力量方面過(guò)多投入，更不會(huì)花重金聘請(qǐng)優(yōu)秀教練員、退役運(yùn)動(dòng)員，多家俱樂(lè)部的師資投入占比不超過(guò)20%。此外，還有超過(guò)半數(shù)的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按照《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》中的要求，配置視頻圖像采集裝置、自動(dòng)體外除顫儀，配備不少于1名經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并獲得急救證書(shū)的人員等安全設(shè)備和人員。由此可見(jiàn)，在體育培訓(xùn)服務(wù)需求增加的同時(shí)，體育培訓(xùn)服務(wù)的供給能力卻沒(méi)有得到相應(yīng)的提升。大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)主體、課程內(nèi)容等都未達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)法滿足家長(zhǎng)和孩子對(duì)體育培訓(xùn)服務(wù)的高品質(zhì)、個(gè)性化和多元化的需求。

圖1 我國(guó)各類體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容構(gòu)成比例Figure1 Composition of various sports training projects in China

3.3 要素流通挑戰(zhàn)：全行業(yè)要素流通存在壁壘，場(chǎng)地、資金、師資不足

場(chǎng)館、資金、師資等是青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心要素，當(dāng)下我國(guó)青少年體育培訓(xùn)行業(yè)還面臨要素流通不暢的問(wèn)題。一是場(chǎng)館供給不足。根據(jù)國(guó)家體育總局全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積僅為2.2 m。其中，全國(guó)體育場(chǎng)館中體育、教育以及軍隊(duì)系統(tǒng)的面積占總面積的60%，而這些體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放率僅為29.2%，國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量及面積有限且真正市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)館數(shù)量較少。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人均場(chǎng)地面積不足，多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)租賃或自建的方式獲取場(chǎng)館資源，超過(guò)70%的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年在場(chǎng)館上的投入占營(yíng)收的一半以上。此外，自“雙減”頒布后，學(xué)校開(kāi)始落實(shí)“5+2”課后服務(wù)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)時(shí)間主要集中于周末、節(jié)假日，而其他時(shí)間的場(chǎng)館都處于閑置狀態(tài)，場(chǎng)館難以被有效利用。二是資金來(lái)源渠道單一。當(dāng)下，眾多青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于商貸或自籌，以及預(yù)付費(fèi)營(yíng)銷模式獲取的現(xiàn)金流。大多數(shù)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于中小微企業(yè)，缺乏傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押物，使得商貸的額度有限或是難以獲得。尤其在新冠肺炎疫情的影響下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)資金壓力較大，時(shí)常面臨資金鏈斷裂的現(xiàn)象。三是師資力量不足，出于成本考量，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資往往由兼職教師組成。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，兼職教師在體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的比例為50%～80%。由于培訓(xùn)薪酬不高、晉升通道狹窄，具有專業(yè)背景的教師不愿意進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，所以體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量匱乏。兼職教師流動(dòng)性較大，同樣也會(huì)降低體育培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量。

3.4 制度建設(shè)挑戰(zhàn)：行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度尚不健全

合理的制度安排可以對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行激勵(lì)與約束，一方面為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效的信息以減少不確定性，另一方面通過(guò)抑制人的機(jī)會(huì)主義傾向，防止自身利益受到損失。目前而言，青少年體育培訓(xùn)行業(yè)市場(chǎng)存在準(zhǔn)入門檻較低、監(jiān)管制度不健全等問(wèn)題。從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻較低，很多不具備專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員，通過(guò)短期培訓(xùn)便可上崗教學(xué)，甚至部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都不提供基本的崗位培訓(xùn)，直接讓業(yè)余體育愛(ài)好者擔(dān)任體育培訓(xùn)教練。

在行業(yè)外部監(jiān)管方面，監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不明確，容易造成監(jiān)管主體缺位抑或多頭監(jiān)管的雙重風(fēng)險(xiǎn)。在行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管方面，我國(guó)僅有少數(shù)地區(qū)成立體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，但由于缺乏履行監(jiān)督權(quán)力的法律依據(jù)，根本無(wú)法承擔(dān)起教學(xué)、收費(fèi)、安全等一系列的監(jiān)管責(zé)任，難以實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。此外，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身也以營(yíng)利為目的，內(nèi)部治理始終以利益為主，容易出現(xiàn)一系列違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

4 “雙減”背景下我國(guó)青少年體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 創(chuàng)新盈利模式，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任

體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體，逐利性是其本質(zhì)屬性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盈利模式，提升國(guó)內(nèi)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要環(huán)節(jié)。體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是該行業(yè)的核心市場(chǎng)主體，其服務(wù)產(chǎn)品向消費(fèi)群體展現(xiàn)的價(jià)值形態(tài)決定了其市場(chǎng)價(jià)值。因此，創(chuàng)新青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盈利模式的第一步是優(yōu)化價(jià)值鏈。首先，從課程內(nèi)容和師資力量入手，研究設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范的課程內(nèi)容，聘請(qǐng)優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員為教練。通過(guò)定期培訓(xùn)、定期考核的方式不斷提升教練的業(yè)務(wù)水平和能力。其次，精準(zhǔn)定位俱樂(lè)部的目標(biāo)市場(chǎng)和群體，科學(xué)靈活定價(jià)。通過(guò)采用多元有效的營(yíng)銷方式，樹(shù)立品牌意識(shí)，以產(chǎn)品內(nèi)容、師資力量等關(guān)鍵要素作為品牌建立的核心價(jià)值。最后，加強(qiáng)與學(xué)校合作，完善政府采購(gòu)服務(wù)方式。雖然這種合作方式利潤(rùn)率不高，但可以進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌影響力，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館資源共享，進(jìn)而降低培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的獲客成本。面對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高成本現(xiàn)象，可以適度調(diào)整政府補(bǔ)貼方案，如根據(jù)課程量、培訓(xùn)人次進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等，以此激勵(lì)更多的優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。同時(shí)，也要考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)做得規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量高的機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或發(fā)放補(bǔ)貼，形成正向激勵(lì)。此外，要引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任。在“雙減”背景下，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校體育之間迎來(lái)了融合發(fā)展的重要契機(jī)。體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，不僅要提高青少年的體育專業(yè)素養(yǎng)，也要讓青少年意識(shí)到體育對(duì)其成長(zhǎng)的重要意義。對(duì)于青少年而言，僅僅由興趣引導(dǎo)的參與不足以支撐長(zhǎng)時(shí)間的體育鍛煉，而是需要逐步培養(yǎng)體育精神，形成良好的體育習(xí)慣，在參與體育培訓(xùn)過(guò)程中提高綜合素質(zhì)、專項(xiàng)特長(zhǎng)，樹(shù)立遠(yuǎn)大的體育理想。因而，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極向青少年灌輸正確的體育發(fā)展價(jià)值觀，讓青少年意識(shí)到體育對(duì)身體健康的促進(jìn)、個(gè)人意識(shí)的磨練以及國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的重要性，從而更加積極主動(dòng)地參與體育鍛煉。

4.2 提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，滿足消費(fèi)群體多元需求

當(dāng)前，體育培訓(xùn)消費(fèi)需求與日俱增，提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量迫在眉睫。其中，健全課外體育培訓(xùn)課程體系是提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。以籃球運(yùn)動(dòng)為例，初級(jí)班、中級(jí)班以及高級(jí)班需要根據(jù)學(xué)員年齡、水平、訓(xùn)練目標(biāo)進(jìn)行區(qū)分，采取不同的授課方式，傳授不同的籃球知識(shí)與技術(shù)。在課時(shí)安排方面，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以推出周一至周五的晚班課程，滿足學(xué)生平日開(kāi)展培訓(xùn)的需求，課程時(shí)間也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，壓縮課程時(shí)間，精煉課程內(nèi)容，減少體育培訓(xùn)對(duì)學(xué)生課余時(shí)間的大量占用。在課程內(nèi)容方面，應(yīng)提升自主創(chuàng)新能力，積極改進(jìn)或創(chuàng)新教學(xué)工具（電子課件、運(yùn)動(dòng)書(shū)籍或手冊(cè)），做到教學(xué)訓(xùn)練有據(jù)可依及確?？茖W(xué)性后，再進(jìn)行線上體育課程以及系統(tǒng)連鎖的品牌課件推廣，產(chǎn)生冠名加盟的商業(yè)價(jià)值。同時(shí)，制定科學(xué)、完善的體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)青少年進(jìn)行全面或?qū)ｍ?xiàng)的體質(zhì)或技能測(cè)試，建立完善的青少年運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)，做到不同性別、年齡、個(gè)體特征都有相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)處方，開(kāi)展針對(duì)性教學(xué)訓(xùn)練。此外，應(yīng)要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)員簽訂書(shū)面合同，約定培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)課程以及培訓(xùn)預(yù)期效果，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依照合同開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)，促使體育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)體育培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)定人均培訓(xùn)面積標(biāo)準(zhǔn)，控制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生數(shù)量，確保學(xué)員在培訓(xùn)時(shí)能得到足夠的場(chǎng)地。

4.3 推進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

推進(jìn)體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的場(chǎng)館、資金、人力等要素的流動(dòng)，要素的優(yōu)化組合是體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。首先，場(chǎng)館要素方面。國(guó)家及各省市地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)將老舊閑置廠房改建為體育綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)/體育公園的相關(guān)工作，盤(pán)活這部分“沉睡”資產(chǎn)。國(guó)家及地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，打通體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)租賃或自建體育場(chǎng)館的行政壁壘，加快體育場(chǎng)館場(chǎng)地要素的流通，提高公共體育場(chǎng)館的使用率，降低青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)館運(yùn)作成本。其次，資金要素方面。政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投入體育培訓(xùn)行業(yè)，通過(guò)成立公益基金會(huì)、政府專項(xiàng)資金為體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供資金保障，還可為體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和地方金融機(jī)構(gòu)搭建合作平臺(tái)，拓寬體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金籌集渠道。體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理者也應(yīng)通過(guò)提升課程質(zhì)量增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極爭(zhēng)取地方政府部門、風(fēng)投公司的扶持。最后，人力要素方面。要積極吸納退役運(yùn)動(dòng)員、優(yōu)秀教練員加入體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升青少年體育培訓(xùn)課程質(zhì)量。加大對(duì)師資引進(jìn)和繼續(xù)教育的投入，不斷優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資團(tuán)隊(duì)，提升教練員的綜合素養(yǎng)。借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)專職教師、兼職教師的管理，建立科學(xué)、合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)教職人員進(jìn)行系統(tǒng)化考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與薪酬福利、晉升渠道掛鉤，充分激發(fā)教師的工作積極性。

4.4 健全體育培訓(xùn)行業(yè)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建多元協(xié)同監(jiān)管體系

健全的培訓(xùn)行業(yè)準(zhǔn)入制度和監(jiān)管體系是促進(jìn)體育培訓(xùn)行業(yè)健康有序發(fā)展的環(huán)境保障。為此，國(guó)家體育總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知》，明確指出要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。首先，制定體育培訓(xùn)行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和規(guī)范準(zhǔn)則，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。一是地方政府應(yīng)牽頭，聯(lián)合體育行業(yè)協(xié)會(huì)，共同制定體育培訓(xùn)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)入審核后再經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記，并定期開(kāi)展檢查工作。二是建議行業(yè)監(jiān)管部門設(shè)立師資的準(zhǔn)入門檻，這其實(shí)也是政府提供的指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)至少擁有3名以上一級(jí)資質(zhì)教練員，其他教練員必須具備行業(yè)資質(zhì)證書(shū)或?qū)I(yè)能力證明，通過(guò)地方體育局注冊(cè)，持證上崗。三是，政府部門應(yīng)該根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的意見(jiàn)》《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》，以及相關(guān)法律法規(guī)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)蓄意惡意經(jīng)營(yíng)的相關(guān)從業(yè)主體和不具備職業(yè)道德的市場(chǎng)主體、教練員設(shè)置進(jìn)入限制。其次，構(gòu)建青少年體育培訓(xùn)行業(yè)多元協(xié)同監(jiān)管體系。一是健全體育培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管政策法規(guī)體系。國(guó)家、地方政府及相關(guān)部門要出臺(tái)《體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展細(xì)則》等相關(guān)文件，對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)銷、培訓(xùn)、師資、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)提出一系列要求，并對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅處理體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)違法行為。二是明確監(jiān)管主體權(quán)責(zé)。由于體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬性不同，其監(jiān)管主體也較為復(fù)雜，不僅包括民政、教育、體育、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等政府部門，在建設(shè)體育治理體系現(xiàn)代化、政府部門監(jiān)管能力有限的背景下，還包括行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)（如銀行、審計(jì)事務(wù)所等）、媒體以及作為服務(wù)對(duì)象的家長(zhǎng)和學(xué)生等主體。在大監(jiān)管體系中，只有明確各監(jiān)管主體職責(zé)，建立監(jiān)管主體間的協(xié)同機(jī)制、信息共享機(jī)制，才能產(chǎn)生多元協(xié)同的監(jiān)管效能，從而促進(jìn)青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。例如產(chǎn)業(yè)部門要做好引導(dǎo)，負(fù)責(zé)青少年體育的部門要主抓規(guī)范和管理，而體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)要就會(huì)員管理、收費(fèi)、課程、師資等制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是，在行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革和政府職能轉(zhuǎn)移的背景下，重視行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理作用，將是推動(dòng)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良序發(fā)展的有效途徑。這就需要教育部、國(guó)家體育總局通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)移的方式，授權(quán)、賦予體育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)或單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)監(jiān)督管理實(shí)權(quán)，只有行業(yè)協(xié)會(huì)具備實(shí)權(quán)，才能夠更好履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)涉嫌違規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以懲罰。最后，建立培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立應(yīng)從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用等環(huán)節(jié)以系統(tǒng)化、整體性思維加以設(shè)計(jì)和實(shí)施。同時(shí)，通過(guò)建立高效、便捷的服務(wù)質(zhì)量信息渠道，方便家長(zhǎng)查詢、使用和交流，有效降低培訓(xùn)服務(wù)維權(quán)成本和選擇成本。例如借鑒“大眾點(diǎn)評(píng)”APP經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)線上服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合信用監(jiān)管，對(duì)校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行星級(jí)評(píng)價(jià)。此外，還需建立完善的受理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體系，接受家長(zhǎng)咨詢和舉報(bào)，及時(shí)核實(shí)、處理和反饋，滿足家長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的訴求。只有監(jiān)管、培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)執(zhí)行到位，體育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展才會(huì)更加健康有序。

5 結(jié)束語(yǔ)

在“雙減”的引導(dǎo)下，我國(guó)青少年擁有了更多的時(shí)間和精力參與各項(xiàng)體育活動(dòng)，為青少年體育培訓(xùn)行業(yè)創(chuàng)造了更好的發(fā)展條件。消費(fèi)需求激增促進(jìn)了青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速增加，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體也同樣面臨公益性與營(yíng)利性失衡、供需不匹配、行業(yè)要素流通壁壘、準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制不完善等挑戰(zhàn)。因此，筆者提出應(yīng)加快完善青少年體育培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)部自治制度，加強(qiáng)行業(yè)外部監(jiān)管，逐步推進(jìn)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校體育、社會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)間的合作，實(shí)現(xiàn)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的均衡發(fā)展，促進(jìn)該行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。