變電土建項(xiàng)目工程量清單特征描述策略研究

詹松杰

（福建省電力建設(shè)工程咨詢有限公司，福建 福州 350001）

0 引言

目前變電土建工程結(jié)算清單重組率偏高，造價(jià)人員在現(xiàn)有最高投標(biāo)限價(jià)及結(jié)算管理模式的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步優(yōu)化及固化清單特征描述，提高最高投標(biāo)限價(jià)和結(jié)算審核效率，降低結(jié)算審核清單重組率，避免結(jié)算審核風(fēng)險(xiǎn)[1]，提高造價(jià)管理工作的邏輯性、科學(xué)性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，適應(yīng)“三型兩網(wǎng)”的建設(shè)要求，是目前急需解決的問題。

工程量清單項(xiàng)目特征作為工程量清單計(jì)價(jià)體系的重要組成部分，在招投標(biāo)及后續(xù)竣工結(jié)算的過程中，均起到十分重要的作用。首先，項(xiàng)目特征是區(qū)分清單項(xiàng)目的依據(jù)，對(duì)于相同或相似的清單項(xiàng)目名稱，必須通過項(xiàng)目特征的描述才能加以區(qū)別；其次，項(xiàng)目特征是確定綜合單價(jià)的前提，直接決定了該清單自身的價(jià)值；另外，項(xiàng)目特征還是甲乙雙方履行合同義務(wù)的的基礎(chǔ)，作為施工合同的組成部分，任何一條清單項(xiàng)目特征描述不清，都可能在合同執(zhí)行過程中引起爭(zhēng)議。

近年來，變電土建專業(yè)結(jié)算工程量清單重組率較高這一問題成為電力造價(jià)管理工作中的難點(diǎn)，不但增加了結(jié)算審核階段施工單位和咨詢單位的工作量，更嚴(yán)重制約了工程竣工結(jié)算整體進(jìn)度的推進(jìn)。從造價(jià)角度出發(fā)，準(zhǔn)確把握工程量清單的特征描述，成為亟待研究的問題?；诖?，根據(jù)工程量清單中存在重組率較高的問題，本文從明確描述的目標(biāo)、確立提前管控的理念、制定固化方案、固化清單特征以及優(yōu)化及調(diào)整清單特征五個(gè)方面，對(duì)工程量清單特征描述策略進(jìn)行闡述，以供相關(guān)人員參考。

1 工程量清單存在的問題及原因分析

1.1 結(jié)算清單重組率較高

根據(jù)現(xiàn)行《變電工程工程量計(jì)算規(guī)范》（QGDW 11338-2014）及輸變電工程施工合同的相關(guān)約定，當(dāng)結(jié)算實(shí)際完成的工程量較招標(biāo)清單中的工程量偏差超過±15%或結(jié)算清單項(xiàng)目特征與招標(biāo)對(duì)應(yīng)清單項(xiàng)目特征不一致時(shí)，原投標(biāo)清單的綜合單價(jià)（中標(biāo)價(jià)）不適用，需對(duì)該清單項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)進(jìn)行重新組價(jià)[2]。經(jīng)抽樣分析近年來已完成的8個(gè)變電土建竣工結(jié)算項(xiàng)目，工程清單平均重組率達(dá)到42%，見圖1。這與始終堅(jiān)持“合理造價(jià)、合理依據(jù)、合理程序、精準(zhǔn)高效控制”造價(jià)管理原則存在巨大的差距。

圖1 抽樣工程清單條目重組率分析

1.2 重新組價(jià)的原因

分析具體原因，招標(biāo)階段設(shè)計(jì)水平不足導(dǎo)致工程量變化固然是主要因素，但招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目特征描述不科學(xué)、不規(guī)范也是重組率較高的重要原因。

（1）部分工程量清單項(xiàng)目特征經(jīng)常發(fā)生變化但對(duì)綜合單價(jià)影響較小，清單重新組價(jià)后對(duì)造價(jià)影響較小，但嚴(yán)重影響結(jié)算審核效率。例如水滅火系統(tǒng)、氣體（泡沫）滅火系統(tǒng)等清單。此類項(xiàng)目特征要求描述管道、噴頭、閥門及其他配件的型號(hào)，配件種類較多，但材料價(jià)占綜合單價(jià)比重較低，結(jié)算時(shí)常因配件的型號(hào)發(fā)生變化導(dǎo)致工程量清單重新組價(jià)。

（2）部分工程量清單項(xiàng)目特征不全，施工方式較招標(biāo)階段發(fā)生變化時(shí)，工程量清單因特征未發(fā)生變化無法重新組價(jià)，容易引起結(jié)算爭(zhēng)議。例如地基處理預(yù)制樁類清單特征未要求描述接樁材料，而不同的接樁方式綜合單價(jià)偏差較大，需要在后續(xù)工程量清單項(xiàng)目特征中予以明確。

（3）編制施工圖預(yù)算時(shí)常發(fā)現(xiàn)部分工程量清單缺失，無法準(zhǔn)確套用工程量清單，編制單位只能根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)套用類似清單，導(dǎo)致施工圖預(yù)算成果不統(tǒng)一。

2 工程量清單特征描述的策略

2.1 明確描述的目標(biāo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)變電土建工程施工圖預(yù)算、最高投標(biāo)限價(jià)精益化管理，對(duì)近期電網(wǎng)8項(xiàng)典型工程工程量清單重組情況進(jìn)行分析，依據(jù)施工合同、清單計(jì)價(jià)規(guī)范，在總結(jié)提煉清單重組問題的基礎(chǔ)上，對(duì)重組率較高的變電土建工程量清單項(xiàng)目特征描述進(jìn)行固化、優(yōu)化，降低工程量清單重組率，確立施工圖預(yù)算的權(quán)威性，滿足輸變電工程造價(jià)精準(zhǔn)管控要求。

2.2 確立提前管控的理念

固化變電工程施工最高投標(biāo)限價(jià)模板實(shí)踐及應(yīng)用研究的核心理念，就是提前進(jìn)行管控。從結(jié)算階段回頭看，將造價(jià)管控提前至招標(biāo)階段，在招標(biāo)階段就實(shí)施管控，可以避免后期結(jié)算過程中遇到高頻重組清單，有利于制定出合適的最高投標(biāo)限價(jià)清單特征的模板，真正樹立提前管控的創(chuàng)新意識(shí)和理念[3]。

2.3 制定固化方案

固化方案首先針對(duì)項(xiàng)目特征經(jīng)常發(fā)生變化但對(duì)綜合單價(jià)影響較小的部分工程量清單，科學(xué)統(tǒng)籌進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系，將此類清單特征的描述固化為“綜合考慮”或其他類似描述，結(jié)算時(shí)該項(xiàng)目特征發(fā)生變化時(shí)不再重組工程量清單，提高結(jié)算審核效率。

針對(duì)項(xiàng)目特征描述不全的工程量清單，結(jié)合管理實(shí)際，增加相應(yīng)的工程量清單項(xiàng)目特征，避免因描述特征不完整、不規(guī)范引起結(jié)算爭(zhēng)議，提高結(jié)算審核質(zhì)效。

針對(duì)部分工程量清單缺失的問題，通過增加相關(guān)工程量清單及其項(xiàng)目特征，滿足實(shí)際需要，統(tǒng)一新增工程量清單編審要求。

2.4 固化清單特征

（1）對(duì)于挖土方類清單，特征描述增加“場(chǎng)內(nèi)運(yùn)距”項(xiàng)目，并將“含水率”、“場(chǎng)內(nèi)運(yùn)距”特征描述固化為“綜合考慮”，涉及清單條數(shù)9條。要求設(shè)計(jì)單位在編制時(shí)應(yīng)根據(jù)地勘報(bào)告調(diào)整挖土方含水率的定額系數(shù)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況計(jì)列場(chǎng)內(nèi)運(yùn)距費(fèi)用，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整，避免因含水率、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)距發(fā)生變化導(dǎo)致清單重組。

（2）基礎(chǔ)類、混凝土類清單及其他清單中涉及到混凝土內(nèi)容的，特征描述增加“混凝土供應(yīng)方式”項(xiàng)目，涉及清單條數(shù)38條。在“混凝土供應(yīng)方式”中明確供應(yīng)方式為“商品混凝土（含運(yùn)輸）”或“現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”。當(dāng)供應(yīng)方式為商品混凝土?xí)r，設(shè)計(jì)單位編制時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣袒煺九c工程站址的距離，按照相關(guān)規(guī)定在混凝土價(jià)差中相應(yīng)計(jì)取商品混凝土運(yùn)輸費(fèi)用，清單特征不再描述商品混凝土運(yùn)距。結(jié)算時(shí)若運(yùn)距發(fā)生變化不再調(diào)整，避免因混凝土運(yùn)距變化導(dǎo)致清單重組。

（3）磚砌類清單“砂漿強(qiáng)度等級(jí)”特征描述固化為“根據(jù)施工圖紙綜合考慮”，涉及清單條數(shù)12條。設(shè)計(jì)單位按相應(yīng)規(guī)范要求計(jì)列砌筑砂漿費(fèi)用，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整，避免因砂漿種類、配比變化導(dǎo)致清單重組。

（4）裝飾類清單特征描述增加“基層材質(zhì)、厚度、強(qiáng)度等級(jí)”項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案為涂刷各類砂漿的，特征描述固化為“根據(jù)施工圖紙綜合考慮”，涉及清單條數(shù)10條。設(shè)計(jì)單位按相應(yīng)規(guī)范要求計(jì)列砂漿抹灰費(fèi)用，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整，避免因砂漿種類、配比變化導(dǎo)致清單重組。

（5）鋼結(jié)構(gòu)工程“品種”特征描述中固化為“含制作、安裝、運(yùn)輸、除銹”，涉及清單條數(shù)8條。設(shè)計(jì)單位編制時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)劁摌?gòu)供應(yīng)商與工程站址的距離，按照相關(guān)規(guī)定在鋼結(jié)構(gòu)清單中相應(yīng)計(jì)取鋼構(gòu)運(yùn)輸費(fèi)用，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整，避免因鋼結(jié)構(gòu)運(yùn)距變化導(dǎo)致清單重組。另外防腐費(fèi)用統(tǒng)一在鋼結(jié)構(gòu)防腐清單中計(jì)列。

（6）管道類清單，如設(shè)計(jì)方案有管道配件或防腐要求，特征描述增加“防腐及管道配件”項(xiàng)目，并固化為“根據(jù)施工圖紙綜合考慮”，涉及清單條數(shù)5條。工程量清單特征不再詳細(xì)描述配件類型及防腐涂料方案，設(shè)計(jì)單位按相應(yīng)規(guī)范要求計(jì)列防腐費(fèi)用，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整，避免因管道配件、涂料種類變化導(dǎo)致清單重組。

（7）圍墻、擋土墻、井、池等清單特征描述增加“腳手架類型”項(xiàng)目，固化為“按實(shí)際情況綜合考慮”，涉及清單條數(shù)4條。設(shè)計(jì)單位編制時(shí)根據(jù)圖紙和定額要求套用相應(yīng)單項(xiàng)腳手架類型計(jì)取費(fèi)用。結(jié)算時(shí)不再調(diào)整，避免因腳手架類型變化導(dǎo)致的清單重組。

（8）給排水清單“主要材料要求”描述固化為“設(shè)備規(guī)格型號(hào)詳見招（投）標(biāo)人設(shè)備采購(gòu)表，其余材料根據(jù)施工圖紙要求綜合考慮”，涉及清單條數(shù)1條。其中消防水箱定義為設(shè)備并列出其規(guī)格、型號(hào)。結(jié)算時(shí)設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)與招標(biāo)清單招（投）標(biāo)人設(shè)備采購(gòu)表中不一致的，按實(shí)調(diào)整，其余材料及清單綜合單價(jià)不再調(diào)整，避免因材料種類、數(shù)量變化導(dǎo)致清單重組。

（9）通風(fēng)及空調(diào)清單“主要材料要求”描述固化為“設(shè)備規(guī)格型號(hào)詳見招（投）標(biāo)人設(shè)備采購(gòu)表，其余材料固化為“根據(jù)施工圖紙要求綜合考慮”，涉及清單條數(shù)1條。配電箱、空調(diào)、軸流風(fēng)機(jī)等定義為設(shè)備并列出其規(guī)格、型號(hào)。結(jié)算時(shí)設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)與招標(biāo)清單招（投）標(biāo)人設(shè)備采購(gòu)表中不一致的，按實(shí)調(diào)整，其余材料及綜合單價(jià)不再調(diào)整，避免因材料種類、數(shù)量變化導(dǎo)致清單重組。

（10）照明及接地清單要求描述配電箱、燈具的規(guī)格、型號(hào)，其余材料描述固化為“根據(jù)施工圖紙要求綜合考慮”，涉及清單條數(shù)1條。結(jié)算時(shí)配電箱、燈具規(guī)格、型號(hào)與招標(biāo)清單特征不一致的，按實(shí)調(diào)整，其余材料及清單綜合單價(jià)不再調(diào)整，避免因材料種類、數(shù)量變化導(dǎo)致清單重組。

（11）水滅火系統(tǒng)、氣體（泡沫）滅火系統(tǒng)清單（P類清單）考慮到其中的管道、噴頭、閥門費(fèi)用占比較大，“主要材料要求”描述固化為“管道、噴頭、閥門列出其規(guī)格、型號(hào)”，其余材料統(tǒng)一描述為“根據(jù)施工圖紙要求綜合考慮”，涉及清單條數(shù)2條。結(jié)算時(shí)管道、噴頭、閥門的規(guī)格、型號(hào)與招標(biāo)清單特征描述不一致的，按實(shí)調(diào)整，其余材料及清單綜合單價(jià)不再調(diào)整，避免因材料種類、數(shù)量變化導(dǎo)致清單重組。

2.5 優(yōu)化及調(diào)整清單特征

（1）地基處理部分鋼板樁、鋼管樁清單特征描述增加“支護(hù)類型”項(xiàng)目，進(jìn)一步明確“永久支護(hù)”或“臨時(shí)支護(hù)”，涉及清單條數(shù)2條。

（2）地基處理預(yù)制樁類清單特征描述增加“接樁材料”項(xiàng)目，考慮到不同的接樁方式單價(jià)偏差較大，在清單特征中予以明確，涉及清單條數(shù)1條。

（3）所有裝飾類清單特征描述增加“基層材質(zhì)、厚度、強(qiáng)度等級(jí)”項(xiàng)目，用以描述設(shè)計(jì)方案有特殊要求的做法，如混凝土填充層、防水層等，涉及清單條數(shù)10條。

（4）砌體外墻、砌體內(nèi)墻清單特征描述增加“墻面處理”項(xiàng)目，描述抗裂鋼絲網(wǎng)敷設(shè)、防潮層等特征，涉及清單條數(shù)5條。

（5）站區(qū)綠化清單計(jì)量單位改為“m2”，涉及清單條數(shù)1條。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過對(duì)110條工程量清單（部分清單條目特征描述同時(shí)涉及固化、優(yōu)化）的梳理，明確了出現(xiàn)工程量清單存在重組率較高的原因，并從明確描述的目標(biāo)、確立提前管控的理念、制定固化方案、固化清單特征以及優(yōu)化及調(diào)整清單特征五個(gè)方面，對(duì)工程量清單特征描述的策略進(jìn)行了闡述。該研究可用于指導(dǎo)電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)輸變電工程施工圖預(yù)算、招標(biāo)工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)編審，可有效節(jié)約審查工程量清單特征描述的時(shí)間，提高編審效率，從而把更多的精力轉(zhuǎn)移到施工圖紙工程量的審查和定額子目的套用中，進(jìn)一步提升最高投標(biāo)限價(jià)費(fèi)用的精準(zhǔn)度。