優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：解鈴還須系鈴人

│文 本刊全媒體記者 曾那迦

“企業(yè)被迫兩度搬遷，政府承諾的安置地5 年不兌現(xiàn)，被省級(jí)媒體曝光?！?/p>

2022年3月，江西省景德鎮(zhèn)市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”指揮部在當(dāng)?shù)氐诙跔I(yíng)商環(huán)境紅黑榜情況通報(bào)中對(duì)昌南新區(qū)進(jìn)行了黑榜點(diǎn)名。據(jù)報(bào)道，該區(qū)一企業(yè)因被征遷置換了新的建設(shè)用地。然而新辦公樓建到一半?yún)s被叫停，并被要求再次搬遷，原本承諾三個(gè)月內(nèi)就要交付的安置地，多年沒(méi)有著落。

當(dāng)前全國(guó)各地都在搶抓營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，但在一些地方，“新官不理舊賬”、地方保護(hù)主義等營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題卻積弊已久。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)在哪里？帶著這些問(wèn)題，廉政瞭望·官察室記者采訪了有關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。

難以?xún)冬F(xiàn)的承諾

政府承諾不兌現(xiàn)是一種比較典型的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。一個(gè)地方政策是否穩(wěn)定，政府承諾事項(xiàng)能否兌現(xiàn)牽動(dòng)著企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的信心。在采訪過(guò)程中，不少民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人乃至國(guó)有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人都向記者講述了公司遭遇地方政府承諾不兌現(xiàn)的情況。

“我公司正常納稅實(shí)在無(wú)法長(zhǎng)期墊支，希望領(lǐng)導(dǎo)和政府部門(mén)能關(guān)注并給解決，改善營(yíng)商環(huán)境，支持下小微企業(yè)?！?022年5月，人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板有企業(yè)反映山西網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園財(cái)政返還嚴(yán)重遲滯。

該公司自2021 年6 月開(kāi)始在園區(qū)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，只獲得3 個(gè)月的稅收財(cái)政返還。因財(cái)政返還時(shí)間無(wú)序，公司一直壓縮業(yè)務(wù)，無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)到了關(guān)停的階段。

西部某地2021年出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干條措施，其中一條強(qiáng)調(diào)要建設(shè)守信踐諾的誠(chéng)信政府，做到言出必行、說(shuō)話(huà)算數(shù)。然而，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)就一展覽館項(xiàng)目招引某外地文化企業(yè)，在前期雙方已達(dá)成合作意向的情況下，中途卻讓另外一個(gè)有領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)系”的團(tuán)隊(duì)介入拿下該項(xiàng)目。

“我們給業(yè)主方提供了多個(gè)方案，雙方交流本來(lái)很順暢，然而那個(gè)團(tuán)隊(duì)介入進(jìn)來(lái)后，相關(guān)部門(mén)和該團(tuán)隊(duì)有意避開(kāi)我們完成開(kāi)標(biāo)流程，導(dǎo)致我們完全被排除在外。”該公司相關(guān)經(jīng)辦人告訴記者?！巴蝗弧泵俺龅倪@個(gè)團(tuán)隊(duì)還提出想要以轉(zhuǎn)包的形式讓該文化公司及其合作方進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工，自己什么都不干就從中獲得利益。面對(duì)不守承諾的部門(mén)和業(yè)主方，該文化公司不得不選擇退出，最終空手而歸。

有時(shí)候，就連國(guó)有企業(yè)在地方政府面前都是“弱勢(shì)群體”。原本承諾的政策不兌現(xiàn)、簽訂的協(xié)議不履行、招商引資優(yōu)惠事項(xiàng)落實(shí)不到位，是一些國(guó)企花大力氣落戶(hù)地方后遇到的普遍問(wèn)題。

有受訪專(zhuān)家表示，很多企業(yè)在與政府打交道過(guò)程中遇到不公正、不公平問(wèn)題，不愿意也不敢通過(guò)其他正常渠道反映，擔(dān)心影響公司與當(dāng)?shù)卣暮罄m(xù)合作。

“目前，政府的整體服務(wù)意識(shí)和理念還是比較好的，但也有個(gè)別地方政府的個(gè)別工作人員有時(shí)候天然地把自身和企業(yè)當(dāng)成甲乙方關(guān)系，認(rèn)為企業(yè)都是‘來(lái)找我辦事的’。”四川某國(guó)企負(fù)責(zé)人告訴記者，其實(shí)很多地方領(lǐng)導(dǎo)都把企業(yè)當(dāng)成合作伙伴，但由于體系管理半徑較長(zhǎng)，意識(shí)和理念執(zhí)行層層衰減，執(zhí)行經(jīng)辦部門(mén)也有個(gè)體化差異，具體的辦事人員對(duì)政企關(guān)系特別是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)知有時(shí)有偏差，把企業(yè)當(dāng)作乙方看待。“企業(yè)是市場(chǎng)主體，說(shuō)到底企業(yè)和地方政府是圍繞具體項(xiàng)目共同去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的和發(fā)展目標(biāo)，本質(zhì)上是一體的。”

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府健全守信踐諾機(jī)制，也不僅僅是政府的事，要是結(jié)合實(shí)際和與社會(huì)發(fā)展階段匹配的機(jī)制，是全社會(huì)共同的參與和建設(shè)，企業(yè)、組織和個(gè)人的自身建設(shè)和發(fā)展也非常重要。

“還應(yīng)注意暢通失信投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅整治債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資等政府失信行為，嚴(yán)格政府失信責(zé)任追究。對(duì)于個(gè)別地方存在的以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約的行為，要健全治理的長(zhǎng)效機(jī)制。”相關(guān)專(zhuān)家補(bǔ)充道。

頑固的地方保護(hù)主義

地方保護(hù)主義是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一大阻礙。常見(jiàn)的地方保護(hù)主義現(xiàn)象有限定或變相限定本地企業(yè)、單位或個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用本地產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人提供的服務(wù)，或是人為設(shè)置土地政策等壁壘，阻撓和限制外地商品或服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。

“某縣文廣旅局負(fù)責(zé)牽頭打造一個(gè)價(jià)值近700萬(wàn)元的文化基地項(xiàng)目，我們中標(biāo)后按照合同要求做好全套文字、設(shè)計(jì)等內(nèi)容，然而無(wú)論如何修改都遲遲不能在相關(guān)分管副縣長(zhǎng)處通過(guò)?！蔽髂夏澄幕矩?fù)責(zé)人向記者講起最近遇到的煩心事。

據(jù)該負(fù)責(zé)人回憶，上述副縣長(zhǎng)在碰頭會(huì)上還說(shuō)：“看來(lái)這撥人不行，我們有一個(gè)團(tuán)隊(duì)還做得挺好，可以找他們來(lái)做設(shè)計(jì)?！庇谑钱?dāng)?shù)匾患夜窘槿脒M(jìn)來(lái)，雖然該團(tuán)隊(duì)的設(shè)計(jì)水平不高，但由于有縣領(lǐng)導(dǎo)推薦，最終被采納，而后期的項(xiàng)目施工也交給了該團(tuán)隊(duì)進(jìn)行。在獲得了一點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)用后，文化公司只好選擇退出?；叵肫鸫耸拢撐幕矩?fù)責(zé)人還是憤憤不平：“后來(lái)該縣干脆連招投標(biāo)都不認(rèn)，借口是當(dāng)時(shí)招投標(biāo)的主體是某平臺(tái)公司，縣里經(jīng)過(guò)調(diào)整，公司沒(méi)有了，項(xiàng)目也不認(rèn)了?！?/p>

四川某國(guó)企紀(jì)檢干部在調(diào)研工作中了解到，某公司與某區(qū)國(guó)有平臺(tái)公司成立合資企業(yè)。該區(qū)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目有利可圖，遂計(jì)劃成立獨(dú)資企業(yè)，便以各種方式阻撓合資企業(yè)后續(xù)建設(shè)。不僅其委派的總經(jīng)理等高管人員不參加辦公會(huì)，而且利用自身影響力在該區(qū)土地、準(zhǔn)入許可等審批方面人為設(shè)置種種條款，致使該合資企業(yè)至今未完成審批流程。

“該合資企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人私下跟我交談時(shí)，無(wú)奈地將當(dāng)?shù)孛枋鰹椤L(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，同類(lèi)企業(yè)不能進(jìn)’。”該干部告訴記者。

還有個(gè)別企業(yè)反映，在重大工程建設(shè)過(guò)程中，地方個(gè)別人員面對(duì)矛盾和問(wèn)題時(shí)，對(duì)企業(yè)采取封路、堵門(mén)、聚眾鬧事等非法阻工，或者在網(wǎng)上造謠誹謗。一些地方政府相關(guān)部門(mén)為了所謂的地方發(fā)展大局，迫使企業(yè)無(wú)原則讓步出錢(qián)，平息事態(tài)。

法治化建設(shè)是檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，而涉訴案件執(zhí)行難正是很多企業(yè)不敢輕易招惹地方政府的重要原因。一些外來(lái)企業(yè)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打官司贏了，但地方政府偏袒一方，就拖著不執(zhí)行，讓企業(yè)的實(shí)體權(quán)利無(wú)法得到保護(hù)。一位民企董事長(zhǎng)呼吁：“針對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)到法院訴訟案件，希望能更加慎重地實(shí)施訴前保全措施?！?/p>

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方政府對(duì)能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的項(xiàng)目更為重視，為了保住地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)本地企業(yè)或明或暗地保護(hù)，導(dǎo)致地方保護(hù)主義難以根除。

對(duì)此，宜賓三江投資建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委委員、紀(jì)委書(shū)記肖洪建議，要優(yōu)化企業(yè)治理體系建設(shè)，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的要求，完善授權(quán)管理，厘清各層級(jí)權(quán)責(zé)界限，指導(dǎo)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)；優(yōu)化監(jiān)管方式，強(qiáng)化考核導(dǎo)向，做好考核評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。

改不掉的官僚主義思想

雖然一些地方為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，但實(shí)際上企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展處處受到掣肘，“獲得感”不強(qiáng)，根源就在于有的干部官僚主義思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

“政務(wù)服務(wù)的提升，除了包括通過(guò)政務(wù)大廳建設(shè)、政務(wù)服務(wù)信息化和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低成本、減少流程、縮短時(shí)間之外，還需要從思想上增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在行政許可、工程審批、第三方中介服務(wù)事項(xiàng)等方面深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建新型的政商關(guān)系。”萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、營(yíng)商環(huán)境中心主任劉哲認(rèn)為。

西部某省紀(jì)委監(jiān)委駐某省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)認(rèn)為：“營(yíng)商環(huán)境的好壞對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。營(yíng)商環(huán)境好不好、優(yōu)不優(yōu)，企業(yè)感知最直接、最敏銳、最深刻。一些地方營(yíng)商環(huán)境不佳，本質(zhì)上是相關(guān)部門(mén)效能不高、干部作風(fēng)不正的外在表現(xiàn)，說(shuō)到底是思想不夠解放的問(wèn)題。

因在企業(yè)投資項(xiàng)目落地中不擔(dān)當(dāng)不作為，在天津市2018年通報(bào)的8名市管干部不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題中，濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記、管委會(huì)主任等人被問(wèn)責(zé)。在某企業(yè)明確提出在該區(qū)投資擴(kuò)建項(xiàng)目，有強(qiáng)烈投資意向后，該二人官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，對(duì)該公司的強(qiáng)烈投資愿望置之不理，思想上不重視、服務(wù)上不主動(dòng)，致使投資項(xiàng)目未在當(dāng)?shù)仨樌涞兀o當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境帶來(lái)不利影響，二人也因不擔(dān)當(dāng)不作為受到了免職處分。

2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市通報(bào)了一起損害營(yíng)商環(huán)境典型案例。原包頭市國(guó)土資源局監(jiān)察支隊(duì)、昆區(qū)昆河鎮(zhèn)人民政府、昆區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局工作人員韓峰、胡志賢等人不正確履行工作職責(zé)，在時(shí)任和平村黨支部書(shū)記韓喜柱的帶領(lǐng)下，持續(xù)以砸房方式相要挾，迫使村民交納“建房費(fèi)”，并逐漸利用砸房的威懾力，形成了村內(nèi)建房必須購(gòu)買(mǎi)原市國(guó)土資源局主任科員韓朝出資入股樓板廠樓板的不成文“規(guī)矩”，壟斷了和平村樓板市場(chǎng)，嚴(yán)重破壞了正常市場(chǎng)秩序。最終，胡志賢等人受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。

“要引導(dǎo)教育干部像愛(ài)護(hù)生命一樣愛(ài)護(hù)營(yíng)商環(huán)境，像守護(hù)健康一樣建設(shè)營(yíng)商環(huán)境?！币幻茉L國(guó)企負(fù)責(zé)人建議，通過(guò)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核和激勵(lì)機(jī)制，督促倒逼相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化履職，防止一些基層單位“上熱下冷”。

對(duì)此，瀘州市人大代表、市委市政府決策咨詢(xún)委員會(huì)委員歐陽(yáng)認(rèn)為，地方政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能部門(mén)服務(wù)理念，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，該給的給，該壓縮的壓縮，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，給企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松、充滿(mǎn)活力的發(fā)展空間。杜絕多部門(mén)執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法情況。

在多名專(zhuān)家看來(lái)，解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，涉及一個(gè)地方整體的政治生態(tài)改善、法治水平提升、產(chǎn)業(yè)配套升級(jí)等多個(gè)維度。企者不立，跨者不行，地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要從觀念上統(tǒng)一認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，標(biāo)本兼治“中梗阻”問(wèn)題。

解鈴還須系鈴人，地方政府是制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境戰(zhàn)略與規(guī)劃，進(jìn)行制度創(chuàng)新與供給，以及提供公共服務(wù)的主體。只有地方政府沉下心來(lái)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化服務(wù)改革，當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境才能真正為之一新。