日本“高度人才”積分制度出臺(tái)及修訂過程研究

馬文甜

(中央民族大學(xué) 外國語學(xué)院，北京 100081)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界各主要國家紛紛出臺(tái)政策吸引人才，全球范圍內(nèi)的人才爭奪日趨激烈。日本從小淵惠三政權(quán)時(shí)期就開始重視吸引“高度人才”(高水平外籍人才之意，本文遵循日文表述，亦使用“高度人才”一詞)。2004年，日本第4次出入國管理政策懇談會(huì)指出，要更順暢地推進(jìn)日本所需的外籍人才的吸納工作，進(jìn)一步吸收具備專業(yè)技術(shù)和能力的外國人[1]2。2008年7月，日本內(nèi)閣成立了專門探討吸引“高度人才”問題的組織——“高度人才接受推進(jìn)會(huì)議”(「高度人材受入推進(jìn)會(huì)議」)。2008年12月，日本內(nèi)閣發(fā)表聲明稱：“日本人口逐年減少，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為‘與世界共同發(fā)展的開放型國家’，大力吸收高度人才是很有必要的?！盵2]此后，經(jīng)政府各部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?個(gè)月的研討，2009年5月，“高度人才接受推進(jìn)會(huì)議”發(fā)布了一份關(guān)于正式探索吸收“高度人才”的報(bào)告書。該報(bào)告書指出：應(yīng)把引進(jìn)高度人才這一舉措定位為日本國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略[3]4。2012年，日本正式出臺(tái)“高度人才”積分制度。本文闡述日本“高度人才”積分制度的出臺(tái)背景、制度框架以及政策推出后近10年以來的修訂過程，并分析這一制度取得的成效，以為促進(jìn)中國高水平外籍人才引進(jìn)和海外留學(xué)生歸國服務(wù)工作提供借鑒。

一、“高度人才”積分制度的出臺(tái)背景及制度概況

日本政府實(shí)施的“高度人才”積分制度，是一種從海外直接引進(jìn)或從在日工作生活的外國人中遴選高水平人才的機(jī)制。這一制度對(duì)日本的人才引進(jìn)發(fā)揮了極大的推進(jìn)作用。那么，這一制度是在怎樣的背景下出臺(tái)，又包括哪些政策呢？何謂“高度人才”?日本政府對(duì)此概念曾多次嘗試定義。2004年，在日本第4次出入國管理政策懇談會(huì)中試圖明確“高度人才”這一概念的意涵，提出“高度人才”是：“研究成果卓越的博士學(xué)位獲得者、大型企業(yè)的管理者、高水平的技術(shù)人員、著名藝術(shù)家等?！盵1]4可以看出，那時(shí)日本政府僅提出了若干類型，尚未厘定“高度人才”的具體內(nèi)涵。2009年，“高度人才接受推進(jìn)會(huì)議”在報(bào)告書中從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)一步明確了“高度人才”的內(nèi)涵：“能補(bǔ)充日本資本市場和勞動(dòng)力市場的無可替代的人才”“能夠?yàn)槿毡井a(chǎn)業(yè)帶來創(chuàng)新和活力，并通過與日本人交流，促進(jìn)日本專業(yè)性、技術(shù)性勞動(dòng)市場發(fā)展，提高日本勞動(dòng)力市場效率的人才”[3]4。該定義明確了“高度人才”必須為日本帶來實(shí)際效益、為日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。為了篩選能發(fā)揮上述作用的人才，日本政府亟需制定一套人才評(píng)選機(jī)制，于是“高度人才”積分制度應(yīng)運(yùn)而生。

2012年5月7日，日本政府借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了“高度人才積分制度及出入境管理上的優(yōu)待措施(本文以下稱“高度人才”積分制度)”。該制度將“高度人才”從事的工作分為“高度學(xué)術(shù)研究活動(dòng)”“高度專業(yè)·技術(shù)活動(dòng)”“高度經(jīng)營·管理活動(dòng)”三類。根據(jù)三類工作的特點(diǎn)，對(duì)人才的學(xué)歷、工作經(jīng)歷、年薪、研究成果、日語能力等項(xiàng)目設(shè)置分值，針對(duì)總分達(dá)到70分以上的申請(qǐng)者，簽發(fā)“特定活動(dòng)”在留資格。這也就意味著申請(qǐng)者成為了日本政府認(rèn)定的“高度人才”，同時(shí)享受以下優(yōu)待措施[4]。

(1)允許開展多種活動(dòng)。通常，在日外國人只能從事與在留資格相一致的活動(dòng)，但“高度人才”可以從事多種活動(dòng)。

(2)在留資格有效期為5年，為日本法律規(guī)定的最長期間。通常在留資格的有效期要遵循各類在留資格規(guī)定的期限，根據(jù)申請(qǐng)人的具體情況和活動(dòng)內(nèi)容而有所不同，但針對(duì)“高度人才”，一律簽發(fā)日本法律允許的最長年限5年的在留資格。

(3)放寬永住權(quán)的申請(qǐng)要求。通常申請(qǐng)?jiān)谌沼雷?quán)，須在日本合法連續(xù)居住10年以上，但“高度人才”若從事相關(guān)工作滿5年，即可申請(qǐng)永住權(quán)。

(4)優(yōu)先辦理入境及在留手續(xù)?！案叨热瞬拧比刖成暾?qǐng)，原則上自受理日起10日之內(nèi)辦理完畢；在留資格申請(qǐng)，原則上自受理日起5日之內(nèi)辦理完畢。

(5)放寬配偶的就業(yè)條件。通常持“配偶者”在留資格的外國人，在日本從事“教育”“技術(shù)·人文知識(shí)·國際業(yè)務(wù)”相關(guān)工作時(shí)，須滿足學(xué)歷、職歷等相關(guān)條件，并取得相應(yīng)的在留資格。而“高度人才”的配偶，即使學(xué)歷、職歷等條件未滿足相關(guān)要求，亦可在日本從事“教育”“技術(shù)·人文知識(shí)·國際業(yè)務(wù)”相關(guān)的工作。

(6)在一定條件下允許父母在日居住。通常，日本不允許持普通就業(yè)在留資格的外籍人士邀請(qǐng)父母來日居住、生活。但“高度人才”如若滿足一定條件，例如，在所屬單位年收入達(dá)1 000萬日元(約合人民幣60萬元)以上，且本人或其配偶需要養(yǎng)育未滿3歲的親生子女，則允許“高度人才”邀請(qǐng)其本人或配偶的親生父母入境并在日本合法居住。

(7)允許攜家政人員入境。通常，日本只允許部分持有“經(jīng)營、管理”或“法律、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)”簽證的外國人攜家政人員入境，但“高度人才”如若在所屬機(jī)構(gòu)年收入達(dá)1 500萬日元(約合人民幣90萬元)以上，在一定條件下，可攜家政人員入境。如果需要照顧未滿13周歲的子女，亦可雇傭外籍家政人員。

以上是“高度人才”積分制度出臺(tái)時(shí)的基本優(yōu)待政策。盡管在出臺(tái)后的10年間屢經(jīng)修訂，但評(píng)價(jià)體系及優(yōu)待政策的基本框架一直沿用至今。

二、“高度人才”積分制度的修訂

自2012年5月推出“高度人才”積分制度至翌年4月，日本政府共認(rèn)定了434名“高度人才”[5]，在數(shù)量上并沒有達(dá)到預(yù)期。基于這一現(xiàn)實(shí)，日本政府及經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)領(lǐng)域的專家提出，應(yīng)在“出入國管理政策懇談會(huì)”下設(shè)“外國人接受制度檢討分科會(huì)”，相關(guān)政府部門聯(lián)合經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)領(lǐng)域的專家，共同商討該制度的修訂方案，出臺(tái)更為寬松、更有效力的政策。2013年5月，“出入國管理政策懇談會(huì)”向日本法務(wù)大臣正式提交了《關(guān)于修訂“高度人才”積分制度及出入境管理上的優(yōu)待措施的商討結(jié)果》(高度人材に対するポイント制による出入國管理上の優(yōu)遇制度の見直しに関する検討結(jié)果)[6]。同年6月，安倍政府提出的《日本再興戰(zhàn)略》明確指出：“為促進(jìn)具有高水平技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的海外人才在日本發(fā)揮才干，完善吸納‘高度人才’的環(huán)境，需要重新修訂‘高度人才’積分制度?！辈⒁笥?013年開始實(shí)施修訂后的政策[7]。至此，日本拉開了“高度人才”制度修訂的帷幕。以下梳理這一制度修訂的全部過程。

(一)第1次修訂(2013年12月)

第1次修訂是一次較為全面的修訂，涉及認(rèn)定條件和優(yōu)待措施兩方面的內(nèi)容。關(guān)于認(rèn)定條件的修訂內(nèi)容見表1[8]。

表1 “高度人才”積分制度第1次修訂內(nèi)容(關(guān)于認(rèn)定條件的修訂)(1)根據(jù)日本法務(wù)省(2013)資料制作。

從表1可以看出，第1次修訂主要圍繞年收入、研究成果、日語能力、日本留學(xué)經(jīng)歷等內(nèi)容展開，每一項(xiàng)分值均提高了5分～10分。這使更多的外籍人才能夠達(dá)到70分的申請(qǐng)門檻。而其中關(guān)于年收入、認(rèn)定對(duì)象的修訂，也是基于遇到的實(shí)際問題。可以說，第一次修訂還處于制度出臺(tái)后的摸索階段。

值得一提的是，增加日本留學(xué)經(jīng)歷分值這一舉措對(duì)吸引外籍人才具有重要作用。留學(xué)生政策是日本的重要國策，大規(guī)模招收留學(xué)生不僅是日本在全球化背景下的教育政策，也是促進(jìn)外籍人才“預(yù)備軍”赴日的重要入口。日本政府一直致力于吸引留學(xué)生，先后推出了“留學(xué)生10萬人計(jì)劃”和“留學(xué)生30萬人計(jì)劃”。在“高度人才”積分評(píng)價(jià)中提高日本留學(xué)經(jīng)歷的分值，既降低了“高度人才”的申請(qǐng)難度，也在無形中增強(qiáng)了日本對(duì)海外學(xué)生的吸引力，可謂一箭雙雕。關(guān)于“高度人才”積分制度及其在出入境管理上的優(yōu)待措施，正如日本出入境管理政策研究專家明石純一所指出的：作為日本出入境管理政策的一環(huán)，與日本的教育政策、人口政策、人權(quán)政策等各領(lǐng)域政策關(guān)系密切[9]。將人才引進(jìn)政策與留學(xué)生政策、就業(yè)政策、外國人支援工作等聯(lián)系起來，形成了一套相互支撐的制度框架。

第1次修訂除了優(yōu)化認(rèn)定條件外，還放寬了享受優(yōu)待政策的若干條件，其具體內(nèi)容主要集中在“高度人才”的父母或家政人員的入境條件上(見表2)。這些修訂旨在進(jìn)一步解除“高度人才”的后顧之憂，以提升該制度的效力[8]。

表2 “高度人才”積分制度第1次修訂內(nèi)容(關(guān)于優(yōu)待政策適用條件的修訂)(2)根據(jù)日本法務(wù)省(2013)資料制作。

第1次修訂中的部分重要內(nèi)容一直沿用至今。例如，雖然像日語能力積分等項(xiàng)目在后來的修訂中繼續(xù)做了細(xì)化，但項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的總分值未再修改；進(jìn)一步完善“邀請(qǐng)父母赴日共同生活”這一項(xiàng)重要的優(yōu)待政策，明確了妊娠期可邀請(qǐng)父母入境、被照護(hù)子女的年齡可放寬至7歲、養(yǎng)子女養(yǎng)父母享受同等待遇。這也體現(xiàn)了政策修訂過程中從“高度人才”實(shí)際需求出發(fā)的人性化考慮。

“高度人才”積分制度自2012年5月出臺(tái)至2013年底，共認(rèn)定“高度人才”845人，這一數(shù)值并不理想[10]。而在2013年12月第1次修訂后，“高度人才”認(rèn)定數(shù)量明顯增加(見圖1)。2014年全年認(rèn)定“高度人才”1 608人，2015年全年認(rèn)定“高度人才”1 894人，足見第1次修訂工作是卓有成效的。

圖1 “高度人才”認(rèn)定數(shù)量圖表(累積)

值得一提的是，在第1次修訂工作之后，為了進(jìn)一步做好“高度人才”的引進(jìn)工作，2014年6月，日本政府又推出了一項(xiàng)重要舉措，即增設(shè)“高度人才”專用的“高度專門職”在留資格[11]。如前所述，“高度人才”積分制度推出后，針對(duì)達(dá)到70分線的申請(qǐng)者簽發(fā)“特定活動(dòng)”在留資格，而“特定活動(dòng)”在留資格并非為“高度人才”所專用。

“高度專門職”在留資格分為“高度專門職1號(hào)(「高度専門職1號(hào)」)”和“高度專門職2號(hào)(「高度専門職2號(hào)」)”兩種。初次申請(qǐng)者需申請(qǐng)“高度專門職1號(hào)”。持有“高度專門職1號(hào)”并在日從事相關(guān)工作滿3年者，可申請(qǐng)“高度專門職2號(hào)”在留資格(3)此外，還需要滿足以下條件：品行善良；該申請(qǐng)者在日本居住生活符合日本國家的利益；從對(duì)日本產(chǎn)業(yè)及國民生活的影響等方面考量，申請(qǐng)人在日本工作生活是妥當(dāng)?shù)摹?。“高度專門職2號(hào)”和“高度專門職1號(hào)”在留資格最大的區(qū)別是在留資格的有效期不同?！案叨葘ｉT職1號(hào)”在留資格的有效期為5年，而“高度專門職2號(hào)”在留資格與“永住者”相同，不設(shè)在留期限(4)“高度專門職2號(hào)”與“永住權(quán)”各有特點(diǎn)?！案叨葘ｉT職2號(hào)”持有者若連續(xù)6個(gè)月以上未從事相關(guān)工作，會(huì)被吊銷在留資格，而“永住權(quán)”的持有者沒有這一限制。但是另一方面，“高度專門職2號(hào)”持有者享有邀請(qǐng)父母、家政人員等“永住權(quán)”持有者無法享受的優(yōu)待政策。。

增設(shè)“高度人才”專用在留資格并設(shè)置無限期的“高度專門職2號(hào)”的舉措，為“高度人才”長久在日工作、生活提供了通道。日本政府通過降低申請(qǐng)門檻、擴(kuò)大申請(qǐng)“入口”，同時(shí)拓展“高度人才”未來出口的方式，進(jìn)一步增加了該制度的吸引力。

(二)第2次修訂(2017年4月)

“高度人才”積分制度經(jīng)第1次修訂后，“高度人才”數(shù)量呈明顯增長之勢。日本政府在《日本再興戰(zhàn)略2015》中提出：“2017年年底前高度人才的認(rèn)定數(shù)量要達(dá)到5 000人?！盵12]如圖1所示，截至2015年6月，日本政府共認(rèn)定“高度人才”3 531人。因此可以說《日本再興戰(zhàn)略2015》中提出的“5 000人”計(jì)劃是一個(gè)相對(duì)保守的目標(biāo)。事實(shí)上，該人才招引目標(biāo)在2016年上半年即已提前達(dá)到。于是，日本政府在《日本再興戰(zhàn)略2016》中提出了新的目標(biāo)：“2020年年底前高度人才的認(rèn)定數(shù)量要達(dá)到10 000人?！盵13]

基于這樣的外籍人才引進(jìn)目標(biāo)，日本政府從2017年4月開始對(duì)“高度人才”積分制度進(jìn)行了第2次修訂。第2次修訂工作主要集中在以下兩個(gè)方面：一是大幅度縮短了“高度人才”申請(qǐng)日本永住權(quán)所需年限；二是新增了7項(xiàng)特殊加分項(xiàng)目。

2012年“高度人才”積分制度出臺(tái)時(shí)，就放寬了“高度人才”的永住權(quán)申請(qǐng)年限，這是“高度人才”享受的一項(xiàng)重要優(yōu)待政策。當(dāng)時(shí)規(guī)定，作為“高度人才”在日5年即可申請(qǐng)永住權(quán)。在第2次修訂后，積分在70分以上的“高度人才”，永住權(quán)申請(qǐng)年限從5年縮短為3年；而積分在80分以上的“高度人才”所需年限縮短為1年。日本政府稱此舉措是旨在打造世界最快速的“綠卡”——日本版“高度人才”綠卡[14]。

關(guān)于日本永住權(quán)的申請(qǐng)，通常要求申請(qǐng)者在日合法居住10年以上，并納稅5年以上。即使是在外交、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化等方面對(duì)日本具有卓越貢獻(xiàn)的人士以及日籍人士的配偶等，在申請(qǐng)時(shí)也要求在日合法居住3-5年。但針對(duì)“高度人才”，日本政府推出了1-3年即可申請(qǐng)永住權(quán)的更為寬松的政策。日本對(duì)于移民問題始終持相對(duì)保守的態(tài)度，而此項(xiàng)改革可謂為“高度人才”居住日本敞開了大門，為“高度人才”移民日本提供了制度保障。自2014年增設(shè)無期限的“高度專門職2號(hào)”之后，這是又一項(xiàng)為通過“高度人才”積分制度的選拔、且在日工作1-3年后有意移居日本的“高度人才”提供捷徑的措施。由此足見日本政府吸引“高度人才”的決心，體現(xiàn)了日本政府盡可能長久地留住更多“高度人才”的戰(zhàn)略意圖。

在第2次修訂中，日本政府還新增了7項(xiàng)加分內(nèi)容(見表3)[15]，這一舉措無疑會(huì)使更多的外籍人才達(dá)到70分的申請(qǐng)門檻，使原本70分的“高度人才”申請(qǐng)者達(dá)到80分，以享受同期推出的“1年申請(qǐng)永住權(quán)”的優(yōu)待政策。

表3 “高度人才”積分制度第2次修訂內(nèi)容(新增特殊加分項(xiàng)目)(5)根據(jù)日本法務(wù)省(2017)資料制作。

2017年，日本新增“高度人才”3 903人。截至2017年底，日本共認(rèn)定“高度人才”10 572人(見圖1)，再次提前完成了《日本再興戰(zhàn)略2016》中所設(shè)定的“10 000人”目標(biāo)。可以說，第2次修訂對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大日本“高度人才”隊(duì)伍起到了至關(guān)重要的作用，特別是大幅度縮短申請(qǐng)永住權(quán)所需年限這項(xiàng)舉措，至今仍被看作是最有力度的一項(xiàng)優(yōu)待措施。

(三)第3次修訂(2018年12月)

與第1次、第2次修訂涉及多項(xiàng)措施不同，第3次修訂主要是增加了享受特殊加分的大學(xué)的數(shù)量，可視為進(jìn)一步擴(kuò)大了第2次修訂(表3)中第3項(xiàng)的范圍。2018年，日本政府公布了《城鎮(zhèn)·人口·工作創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略》(6)該戰(zhàn)略主要針對(duì)日本人口急劇減少這一現(xiàn)實(shí)，從國家和地區(qū)兩個(gè)層面設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)措施。主要針對(duì)東京人口過度集中以及中青年的就業(yè)、結(jié)婚、生育問題提供符合地區(qū)特點(diǎn)的解決方案。[16]。該戰(zhàn)略提出，繼續(xù)擴(kuò)大“高度人才”積分制度中享受特殊加分的大學(xué)的范圍，并宣布此項(xiàng)政策自2018年開始實(shí)施。根據(jù)該戰(zhàn)略，日本法務(wù)省和文部科學(xué)省再次修訂加分政策，將第2次修訂內(nèi)容中要求的“世界3大權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的世界大學(xué)排名榜中，至少在其中2個(gè)排名榜中排在前300位的大學(xué)”，修訂為在任意一個(gè)排名榜中位居前300名即可；并通過調(diào)整日本文部科學(xué)省“超級(jí)全球化大學(xué)支援計(jì)劃(全球型)”中享受撥款補(bǔ)貼的條件，增加享受特殊加分的大學(xué)的數(shù)量[17]。此項(xiàng)舉措，將日本的一些地方高校也囊括進(jìn)來，旨在促進(jìn)日本地方高校的外籍畢業(yè)生在日本就業(yè)、定居，為日本地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入活力。

(四)第4次修訂(2021年7月)

第4次修訂的背景是2020年12月日本政府推出《守護(hù)國民生命和生活、營造安心和希望的綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策(2020年12月8日內(nèi)閣會(huì)議決定)》(「國民の命と暮らしを守る安心と希望のための総合経済対策(令和2年12月8日閣議決定)」)。其中提出的若干措施是為了推進(jìn)日本成為“向全世界開放的國際金融中心(Finance Place Japan)”，打造能夠與海外市場比肩的具有魅力的金融資本市場，進(jìn)一步完善吸引海外企業(yè)家及“高度人才”的環(huán)境。其中一項(xiàng)重要舉措就涉及“高度人才”積分制度[18]。因此，第4次修訂主要是為吸納金融領(lǐng)域的人才。其具體修訂內(nèi)容包括：

(1)對(duì)于從事《金融商品交易法(1948年法律第25號(hào))》規(guī)定的第二類金融商品交易、投資咨詢及代理等工作的人才，給予10分的特殊加分。

(2)放寬雇傭家政人員的條件。對(duì)于從事投資管理業(yè)務(wù)、持有“高度專門職”在留資格的外籍人士，即使入境時(shí)不滿足攜家政人員入境條件，在家庭年收入滿足以下條件時(shí)仍可攜家政人員入境：1 000萬日元～3 000萬日元可雇傭1名家政人員；3 000萬日元以上可雇傭2名家政人員。

(3)持“短期滯在”簽證前往日本或簽證到期后希望繼續(xù)在日本從事商務(wù)活動(dòng)的人員，若在日期間取得了投資和管理證券財(cái)產(chǎn)的資格許可，其在留資格可從“短期滯在”轉(zhuǎn)為“高級(jí)專門職”或“經(jīng)營管理”。

(4)“高度人才”的配偶(已就業(yè)者)，按照“高度人才”的待遇，在辦理入境、在留資格等手續(xù)時(shí)享有優(yōu)先權(quán)[19]。

以上是日本政府在2012年5月出臺(tái)“高度人才”積分制度后10年間對(duì)該制度進(jìn)行4次修訂的情況。由以上分析可知，4次修訂的主要依據(jù)是“高度人才”認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)情況與日本政府制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。從修訂情況看，前2次的修訂較為全面，涉及項(xiàng)目分值、特殊加分以及優(yōu)待政策等內(nèi)容。第3次與第4次屬于局部修訂。其中，第3次修訂主要針對(duì)特殊加分問題，擴(kuò)大了可以享受特殊加分待遇的大學(xué)的范圍，旨在推動(dòng)在日本地方高校留學(xué)的外籍學(xué)生畢業(yè)后在日就業(yè)、定居；第4次修訂主要針對(duì)金融人才的招徠，服務(wù)于日本成為“向世界開放的國際金融中心”這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

前述圖1是“高度人才”積分制度出臺(tái)后每年認(rèn)定的“高度人才”數(shù)量。如圖所示，制度出臺(tái)后的前4年，“高度人才”的年增幅不足2 000人。而在2017—2019年間，即在第2次和第3次修訂后出現(xiàn)了大幅增長，年增加5 000人左右。由此亦可看出修訂工作取得了顯著成效。從圖1還可得知，修訂后10年內(nèi)，“高度學(xué)術(shù)研究活動(dòng)”“高度專業(yè)·技術(shù)活動(dòng)”“高度經(jīng)營·管理活動(dòng)”均有不同程度的增加。但“高度人才”從事最多的活動(dòng)是“高度專業(yè)·技術(shù)活動(dòng)”，其次是“高度學(xué)術(shù)研究活動(dòng)”，而“高度經(jīng)營·管理活動(dòng)”數(shù)量較少。至2021年底，日本政府共認(rèn)定“高度人才”31 451人。在《成長戰(zhàn)略跟進(jìn)2021年》中，日本政府提出，至2022年年底，計(jì)劃認(rèn)定“高度人才”40 000人[20]。這也是日本政府第3次提出“高度人才”認(rèn)定數(shù)量的目標(biāo)。在疫情常態(tài)化時(shí)代，這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，值得持續(xù)關(guān)注。

圖2和表4是日本“高度人才”的國籍分布情況。其中，到2020年年末，中國(含臺(tái)灣地區(qū))籍人才占比高達(dá)68.8%，再加上印度、韓國籍人才，亞洲籍人才數(shù)量占比達(dá)77.8%以上(見圖3)。這一現(xiàn)狀亦符合日本政府的構(gòu)想。日本在制定引進(jìn)外籍人才政策之初就提出“考慮與西方國家的平衡，重點(diǎn)從亞洲國家吸引人才”[3]7。

圖2 日本“高度人才”數(shù)量推移圖(按國籍統(tǒng)計(jì))

圖3 2020年末日本“高度人才”國籍百分比

表4 日本“高度人才”數(shù)量及占比統(tǒng)計(jì)表(按國籍統(tǒng)計(jì)) 人

三、現(xiàn)行“高度人才”積分制度

“高度人才”積分制度出臺(tái)后，10年間經(jīng)4次修訂，形成了現(xiàn)行的“高度人才”積分制度(見表5)?，F(xiàn)行“高度人才”積分制度基本采分項(xiàng)目與出臺(tái)之初相同，包括學(xué)歷、工作年限、年收入、年齡四項(xiàng)。其中，學(xué)歷越高、具備多個(gè)學(xué)位證書者，積分越高；工作年限與年收入也與積分呈正比，即工作時(shí)間越長、年收入越高，積分越高。但年齡方面則呈反比，即年齡越小，積分越高。除此之外,還有14項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)積分，主要針對(duì)具有一定研究成果、取得國家專業(yè)技能資格證書、具備日本留學(xué)經(jīng)歷、通過日語能力測試(JLPT)1級(jí)或2級(jí)、頂尖大學(xué)畢業(yè)、擔(dān)任董事長等高層管理職務(wù)的外籍人才。由這些獎(jiǎng)勵(lì)積分項(xiàng)目能夠看出，高學(xué)歷、高收入、高水平專業(yè)能力和研究成果，且更易融入日本社會(huì)的外籍人才，是日本政府重點(diǎn)吸引的對(duì)象。

表5 “高度人才”積分計(jì)算表(7)根據(jù)日本出入國在留管理廳網(wǎng)站(https://www.moj.go.jp/isa/content/930001657.pdf)資料制作。

關(guān)于優(yōu)待政策，與制度出臺(tái)之初相比，在以下三點(diǎn)上發(fā)生了變化。

(1)縮短了永住權(quán)申請(qǐng)所需年限。取得“高度專門職1號(hào)”在留資格，且在日本連續(xù)從事相關(guān)工作3年，或積分超過80分并從事相關(guān)工作1年，即可申請(qǐng)永住權(quán)。

(2)在一定條件下允許父母入境?！案叨葘ｉT職1號(hào)”在留資格持有者在以下兩種情況下允許其父母入境：一是本人或配偶有未滿7歲的子女(含養(yǎng)子女)，需要父母照料；二是本人或配偶處于妊娠期，需要父母照料，在滿足一定條件的情況下，允許本人父母或配偶父母(含養(yǎng)父母)入境并在日本合法居住(8)需要滿足的條件是：(1)“高度專門職1號(hào)”持有者的家庭年收入在800萬日元(約合人民幣48萬元)以上；(2)父母赴日后與“高度專門職1號(hào)”持有者同住；(3)不得同時(shí)邀請(qǐng)“高度專門職1號(hào)”持有者父母和其配偶的父母。[21]。

(3)在一定條件下允許攜家政人員入境。“高度專門職1號(hào)”在留資格持有者，如若滿足一定的條件，可攜家政人員入境(9)(1)繼續(xù)雇傭入境前雇傭的家政人員的條件(同時(shí)入境型)是：①“高度專門職1號(hào)”持有者的家庭年收入在1 000萬日元(約合人民幣60萬元)以上；②最多能帶1名家政人員入境；③計(jì)劃每月支付家政人員20萬日元(約合人民幣1.2萬元)以上的報(bào)酬；④若家政人員與“高度專門職1號(hào)”持有者一起入境，需在入境前被該“高度專門職1號(hào)”持有者雇傭1年以上；⑤若“高度專門職1號(hào)”持有者先入境，家政人員需在入境前被該“高度專門職1號(hào)”持有者雇傭1年以上，且在“高度專門職1號(hào)”持有者入境后，繼續(xù)被該“高度專門職1號(hào)”持有者或其入境前共同居住的親屬雇傭；⑥“高度專門職1號(hào)”持有者離境時(shí)，計(jì)劃與其一同離境。(2)雇傭(1)以外的家政人員時(shí)的條件(家庭情況型)是：①“高度專門職1號(hào)”持有者的家庭年收入在1 000萬日元(約合人民幣60萬元)以上；②最多能帶1名家政人員入境；③計(jì)劃每月支付家政人員20萬日元(約合人民幣1.2萬元)以上的報(bào)酬；④存在家庭困難(在申請(qǐng)時(shí)，有未滿13歲的孩子或因生病等原因不能做日常家務(wù)的配偶)。(3)從事投資等行業(yè)的金融人才雇傭家政人員時(shí)的條件(金融人才型)是：①金融人才的家庭年收入在1 000萬日元以上；②可以最多帶2名家政人員入境(帶2名入境僅限于家庭年收入在3 000萬日元(約合人民幣180萬元)以上者)；③計(jì)劃每月支付家政人員20萬日元(約合人民幣1.2萬元)以上的報(bào)酬。[22]。

從以上措施能夠看出，“高度人才”積分制度不僅要解決如何遴選外籍人才的問題，也試圖留住外籍人才。這些措施既包括允許父母在日居住、攜家政人員入境等解決“高度人才”后顧之憂的措施，又提供了快速申請(qǐng)永住權(quán)、變更在留資格的便捷條件，為在日長期工作生活的“高度人才”提供了制度保障。

結(jié) 語

自2019年底，新冠肺炎疫情席卷全球，對(duì)國際人口流動(dòng)造成了巨大沖擊。但即便處于疫情常態(tài)化的情況下，日本政府依然于2021年提出了“至2022年年底共認(rèn)定40 000名高度人才”這一招引外籍人才的目標(biāo)。如本文所述，為了吸納更多的“高度人才”赴日、留日，日本政府自推出“高度人才”積分制度以后，根據(jù)施行效果和所遇到的實(shí)際問題，進(jìn)行了數(shù)次修訂，且取得了明顯的成效。

在實(shí)施“高度人才”積分制度的同時(shí)，日本政府一直重視吸引外國留學(xué)生，把外國留學(xué)生視為“高度人才”的“后備軍”。2019年，日本已提前完成了“留學(xué)生30萬人計(jì)劃”這一政策目標(biāo)。留學(xué)生為日本源源不斷地提供人才后備力量，而“高度人才”積分制度則為留學(xué)生畢業(yè)后在日本社會(huì)發(fā)揮積極作用，提供了方便條件和制度保障。吸引留學(xué)生政策與“高度人才”積分制度并行，兩種政策相輔相助，互為推引，構(gòu)成了良好的人才引進(jìn)機(jī)制。

考察日本“高度人才”積分制度出臺(tái)及修訂過程，不難發(fā)現(xiàn)，該制度不僅旨在遴選和吸引“高度人才”，而且也在積極探索留住“高度人才”的方法。如今，日本已形成了“留學(xué)生政策→‘高度人才’積分制度→快速申請(qǐng)永住權(quán)”的引才、留才政策體系。毋庸置疑，日本對(duì)“高度人才”敞開大門的政策，有利于吸引大量海外人才，推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)老齡少子化問題。而中國同樣面臨以上問題，可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，探索建立適合中國國情的外籍人才引進(jìn)政策體系。