小茶館連著大會(huì)堂：民之所盼，政之所向

● 郭麗琨 長(zhǎng)遠(yuǎn) 李來房 李志暉

在四川雅安的一個(gè)山村，已參加十多次基層人大代表選舉投票的百歲老人李朝蘭，希望今年代表委員“能多考慮考慮農(nóng)村養(yǎng)老問題”。

在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，負(fù)責(zé)人胡煜昂關(guān)注著地方組織法修正草案的審議。去年，聯(lián)系點(diǎn)對(duì)修正草案的條款提出18條修改意見，直通全國人大。

安徽省臨渙古鎮(zhèn)，茶香彌漫。村民們?cè)诓桊^中一邊喝茶，一邊聊著怎樣從兩會(huì)信息中找到小鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)遇。

他們所參與的是涉及世界近五分之一人口，最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主實(shí)踐。

全國兩會(huì)承載著14億中國人民對(duì)美好生活的新期待。從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策到民主管理、民主監(jiān)督，全過程人民民主正在東方大國展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，迸發(fā)旺盛活力。

從“一顆玉米?！逼鹗嫉拿裰鬟x舉

“我第一次參加基層選舉是在1953年的冬天。那次投票，我們還是排著隊(duì)用玉米粒投的呢！”李朝蘭老人回憶道，“那天，我激動(dòng)得幾乎一夜沒睡！”

1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，中國根本政治制度——人民代表大會(huì)制度正式建立。

截至2020年底，中國共有各級(jí)人大代表262萬名，占比94.5%的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選民直接投票產(chǎn)生，全國、省、市三級(jí)人大代表則由下一級(jí)人大選舉產(chǎn)生。

去年10月，李朝蘭鄭重地將兩張選票投進(jìn)工作人員送到家門口的流動(dòng)票箱。她是參加中國新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉投票的10億多選民之一?！皣覐膩頉]有忘記我這個(gè)普通農(nóng)民，每次換屆都給我發(fā)選民證、發(fā)選票?！彼锌?，“我的選票是有用的！”

從玉米粒到流動(dòng)票箱，時(shí)代在變遷，但在新中國，人民當(dāng)家作主的本質(zhì)從未改變。

改革開放以來，歷次選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，選民參選率均保持在90%左右，遠(yuǎn)高于不少西方國家的地方選舉投票率。

與一些西方國家的議員不同，中國的人大代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，也不因履行代表職責(zé)而領(lǐng)取額外報(bào)酬。代表們來自各方面、各階層，婦女、一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例逐步提升，人口最少的民族也至少有一名全國人大代表。

中國不搞“民主秀”，人民參與投票不是追求表面的熱鬧、華麗，而是為了解決人民需要解決的問題，行使真正的民主權(quán)利。

2021年全國兩會(huì)，代表建議、委員提案促成出臺(tái)政策措施1600多項(xiàng)。其中，有關(guān)快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的建議，很快就于當(dāng)年7月，體現(xiàn)在政府部門發(fā)布的一項(xiàng)指導(dǎo)意見中。

英國政治評(píng)論員卡洛斯·馬丁內(nèi)斯指出，西方幾年一次的投票對(duì)解決一些重大實(shí)質(zhì)問題沒有實(shí)際幫助。民眾可以參加選舉投票，但其所投的代表卻不愿向貧困、種族、疫情等問題宣戰(zhàn)，社會(huì)頑疾難以解決。

中國的選人用人機(jī)制重視選賢任能，層層選拔和民主選舉相結(jié)合。

加拿大學(xué)者貝淡寧認(rèn)為，這種中國式賢能政治的優(yōu)勢(shì)明顯，中國的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要有政治經(jīng)驗(yàn)、治理能力，還要有品德。“他們從政不是為自己或家庭服務(wù)，而是為人民服務(wù)?！?/p>

哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院連續(xù)10年在中國開展的民調(diào)結(jié)果顯示，中國民眾對(duì)政府的滿意度連年保持在90%以上。今年1月，全球知名公關(guān)咨詢公司愛德曼發(fā)布報(bào)告，2021年中國民眾對(duì)政府的信任度高達(dá)91%，這一成績(jī)?cè)谑茉L國中名列榜首。

“一壺茶”里的民主味道

安徽臨渙古鎮(zhèn)，林立的茶館在天蒙蒙亮?xí)r便開門迎客。600多年的茶文化讓“飲茶議事”成為小鎮(zhèn)居民的傳統(tǒng)，也促成“人大代表談心室”在茶樓里誕生。

古樸的茶館里，老茶客劉進(jìn)華與幾位鄉(xiāng)親圍坐桌旁，商量著在人大代表接待日提出一個(gè)建議——修建公廁，既方便游客，也提升小鎮(zhèn)形象。“大家對(duì)公廁建在哪里有不同意見，我們今天來商量商量，找個(gè)最合適的地方。”他對(duì)大伙兒說。

幾年來，人大代表在茶館里為群眾辦結(jié)300多件建議，修路筑渠、路燈維護(hù)等百姓們關(guān)切的事情得以解決。

茶館里還有調(diào)解室。在“調(diào)解達(dá)人”的斡旋下，一壺茶的工夫便可避免一場(chǎng)官司，幾塊錢的成本就能化解鄰里糾紛。

中國傳統(tǒng)文化講究“和為貴”。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是全過程人民民主的真諦。

這種民主協(xié)商、民主管理也吸引著在華工作生活的外國人參與其中。

距臨渙古鎮(zhèn)7小時(shí)車程的上海，在此居住20多年的土耳其人諾揚(yáng)·羅拿喜歡給所在的虹橋街道“挑刺兒”。從環(huán)境衛(wèi)生、食品安全到道路譯名、欄桿設(shè)置，他的許多建議被采納。針對(duì)外籍人士在中國境內(nèi)繳納個(gè)人所得稅的相關(guān)細(xì)節(jié)建議也體現(xiàn)在法律中。

“提建議不是抱怨，也不是僅僅提出問題，而要帶著一定高度并且經(jīng)過一段時(shí)間觀察，還要提供相應(yīng)的解決方案。”這位“洋啄木鳥”頗有心得。

從茶館、樹下、屋場(chǎng)、會(huì)議室的“線下懇談”，到擁有10億多中國網(wǎng)民的“云上議事”，富有中國特色、體現(xiàn)東方智慧的民主協(xié)商平臺(tái)遍布社會(huì)各層級(jí)各領(lǐng)域。

擘畫中國五年發(fā)展藍(lán)圖的“十四五”規(guī)劃廣泛征求了專家學(xué)者、代表委員、各民主黨派和無黨派人士等各方意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求超過100萬條意見建議。

作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)是中國協(xié)商民主的重要渠道。在這個(gè)制度平臺(tái)上，各黨派團(tuán)體、各族各界人士對(duì)國家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域重要議題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。

全球化智庫高級(jí)研究員、美國學(xué)者龍安志認(rèn)為，中國民主是一個(gè)“共識(shí)構(gòu)建”過程。

全國兩會(huì)期間，政協(xié)委員不僅要討論政協(xié)的問題，還要列席全國人大會(huì)議，參加對(duì)有關(guān)法律修改、“一府兩院”工作報(bào)告等的討論。

去年，全國政協(xié)圍繞高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、生態(tài)文明建設(shè)、高水平開放等議政建言，助力“十四五”良好開局。

“政協(xié)并不是提出問題就完事了?！比珖f(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅表示，能立行立改的小問題要立馬解決，比較大的問題，政協(xié)也會(huì)推動(dòng)逐年解決，最終讓有關(guān)方針政策落地，讓百姓有獲得感。

“直通車”通達(dá)的民主決策

浙江義烏便利店員工羅小又為自己的一條建議被納入反食品浪費(fèi)法感到自豪。

“有些食品包裝袋上保質(zhì)期、生產(chǎn)日期標(biāo)注不明顯。”一場(chǎng)立法聽證會(huì)上，羅小又提出這個(gè)問題。在場(chǎng)的信息員記錄下來，整理后這條建議直通全國人大常委會(huì)法工委。

數(shù)月后，羅小又在正式頒布的法律條文里看到了所提建議的“落地成果”：“食品保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)置，顯著標(biāo)注，容易辨識(shí)?！?/p>

如此高效的互動(dòng)得益于在全國設(shè)立的20多個(gè)全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這些聯(lián)系點(diǎn)被比作立法“直通車”，讓立法機(jī)關(guān)能便捷地了解人民關(guān)切的事，更有效地將民意轉(zhuǎn)化為國家立法決策和成果。

不是所有決策過程都是“一帆風(fēng)順”的。電子商務(wù)法出臺(tái)前，經(jīng)過3次公開征求意見和4次審議，前后花了5年時(shí)間。中國立法者均衡各方合法權(quán)益，最終對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營者適當(dāng)加重了責(zé)任義務(wù)，更好保護(hù)消費(fèi)者。

“我們國家的每一項(xiàng)立法都是如此，我們必須堅(jiān)持以人民為中心的思想，將人民的安全放在第一位?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶說。

中國堅(jiān)持民主集中制。這一重要原則有效防止“議而不決”。

德國媒體《我們的時(shí)代》周報(bào)刊文指出，西式民主實(shí)踐中，黨派爭(zhēng)吵和對(duì)短期利益的關(guān)注往往帶來混亂、不安全感和緊張感。每個(gè)經(jīng)濟(jì)行為體都急于將自己的眼前利益最大化，而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)后果。

關(guān)鍵時(shí)刻更顯中國民主效能。無論是取得抗擊新冠肺炎疫情重大戰(zhàn)略成果，還是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，都與從中央到地方各級(jí)民主決策、高效決策密不可分。

從立法到行政，都強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策，并兼顧短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)。決策無論大小，關(guān)鍵在于落實(shí)。中國不允許對(duì)人民的承諾變成空頭支票。

政府工作報(bào)告經(jīng)過近3000名人大代表審議通過之后，國務(wù)院會(huì)對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行逐項(xiàng)分解，明確責(zé)任和完成時(shí)限。

在中國，決策一旦作出就立即執(zhí)行，不受牽扯。各地各部門在決策執(zhí)行中都要受到民主監(jiān)督。任性用權(quán)、履職不力者都將被問責(zé)。

“一座殿堂”見證的民主力量

北京，人民大會(huì)堂，是一年一度全國兩會(huì)的舉辦地。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人每年在這里與幾千名代表委員共商國家大計(jì)、把脈民生熱點(diǎn)。

在中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，新中國第一部憲法誕生，存在兩千多年的農(nóng)業(yè)稅宣告終結(jié)，新時(shí)代人民權(quán)利的“宣言書”民法典出臺(tái)，外商投資法生效給外企吃下“定心丸”……

這些都是人民代表行使國家權(quán)力，把黨的主張、人民意愿經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和共同行動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

今年兩會(huì)，關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律——地方組織法的修正草案，被擺在了代表委員桌上。草案將“堅(jiān)持全過程人民民主”寫入總則。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。

覆蓋廣袤中華大地、56個(gè)民族的中國民主制度體系，符合中國獨(dú)特的歷史文化和實(shí)際國情，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的偉大奇跡。

今天的中國，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬億元大關(guān)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬美元，歷史性消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，生態(tài)文明制度體系加快形成，建成世界規(guī)模最大的社保體系，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并得到全面鞏固，國家安全得到全面加強(qiáng)。

南非中國問題專家保羅·滕貝表示，中國的全過程人民民主服務(wù)人民利益，產(chǎn)生良好的治理效能，使中國取得史無前例的成就。

民主是多樣的。全過程人民民主創(chuàng)造性地發(fā)展了人類政治文明。

來自四川雅安的彝族全國人大代表毛珍芳帶來了加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)兜底保障的建議，這是在她征求了很多像李朝蘭那樣的老人意見基礎(chǔ)上形成的。

令她感到振奮的是，正是在這次全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛?！懊裰骶褪且屆總€(gè)聲音都被聽到。”34歲的毛珍芳說。

民之所盼與政之所向，在人民大會(huì)堂的見證下“互聯(lián)共振”。