日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對中國的啟示

秦 兵

(遼寧社會科學院 東北亞研究所，遼寧 沈陽 110031)

日本經(jīng)濟經(jīng)過戰(zhàn)后30年左右的發(fā)展，曾一躍成為僅次于美國的第二經(jīng)濟大國。在政府強有力的產(chǎn)業(yè)政策干預之下，日本迅速完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提高，有力促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展。隨著日本泡沫經(jīng)濟崩潰，日本經(jīng)濟陷入長期低迷，經(jīng)歷了失去的30年。在安倍經(jīng)濟學實施之后，雖然日本經(jīng)濟有了幾分起色，但是日本的經(jīng)濟發(fā)展模式已遇到瓶頸，而今后日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將會對經(jīng)濟走向產(chǎn)生重大影響。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界經(jīng)濟的整體聯(lián)系日趨緊密，國際競爭日趨激烈，僅憑簡單的成本優(yōu)勢競爭已不可能勝出，在知識化基礎(chǔ)上的競爭優(yōu)勢已成取勝的關(guān)鍵所在。國際間分業(yè)體制也產(chǎn)生了變化，國際間協(xié)調(diào)發(fā)展已成為趨勢。伴隨著中國經(jīng)濟迅速崛起，世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也發(fā)生了深刻變化。充分認識和遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，可以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的作用，促進經(jīng)濟加速成長。日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進程符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓給予我們許多深刻啟示。

一、日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

（一）經(jīng)濟恢復期（1945-1955年）

二戰(zhàn)之后，日本開始了經(jīng)濟重建，1945-1955年是日本經(jīng)濟恢復期。戰(zhàn)后日本工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極度萎縮，幾乎陷于停產(chǎn)狀態(tài)。在戰(zhàn)爭結(jié)束時的1948年8月，日本工礦業(yè)生產(chǎn)指數(shù)只相當于戰(zhàn)前的8.7%。當時，日本與歐美主要國家相比，勞動生產(chǎn)率和科學技術(shù)水平相差極為懸殊。據(jù)1949年日本政府公布的統(tǒng)計資料顯示，與美國相比日本的鋼鐵部門大約落后20～30年，造船部門落后約30年，紡織部門的機械化水平也落后近10年。

從1951年起，日本政府陸續(xù)制定了一系列產(chǎn)業(yè)合理化投資計劃，如《鋼鐵第一次合理化計劃》《煤炭合理化五年計劃》《造船合理化計劃》《汽車合理化三年計劃》《電源開發(fā)五年計劃》《硫銨合理化五年計劃》等等。在美國政府的扶持下，日本進行了大規(guī)模重建工作。根據(jù)當時煤炭、電力、原料嚴重不足的情況，日本政府采用“傾斜的理論”①東京大學教授有澤廣已倡導了“傾斜生產(chǎn)方式”，即為從產(chǎn)業(yè)崩潰中擺脫出來，要集中一切力量，把物資、 勞動力、資金重點投入到煤炭和鋼鐵增產(chǎn)中去。，采取重點生產(chǎn)方式政策，重點投資鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)。日本政府從金融、財政和價格等方面采取了一系列措施，主要是采取低息貸款和價格補貼政策，使鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)軌道，進而也帶動了其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)給日本帶來了“朝鮮特需”。戰(zhàn)爭把日本經(jīng)濟推上了復興期，日本變成為美國作戰(zhàn)服務(wù)的巨大供應基地，軍事特需產(chǎn)品訂單迅速大幅增加，促成了歷時3年的“戰(zhàn)爭景氣”。日本實行了國內(nèi)“資金總動員體制”，重點投資與“特需”相關(guān)產(chǎn)業(yè)。日本重化學工業(yè)部門的許多企業(yè)大量生產(chǎn)軍需品，日本大部分財政資金和銀行貸款也都集中投入到與軍事有密切關(guān)系的鋼鐵、造船、化學、海運、電力、金屬工業(yè)等部門。從企業(yè)投資看，1950年度投資的重點是纖維、化學肥料和運輸行業(yè)；1951年度投資重點是金屬工業(yè)、機械工業(yè)和電力工業(yè)?！俺r特需”是日本經(jīng)濟的分水嶺，它為日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。到了朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)的第二年（1951年），日本工礦業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)超過了戰(zhàn)前水平，其中機械工業(yè)生產(chǎn)超過了97%，冶金工業(yè)超過了44%。到了1953年，日本工業(yè)生產(chǎn)相比戰(zhàn)前增長了55%，許多工業(yè)品產(chǎn)量也超過戰(zhàn)前。其中，電力增長了近1倍，鋼鐵增長了46%，水泥增長了54%，船舶增長了47%。除了對外貿(mào)易外，日本經(jīng)濟到1955年時已經(jīng)恢復甚至超過二戰(zhàn)前水平。

這一時期，日本采取在發(fā)展農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的同時，重點發(fā)展工業(yè)，進而帶動擴大出口的策略。重點發(fā)展勞動密集型的輕工業(yè)和輕機械工業(yè)，其中主要有纖維工業(yè)、雜貨工業(yè)、機械工業(yè)（包括電氣機械、礦山機械、通訊機械、光學機械、精密機械、農(nóng)業(yè)機械、車輛等）。在大力發(fā)展出口工業(yè)的同時，日本還注意發(fā)展電力工業(yè)、海運業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，再加上重點發(fā)展以煤炭和鋼鐵為中心的基礎(chǔ)工業(yè)，使日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，從積累資金和擴大市場兩方面為重化學工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

朝鮮戰(zhàn)爭作為一個外來因素促進了日本經(jīng)濟的暫時繁榮，但是日本鋼鐵、煤炭等重工業(yè)的競爭力卻十分脆弱，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，增強日本工業(yè)品的競爭力和強化日本經(jīng)濟內(nèi)源性自立發(fā)展基礎(chǔ)成為當時日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要課題。對于產(chǎn)業(yè)政策日本把培育產(chǎn)業(yè)強化競爭力政策、競爭秩序政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策作為三個支柱，實施了涉及合理配置產(chǎn)業(yè)、海外市場開發(fā)、海外投資資助、流通政策、公害防止政策、消費者保護政策等一系列措施。［1］日本把有限的資金集中投入到優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上，集中對鋼鐵、煤炭、電力、運輸?shù)戎攸c產(chǎn)業(yè)進行合理化投資。在產(chǎn)業(yè)合理化投資過程中，開始引進外國的新技術(shù)和新設(shè)備，從而顯著提高了工業(yè)生產(chǎn)率，為重化學工業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）高速增長期（1956-1973年）

日本在經(jīng)歷了1954年的戰(zhàn)后第一次經(jīng)濟危機之后，利用國際市場上世界貿(mào)易形勢好轉(zhuǎn)之機，以貿(mào)易為突破口迅速擺脫了經(jīng)濟危機給經(jīng)濟運行造成的負面影響，使經(jīng)濟在1955年出現(xiàn)了回升。日本在1956年度的《日本經(jīng)濟白皮書》中宣稱：“已經(jīng)不再是戰(zhàn)后了。”在1956年日本經(jīng)濟進入高速增長期，直至1973年持續(xù)了近20年的高速增長。在1968年日本GDP 超過西德，終于實現(xiàn)了與歐美并駕齊驅(qū)的宿愿。日本GDP平均年增長率在1956-1960年為8.5%，1961-1965年為11.4%，1966-1970年為10%，1971-1973年為8.7%，日本經(jīng)濟的高速增長創(chuàng)造了一個“奇跡”，伴隨著經(jīng)濟高速成長日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得了翻天覆地的變化。

1955年，鳩山內(nèi)閣制定了《經(jīng)濟自立五年計劃》（1956-1960年），確定了以重化學工業(yè)為中心的高速增長方針，實現(xiàn)了從恢復經(jīng)濟向經(jīng)濟自立的轉(zhuǎn)變。1957年，岸信介內(nèi)閣制定了《新長期經(jīng)濟計劃》，也同樣確立了發(fā)展重化學工業(yè)的方針。與此同時，日本政府還制定了一系列的發(fā)展重化學工業(yè)的法令法規(guī)，如《石油化學工業(yè)發(fā)展政策》（1955年）、《第二次鋼鐵合理化計劃》（1956年）、《纖維工業(yè)設(shè)備臨時措施法》（1956年）、《振興機械工業(yè)臨時措施法》（1956年）、《振興電子工業(yè)臨時措施法》（1957年）、《航空機工業(yè)振興法》（1958年）、《第二次振興機械工業(yè)臨時措施法》（1961年）、《振興電子工業(yè)臨時措施法》（延長）（1964年）、《第三次振興機械工業(yè)臨時措施法》（1966年）等等，這些立法促進了基礎(chǔ)工業(yè)的改造和石油化工、電子、汽車等新興工業(yè)的發(fā)展。佐藤內(nèi)閣在1965年制定了《中期經(jīng)濟計劃》，在1967年3月制定了《經(jīng)濟社會發(fā)展計劃》，提出改進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并使之高效率化。又在1969年5月制定了《新全國經(jīng)濟開發(fā)計劃》，提出建設(shè)和完善大型農(nóng)業(yè)開發(fā)基地、工業(yè)基地、流通基地、旅游基地，又提出建設(shè)大規(guī)模石油基地和原子能發(fā)電廠。田中角榮時代提出了《日本列島改造論》，也促進了建筑業(yè)的空前繁榮。經(jīng)過不懈努力，從1956至1973年，日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了從以紡織工業(yè)為中心到以高度重化學工業(yè)為中心的轉(zhuǎn)變。

在經(jīng)濟高速增長期，日本也經(jīng)歷了幾次高度景氣和經(jīng)濟危機：第一，“神武繁榮”。從1955年開始的經(jīng)濟景氣一直持續(xù)了30個月左右，直到1957年6月結(jié)束，這在日本經(jīng)濟史被稱為“神武繁榮”，之后陷入了1957-1958年的經(jīng)濟危機。在“神武繁榮”期間，在以技術(shù)革新和設(shè)備更新為主要內(nèi)容的設(shè)備投資基礎(chǔ)上，石油化學、合成纖維、電子產(chǎn)業(yè)、家用電器等新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。合成樹脂、聚酯、聚丙烯、電視機、冰箱、洗衣機、半導體收音機、盒式錄音機等產(chǎn)品得到迅速發(fā)展。日本的鋼鐵、電子、能源產(chǎn)業(yè)取得巨大進步，鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化。1956年，在造船國和船舶出口國中日本已位居世界第一。能源也向以火力為主、水力為輔轉(zhuǎn)變，1960年以后，日本大力發(fā)展重油火力發(fā)電，并用石油化學工業(yè)逐步取代了煤炭化學工業(yè)；第二，“巖戶繁榮”。從1958年6月至1961年12月，經(jīng)濟景氣持續(xù)了42 個月，被稱之為“巖戶繁榮”。在此期間，池田勇人內(nèi)閣于1960年12月發(fā)布了《國民收入倍增計劃》，其中強調(diào)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步高級化，大力促進出口貿(mào)易發(fā)展，加強國際間經(jīng)濟合作。在1961年6月又制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率?！皫r戶繁榮”使日本高度成長的影響波及到日本經(jīng)濟領(lǐng)域的方方面面，除了在重化學工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造了需求之外，在民間住宅和個人消費領(lǐng)域也創(chuàng)造了巨大的需求，引起了一場“消費革命”。之后，在1962年2月日本又陷入經(jīng)濟危機，此次經(jīng)濟危機波及到鋼鐵、造船、汽車、化學等一系列部門；第三，“奧林匹克繁榮”。在1962年11月至1964年10月，日本又出現(xiàn)了一次繁榮，被稱之為“奧林匹克繁榮”。由于日本舉辦東京奧林匹克運動會和對東海道新干線的巨額投資，促進了經(jīng)濟的高速增長，擴大公共事業(yè)投資是形成這次繁榮的主要原因；第四，“伊弉諾繁榮”。在經(jīng)歷了1965年1月至5月的一場經(jīng)濟危機之后，日本又迎來了一次繁榮，這次經(jīng)濟景氣從1965年10月至1970年7月，持續(xù)了57個月，被稱為“伊弉諾繁榮”。1965年2月，美越戰(zhàn)爭引發(fā)“越南特需”為日本擴大經(jīng)濟有效需求創(chuàng)造了絕好的機會，促使日本出口貿(mào)易出現(xiàn)快速增長。而“伊弉諾繁榮”進一步改變了日本經(jīng)濟社會的狀況，使日本產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，使日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。

在經(jīng)濟高速增長期，日本政府及民間的設(shè)備投資迅速擴大，投資主要集中在鋼鐵、機械、電力、石油化學等基礎(chǔ)工業(yè)部門。在1956-1961年的設(shè)備投資總額中，電子產(chǎn)業(yè)、機械產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、化學產(chǎn)業(yè)的合計占到69.8%，各產(chǎn)業(yè)分別為25.4%、16.2%、16.1%、12.1%?！吧裎浞睒s”時期，在1956年重化學工業(yè)領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資總額中，與1955年相比增長了75.2%，1957年又比1956年增長了24.1%?！皫r戶繁榮”時期，民間的設(shè)備投資進一步擴大，1959年增長16.9%，1960年增長42.7%，1961年增長33.3%?！耙翉n諾繁榮”期間，民間的設(shè)備投資達到年平均增長21.1%的水平，投資的重點是在設(shè)備的大型化和省力化方面，其中包括高度的自動化和采用電子計算機的合理化。日本在設(shè)備投資中注重質(zhì)與量的統(tǒng)一，不斷地進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，并大量地從外國引進先進技術(shù)。

從1950年前后開始，日本進行大量的技術(shù)引進。為了給引進創(chuàng)造條件，日本在1951年制定了《引進補助制度》，對引進外國先進技術(shù)的企業(yè)給與優(yōu)惠補助，給與幾乎相當于進口設(shè)備一半價值的差額補助。日本注重把設(shè)備投資與技術(shù)引進相結(jié)合，日本引進的技術(shù)主要集中在鋼鐵、電力、電機、造船、家用電器、小轎車、電子工程、合成化學、原子能等方面。由于這些新技術(shù)的開發(fā)和利用，促進了日本產(chǎn)業(yè)的高度化，促進了重化學工業(yè)的高速增長。對于外國的先進技術(shù)日本沒有只停留在單純引進和照搬上，而是在對引進技術(shù)模仿、消化、吸收的同時，注重技術(shù)改造并創(chuàng)造性地發(fā)展為自主技術(shù)。日本完全從本國的經(jīng)濟發(fā)展實際情況出發(fā)，對于技術(shù)引進對象國不抱有任何偏見，從國外技術(shù)引進的地區(qū)范圍很廣，涉及近50個國家和地區(qū)。從1955年到1970年的15年間，日本吸收了全世界半個世紀中開發(fā)的幾乎所有的先進技術(shù)，使日本在科學技術(shù)上從20 世紀50年代約落后美國20、30年，到70年代則基本消除了這個差距。

（三）低速增長期（1974-1985年）

在1973年底，日本遭受了第一次石油經(jīng)濟危機的沖擊，石油價格從每桶2.48 美元漲到每桶11.65 美元，一舉上漲了3.7倍，日本汽車業(yè)、纖維工業(yè)、造船業(yè)、建筑業(yè)受到沉重打擊。而汽車行業(yè)的低迷又波及到鋼鐵、電力、有色金屬、石油化學等行業(yè)，日本經(jīng)濟開始進入低速增長期。在1979年日本又遭遇第二次石油經(jīng)濟危機的沖擊，因石油在日本能源結(jié)構(gòu)中所占比重最大，日本經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，在此背景下日本產(chǎn)業(yè)在政府部門的引導下又一次開始了轉(zhuǎn)型。70年代以后，日本已完成趕超戰(zhàn)略，面對石油危機和由于經(jīng)濟發(fā)展造成的環(huán)境污染等問題，日本政府提出發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)的政策，強調(diào)要最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，至此日本重點產(chǎn)業(yè)政策開始轉(zhuǎn)變?yōu)槿中援a(chǎn)業(yè)政策。

石油危機引起日本社會強烈震動，激發(fā)了日本舉國的危機感。1974年6月，日本通產(chǎn)省工業(yè)技術(shù)院制定了“陽光計劃”，著手開發(fā)新能源。1974年9月，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會發(fā)表了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期構(gòu)想》，指出今后的產(chǎn)業(yè)政策的重點是將過去的資源能源多消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭≠Y源能源型產(chǎn)業(yè)。日本實施的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聚焦到了省能源化一點之上，在1978年日本政府制定了《特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法》，把化肥、纖維、平電爐、煉鋁、造船等14種產(chǎn)業(yè)定為蕭條產(chǎn)業(yè)，制定了特殊政策，實施促使這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和設(shè)備報廢等措施。

石油危機使日本以重化學工業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，日本開始減少鋼鐵、石化、水泥等產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)，大力發(fā)展加工組裝型和知識密集型產(chǎn)業(yè)，把資源能源多消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向省資源能源型產(chǎn)業(yè)，又花費大力氣開發(fā)太陽能、地熱能和原子能等新能源。日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展在省能源化上取得了顯著的成績，在1973年至1982年之間，日本GDP 增長了33.5%，工業(yè)生產(chǎn)增長了17.9%，而同期石油供給量卻減少了21.5%，能源總供給量減少了0.4%。節(jié)能措施和理念在日本家用電器、汽車工業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中也發(fā)揮了重要作用，提高了日本出口產(chǎn)品的競爭力。例如，日本生產(chǎn)的汽車因為省油，銷量大增，一時風靡世界。進入80年代，依靠迅速的技術(shù)革新，日本產(chǎn)業(yè)的國際化不斷發(fā)展，日本企業(yè)開始步入多國籍企業(yè)化時代。隨著日元升值、國際貿(mào)易摩擦激化等國際經(jīng)濟合作環(huán)境的變化，日本的產(chǎn)業(yè)及日本企業(yè)開始加快了國際化步伐。

（四）泡沫經(jīng)濟期（1986-1991年）

從20 世紀80年代中期開始，日元持續(xù)大幅攀升，日本金融業(yè)迅速膨脹。日本從1968年擺脫債務(wù)國地位開始，對外債權(quán)不斷增加。在1985年日本海外凈資產(chǎn)總額為1298 億美元，取代美國首次成為世界頭號債權(quán)國。1987年日本對外資產(chǎn)總額達到2500億美元，1988年為14693億美元，位居世界第一位。

日本經(jīng)濟增長由依賴出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谂c內(nèi)需并重，在日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)的比重上升微弱，在此期間與素材型產(chǎn)業(yè)相比，加工組裝型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和擴大，特別是電氣機械產(chǎn)業(yè)。日本政府提出“技術(shù)立國”方針，把對外實現(xiàn)“國際水平分工”和對內(nèi)實現(xiàn)“知識融合化”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的發(fā)展方向。但是，由于當時日本政府實施的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策的失敗，第三產(chǎn)業(yè)中的金融和房地產(chǎn)畸形壯大，隨著金融業(yè)的膨脹，房地產(chǎn)行業(yè)最終形成了巨大的泡沫，并最終在1991年崩潰。

（五）經(jīng)濟低迷期（1992-2012年）

1991年日本泡沫經(jīng)濟破裂后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)低迷，泡沫經(jīng)濟崩潰對日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予沉重打擊，也給日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向帶來深遠影響。日本在1995年10月發(fā)表了《面向21 世紀的日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革思路》的報告，提出要開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提出要放寬規(guī)制、促進競爭，改革相關(guān)的企業(yè)制度。1998年，日本通產(chǎn)省又提出了《經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革行動計劃》，指出要面對全球經(jīng)濟環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。在1999年以后日本電子部品行業(yè)取得較好進展，在2000年以后汽車產(chǎn)業(yè)成為日本經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，而2003年之后通信業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的景氣度開始上升。2007年日本提出實施觀光立國戰(zhàn)略，并于2016年提前完成了預定在2020年實現(xiàn)全年訪日游客達到2000萬人次的目標。實施觀光立國戰(zhàn)略，對于日本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，培育和發(fā)展新的主導產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的作用。2010年，日本出臺新的增長戰(zhàn)略，確定今后要著重發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)分布在五個領(lǐng)域：第一，基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如核能源、水資源、鐵道等；第二，關(guān)于解決環(huán)境、能源問題的產(chǎn)業(yè)，如下一代汽車等；第三，醫(yī)療、護理、健康、育兒等服務(wù)業(yè)；第四，文化產(chǎn)業(yè)，如服飾、傳媒、飲食、觀光等；第五，先端領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，如機器人、宇宙航空等產(chǎn)業(yè)。

在世界經(jīng)濟全球化的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也日趨國際化，各個國家面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，現(xiàn)在發(fā)達國家正在著手進行再工業(yè)化。日本也在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，提出了“新技術(shù)立國”和“科學技術(shù)立國”的方針。但是，面對世界經(jīng)濟形勢和日本國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生的劇變，日本未能對產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的發(fā)展采取適當?shù)膶Σ?，日本強勢產(chǎn)業(yè)政策的倒退未能培育出高生產(chǎn)效率的新興產(chǎn)業(yè)，尤其是完全錯過了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，進而造成日本經(jīng)濟持續(xù)低迷。

（六）經(jīng)濟調(diào)整期（2013年-至今）

日本自泡沫經(jīng)濟崩潰以后，產(chǎn)業(yè)整體處于蕭條狀態(tài)，經(jīng)歷了失去的30年，仍不見大的起色。日本企業(yè)收益率低下，生產(chǎn)設(shè)備大量閑置，企業(yè)開工率下降。出口制造業(yè)處于與新興成長國激烈的成本競爭狀態(tài)之中，而內(nèi)需企業(yè)面臨重重困難，在日本國內(nèi)面臨消耗戰(zhàn)。

2013年，安倍當選日本首相，開始著手實施由三支箭組成的安倍經(jīng)濟學，以期促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使經(jīng)濟重回增長軌道。安倍實施的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策傾向于否定市場作用，強化政府對經(jīng)濟的干預。從安倍經(jīng)濟學實施結(jié)果來看，雖然取得了一些成果，但是遠遠未達預期效果。2017年5月30日，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會發(fā)布《新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愿景》，對四個戰(zhàn)略領(lǐng)域進行了目標和任務(wù)部署。在“移動”領(lǐng)域，要開展自動駕駛、高精度立體地圖、隊列行走和無人機研發(fā)；在“生產(chǎn)、使用”領(lǐng)域，要建設(shè)最優(yōu)智能供應鏈，實現(xiàn)制造與生產(chǎn)現(xiàn)場的高度化與效率化；在“生命健康”領(lǐng)域，實現(xiàn)長壽、生存質(zhì)量高和終身護理；在“生活”領(lǐng)域，主要推動共享經(jīng)濟和金融科技的發(fā)展。［2］

現(xiàn)在，日本經(jīng)濟對特定的國際化制造業(yè)依存性很大，主要依存于汽車制造業(yè)、機電產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和一般機械制造業(yè)4 種產(chǎn)業(yè)。而今為拉動經(jīng)濟增長，日本把制造業(yè)和服務(wù)業(yè)設(shè)為雙引擎。在制造業(yè)上，日本更把力量集中于研究開發(fā)和制造高附加值零配件，然后出口給中國和東南亞各國組裝，再銷往發(fā)達國家，以獲取更大利潤。為打開經(jīng)濟發(fā)展的困難局面,日本正在著手打破國家與企業(yè)、國家政府機關(guān)與地方之間的壁壘，實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略和引導民間投資消費的增長戰(zhàn)略，并大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，希望以此重振日本產(chǎn)業(yè)、重回經(jīng)濟成長軌道。

2021年10月，岸田文雄上臺之后提出實施“新資本主義”經(jīng)濟政策，主張實現(xiàn)基于增長和分配的良性循環(huán)的“令和版收入倍增”目標。在經(jīng)濟領(lǐng)域，堅持科學技術(shù)立國的國策，全面發(fā)展IT、AI產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智能化“田園城市國家”。同時擴大對交通、物流等支撐地方發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對農(nóng)業(yè)、旅游、中小企業(yè)等支撐地方經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)進行全面的支援。期望通過擴大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，拉動經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的增長。但日本經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂觀，充分、有效地實施正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是打開日本經(jīng)濟未來發(fā)展大門的鑰匙，岸田的“新資本主義”經(jīng)濟政策在多大程度上能得以實現(xiàn)還是未知數(shù)。

二、日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)實績以及勞動力、資本等生產(chǎn)要素的分布情況，與經(jīng)濟發(fā)展有密切的關(guān)聯(lián)性。伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化也會對經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。為此需要認識和運用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律，實施正確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略，才能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的效果，促進經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

英國的經(jīng)濟學家配第和克拉克發(fā)表了被稱之為配第-克拉克定理的理論：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并隨著人均國民收入水平的提高，再次向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；勞動力在各個產(chǎn)業(yè)之間顯現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)逐漸減少，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐步增加的變化趨勢。美國的經(jīng)濟學家?guī)炱澞膶χM行了深入研究，并作出如下論述：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門勞動力和總產(chǎn)值的比重呈現(xiàn)明顯下降趨勢；工業(yè)部門的勞動力比重略有上升，而工業(yè)部門的總產(chǎn)值比重則明顯上升；服務(wù)部門的勞動力比重相對不斷上升，而服務(wù)部門的總產(chǎn)值比重明顯不斷上升?；舴蚵撟C了相對于消費品工業(yè)，資本品工業(yè)的比重有不斷上升的趨勢。羅斯托指出一個或幾個新的迅速增長的制造業(yè)部門可以成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的強有力的核心引擎，主張在工業(yè)化戰(zhàn)略中要優(yōu)先發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)部門。日本學者宮沢指出隨著經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從輕工業(yè)向重工業(yè)移動。赤松發(fā)表了雁行理論，既發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展像大雁飛行的行列一樣，先從發(fā)達國家進口，而隨著國內(nèi)生產(chǎn)擴大最后出口，這也適用于后進地區(qū)與先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承接過程。

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，日本政府注重根據(jù)產(chǎn)業(yè)理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、從國內(nèi)外形勢和日本的實際情況出發(fā)制定各個時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展政策，刺激企業(yè)和國民的創(chuàng)造性和干勁，通過市場自由競爭，激活經(jīng)濟活力，促進資源、勞動力、資金的合理配分，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

1.就業(yè)人員構(gòu)成比變化。戰(zhàn)后，日本產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大變化。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員出現(xiàn)快速增長，1950年時第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比例為29.7%，到1985年第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比例達到57%，然后緩慢增長，2008年時達到68%，在2010年時則達到70.6%，到2015年時到達71%；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比例最初不斷擴大，1950年為21.8%，到1985年達到34%，之后呈現(xiàn)略微下降趨勢,2008年為26%，到2010年時就業(yè)人員比例變?yōu)?5.2%，在2015年時為24.9%；第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比例從戰(zhàn)后開始則迅速下降，1950年時在日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占48%左右，之后下降幅度不斷擴大，現(xiàn)在也在低位呈持續(xù)下降趨勢，在2010年時降到4.2%，在2015年時為3.9%（圖1）。①日本的第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)包括礦業(yè)、采石業(yè)、采砂業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)包括電·煤氣·供熱供水業(yè)、通訊信息業(yè)、運輸·郵遞業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)·物品租賃業(yè)、學術(shù)研究·專門技術(shù)服務(wù)業(yè)、住宿·飲食服務(wù)業(yè)、生活關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)·娛樂業(yè)、教育·學習支援業(yè)、醫(yī)療·福祉、綜合服務(wù)事業(yè)、服務(wù)業(yè)和公務(wù)。

圖1日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（就業(yè)人員構(gòu)成比）

2.生產(chǎn)總值構(gòu)成比變化。從生產(chǎn)總值構(gòu)成比看，第一產(chǎn)業(yè)從1946年開始至1980年，大幅下降，之后呈平穩(wěn)降低態(tài)勢。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例從1946年至1970年雙雙迅速上升，在1970年之后第二產(chǎn)業(yè)呈緩慢下降走勢，第三產(chǎn)業(yè)的比例則不斷持續(xù)擴大。

2015年，在日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的比例達到1.3%，呈平穩(wěn)推移態(tài)勢；第二產(chǎn)業(yè)的比例為35.8%，從1980年代開始持續(xù)下降，其中建設(shè)業(yè)的比重上升，制造業(yè)的比重下降；第三產(chǎn)業(yè)的比例連續(xù)上升達到74.9%，其中批發(fā)、零售業(yè)的比重呈下降趨勢。(圖2)

現(xiàn)在,日本第一產(chǎn)業(yè)所占比重進一步萎縮，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量指數(shù)逐年下降。近年來日本農(nóng)產(chǎn)品市場受日本國外廉價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊很大，除一些主要農(nóng)產(chǎn)品如雞蛋、牛奶、大米、牛肉等較為穩(wěn)定外，其余產(chǎn)量均大幅下滑。第二產(chǎn)業(yè)的家電、機械等行業(yè)大都陷于停滯狀態(tài)，只有汽車行業(yè)、零配件等少數(shù)制造業(yè)呈現(xiàn)增長勢頭。日本資源匱乏，現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已趨于成熟，缺乏新的增長點，新的強有力主導產(chǎn)業(yè)尚未形成。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，尤其是信息關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)，而一般服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出國際化發(fā)展的趨勢。

圖2日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（生產(chǎn)總值構(gòu)成比）

（二）日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性

日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化既符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一般規(guī)律性又有其自身的特點，吉村弘教授在分析了1920年至2005年日本各地區(qū)就業(yè)人員的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，揭示了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性。吉村［3］認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以用各種方法表現(xiàn)、分析。而三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比可以用三角形鉆石模型的平面中的一點表示出來，在3個坐標中，第一坐標、第二坐標、第三坐標則分別代表第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比。如此地區(qū)或時間點的三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以用三角形鉆石模型的平面的一點來表示。使用這個分析方法，通過分析國家或地區(qū)位于三角形中哪個位置，就可以清楚地把握這個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

圖3三角形鉆石模型展示了從1920年至2005年日本及日本各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的情況。在三角形圖中，日本全國及都道府縣的就業(yè)人員結(jié)構(gòu)雖然變化速度不同，但從左向右，從下向上變化的趨勢是一樣的。就是說從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)變化的規(guī)律是一樣的,符合配第-克拉克定理。從就業(yè)人口上看，日本在1920年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重為20.9%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重為24.9%。到2005年時，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重變?yōu)?6.6%，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重變?yōu)?8.5%。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當?shù)竭_一定程度，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換點時，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重迅速擴大，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重相應隨之迅速減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對日本經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，時至今日，日本已經(jīng)發(fā)展成為以服務(wù)業(yè)為主，即第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)達資本主義國家。

圖3日本產(chǎn)業(yè)構(gòu)造三角形圖都道府縣就業(yè)人員構(gòu)成比（1920-2005）

三、日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)政策

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換

日本是世界上最早致力于產(chǎn)業(yè)政策制定的國家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更多的是通過產(chǎn)業(yè)政策來引導。日本能夠迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是與實施強有力的產(chǎn)業(yè)政策分不開的。［4］日本的產(chǎn)業(yè)政策是在日本現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的，對于促進日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化起到了重要促進作用。戰(zhàn)后，日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，規(guī)模迅速擴大，由弱變強，其中經(jīng)歷了幾次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。日本政府從本國的實際情況出發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，對主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做了幾次調(diào)整，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成功和豐碩的成果。

日本在經(jīng)濟恢復期的1945-1955年期間，把大力發(fā)展勞動密集型的輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，促使過去的軍需企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)為民用輕工企業(yè)，大力生產(chǎn)民生產(chǎn)品。這種優(yōu)先于重工業(yè)、化學工業(yè)而發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、輕機械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)策略，使國民經(jīng)濟得到調(diào)整，迅速恢復了生產(chǎn)，減少了失業(yè)，積累了資本，為后來的經(jīng)濟起飛奠定了牢固的基礎(chǔ)。從1956年起日本進入高速增長期，日本把重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為資本密集型的重工業(yè)、化學工業(yè)，從發(fā)展鋼鐵、化學等基礎(chǔ)材料入手，并迅速擴展到機械工業(yè)、交通、電力、通訊等部門，開啟了重化工業(yè)發(fā)展之路。主要以大量引進外國技術(shù)來進行設(shè)備投資和技術(shù)革新為特征，追求設(shè)備的大型化和企業(yè)的大型化，以求達到規(guī)模效益，建立了以重化工業(yè)為核心的工業(yè)體系。這一時期的主導產(chǎn)業(yè)為煤炭、鋼鐵、石油化工、造船等，被稱之為“重厚長大”型產(chǎn)業(yè)，并且日本政府把一些產(chǎn)業(yè)的布局確定在太平洋沿岸發(fā)展至今，最終確立了現(xiàn)代日本的產(chǎn)業(yè)格局。從表1-1分析看，日本第一產(chǎn)業(yè)的比例在1955年至1970年間下降了三分之二，而制造業(yè)的比例從1955年至1960年急劇擴大，60年代也在繼續(xù)提高。從表1-2 分析看，1955年至1960年石油、煤炭和以鋼鐵為主的一次金屬就業(yè)人員比例激增。而60年代金屬制品和機械工業(yè)的就業(yè)人員比例迅速擴大，與其說是重化學工業(yè)化，更確切地可以說是向機械工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。70年代以后日本第三產(chǎn)業(yè)迅速成長，從80年代后期開始雖然增速下降，但增長趨勢還在持續(xù)。

表1-1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化（全部產(chǎn)業(yè)，附加價值）單位：%

表1-2 制造業(yè)的構(gòu)造變化（就業(yè)人員）單位：%

自1973年開始日本又把主導產(chǎn)業(yè)定為發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，主要有以下幾個領(lǐng)域：研究開發(fā)工業(yè)方面的電子計算機、汽車、飛機、精密化學、海洋開發(fā)、原子能；高級裝配工業(yè)的數(shù)控機床、工業(yè)生產(chǎn)住宅、成套設(shè)備、自動倉庫、音響設(shè)備、高級家具；信息化產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)工程、信息處理服務(wù)、咨詢服務(wù)等。通過這些策略、措施使日本迅速實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，使日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛上了快車道，鋼鐵、汽車、造船成為日本經(jīng)濟的三大支柱產(chǎn)業(yè)，日本也一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，成為名符其實的發(fā)達國家。對比1985年的日本、美國、西德的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中美國的第三產(chǎn)業(yè)比例最高，其次是日本，最后是西德，美國的服務(wù)經(jīng)濟化一直走在各國的前面。日本經(jīng)濟的比較優(yōu)勢結(jié)構(gòu)通過積極的設(shè)備投資，以高附加價值、生產(chǎn)效率高的產(chǎn)業(yè)為中心迅速變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之產(chǎn)生巨大變化。從表2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化系數(shù)的國際比較看，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化系數(shù)比歐美主要發(fā)達國家大很多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生急劇變化。日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要體現(xiàn)在制造業(yè)，是以高附加價值、生產(chǎn)效率高的金屬工業(yè)、化學工業(yè)和機械工業(yè)為中心進行的轉(zhuǎn)變。

表2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化系數(shù)的國際比較（1954-1961年）

進入90年代，以信息通訊等為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速興起，半導體、電腦、信息家電、醫(yī)療器材、手機等產(chǎn)業(yè)都先后得到快速發(fā)展。表3 顯示了1980年、1990年、2000年、2010年的日本上市公司排名前10位的變化情況［5］，從中可以清楚的看到隨著時間的變化，日本主導產(chǎn)業(yè)也在不斷轉(zhuǎn)變的狀況。90年代之后，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢擴大，服務(wù)經(jīng)濟化迅速展開。在日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過程中，經(jīng)濟重心逐漸向非物質(zhì)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，以電力、交通、住宅建設(shè)和信息等公共事業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，隨著第三產(chǎn)業(yè)所占比例在不斷增加，與之相對應第一、第二產(chǎn)業(yè)則在不斷減少?，F(xiàn)在，日本GDP的70%、約三分之二的就業(yè)都來自于服務(wù)業(yè)，在各產(chǎn)業(yè)中零售、批發(fā)業(yè)超過制造業(yè)占第一位。在2005年醫(yī)療、福祉產(chǎn)業(yè)超過建筑業(yè)處于第三位，另外信息、通訊業(yè)和教育、培訓業(yè)也出現(xiàn)較快增長，日本的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造迎來知識產(chǎn)業(yè)化的時代。日本經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功，在于選擇了恰當?shù)闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)的主攻方向錯誤，會使經(jīng)濟發(fā)展遭受挫折，會給經(jīng)濟造成重大損失。日本根據(jù)當時的自身條件和世界經(jīng)濟發(fā)展狀況，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律選擇了恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對外貿(mào)易有機結(jié)合起來，經(jīng)過全體國民的努力，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛和國家的現(xiàn)代化。

表3日本各年上市公司排名前10位（企業(yè)?產(chǎn)業(yè)類別?市值）

（二）日本產(chǎn)業(yè)政策特點

產(chǎn)業(yè)政策這一概念起源于日本，明治時代政策目標是“富國強兵”和“殖產(chǎn)興業(yè)”，這是產(chǎn)業(yè)政策思想的萌芽。［6］二戰(zhàn)之后，日本迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，日本產(chǎn)業(yè)在政府產(chǎn)業(yè)政策引導下，適應不斷變化的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，取得了驕人的經(jīng)濟成果。2021年日本擁有約411 萬億日元海外凈資產(chǎn)，連續(xù)31年成為世界最大凈債權(quán)國。現(xiàn)在日本是世界第三經(jīng)濟體，2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約合4.938 萬億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約3.93 萬美元。日本經(jīng)歷了多次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在較短的時間內(nèi)迅速完成了以重化學工業(yè)為主體的工業(yè)化，電器電子、金屬原材料、金屬制品、機械設(shè)備、汽車制造等行業(yè)快速發(fā)展并成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策上，日本“有步驟、分階段”，始終把需要進一步提高國際競爭力的重要產(chǎn)業(yè)置于政府的保護和扶植之下，［7］日本的產(chǎn)業(yè)政策特點主要有以下幾個方面：一是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進實施強有力的產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化和高度化發(fā)展；二是制定發(fā)展各種重點產(chǎn)業(yè)的法規(guī)，通過立法形式確立重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先地位，保證產(chǎn)業(yè)政策順暢實施；三是主要通過貨幣政策和財政政策手段，實施資源向重點產(chǎn)業(yè)配置的產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行給予重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠、支付補助金、給予低息貸款等政策；四是日本的產(chǎn)業(yè)政策實施方式幾經(jīng)轉(zhuǎn)換：首先從直接管制到誘導型、指導性產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，之后隨著產(chǎn)業(yè)保護政策和強制性政策手段的廢除向以提供信息、預測為主的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，近年日本又轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始強化產(chǎn)業(yè)政策措施；五是日本在強力推進國家產(chǎn)業(yè)政策實施的同時，注意發(fā)揮市場競爭機制的作用，強調(diào)依靠企業(yè)自身活力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并注意防止大企業(yè)壟斷、保護中小企業(yè)、防范過度競爭。

日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)（纖維等輕工業(yè)）向基礎(chǔ)素材型產(chǎn)業(yè)（金屬、化學等重工業(yè)）轉(zhuǎn)變，然后向加工組裝型產(chǎn)業(yè)（運輸機械、電氣機械等）轉(zhuǎn)變，接著向知識密集型產(chǎn)業(yè)（電子計算機、海洋開發(fā)等）轉(zhuǎn)變的過程。日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在日本經(jīng)濟騰飛中扮演了重要角色，日本實施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在其中發(fā)揮了重要作用。在戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟發(fā)展中，隨著經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，主導產(chǎn)業(yè)也在不斷地產(chǎn)生和變化。［8］20 世紀80年代，日本沒有結(jié)合本國實際情況，審時度勢地調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，為泡沫經(jīng)濟危機埋下了隱患。20 世紀90年代以后，世界新興經(jīng)濟體的工業(yè)化迅速發(fā)展、信息通信技術(shù)革命方興未艾，由此導致商業(yè)模式發(fā)生了巨大變化。日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能適應發(fā)生了巨大改變的世界經(jīng)濟環(huán)境，這是日本經(jīng)濟經(jīng)歷失去的30年的根本原因之一。目前，日本經(jīng)濟低迷，日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展裹足不前。特別是2020年突如其來的新冠肺炎疫情重創(chuàng)日本經(jīng)濟，使處于困境的日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展雪上加霜。當今，日本主導產(chǎn)業(yè)不明確，缺乏合理的宏觀規(guī)劃，［9］重振產(chǎn)業(yè)是日本經(jīng)濟發(fā)展最根本、最迫切的問題。在激烈的國際競爭中產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題非常重要，在經(jīng)濟發(fā)展中要采取正確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級模式和產(chǎn)業(yè)政策，以解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。需要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，確立競爭優(yōu)勢。從長期經(jīng)濟發(fā)展的觀點看，必須促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、社會福利和社會保障等問題的平衡發(fā)展。

四、日本產(chǎn)業(yè)的空洞化

從20世紀80年代中期開始，在“廣場協(xié)議”之后，①1985年9月22日，美國、日本、英國、法國及西德5 個工業(yè)發(fā)達國家財政部長和央行行長于美國紐約的廣場飯店舉行會議并簽署協(xié)議，協(xié)議中規(guī)定聯(lián)合干預外匯市場，使美元對日元及馬克等主要貨幣有秩序性地下調(diào)，以解決美國巨額貿(mào)易赤字。日元開始大幅升值，日本制造業(yè)加速了向海外轉(zhuǎn)移的步伐。日本不斷把產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移和大規(guī)模在世界各國投資，這樣就造成了日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空洞化。產(chǎn)業(yè)的空洞化給日本經(jīng)濟帶來了極大的消極影響，主要表現(xiàn)在三個方面：一是造成日本國內(nèi)就業(yè)問題日趨嚴重，增加了經(jīng)濟的不穩(wěn)定因素；二是由于海外生產(chǎn)的出口替代效應日益顯現(xiàn)，日本長期出口快于進口的現(xiàn)象出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，使貿(mào)易盈余減少，造成貿(mào)易收支惡化；三是使日本國內(nèi)設(shè)備投資和技術(shù)革新的速度放緩，技術(shù)水平下降，經(jīng)濟缺乏活力，經(jīng)濟增長動力嚴重不足。

空洞化有兩種形式，一個是雇傭空洞化，還有一個是技術(shù)空洞化。日本企業(yè)在海外投資和建廠，使日本國內(nèi)的事業(yè)規(guī)模逐漸縮小，從而使大量人員失業(yè)。如眾多日本制造業(yè)企業(yè)把一些低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)向亞洲各國，關(guān)閉國內(nèi)工廠，在海外興辦企業(yè)。在海外建立的企業(yè)會與國內(nèi)同類型的企業(yè)形成競爭關(guān)系，致使日本國內(nèi)工廠倒閉，造成日本失業(yè)率攀升。其它行業(yè)會吸收一些就業(yè)人員，比如一些新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但是完全靠非制造業(yè)吸收這些失業(yè)人員是有困難的。產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移也會使一些領(lǐng)域出現(xiàn)技術(shù)喪失，因為生產(chǎn)產(chǎn)品需要技術(shù)，而技術(shù)創(chuàng)新更需要技術(shù)的積累，也需要一些相關(guān)技術(shù)的知識和經(jīng)驗的蓄積。短期的人員失業(yè)可以用興辦其它產(chǎn)業(yè)來解決，而技術(shù)空洞化相對來講更為嚴重。

在經(jīng)濟全球化、國內(nèi)經(jīng)濟的成熟化、人口的老齡少子化的環(huán)境下,日本經(jīng)濟的前景并不容樂觀。［10］現(xiàn)在，由于日元貶值以及中國等發(fā)展中國家的人工成本日漸上升，開始出現(xiàn)日本企業(yè)把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移回日本的苗頭。2015年初，松下電器就宣布了要把洗衣機生產(chǎn)線移回日本袋井市，把微波爐生產(chǎn)線移回神戶市等方案。對于因產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移而形成的產(chǎn)業(yè)空洞化問題，如何提高日本國內(nèi)的科技水平、發(fā)展高附加值產(chǎn)品，以保持一定技術(shù)的存續(xù)和進行新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是化解日本產(chǎn)業(yè)空洞化需要解決的重要課題。

五、日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

從日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的演進看，日本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變化符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理論。隨著時間的推移，推動日本經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)換，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，日本戰(zhàn)后的高速經(jīng)濟發(fā)展是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的近代化得以實現(xiàn)的。日本充分注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化的互動關(guān)系，［11］使國民經(jīng)濟運行與國際經(jīng)濟循環(huán)有機地結(jié)合起來，有力地促進了本國經(jīng)濟的發(fā)展。本文認為日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要的借鑒意義，日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓給予我們許多深刻啟示。

第一，集中力量發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。充分利用集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中配置優(yōu)勢資源，在涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大投資力度，在重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品上快速形成重大突破。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，要以促進先進制造技術(shù)、電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料和新能源技術(shù)、半導體和軟件技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展為重點，在建立國內(nèi)國際雙循環(huán)格局中把握主攻方向，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，確立產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

第二，加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，使企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中提升質(zhì)量和效益，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)變化的規(guī)律性，強化金融、保險、物流、文化、旅游、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，努力提升高端第三產(chǎn)業(yè)份額。

第三，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，聚焦比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和競爭優(yōu)勢。積極營造有利于產(chǎn)業(yè)集群形成、發(fā)展的制度環(huán)境和管理機制，優(yōu)化資源配置，保證產(chǎn)業(yè)價值鏈、供應鏈暢通，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群競爭力源泉。全力打造一批代表中國參與國際競爭的世界級產(chǎn)業(yè)集群，打造“中國智造”品牌，助力我國產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

第四，防范產(chǎn)業(yè)空洞化。要努力踐行“一帶一路”倡議，擴大對外投資，拓展國際發(fā)展空間，以“走出去”戰(zhàn)略作為解決中國“世界工廠”與國外貿(mào)易摩擦的良方。加大“走出去”步伐，要把技術(shù)引進、技術(shù)開發(fā)與技術(shù)輸出相結(jié)合，把拓展國外市場與擴大國內(nèi)需求相結(jié)合，把海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，保持“引進來”與“走出去”雙輪驅(qū)動，防止產(chǎn)生出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象。

第五，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導作用。要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，實施精準、有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種問題，切實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策部署落實到位，努力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策實施效果。要注意把握產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性，把要素市場化配置改革與對外開放相結(jié)合，實施內(nèi)外聯(lián)動，促進我國產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

第六，健全完善、嚴格執(zhí)行各種涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)。構(gòu)建、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)體系，特別是要加快涉及新行業(yè)、新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)法規(guī)的制定工作，①如：在2019年1月1日頒布實施了《電子商務(wù)法》，在推動跨境電商的發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。但是，在涉及跨境電商知識產(chǎn)權(quán)爭議、跨境行政投訴、跨境行政訴訟等領(lǐng)域還缺乏法規(guī)處理依據(jù)，嚴重阻礙跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，急需在法規(guī)和司法制度上與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。嚴格堅持依法依規(guī)辦事，大力提倡尊法、學法、用法，依法梳理各項規(guī)章制度，確保各涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展法規(guī)全面、有效地貫徹和執(zhí)行；切實維護企業(yè)和個人的正當權(quán)益，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，不斷推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。