突破困境：探索新時代中西部高校圖書館發(fā)展之路

肖 瓏

(1.山西大學 圖書館,山西 太原 030006;2.北京大學 圖書館，北京 100871)

隨著教育發(fā)展進入中國特色社會主義新時代，2019年和2021年，中共中央、國務院先后印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》[1]和《關于新時代振興中西部高等教育的意見》[2]，其中明確提出了振興中西部地區(qū)高等教育的任務和具體措施，將其作為新時代高等教育改革發(fā)展重大政治任務。

筆者自2019年4月至2022年7月，受北京大學委派援建山西大學，掛職擔任山西大學圖書館館長，同時兼任山西省高校圖工委副主任及山西省圖書館學會副理事長。在這三年多的時間里，筆者在山西大學扎實深入實際工作，在工作中與大量山西地方高校及中西部其他各省地方高校圖書館同行深度接觸交流，痛感中西部高校圖書館、特別是地方高校圖書館與教育部部屬高校圖書館、東部高校圖書館之間的發(fā)展差距之大。為此，借著紀念山西大學圖書館建館120周年之際，寫就此文，為中西部地方高校圖書館發(fā)展建設出謀劃策，供上下各級參考，盡綿薄之力。

本文中所談的中西部高校圖書館，主要是指地方高校圖書館和部省合建高校圖書館(Z14)，這類圖書館不僅在數(shù)量上占絕對比例，而且相比東部而言，在高校圖書館中整體占比更高。以山西省為例，全省80所高校(其中本科院校35所)，沒有中央部屬高校，只有1所部省合建高校(山西大學)、2所省屬國家雙一流高校(山西大學、太原理工大學)，其余全部為地方高校，可見一斑。

1 背景：認識差距

從行政隸屬和財政角度而言，我國高校主要分為中央部屬高校、部省合建高校、地方高校、民辦高校。其中部省合建高校是指河北大學、山西大學、內(nèi)蒙古大學、南昌大學、鄭州大學、廣西大學、海南大學、貴州大學、云南大學、西藏大學、青海大學、寧夏大學、新疆大學、石河子大學等14所高校(簡稱Z14)，這是2018年教育部為支持和提升中西部高等教育發(fā)展啟動的新機制、新模式，即采用部省合建的方式，在尚無教育部直屬高校的13個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團，按“一省一校”原則，重點支持建設14所高校。地方高校則是指隸屬于各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特別行政區(qū)，由地方財政部門劃撥經(jīng)費的高等院校，大致包括：省屬國家雙一流高校、地方重點院校、地方普通院校、地方新興院校、地方高職高專學校等。

從教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[3]來看，地方高校占了我國高校總數(shù)的絕大多數(shù)，在數(shù)量上是我國高等學校的主體，承擔著為區(qū)域培養(yǎng)人才以及為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的任務。但長期以來，受地理、歷史、經(jīng)濟、社會等多重因素影響，我國區(qū)域間高等教育發(fā)展失衡，中西部地方高校與教育部部屬高校、東部高校之間的發(fā)展差距逐漸增大，嚴重制約了我國高等教育的整體發(fā)展水平[4]。教育部為調(diào)整和優(yōu)化高等教育布局，促進高等教育公平，自2004年起相繼啟動了“省部共建”“中西部高校綜合實力提升工程”“部省合建”等一系列支持中西部高水平大學建設的重大決策，頗有成效，但中西部地方高校圖書館并未因此有很大的發(fā)展，與部屬高校和東部高校圖書館之間仍然懸殊巨大。

以我工作過30多年的北京大學和現(xiàn)在任圖書館館長的山西大學為例，前者是教育部部屬的國家頂尖大學，有大約4.5萬名學生；后者是山西省最好的地方高校，學生人數(shù)大約3萬名以上。從文獻資源投資角度來看，山西大學圖書館的數(shù)字學術資源經(jīng)費和品種數(shù)量只有北京大學圖書館的1/4～1/3；從學生的結構來看，來自信息化程度差的地區(qū)、家庭月收入在3 000元以下的貧困學生占據(jù)山西大學學生總數(shù)的1/3；而從山西發(fā)展角度來看，山西大學的學生畢業(yè)后，有2/3留在了山西省內(nèi)工作[5]。這也就意味著，山西大學學生獲取數(shù)字信息和數(shù)字知識的程度與北京大學學生之間存在著很大差距；而山西省地方的發(fā)展，卻又是由山西大學以及其他山西地方高校的學生來主導的。而這種精英式高等教育與普通高等教育、一流高校圖書館與普通高校圖書館之間的差距，勢必會輻射到高等教育的整體水平、既而影響到地方的社會政治經(jīng)濟發(fā)展。

高校圖書館的這種區(qū)域和行業(yè)的差距及其影響，并未得到廣泛的、特別是決策層、專家層以及高校圖書館行業(yè)的重視。僅從文獻研究角度來說，筆者在中國“中國知網(wǎng)學術期刊庫”中，用“地方高校圖書館”“地方院校圖書館”“普通高校圖書館”“中西部高校圖書館”“部省合建高校圖書館”“省屬高校圖書館”等各類搜索，近10年的文章寥寥，而且大多是地方院校圖書館人的自行呼吁而已，并未有人真正從不同區(qū)域之間的信息貧富差距、信息公平的更高角度探索這個問題。筆者也曾在高校圖書館學術會議上提出這類主題，但響應稀稀拉拉，大家更有興趣的主題是智慧圖書館、元宇宙、數(shù)字化轉型、閱讀推廣等這些發(fā)展熱點。

我國高等教育已進入普及化階段，由高速發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展，進入了新的改革前行階段。因此，有必要認識和直面這些差距，重視和討論地方高校圖書館的發(fā)展之路，合力打破其發(fā)展困局，提升其發(fā)展水平，縮小中西部地方高校與東部高校、中央部屬高校之間的這種信息貧富差距，從而對高等教育整體質(zhì)量提升提供支撐。

2 現(xiàn)狀：發(fā)現(xiàn)困境，厘清問題

近年來，隨著“省部共建”“中西部高校綜合實力提升工程”“部省合建”等一系列措施的實行，中西部高校及其高校圖書館都有了比較大的發(fā)展，尤其是經(jīng)費投入的增加、人力資源隊伍的改善、學科水平的提升都顯示出了這一點。例如山西大學在教育部“部省合建”政策以及山西省傾力支持下，在北京大學的援建下，2021年一舉以兩個一流學科(物理、哲學)的優(yōu)異成績，跨入了雙一流大學行列，結束了山西大學“雙非”院校的地位，獲得各方面贊譽，為下一步發(fā)展奠定了堅實基礎。

但是，辦學條件的改善，并未實質(zhì)性推進中西部高校圖書館的整體提升。盡管教育部于2015年印發(fā)了《普通高等學校圖書館規(guī)程》(教高〔2015〕14號，以下簡稱《圖書館規(guī)程》)，規(guī)定“高等學校圖書館是學校的文獻信息資源中心，是為人才培養(yǎng)和科學研究服務的學術性機構，是學校信息化建設的重要組成部分，是校園文化和社會文化建設的重要基地。圖書館的建設和發(fā)展應與學校的建設和發(fā)展相適應，其水平是學校總體水平的重要標志?！盵6]但總的來說，除極少數(shù)高校外，《圖書館規(guī)程》在中西部并未得到真正大范圍實施，中西部高校圖書館整體處于發(fā)展困境之中，進步艱難，缺乏上升的動力與支持，即便有所改變，仍面臨可持續(xù)發(fā)展的窘境，有時又不得不后退。具體說來，可以概括為以下幾個方面的問題。

2.1 在學校內(nèi)部管理體系中定位不準，缺乏穩(wěn)定投資和長期發(fā)展規(guī)劃

高校的組織機構，一般分為治理機構(如學術委員會、學位評定委員會、教職工代表大會等)、教學機構(如學部、院系等)、科研機構(如研究所、研究基地等)、管理服務機構(如各類職能部門、圖書館、餐飲中心、附中附小等)，前三類機構大多定位準確、邊界清晰。只有最后一類機構，在不同高校中會有所不同。例如圖書館，在東部和很多綜合性學校中，大多將其定位為管理服務機構之一，屬于直線-職能制類型，既發(fā)揮直屬部門作用，為全校師生提供文獻信息服務；也有一定的職能作用，負責規(guī)劃和組織全校的文獻信息資源建設，對分布在其他機構中的圖書館(如學科分館、院系分館、不同校區(qū)分館等)進行業(yè)務指導和管理。

而在中西部高校的內(nèi)部管理體系中，圖書館大多直接被定位為教輔部門，歸入教輔類單位統(tǒng)一管理，作用大小基本取決于“人治”——即領導對圖書館的認識，而非“法治”——遵照教育部《圖書館規(guī)程》進行落實。在這種情況下，中西部高校圖書館往往存在如下問題。

2.1.1 經(jīng)費投入不穩(wěn)定

學校經(jīng)費多則多投，少則少投，學校經(jīng)費不足時首先削減的經(jīng)費就包括圖書館文獻資源投入，有時甚至是全年沒有文獻資源建設經(jīng)費。表1可見端倪。

表1 部分部屬高校、部省合建高校(Z14)、山西地方院校圖書館經(jīng)費情況對比(單位：萬元)Table 1 The Funds Comparison of Academic Libraries among Some MOE Affiliated Universities, Joint Construction Universities of MOE and Provinces (Z14) ，and Local Universities in Shanxi Province(Unit:10 000 yuan)

從表1可以看出，我國高校圖書館中，最富有者當屬頂尖的部屬高校(原985高校)圖書館；Z14則代表了中西部地方高校圖書館的頂級；鑒于山西省的經(jīng)濟發(fā)展狀況(按GDP指標)在中西部各省居中，山西省高校圖書館可以說代表了我國中西部地方高校圖書館的平均情況。雖然學校規(guī)模不同、類型不同，但仍可看出貧富差距之大。即便是在2020年，在新冠疫情爆發(fā)、各館經(jīng)費都有所減少的情況下，這種差距仍然切實存在。

2.1.2 缺少關于圖書館發(fā)展的長期規(guī)劃

無論是各校的中長期規(guī)劃還是五年計劃，往往較少見到圖書館相關內(nèi)容，只在信息化建設、文化建設、基礎設施建設等內(nèi)容中偶見提及，圖書館作為公共服務體系的作用很難被清楚認識；即便有些高校圖書館經(jīng)過調(diào)研，做了很好的計劃，最終也未被列入。

這種情況，會導致圖書館的建設缺乏整體設計，進一步的發(fā)展推進艱難。例如，中西部高校圖書館目前普遍處于數(shù)字圖書館建設階段，且即將進入數(shù)字化轉型發(fā)展階段，但數(shù)字圖書館平臺的建設卻鮮少體系化設計，很多館只能就著經(jīng)費情況、甚至只是跟風開展建設，各平臺各模塊之間缺乏銜接與整合，在數(shù)據(jù)成為下一步發(fā)展的最重要基礎時刻，卻缺乏相關基礎設施，網(wǎng)絡化、數(shù)字化、數(shù)據(jù)化能力嚴重不足。

2.2 專業(yè)館員隊伍的建設長期被忽略，圖書館可持續(xù)發(fā)展不足

教育部《圖書館規(guī)程》和國外高校都是將高校圖書館人力資源隊伍定位為專業(yè)館員隊伍，規(guī)定“圖書館館長應設置為專業(yè)技術崗位，原則上應由具有高級專業(yè)技術職務者擔任，并應保持適當?shù)姆€(wěn)定性。”規(guī)定“圖書館館員包括專業(yè)館員和輔助館員，專業(yè)館員的數(shù)量應不低于館員總數(shù)的50%。專業(yè)館員一般應具有碩士研究生及以上層次學歷或高級專業(yè)技術職務，并經(jīng)過圖書館學專業(yè)教育或系統(tǒng)培訓。”但實際上卻落實不易。

首先，干部隊伍缺乏專業(yè)性。中西部地方各校在任命圖書館館長時很難把這個要求作為考察干部的標準之一，略好一點的高校會考慮待任命干部有無教學科研或圖書館從業(yè)經(jīng)歷；大多數(shù)的高校直接就把圖書館等同于普通后勤單位，只考慮干部安排問題，有些干部甚至莫名其妙就輪崗到了圖書館。這樣的干部往往到圖書館一兩年后才對情況有所了解，有時會做些外行的事情，也有的好不容易理解了圖書館業(yè)務并愿意做些工作，又要繼續(xù)輪崗到其他部門。以山西省為例，2020年的統(tǒng)計中，34所高校圖書館中有24個館長是非圖情專業(yè)背景的，說明高校圖書館館長職位的行政化色彩大于專業(yè)化。

其次，圖書館專業(yè)館員隊伍建設被長期忽略，業(yè)務工作缺乏穩(wěn)定的專業(yè)隊伍支撐。具體說來，一是畢業(yè)生招聘指標不足，有些學校多年都沒有青年專業(yè)館員，隊伍老化；二是忽略專業(yè)館員隊伍的繼續(xù)學習，既缺乏整體規(guī)劃，也因為圖書館經(jīng)費緊張，很多館甚至沒有培訓費差旅費支撐館員的培訓學習和對外交流；三是把圖書館當成安排學校家屬的地方，不管是否合格，直接就安插過來；四是圖書館員待遇普遍低于教師科研人員甚至職員，導致很多專業(yè)館員不愿堅守，人才流失。

如Z14高校圖書館，據(jù)“中西部部省合建高校圖書館協(xié)作聯(lián)席會”秘書處統(tǒng)計，2020年的專業(yè)館員數(shù)量占全部工作人員數(shù)量比約為40%，未達到教育部《圖書館規(guī)程》要求。再如山西高校圖書館，2020年35所高校圖書館的在編職工835人，其中50歲以上館員占比達到42.87%，29歲以下館員占比僅3.47%，隊伍呈老化趨勢。

這種情況導致圖書館很多專業(yè)性很強的業(yè)務后繼乏人，圖書館發(fā)展的可持續(xù)性下降。例如：缺乏熟悉文獻、出版社、相關政策的館藏發(fā)展館員，圖書采購幾乎被中標供應商控制，過于強調(diào)價格和折扣，文獻資源的學術性、嚴肅性、延續(xù)性下降；缺乏熟悉數(shù)據(jù)的編目館員，數(shù)據(jù)質(zhì)量鮮少控制，供應商給什么用什么；缺乏古籍整理和修復館員，大量古文獻無法發(fā)揮作用；缺乏技術館員，圖書館信息化工作整體設計不足，隨意性建設致使部分軟硬件設備無法應用造成閑置浪費；承擔信息素養(yǎng)教學工作的館員，被教務部門認定是教輔人員，不能報考教師資格證，不允許參加教師培訓，等等。

2.3 圖書館人辦館治館的理念觀念亟待突破與更新

目前來看，中西部地方高校圖書館的發(fā)展緩慢，跟圖書館人在辦館治館的理念觀念上缺乏突破創(chuàng)新也是非常有關的。

一是沒有把圖書館看成是獨立發(fā)展的事業(yè)，始終認為圖書館是輔助性的“教輔”機構，除了保證基本業(yè)務的運行外，還是用一種“等靠要”的態(tài)度來對待圖書館的前行，等待學校的指示，依靠學校的政策扶持，要學校的人財物支持，缺乏大膽創(chuàng)新和實驗精神，缺乏獨立發(fā)展和自強自立的態(tài)度。

二是始終在傳統(tǒng)圖書館的圈子里轉，未能走出圖書館建筑、融入用戶社區(qū)，根據(jù)用戶需求大膽設計；未能突破傳統(tǒng)意義的文獻信息資源中心功能，未能賦予自身新目標和新職能，跨省、跨行業(yè)、跨學科去開拓多種服務。這種自我繭縛，會導致組織結構固化，導致人事制度和績效獎勵機制缺乏對人員積極性的調(diào)動和流動性鼓勵，缺乏對行業(yè)發(fā)展的科學研究，無法支撐圖書館有效發(fā)展。

三是相當多的館員潛意識缺乏自信、存在自卑心理、妄自菲薄，覺得自己與教師科研人員甚至職能部門相比，低人一等，不敢挑戰(zhàn)，不敢提要求，不敢提建議，久而久之反而被視為“不作為”。

上述幾個方面即中西部高校圖書館面臨的困境所在，這些問題嚴重束縛了圖書館的發(fā)展，迫使圖書館始終在峰谷之間徘徊。要想發(fā)展，完成數(shù)字圖書館建設，進入數(shù)字化轉型階段，圖書館首先就要努力突破這個困境。

3 發(fā)展：突破困境，探索轉型

中共中央、國務院2019年印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》[1]，明確提出了“教育高水平高質(zhì)量普及”“振興中西部地區(qū)高等教育”“分類建設一批世界一流高等學校，建立完善的高等學校分類發(fā)展政策體系，引導高等學?？茖W定位、特色發(fā)展。持續(xù)推動地方本科高等學校轉型發(fā)展。”“加快信息化時代教育變革”“開創(chuàng)教育對外開放新格局”等與中西部高校發(fā)展相關的任務；在實施路徑上，更是明確提出了“精準施策，統(tǒng)籌推進。完善區(qū)域教育發(fā)展協(xié)作機制和教育對口支援機制，深入實施東西部協(xié)作，推動不同地區(qū)協(xié)同推進教育現(xiàn)代化建設?！钡却胧?/p>

2021年中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代振興中西部高等教育的意見》[2]之后，教育部又提出了下一步的諸多落實舉措，如推動高校集群和專業(yè)集群發(fā)展，深入推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建；在西北、西南、中部三大區(qū)域分別布局建設高等教育創(chuàng)新綜合平臺，共建共享優(yōu)質(zhì)教育、科研、人才資源；建立東中西部高校全國性對口支援對接平臺，精準實施對口支援；特別是全面啟動省部共建2.0，加強與中西部省份開展共建地方高校工作，強化任務牽引、實質(zhì)支持、動態(tài)調(diào)整，推動省部共建工作向縱深發(fā)展，促進中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

對于中西部高校圖書館事業(yè)來說，這是新時代發(fā)展的機遇，要抓住機會，找準定位，制定規(guī)劃，努力推進發(fā)展，突破現(xiàn)實困境。

下面，筆者主要以山西大學圖書館為例，探討中西部高校圖書館突破與轉型發(fā)展之路。

3.1 前瞻：科學掃描環(huán)境，大膽對標定位

科學掃描環(huán)境，是指對直接和間接影響圖書館的外部環(huán)境進行全方位多層次的分析，從而認清形勢、準確自我定位。對高校圖書館而言，一是要主動跟進學校，分析學校的規(guī)劃與發(fā)展；學校是圖書館的母體機構，高校圖書館的發(fā)展要得到全校師生的支持，讓師生感覺到與他們的利益息息相關，就需要把圖書館的發(fā)展放到學校層面上來設計，這直接決定著圖書館發(fā)展愿景、目標甚至是具體實施規(guī)劃[7]。二是要走出本館、本校、本地、本行業(yè)，跨機構、跨學科、跨地域、跨行業(yè)進行考察和比較，放大視野，提高角度。在此基礎上，敢于突破過往所謂“教輔單位”“一般職工”的局限，打破傳統(tǒng)，大膽定位自己，提高圖書館的目標與職能，提升圖書館人力資源隊伍的層次，奠定后續(xù)發(fā)展基礎。

山西大學圖書館在開展這方面工作時，一是主動作為，跟進山西大學“雙一流大學”建設目標，研究分析學校的發(fā)展規(guī)劃特別是“十四五”規(guī)劃，開展大范圍和專項的讀者需求調(diào)查，跟蹤相關學科和職能部門如學科辦、社科處、科研處、技術開發(fā)與產(chǎn)業(yè)管理處等的需求；二是大力研究行業(yè)發(fā)展，邀請北京大學、清華大學、浙江大學、重慶大學、上海圖書館等數(shù)十位專家授課講學，對標與山西大學同屬綜合性大學的北京大學、南京大學、武漢大學、鄭州大學等高校圖書館，研究其發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務創(chuàng)新、資源、經(jīng)費、人力資源隊伍等情況；三是關注與自身發(fā)展相關的信息業(yè)、出版業(yè)、數(shù)據(jù)業(yè)、檔案業(yè)、文博行業(yè)等的最新動態(tài)。

山西大學最終確定的“十四五”總體目標是：支持山西大學“雙一流”建設和一流本科教育，以一流高校圖書館為建設目標，以人為本，深化服務，建設成為學校的學習支持中心、教學支持中心、知識服務中心、文化學術交流中心，為師生員工提供一流的圖書館文獻信息服務。在這個總體目標下確定的子目標具體包括以下內(nèi)容。

3.1.1 建設現(xiàn)代化、智慧型的東山校區(qū)新館舍

至2025年，館舍總面積要達到70 000平方米，基本符合教育部對高校圖書館建設的指標要求。

3.1.2 打造一流的圖書館服務體系

主要措施包括：延長開館時間至周服務時間105小時；借閱服務向精細化發(fā)展；深化學科服務，服務地方經(jīng)濟發(fā)展，5年內(nèi)完成科技查新、知識產(chǎn)權信息服務、課題咨詢服務、查收查引服務等4 000余件，20個學科的競爭力分析；拓展信息素養(yǎng)教育，5年內(nèi)完成400課時，受眾15 000人次；繼續(xù)推進提升閱讀推廣服務，每年開展讀書講座、文化展覽等活動10～15次，線上線下受益20 000人次左右。

3.1.3 建成具有山西大學特色的文獻資源中心

要不斷完善紙本資源與電子資源的合理配置，紙本圖書年進書量力爭翻倍，加上電子圖書，努力達到教育部生均4冊的要求；大力加強特藏資源建設，廣泛收集特色文獻，每年至少舉辦大中型專題展覽2次，開展特藏數(shù)字化及元數(shù)據(jù)整理工作，打造“人無我有，人有我全，人全我精”的山西大學特藏文獻中心。

3.1.4 改善圖書館空間，拓展圖書館的空間服務功能

至“十四五”結束，圖書館閱覽座位翻倍，提升空間體驗，將圖書館打造成學習研究、人文交流、科技創(chuàng)新、文化體驗等活動的中心。

3.1.5 加強圖書館信息化的整體建設

到“十四五”結束，完成數(shù)字圖書館整體架構設計，初步建成包括一站式服務平臺、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲多模塊在內(nèi)的數(shù)字圖書館平臺，在東山新館建設圖書館主機房。提升網(wǎng)絡帶寬，實現(xiàn)全館無線網(wǎng)絡無死角覆蓋。

這個總目標和子目標，是山西大學圖書館根據(jù)山西大學部省合建和地方高校的特點、以及圖書館目前的不足之處而確定，其中包含了山西大學圖書館的多重發(fā)展定位：首先，從學校的系統(tǒng)來看，是學校向一流大學發(fā)展的重要支撐，也必然會逐步成為支撐研究型大學、具備一定研究能力的研究型圖書館，未來是具有較強獨立性和可持續(xù)發(fā)展性的服務機構；其次，從圖書館的功能看，定位為多元化公共服務機構，融文獻信息資源中心、學習支持中心、教學支持中心、研究支持中心、文化服務中心多種信息服務功能為一體；再次，從發(fā)展角度來看，要加速完成基礎業(yè)務梳理和數(shù)字圖書館建設，盡快進入數(shù)字化轉型時期，向高質(zhì)量高水平發(fā)展。

對山西大學圖書館而言，上述目標是愿景也是未來前瞻，大膽和準確的定位則是打破困局、發(fā)展前行的突破口，下一步就是守成創(chuàng)新、探索轉型、交叉拓展。

3.2 守成：梳理基礎業(yè)務，扎實發(fā)展根基

所謂“守成”，并非保守傳統(tǒng)、一成不變，而是守住圖書館的基本業(yè)務，并對其進行梳理、改善甚至加強，解決歷史問題，以保障根基扎實，輕裝上陣，突破前行，創(chuàng)新研發(fā)。

因為歷史和地域的原因，中西部高校圖書館得到的投入嚴重不足，因此很多基礎業(yè)務都是艱難開展，不少基礎設施未能改善。面對未來發(fā)展，首先就是要腳踏實地、梳理好基本業(yè)務工作，清理歷史包袱，加強基礎設施建設。這個時候要解決的問題不僅僅是經(jīng)費和人力，還有觀念問題——特別是有些干部輪崗，希望在短期內(nèi)創(chuàng)新出成就，把目標和資源都放在了新業(yè)務或者容易有亮點的“出彩”業(yè)務上，就造成了基礎業(yè)務鮮少問津、無力投入狀態(tài)，因此必須要有長遠和可持續(xù)發(fā)展的眼光。

在這方面，山西大學圖書館面對困難，主動作為，積極探索，一是提前做好多個專題發(fā)展項目規(guī)劃，以備在突然找到項目經(jīng)費時，能盡快拿出方案和預算；二是想辦法從各種不同途徑尋求經(jīng)費的解決，包括申請學校增加正常撥款、尋找科研經(jīng)費、尋找專項經(jīng)費、尋找捐贈等，逐年分批投入；三是采取適當業(yè)務外包，以解決人力問題、盡快推進工作開展。幾年下來，圖書館的基礎業(yè)務取得了諸多成效。

其一，文獻資源建設大力推進，紙質(zhì)圖書和數(shù)據(jù)庫的采購數(shù)量不斷增長，采購經(jīng)費從2019年的1 450萬增加到2021年的2 756萬，數(shù)據(jù)庫從174個增加到271個，包括師生們急切需要的很多資源，如“中國基本古籍庫”、中華書局“籍合網(wǎng)”以及Westlaw數(shù)據(jù)庫等。

其二，清理家底，挖掘潛力，開展大規(guī)?；厮菥幠抗ぷ鳎磕晖度胍欢ㄙY金外包，將書庫中堆積如山的30多萬冊書刊進行快速編目整理貼磁條上架，讀者可檢索借閱的館藏數(shù)量大量增加，并從中發(fā)現(xiàn)了很多珍藏。

其三，重視基礎設施，安裝了無線網(wǎng)，做到館內(nèi)無線全覆蓋，解決了圖書館手機上網(wǎng)問題。更換了2013年現(xiàn)館舍開館后一直沒有更換過的上百臺電腦。

其四，增加新書前置服務，滿足讀者對新書要快要好的需求。

在“十四五”規(guī)劃中，山西大學圖書館也仍然把抓好基礎業(yè)務放在首位，以期能夠盡快減少歷史包袱，創(chuàng)新發(fā)展，加快腳步追趕一流高校，比如以下幾方面的工作。

3.2.1 進一步優(yōu)化基礎性文獻服務

改善檢索系統(tǒng)，增加書評、推薦等用戶互動功能，將傳統(tǒng)的借閱服務向著精細化知識服務的方向發(fā)展；改善管理，做好排架，解決讀者找書難問題；實行人工與自助借還服務結合；制定更加靈活優(yōu)化的借閱規(guī)則，滿足讀者借閱需求；優(yōu)化電子資源導航、揭示與咨詢，保障檢索服務；做好東山校區(qū)臨時圖書館的文獻借閱、目錄及電子資源檢索、培訓、多媒體等服務。

3.2.2 深化教參服務

提供基于網(wǎng)絡和移動技術的數(shù)字教參服務。建立本校電子教材教參庫，將資源服務嵌入到本科教學全過程及智慧課堂的建設中；探索慕課支持服務；重點引進國內(nèi)一流大學精品教材、國外同類專業(yè)的優(yōu)秀教材，逐步建立起各類專業(yè)的全面的教材體系。

3.2.3 加強圖書館信息化的整體建設

建設一站式資源服務平臺，實現(xiàn)館藏紙質(zhì)資源和數(shù)字資源、資源與服務的深度融合，實現(xiàn)圖書館各類服務的銜接；開發(fā)元數(shù)據(jù)著錄與管理系統(tǒng)，為學位論文、古籍、拓片、名人捐贈資料等元數(shù)據(jù)加工搭建平臺；建設特色數(shù)據(jù)庫發(fā)布平臺，增強特色數(shù)據(jù)庫的揭示能力；建構全文、圖像管理系統(tǒng)，加強信息采集數(shù)字化加工，為館內(nèi)非書文獻的數(shù)字化建設搭建基礎管理平臺。加大信息基礎設施建設；建設山西大學圖書館東山新館中心機房；提升網(wǎng)絡帶寬，達到核心交換機由千兆提升為萬兆，到桌面的網(wǎng)速由百兆提升到千兆。

其中，信息化作為圖書館必不可少的基礎工作，被特別列入為重要的基礎業(yè)務，雖然要應用到大量新技術新設備，但必須如其他基礎業(yè)務一樣保障基本經(jīng)費需求和人力資源投入；為此，山西大學圖書館不僅保障每年200萬的軟硬件設施投入，也在多年停頓之后開始增加年輕的信息化館員。

3.3 創(chuàng)新：變革理念，突破小我，塑造特色

創(chuàng)新是中西部高校圖書館突破困境、砥礪前行的必經(jīng)之路。但創(chuàng)新不是唯一的，更重要并且一直伴隨創(chuàng)新研發(fā)的是需要圖書館人變革理念、改變甚至摒棄保守傳統(tǒng)觀念、奮起努力：一是要理解圖書館處在發(fā)展困局和危機之中，需要所有人共同努力才能使其得以新生，否則會被時代淘汰，在學校的系統(tǒng)內(nèi)也會陷入不良發(fā)展循環(huán)之中；二是要懂得圖書館的發(fā)展已經(jīng)逐步進入數(shù)字化轉型時代，如果不抓緊跟上，也會在整個行業(yè)中落后；三是要敢于走出圖書館的小圈子，到用戶社區(qū)，與用戶融合，充滿自信地開展工作。當然，這種理念的變革也不是一朝一夕完成的，需要在業(yè)務創(chuàng)新的同時，不斷鼓勵培養(yǎng)。

與部屬和東部高校圖書館相比，中西部地方高校圖書館在規(guī)模和投入上都是有差距的，因此創(chuàng)新不能跟風，不能人云亦云，需要結合實際情況以及本地區(qū)、本校、本館的特色，分析認清自己的特點與長處，在創(chuàng)新過程中塑造和形成自己的特藏資源、特色服務。

三年多來，山西大學圖書館秉承上述基本原則，努力創(chuàng)新發(fā)展，取得了多方面的突破。

3.3.1 開創(chuàng)了圖書館的知識服務

也就是發(fā)揮圖書館的知識組織功能，以學科為基礎，以文獻、信息、數(shù)據(jù)等各類資源為目標，收集、提煉、整理、組織、保存和傳播知識，在用戶需求目標驅動下，為教學科研提供專業(yè)化和個性化支撐服務[8]。

一是獲得了國家知識產(chǎn)權局和教育部聯(lián)合頒發(fā)的“國家高校知識產(chǎn)權信息服務中心”資質(zhì)，為山西大學教學科研和山西地方經(jīng)濟發(fā)展提供知識產(chǎn)權信息服務及專利分析服務；例如：服務科研，為程芳琴教授的“煤矸石煤泥清潔高效利用關鍵技術及產(chǎn)業(yè)化應用”提供了分析報告，該項目獲得國家科技進步二等獎、山西省科技進步一等獎、27項專利授權、4項地方標準；服務地方經(jīng)濟，為企業(yè)提供《山西東易園智能家居科技有限公司智能家居專利可行性分析報告》等；提供《山西大學專利信息年報》，舉辦“山西大學知識產(chǎn)權信息服務成果展”等。

二是開展深度學科服務。從2019年開始為山西大學提供年度《山西大學學科競爭力分析報告》、為一部分重點學科提供《山西大學ESI學科動態(tài)報告》，與北京大學圖書館合作開展科技查新工作等。

3.3.2 創(chuàng)新具有本館特色的特藏資源建設與特藏服務

一是對古文獻如拓片、古籍等有計劃地進行數(shù)字化，形成規(guī)模后提供上網(wǎng)檢索和服務；二是依托山西地區(qū)底蘊深厚的歷史人文基礎，建立山西地方文獻中心，重點發(fā)展擁有山西大學圖書館特色的資源，提供專題閱覽室服務；三是和山西大學云岡學研究院合作建設云岡學文獻中心，利用已有的山西地方文獻優(yōu)勢，著力收藏與云岡學研究相關的印本和數(shù)字化文獻，研發(fā)“云出云岡-云岡文獻知識庫”特色平臺，逐步成為國內(nèi)云岡學研究及其學科學者的專有文獻基地。

3.3.3 創(chuàng)新信息素養(yǎng)服務向全素養(yǎng)服務發(fā)展

開設了山西大學第一門信息素養(yǎng)課程“信息資源檢索利用與學術規(guī)范”、第一個信息素養(yǎng)系列講座“文瀛信息素養(yǎng)課堂”，深度課程與不同主題的短講座結合，從資源介紹和檢索講起，到信息鑒別免疫、信息組織利用、數(shù)據(jù)掌握分析、信息再創(chuàng)造與知識產(chǎn)權和學術規(guī)范，全面培養(yǎng)學生在實際中掌握、熟悉、科學、規(guī)范運用學術資源和相關工具，具備對信息資源的正確選擇、有效檢索、鑒別判斷、組織處理、整理保存、利用和再創(chuàng)造的能力。

3.3.4 開創(chuàng)多元化圖書館空間服務

把空間作為圖書館的重要資源組成部分，在資金困難的情況下，想方設法挖掘潛力，創(chuàng)立圖書館新型空間，調(diào)整空間布局，增加了閱讀共享、大型展覽、新書展示、大小不等的研討室、朗讀空間、讀書沙龍區(qū)、講座室、中國風特藏室、綠植學習、教師專用研修地、咖啡閱讀等多類型多層次新型空間服務，增加了300多個座位，圖書館的空間也得到了充分利用。

3.3.5 創(chuàng)新閱讀和文化服務

山西大學圖書館作為山西大學的文化服務中心，搞閱讀服務已經(jīng)多年，但鮮有突破。2019年，圖書館成立了由各個部門人員兼職組成的用戶服務宣傳推廣工作小組，和各部門一起，大力推進創(chuàng)新文化培育和閱讀共享服務。先后搞起“鄴架書香 百年輝煌——山西大學圖書館藏黨史文獻展”“觀乎人文 化成天下——山西大學圖書館弘揚傳統(tǒng)文化展覽系列活動”等專題文化展覽及素養(yǎng)活動；舉辦讀書講座、讀書沙龍、評選讀者之星等世界讀書日系列活動、書評大賽等；邀請楊衛(wèi)院士、邱澤奇教授、杭侃教授、陳洪捷教授、徐雁教授、姚伯岳教授等各方名人與學生分享讀書，是山西第一個獲得中國圖書館學會“全民閱讀示范基地”稱號的高校圖書館。

持續(xù)努力的創(chuàng)新，不斷發(fā)展的圖書館服務，想方設法滿足讀者的各類需求，都得到廣大師生的認可，有學生甚至留言說:“圖書館永遠是同時也是唯一一個我對山大產(chǎn)生歸屬感的地方”。

隨著各種新服務的產(chǎn)生、資源和服務使用量的不斷上升、讀者的好評、校領導的肯定、榮譽稱號的獲得，以及在實踐過程中通過專家授課、線上學習、到東部交流、戰(zhàn)略發(fā)展研討會、工作規(guī)劃與總結等各種形式，不斷對新時代、新機遇、新挑戰(zhàn)、新問題進行講述和討論，圖書館員的觀念逐漸轉變，漸漸認識到圖書館是需要創(chuàng)新發(fā)展和大家共同努力的，能力和自信也逐步提升。以年度《山西大學學科競爭力分析報告》的服務為例，開始這項服務的第一年即2019年，承擔這項任務的學科咨詢部很擔心自己做不好，用了很長時間勉強完成了5個學科；此后隨著館員技能的提升、對自身能力的自信，這項服務逐年增加學科數(shù)量，到了2022年，已經(jīng)改名為研究與教學服務部的館員們共同合作，完成了18個學科的競爭力分析報告，學科數(shù)量已經(jīng)占到山西大學博士授權一級學科的90%。

3.4 挖潛：推進機構重組，發(fā)展人力資源

守成創(chuàng)新，需要規(guī)劃和資金投入，也需要機構和館員的主動作為、積極進取，更需要學校給予支持，鼓勵館員的積極性。因此組織機構的設置及其運行水平、人力資源隊伍的發(fā)展就直接決定了圖書館目標能否實現(xiàn)。在這方面，中西部高校普遍面臨不同程度的資金和人才缺乏的問題，圖書館是不能指望學校在短時間內(nèi)給予太多支持的，需要內(nèi)部挖潛，通過機構重組、崗位聘任、人力資源發(fā)展等措施，保障機構和館員隊伍能夠很好地適應、支持、加強、改善，助力圖書館突破困境、不斷前進。

山西大學圖書館從2019年開始各種創(chuàng)新性工作，到2021年，為了適應和支撐不斷深入的發(fā)展，挖掘館員隊伍的潛力，開始進行機構調(diào)整和崗位聘任工作。此前，圖書館機構已有10余年未動，新的業(yè)務沒有相應機構承擔；而人力資源隊伍水平也在不斷下降，部分骨干人員調(diào)走流失，缺乏新畢業(yè)的年輕人，平均年齡逐漸老化。

3.4.1 調(diào)整組織機構和業(yè)務模塊

采取直線-職能制與矩陣制組織結構結合的模式設置機構，即業(yè)務模塊劃分與部門設置相結合，將10個部門調(diào)整為7個。其中業(yè)務模塊劃分見表2，機構設置見圖1。每個模塊由主要的業(yè)務部門負責，同時與其他部門合作；作為主管領導的館務會成員分工負責整個模塊，而不僅僅是某個部門。這樣做的目標是既明確每個部門的職責，保障常規(guī)性工作的完成；也能夠加強部門之間的交流合作，便于創(chuàng)新。

表2 山西大學圖書館業(yè)務模塊劃分Table 2 Business Modules of Shanxi University Library

3.4.2 實行崗位聘任制和崗位責任制

崗位聘任制指按照“按需設崗、按崗設津、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、優(yōu)勝劣汰”的原則，根據(jù)學校和圖書館發(fā)展需要，科學合理地將全館崗位設置為7個級別，分為專業(yè)館員和支持館員2類。明確這7級2類崗位的職責及工作量、任職條件、聘任期限、崗位待遇等，按照規(guī)定程序對各級各類崗位實行公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任。館員在平等自愿的基礎上，通過簽訂聘任合同明確雙方職責和權利，并通過考核決定是否續(xù)聘和發(fā)放績效獎勵等。

崗位聘任制與崗位責任制息息相關。崗位責任制是指根據(jù)圖書館組織結構模式、部門職責、業(yè)務流程、館員分工協(xié)作的原則與要求等，具體規(guī)定了圖書館各級各類工作人員崗位職責的一種工作責任制度。在崗位責任制下，館員職責明確、分工合理、工作有效率、能夠遵守勞動紀律。設置崗位職責時，明確采取“滿負荷工作原則”，充分考慮每個崗位的工作量，所有崗位以滿負荷工作為標準，工作量不足一個崗位的也如實設置，如：0.5或0.7個崗。對于跨部門團隊(如宣推小組、信息素養(yǎng)小組等)成員等各類兼職，計入本部門正常工作安排，各部門應盡可能安排不同的人承擔相應工作。

機構重組以及崗位聘任制和崗位責任制實行后，圖書館部門從10個精簡為7個，部門職責和部門工作任務普遍新增并有所調(diào)整。從人力資源的角度，推進了圖書館用人機制的改革，實現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉變；從圖書館發(fā)展的角度，科學推進了業(yè)務創(chuàng)新，有利于團隊合作、業(yè)務流轉和業(yè)務骨干培養(yǎng)。

3.4.3 重視人力資源隊伍發(fā)展

崗位聘任是人力資源管理的重要組成部分，在做好人力資源管理的同時，也要做好人力資源發(fā)展，即以人為本，從個人內(nèi)在出發(fā)配合圖書館外在發(fā)展，努力做到人適其所，發(fā)揮其長。

Fig.1 Organization Chart of Shanxi University Library圖1 山西大學圖書館組織機構圖

山西大學圖書館嘗試做好如下方面的人力資源發(fā)展工作：培訓，強調(diào)館員在當前工作崗位上的學習；教育，強調(diào)館員對圖書館未來發(fā)展、專業(yè)知識的學習；發(fā)展，學習某種特定技能技巧。具體包括專業(yè)素養(yǎng)學習、職業(yè)精神培養(yǎng)、職業(yè)能力培養(yǎng)、繼續(xù)學習能力培養(yǎng)、圖書館事業(yè)精神等內(nèi)容的培訓教育，形式上采取邀請專家為館員授課，系統(tǒng)性組織職工進行業(yè)務學習，組織中層骨干外出參觀學習，派出館員外出開會或交換，舉辦員工交流提高的會議，對館員進行個別輔導，等等。堅持以人力資源發(fā)展為方針培養(yǎng)專業(yè)館員，可以改善圖書館員的知識、技能、態(tài)度、創(chuàng)造力與理想，提升圖書館員能力，進而提升圖書館的整體績效，并促進圖書館員個人和圖書館的長期發(fā)展。

與此同時，開始對人力資源隊伍進行更新?lián)Q代工作，一是在學校支持下，兩年內(nèi)招聘了5個圖書館學情報學畢業(yè)生進圖書館，打破了圖書館多年不進專業(yè)畢業(yè)生/新人的局面，并制定了新員工培訓制度，加強專業(yè)館員的培養(yǎng)與提高。二是，爭取經(jīng)費支持，將保潔、門衛(wèi)秩序等工作外包，解決了這方面人力資源缺乏的問題。

3.5 跨越：放開眼界，積極共享，交叉拓展

中西部高校圖書館的發(fā)展，既要低頭拉車、砥礪前行，也需要抬頭看路、放眼未來，需要主動跨出圖書館及學校小世界，跨出本地域、本行業(yè)，開闊眼界，打開胸襟，放眼方方面面，縱觀天下。在對標其他高校進行本館競爭力分析的時候，也不能僅限于本省、而是要選擇一些部屬及東部高校，全面比較、謀劃前瞻。

首先，廣開途徑，主動走出，努力加強東中西高校圖書館的交流合作，特別是中西部高校要努力打破地域、資金、人力等諸多客觀限制，積極爭取部屬及東部高校圖書館的支持機會、合作互動。例如：到東部高校圖書館短期參觀或長期訪問；邀請東部高校專家到中西部高校訪問交流授課；網(wǎng)上授課，或積極參與各類網(wǎng)絡培訓研討。

還可主動主辦承辦專業(yè)學術會議以創(chuàng)造更多的交流機會。山西大學圖書館在2021年承辦了中國圖書館學會用戶服務年會“面向智慧時代的圖書館空間服務創(chuàng)新學術研討會”，與會專家代表217人，就圖書館建筑空間建設進行了充分的交流研討學習。更要積極參與各類館員交流項目，如中國高校人文社會科學文獻中心(CASHL)的“西部館員培養(yǎng)與交流計劃”(2010—2018年)、重慶大學圖書館“前沿研究高級訪問館員計劃”等，給骨干館員創(chuàng)造擴大視野、提升業(yè)務水平的機會。還要充分利用教育部振興中西部高等計劃、東部高校對口支援中西部高校的機會，爭取東中西部高校圖書館干部點對點到對口高校圖書館掛職、手把手交流傳授經(jīng)驗，精準學習。例如山西大學就利用北京大學援建的機會，不僅由北大派來了王仰麟擔任校黨委書記、黃桂田擔任校長，還有兩位副校長、幾位院長以及圖書館肖瓏館長。由于山西大學的學科基礎確有實力，援建干部也非常用心，2022年，山西大學一舉跨入雙一流大學行列。

其次，高校圖書館資源共建共享建設已有20多年，資源豐富，體制漸已成熟，因此主動走出本館本省，積極參與或組織資源共建共享，充分利用已有的共享成果，抓住機會建設適合中西部高校圖書館自己的共建共享圈，是中西部高校圖書館走出本圈、突破困境、事半功倍的方法與途徑。

近年來，山西大學圖書館積極參與已有的文獻資源共建共享，將觸角逐步從本省高校圖書館領域伸出。例如，積極做好教育部高等教育文獻保障系統(tǒng)(CALIS)項目省中心和中國高校人文社會科學文獻中心(CASHL)服務館工作，積極引進教育部大學數(shù)字圖書館合作計劃(CADAL)到本省，加入成為其項目建設館和成員館，在為省內(nèi)外其他高校服務的同時，也充分利用CALIS、CASHL、CADAL已有的數(shù)百萬冊/件文獻資源為本省本校讀者服務，大大增加了可服務的資源量。另一方面，尋求建立適合中西部高校圖書館發(fā)展特色的共建共享組織，也是一項有效措施。2021年6月，根據(jù)教育部指示，為支持中西部高等教育發(fā)展振興，積極參加教育部和中西部相關各省的“一省一校、部省合建”工作，以實際行動帶動中西部高校圖書館發(fā)展，Z14高校圖書館共同發(fā)起成立了“中西部部省合建高校圖書館協(xié)作聯(lián)席會”，其目標是依托所在部省合建高校，以“協(xié)作聯(lián)席會”為交流協(xié)作基礎，遵循“資源共建、服務共享、創(chuàng)新合作、互利共贏”原則，搭建中西部14省高校圖書館的發(fā)展平臺，充分挖掘中西部14省高校圖書館資源和服務優(yōu)勢，分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，互利互惠，謀求進步，同時進一步發(fā)揮高水平大學圖書館在所在區(qū)域的龍頭、示范、引領作用，帶動中西部高校圖書館綜合服務能力的整體提升[9]。

再次，敢于跨出圖書館行業(yè)，拓展更大領域，與不同行業(yè)和學科交叉融合，把自己的棋盤盤活。例如山西大學圖書館與文博領域合作，和山西大學云岡學研究院、山西云岡研究院(大同)攜手共同開展云岡文獻學研究，建成國內(nèi)目前較大規(guī)模的云岡學文獻中心(含云岡學文獻知識庫平臺)，文獻中心既有圖書館資源建設、資源組織特色，各類型文獻信息齊全、服務全面，也具備云岡學、考古學、佛教宗教等學科特點。又如，山西大學與山西出版?zhèn)髅郊瘓F合作并投資，建立了山西數(shù)字人文研究院(以及山西出版研發(fā)中心)并掛靠圖書館，研究院依托山西大學雄厚的人文社科研究和信息化建設基礎，以及山西出版?zhèn)髅郊瘓F在人文社科出版、傳統(tǒng)文化出版和數(shù)字出版等領域的長期積累，開展數(shù)字人文理論體系研究，建設具有山西特色、具備一定規(guī)模，兼具權威性、代表性、獨家性的山西傳統(tǒng)文化數(shù)字資源公共平臺，打造山西省人文研究數(shù)字化科技應用與出版發(fā)布標準建設新高地，實現(xiàn)產(chǎn)學研深度融合。

云岡學文獻中心和數(shù)字人文研究院的建立，不僅為山西大學“雙一流”和新文科建設做出貢獻，服務了地方社會經(jīng)濟，也為山西大學圖書館未來向研究型圖書館的發(fā)展奠定了基礎。

走出圖書館，縱觀外面世界，主動學習交流，積極推進共享，大膽跨行合作，這些突破圖書館小圈、突破傳統(tǒng)服務領域、突破地域限制、突破行業(yè)和學科的交叉性融合性拓展，是中西部高校圖書館突破現(xiàn)實困境的終極助力；每個圖書館走出這一步并取得成效，就是完成鳳凰涅槃、浴火重生的象征，是走入未來新時代的開始。

4 結束語

以上，總結了中西部高校圖書館特別是地方高校圖書館面臨的困境和其中的種種問題，而科學規(guī)劃、大膽定位、變革理念、梳理改善基礎業(yè)務、拓展創(chuàng)新突破、實現(xiàn)機構調(diào)整及人力資源發(fā)展、跨省跨行業(yè)交叉發(fā)展，是未來探索發(fā)展、突破困境的種種拓展路徑。

筆者在北大圖書館工作36年，其中任副館長18年，曾負責多方面工作以及CALIS、CASHL、高校圖書館數(shù)字資源采購聯(lián)盟(DRAA)等全國性共建共享工作。在這個過程中，筆者一直以做好前瞻性發(fā)展工作為己任，不遺余力地支持北大圖書館完成全國高校圖書館領頭羊的職責。然而在山西大學工作這三年多時間里，筆者對中西部地方高校圖書館的問題、困境和發(fā)展路徑也有了深刻的體會，深切地認識到，如果我們把全國高校圖書館看成是一支專業(yè)隊伍、一個整體、一個行業(yè)的話，那么在前進的征途上，現(xiàn)在是我們一邊前進、一邊回頭大力招呼后面隊友的時候了，非如此，高校圖書館無法做到行業(yè)整體發(fā)展，也無法攜手共同支持高等教育質(zhì)量的全方位發(fā)展提升了。